СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Томск Дело № А03-20596/2023
Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2025 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 26 мая 2025 года.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Хайкиной С.Н.,
судей Кривошеиной С.В.,
Павлюк Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волковой Т.А., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (№ 07АП-6497/2024(2)) на решение от 19.03.2025 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-20596/2023 (судья Трибуналова О.В.) по заявлению Управления Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республики Алтай, г. Барнаул (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, г. Барнаул (ИНН <***>, ОГРН <***>), о признании недействительными решений.
В судебном заседании приняли участие:
от заявителя: ФИО1, доверенность от 10.07.2024, диплом, паспорт (онлайн),
от заинтересованного лица: без участия (извещен).
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее – заявитель, страхователь, Управление, Алтайкрайстат) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – заинтересованное лицо, страховщик, Фонд, ОСФР по Алтайскому краю) о признании незаконными решений от 11.07.2023 № 032S19230007665, 032S19230007664, 032S19230007663, 032S19230007662, 032S19230007666.
Решением от 28.06.2024 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 09.09.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены частично, решения Фонда от 11.07.2023 №№ 032S19230007662, 032S19230007663, 032S19230007664, 032S19230007666 признаны незаконными и отменены в части назначенного штрафа в размере 2 850 руб., 3 325 руб., 8 550 руб., 25 650 руб., соответственно. Решение Фонда от 11.07.2023 № 032S19230007665 признано незаконным и отменено в полном объеме.
Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23.12.2024 решение от 28.06.2024 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 09.09.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу №А03-20596/2023 по эпизодам привлечения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», на основании решений Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому раю от 11.07.2023 №№ 032S19230007662, 032S19230007663, 032S19230007664, 032S19230007666 отменено, дело в указанной части направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Алтайского края. В остальной части судебные акты по настоящему делу оставлены без изменения.
Отменяя судебные акты и направляя дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в части эпизодов привлечения Алтайкрайстат к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», на основании решений Фонда от 11.07.2023 №№ 032S19230007662, 032S19230007663, 032S19230007664, 032S19230007666 суд кассационной инстанции принимая во внимание условия контрактов, согласился с позицией страхователя, что сведения по форме ЕФС-1 о датах прекращения договоров ГПХ (окончания работ) должны быть представлены Управлением не позднее рабочего дня с даты, когда работы по контрактам считаются выполненными, а именно с даты подписания актов приема – сдачи выполненных работ.
Решением Арбитражного суда Алтайского края от 19.03.2025 признаны недействительными решения Фонда о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 11.07.2023 №№ 032S19230007662, 032S19230007663, 032S19230007664, 032S19230007666.
Не согласившись с принятым судебным актом, Фонд обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает, что нормы Закона №44-ФЗ не входят в систему правового регулирования вопросов организации индивидуального (персонифицированного) учета.
Управление представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. На основании статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) отзыв и приложенные к нему документы, приобщены к материалам дела.
Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что в июне 2023 года, Алтайкрайстатом заключены государственные контракты на выполнение работ, связанных с проведением выборочного обследования рабочей силы.
В ходе проверки своевременности, полноты и (или) достоверности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования ОСФР по Алтайскому краю установлены факты нарушения сроков представления заявителем Отчетности по форме ЕФС-1, подраздел 1.1. (ГПД) раздела 1 в январе - марте 2023 года:
- по решению № 032S19230007665 от 11.07.2023 (1 застрахованное лицо, 1 кадровое мероприятие) сведения представлены 28.03.2023 по договору с датой прекращения 26.03.2023 наименование и дата документа основания - соглашение о расторжении ГК от 27.03.2023;
- по решению № 032S19230007664 от 11.07.2023 (18 застрахованных лиц, 18 кадровых мероприятия) сведения представлены 23.03.2023 по договорам с датой прекращения 20.03.2023;
- по решению № 032S19230007663 от 11.07.2023 (7 застрахованных лиц,7 кадровых мероприятия) сведения представлены 23.03.2023 по договору с датой прекращения 20.03.2023;
- по решению № 032S19230007662 от 11.07.2023 6 застрахованных лиц, 6 кадровых мероприятий) сведения представлены 09.03.2023 по договорам с датами прекращения 24.02.2023-01.03.2023;
- по решению №032S19230007666 от 11.07.2023 (54 застрахованных лиц, 54 кадровых мероприятий) сведения представлены 21.02.2023 по договорам с датой прекращения 17.02.2023.
В связи с предоставлением сведений по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1 подраздел 1) позже установленного законодательством срока, Отделением в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ приняты решения от 11.07.2023 №№ 032S19230007665, 032S19230007664, 032S19230007663, 032S19230007662, 032S19230007666 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения.
Не согласившись с вынесенными решениями, Управление обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у Фонда правовых оснований для привлечения Управления к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за несвоевременное представление сведений о дате прекращения договоров ГПХ, поскольку сведения по форме ЕФС-1 о датах прекращения договоров ГПХ (окончания работ) должны были быть представлены Управлением не позднее рабочего дня с даты, когда работы по контрактам считаются выполненными (пункт 2.4 контрактов) - с даты подписания актов приема - сдачи выполненных работ, предоставление указанных отчетов по форме ЕФС-1, ранее подписания актов выполненных работ, явилось бы нарушением требований, предусмотренных статьей 94 Федерального закона № 44-ФЗ.
Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы арбитражного суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.
Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
Порядок представления таких документов регулируется положениями Закона № 27-ФЗ.
Подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя представлять сведения о дате заключения, дате прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.
Сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения (пункт 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).
Данные сведения подаются по Единой форме «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», утвержденной постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 31.10.2022 № 245п (далее - Порядок).
В силу пункта 1.11 Порядка заполнение подраздела 1 раздела 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате зарегистрированного лица (ЗЛ)» является обязательным при представлении подразделов 1.1, 1.2, 1.3 подраздела 1.
В соответствии с пунктом 1.4 Порядка сведения о трудовой деятельности работника заполняются в подразделе 1.1 подраздела 1 формы ЕФС-1 и представляются страхователями в территориальные органы фонда на всех зарегистрированных лиц, с которыми заключены или прекращены трудовые (служебные) отношения в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации или иными федеральными законами и в отношении которых произведены другие кадровые изменения (в том числе отмена ранее произведенных мероприятий и другие).
При этом согласно пунктам 4.3, 4.10 Порядка в графе 2 указанной формы «Дата (число, месяц, год) приема, перевода, увольнения, начала договора ГПХ, окончания договора ГПХ» указывается дата кадрового мероприятия; дата начала периода работы по договору ГПХ; дата окончания периода работы по договору ГПХ; в графе 9 «Дата» подраздела «Основание» указывается: дата документа, подтверждающего оформление (прекращение) трудовых отношений; дата заключения договора ГПХ; дата прекращения договора ГПХ.
В силу статьи 16 Закона № 27-ФЗ Фонд осуществляет контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных названным законом, в том числе по их учетным данным. За непредставление страхователем в установленный срок сведений к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что за указанный отчетный период 2023 года Управлением заключены государственные контракты на выполнение работ, связанных с проведением выборочного обследования рабочей силы, в соответствии с пунктом 2.4 которых работы считаются выполненными с момента подписания сторонами акта приема-сдачи выполненных работ.
Из содержания письма Минтруда России от 04.04.2023 № 14-1/10/В-4784 «О направлении ответов на вопросы по представлению в Социальный фонд России с 01.01.2023 ежемесячной отчетности по форме ЕФС-1» следует, что основанием для предоставлении сведений о дате прекращения договора ГПХ (дате окончания работ) является не только договор, но и акт выполненных работ и иные документы, свидетельствующие об окончании выполненных работ, в зависимости от конкретной ситуации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения каждой из сторон своих обязательств.
Проанализировав условия заключенных контрактов, суд первой инстанции правильно отметил, что сведения по форме ЕФС-1 о датах прекращения договоров ГПХ (окончания работ) должны были быть представлены Управлением не позднее рабочего дня с даты, когда работы по контрактам считаются выполненными (пункт 2.4 контрактов) - с даты подписания актов приема-сдачи выполненных работ.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, в том числе государственные контракты, акты приема-сдачи выполненных работ, отчеты по форме ЕФС-1 и др., суд первой инстанции, принимая во внимание, что спорные сведения по форме ЕФС-1 представлены страхователем в установленный законодательством срок, пришел к обоснованному выводу об отсутствии у Фонда правовых оснований для привлечения Управления к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за несвоевременное представление сведений о дате заключения/прекращения договоров ГПХ.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворили заявленные Управлением требования, признав недействительными оспариваемые решения Фонда.
Иное толкование подателем апелляционной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Поскольку податель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.
Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 19.03.2025 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-20596/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».
Председательствующий С.Н. Хайкина
судьи С.В. Кривошеина
Т.В. Павлюк