ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

25 декабря 2023 года

Дело № А70-7102/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 25 декабря 2023 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Сафронова М.М.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Усовой Ю.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7310/2023) акционерного общества «Россети Тюмень» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 14.06.2023 по делу № А70-7102/2023 (судья Коряковцева О.В.), принятое по заявлению акционерного общества «Россети Тюмень» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628408, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 625048, <...>, а), при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спор, - ФИО1, о признании незаконными и отмене постановления от 24.03.2023 № 072/04/9.21-664/2022 о привлечении к административной ответственности и представления от 24.03.2023 № 072/04/9.21-664/2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

при участии в судебном заседании представителей:

от акционерного общества «Россети Тюмень» – ФИО2 (по доверенности от 04.04.2023 № 87829 сроком действия по 16.09.20234),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области – ФИО3 (по доверенности от 27.01.2023 № 21 сроком действия 27.01.2023),

установил:

акционерное общество «Россети Тюмень» (далее – общество, АО «Россети Тюмень») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – управление, Тюменское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконными и отмене постановления от 24.03.2023 № 072/04/9.21-664/2022 о привлечении к административной ответственности и представления от 24.03.2023 № 072/04/9.21-664/2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен гражданин ФИО1 (далее – ФИО1, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 14.06.2023 по делу № А70-7102/2023 заявленные требования удовлетворены частично, постановление управления от 24.03.2023 № 072/04/9.21-664/2022 о привлечении к административной ответственности изменено в части назначения наказания, снижен размер назначенного АО «Россети Тюмень» административного штрафа до размера 350 000 руб., в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО «Россети Тюмень» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт о признании недействительным оспариваемого постановления.

В обоснование апелляционной жалобы её податель, ссылаясь на то, что ФИО1 не попадает под категории заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13 (5), 14 постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее – Правила № 861), технологическое присоединение третьего лица осуществляется в соответствии с общими требованиями предъявляемыми Правилами № 861, в связи с чем исходя из объема мероприятий, указанных в технических условиях, срок исполнения мероприятий по договору не может превышать 1 год. После заключения договоров технологического присоединения от 18.10.2021 филиалом АО «Россети Тюмень» Тюменские электрические сети проводились закупочные процедуры, с целью определения выбора подрядчика, 09.09.2022 АО «Россети Тюмень» со своей стороны проинформировало заявителя о возникших трудностях и предложило рассмотреть возможность продлить сроки выполнения мероприятий до 30.11.22 и заключить дополнительные соглашения к договорам об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 18.10.2021, вместе с тем, ответ на указанное предложение в адрес АО «Россети Тюмень» от третьего лица не поступил.

Общество указывает, что на момент рассмотрения апелляционной жалобы мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ земельных участков, на которых расположены присоединяемые энергопринимающие устройства третьего лица, указанные в технических условиях к договорам, со стороны ФИО1 не исполнены, уведомление в адрес АО «Россети Тюмень» не поступало. Податель жалобы полагает, что был неправомерно привлечен к административной ответственности за нарушение срока выполнения мероприятий об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО1, установленного договорами, а не Правилами № 861.

Кроме того, податель жалобы полагает, что характер административного правонарушения, отсутствие негативных последствий и социальной опасности деяния, свидетельствуют о малозначительности административного правонарушения; считает, что штраф подлежал снижению в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

АО «Россети Тюмень» также утверждает о том, что с 10.03.2022 (дата вступления в силу постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336) не допускается составлять протоколы должностным лицом на основании заявления гражданина или организации без проведения контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом. Ссылаясь на то, что дело возбуждено УФАС по Тюменской области 29.12.2022, заявитель считает, что оспариваемое постановление подлежащим отмене, как не соответствующим правовому регулированию, введенному в Российской Федерации с 10.03.2022.

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2023 апелляционная жалоба принята к производству и назначена к рассмотрению в судебном заседании на 11.09.2023.

В отзыве на апелляционную жалобу УФАС России по Тюменской области не соглашается с доводами заявителя, полагает оспариваемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным, в силу чего изменению не подлежащим.

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2023 производство по апелляционной жалобе приостановлено до окончания в Арбитражном суде Западно-Сибирского округа кассационного производства по делу № А70-7100/2023.

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2023 судебное заседание для рассмотрения вопроса о возобновлении производства по делу № А70-7102/2023 назначено на 19.12.2023, лица, участвующие в деле, извещены, что в случае положительного решения вопроса о возобновлении производства по настоящему делу, рассмотрение дела по существу состоится в том же судебном заседании.

В судебном заседании 19.12.2023 в порядке статьи 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) производство по делу возобновлено арбитражным апелляционным судом, суд перешел к рассмотрению жалобы по существу.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель общества «Россети Тюмень» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель управления высказался в соответствии с доводами, изложенными в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Рассмотрев апелляционную жалобу, отзыв на неё, заслушав представителей лиц,, участвующих в деле и явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в Тюменское УФАС России поступила жалоба ФИО1 на действия АО «Россети Тюмень», выразившиеся в нарушении сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям.

В связи с изложенными обстоятельствами уполномоченным должностным лицом управления в отношении АО «Россети Тюмень» вынесено определение от 28.12.2022 о возбуждении дела № 072/04/9.21-664/2022 об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ – повторное нарушение субъектом естественной монополии порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

В ходе административного расследования установлено, что между третьим лицом и обществом были заключены договоры от 18.10.2021 № Т13/21/6081-ДТП, № Т13/21/6001-ДТП, № Т13/21/6078-ДТП, № Т13/21/6077-ДТП, № Т13/21/6075-ДТП, № Т13/21/6074-ДТП, № Т13/21/6090-ДТП, № Т13/21/6091-ДТП, № Т13/21/6097-ДТП, № Т13/21/6098-ДТП, № Т13/21/6099-ДТП, № Т13/21/6100-ДТП об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств третьего лица, вместе с тем, обществом не выполнены мероприятия по технологическому присоединению в установленный срок.

17.02.2023 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 072/04/9.21-664/2022 в связи с наличием в действиях заявителя признаков административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

24.03.2023 управлением вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 072/04/9.21-664/2022 об административном правонарушении, которым общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 руб.

Также обществу 24.03.2023 выдано представление № 072/04/9.21-664/2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с указанными постановлением и представлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принятое Арбитражным судом Тюменской области решение от 14.06.2023 является предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения, исходя из следующего.

В силу 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона руб.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения, в том числе, заключается в несоблюдении лицом порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий установлены Правилами № 861, согласно первому абзацу пункта 3 которых сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и при наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению (абзац второй пункта 3 Правил № 861).

Следовательно, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил № 861 и наличии технической возможности технологического присоединения.

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ), пункта 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Из подпункта «б» пункта 16 Правил № 861 следует, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является существенным условием договора и не может превышать:

30 рабочих дней - для заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, при одновременном соблюдении следующих условий:

технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя осуществляется к электрическим сетям классом напряжения 0,4 кВ и ниже;

расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 15 метров;

отсутствует необходимость урегулирования отношений с лицами, являющимися собственниками или иными законными владельцами земельных участков, расположенных полностью или частично между ближайшим объектом электрической сети, имеющим указанный в заявке класс напряжения и используемым сетевой организацией для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, и земельным участком заявителя;

от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств, а также по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности);

при несоблюдении любого из условий, предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего подпункта, в случае осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики:

15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) для осуществления мероприятий по технологическому присоединению, отнесенных к обязанностям сетевой организации, - при временном технологическом присоединении;

4 месяца - для заявителей (в том числе указанных в пунктах 13(3), 13(5) и 13(6) настоящих Правил), максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно;

1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт;

в случаях, не предусмотренных абзацами вторым - десятым настоящего подпункта:

15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) - при временном технологическом присоединении заявителей, энергопринимающие устройства которых являются передвижными и имеют максимальную мощность до 150 кВт включительно, если расстояние от энергопринимающего устройства заявителя до существующих электрических сетей составляет не более 300 метров;

6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности;

1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, а также для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью;

2 года - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, в том числе при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, если для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики заявителя требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы смежных сетевых организаций, и (или) объектов по производству электрической энергии;

2 года - для заявителей, указанных в пункте 13(8) настоящих Правил;

1 месяц (если в заявке не указан более продолжительный срок) - для заявителей, указанных в пунктах 13(2) и 13(4) настоящих Правил, энергопринимающие устройства которых ранее присоединены в данной точке присоединения к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации.

Из подпункта «а» пункта 16 Правил № 861 следует, что перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению являются существенными условиями договора.

Из материалов дела следует, что 18.10.2021 между АО «Россети Тюмень» и ФИО1 были заключены договоры от 18.10.2021 № Т13/21/6081-ДТП, № Т13/21/6101-ДТП, № Т13/21/6078-ДТП, № Т13/21/6077-ДТП, № Т13/21/6075-ДТП, № Т13/21/6074-ДТП, № Т13/21/6090-ДТП, № Т13/21/6091-ДТП, № Т13/21/6097-ДТП, № Т13/21/6098-ДТП, № Т13/21/6099-ДТП, № Т13/21/6100-ДТП об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств ВРУ-0,4 кВ малоэтажная жилая застройка (Индивидуальный жилой дом/ Садовый/Дачный дом), по адресу: <...> земельный участок с кадастровым номером 72:17:1907002:6412; <...> земельный участок с кадастровым номером 72:17:1907002:6411; Российская Федерация, Тюменская область, Тюменский район, с. Перевалово, ул. 2-я Береговая, № 75 земельный участок с кадастровым номером 72:17:1907002:6410; <...> земельный участок с кадастровым номером 72:17:1907002:6409; <...> земельный участок с кадастровым номером 72:17:1907002:6408; <...> земельный участок с кадастровым номером 72:17:1907002:6421; <...> земельный участок с кадастровым номером 72:17:1907002:6418; <...> земельный участок с кадастровым номером 72:17:1907002:6417; <...> земельный участок с кадастровым номером 72:17:1907002:6416; <...> земельный участок с кадастровым номером 72:17:1907002:6415; <...> земельный участок с кадастровым номером 72:17:1907002:6407; <...> земельный участок с кадастровым номером 72:17:1907002:6414 с заявленной максимальной мощностью 15 кВт, со сроком выполнения мероприятий по технологическому присоединению 1 (один) год, в соответствии с пунктом 16 Правил № 861.

В целях технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО1 требовалось осуществить строительство ВЛЗ-10 кВ с ТП-10/0,4 кВ в центре перспективных нагрузок с силовым трансформатором мощностью 250 кВА, присоединение вновь сооружаемой ТП-10/0,4 кВ выполнить воздушным ответвлением 10 кВ через отпаечный разъединитель от ВЛ-10 кВ ф. Поселок ПС 110/10 кВ Горьковка. От вновь сооружаемой ТП-10/0,4 кВ выполнить строительство ВЛИ-0,4 кВ до границы земельного участка. Монтаж и подключение к сети прибора коммерческого учета электрической энергии (мощности) трехфазного прямого включения и автоматического выключателя с номинальным током расцепителя не более 25 А для обеспечения возможности осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности, а также мероприятия по реконструкции объектов электросетевого хозяйства, необходимые для присоединения вновь сооружаемых ЛЭП-10 кВ (объем работ уточнить при проектировании).

В заключенных договорах с третьим лицом определено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год в соответствии с абзацем 16 подпункта «б» пункта 16 Правил № 861 со дня заключения договоров и истекает 18.10.2022.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, на момент обращения в антимонопольный орган фактическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям по договорам не осуществлено.

Доводы общества о том, что заявитель неправомерно привлечен к административной ответственности за нарушение срока выполнения мероприятий об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, установленного договорами от 18.10.2021 № Т13/21/6081-ДТП, № Т13/21/6101-ДТП, № Т13/21/6078-ДТП, № Т13/21/6077-ДТП, № Т13/21/6075-ДТП, № Т13/21/6074-ДТП, № Т13/21/6090-ДТП, № Т13/21/6091-ДТП, № Т13/21/6097-ДТП, № Т13/21/6098-ДТП, № Т13/21/6099-ДТП, № Т13/21/6100-ДТП, а не Правилами № 861, судом отклоняются, так как нарушение сетевой организацией существенного условия договора является нарушением требований Правил № 861. В силу абзаца второго пункта 5 статьи 38 Закона об электроэнергетике договор, заключаемый гарантирующим поставщиком с потребителем электрической энергии, является публичным. Исполнение требований Правил № 861 является для общества обязательным, в том числе соблюдения сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению.

Ссылки общества на то, что мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ земельных участков, на которых расположены присоединяемые энергопринимающие устройства третьего лица, указанные в технических условиях к договорам, со стороны ФИО1 не исполнены, уведомление в адрес АО «Россети Тюмень» не поступало, являются необоснованными, с учетом того, что вне зависимости от уведомления потребителя мероприятия по технологическому присоединению не были выполнены подрядчиком.

Указание общества на то, что АО «Россети Тюмень» не выполняет мероприятия по технологическому присоединению своими силами и увеличение сроков выполнения мероприятий было вызвано отказом подрядных организаций от участия в закупках, является необоснованным, в силу того, что обстоятельства проведения закупок находятся в зоне контроля, а, соответственно, ответственности АО «Россети Тюмень». При этом общество не лишено возможности получения необходимых лицензий, набора штатных сотрудников и самостоятельного выполнения работ.

Суд апелляционной инстанции подтверждает выводы управления о нарушении обществом срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению, нарушению Правил № 861, что образует в действиях заявителя событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, поскольку до совершения спорного правонарушения общество было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ за совершение аналогичного правонарушения.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку в рассматриваемом случае АО «Россети Тюмень» не представлены доказательства, подтверждающие наличие каких-либо препятствий для выполнения предписанных Правилами № 861 действий, и учитывая, что до совершения спорного правонарушения общество было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ за совершение аналогичного правонарушения, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности административным органом не нарушены.

Административное наказание назначено АО «Россети Тюмень» в пределах санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в размере 700 000 руб. с учетом следующих обстоятельств:

1) характер совершенного административного правонарушения – факт неосуществления обществом на момент рассмотрения дела мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств третьего лица, что может свидетельствовать о причинении ущерба ФИО1

2) имущественное и финансовое положение юридического лица — по данным бухгалтерской отчетности, выручка АО «Россети Тюмень» за 2021 год составила 67,4 млрд руб.

3) систематическое нарушение АО «Россети Тюмень» Правил № 861 - за период с 13.01.2022 по 30.12.2022 Тюменским УФАС России в отношении АО «Россети Тюмень» вынесено 86 постановлений о привлечении юридического лица к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, с учетом отсутствия в материалах дела доказательств наступления существенных последствий правонарушения, пришел к выводу об изменении оспариваемого постановления в части назначения административного наказания и снижении размера административного штрафа до 350 000 руб.

Обстоятельства, позволяющие еще больше уменьшить размер назначенного наказания, апелляционным судом не установлены.

Суд апелляционной инстанции считает, что имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы подателя апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства совершения административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

Доводы общества о том, что в соответствии с частями 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП РФ отсутствуют основания, препятствующие оплате штрафа по статье 9.21 КоАП РФ в размере половины суммы административного штрафа, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку исполнение постановления о наложении административного штрафа не влияет на его законность.

В силу того, что судом сделан вывод о законности постановления о назначении административного наказания по делу № 072/04/9.21-664 /2022, то указанное, как следствие, влечет выводы о действительности представления № 072/04/9.21-664 /2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Доводы апелляционной жалобы АО «Россети Тюмень» о том, что в силу действия с 10.03.2022 Постановления № 336 не допускается составление протоколов должностным лицом на основании заявления гражданина или организации без проведения контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом, отклоняются апелляционным судом.

Пунктом 1 Постановления № 336 введены ограничения на проведение в 2022 году плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, осуществляемых в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с частью 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 29.12.2022 N 625-ФЗ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 КоАП РФ.

В свою очередь, частью 3.3 статьи 28.1 КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ, могут быть возбуждены федеральным антимонопольным органом, его территориальным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случае, если в материалах, сообщениях, заявлениях, поступивших в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения дела № 072/04/9.21-664/2022 об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления послужило обращение ФИО1 на действия АО «Россети Тюмень», выразившиеся в нарушении сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям.

При этом к заявлению ФИО1 приложены документы, позволяющие установить событие в действиях АО «Россети Тюмень» административного правонарушения, выразившиеся нарушении существенных условий договора технологического присоединения.

Таким образом, в распоряжении Тюменского УФАС России имелось достаточное количество сведений, необходимых для возбуждения дела об административном правонарушении, следовательно, возбуждение дела № 072/04/9.21-664/2022, составление протокола об административном правонарушении с последующим вынесением оспариваемого постановления не нарушает положения Постановления № 336 и Закона № 248-ФЗ.

Доводов, основанных на доказательственной базе, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, влияли бы на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем судебные расходы по уплате государственной пошлины заявителем не понесены, на заявителя не относятся.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу акционерного общества «Россети Тюмень» оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 14.06.2023 по делу № А70-7102/2023 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

Н.Е. Иванова

М.М. Сафронов