Решение по делу № А17-5010/2025 от 18.07.2025 | АС Ивановской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, <...>

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А17-5010/2025

г. Иваново

18 июля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2025 года.

Текст решения в полном объеме изготовлен 18 июля 2025 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Устратовой А.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем Римской Л.В., рассмотрев в судебном заседании

заявление Ивановского межрайонного природоохранного прокурора к директору общества с ограниченной ответственностью «Титан» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

при участии в заседании:

от заявителя - представителя ФИО2 на основании доверенности от 17.06.2025, служебного удостоверения;

установил:

заместитель Ивановского межрайонного природоохранного прокурора (далее – заявитель, административный орган, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «Титан» (далее – ООО «Титан», Общество) ФИО1 (далее – ФИО1, ответчик) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований административный орган указал на выявленный 05.05.2025 факт отсутствия специальных знаков класса опасности на транспортных средствах, используемых ООО «Титан» для осуществления деятельности по транспортированию отходов на основании лицензии от 04.02.2019 № Л020-00113-37/00095454, что свидетельствует о нарушении требований ст. 16 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I—IV классов опасности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 (далее – Положение № 2290) и п. 2 Порядка нанесения специальных отличительных знаков, утв. Приказом Минтранса России от 22.11.2021 № 399 (далее – Порядок № 399), является грубым нарушением лицензионных требований и влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ. Учитывая, что приказом Общества от 02.09.2021 ФИО1 назначен на должность директора, в должностные обязанности которого входит осуществление контроля по оснащению автомобилей специальными отличительными знаками, Прокурор просит привлечь указанное должностное лицо к ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 17.06.2025 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, назначено дело к судебному разбирательству.

Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Арбитражного суда Ивановской области в сети Интернет по веб-адресу: http://ivаnоvо.аrbitr.ru.

ФИО1, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Заявление в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ АПК РФ рассмотрено в отсутствие указанного лица.

ФИО1 отзыва в материалы дела не представил.

Суд, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, установил следующее.

ООО «Титан» зарегистрировано в качестве юридического лица 14.02.2007, основным видом деятельности Общества согласно лицензии от 04.02.2019 № Л020-00113-37/00095454 является сбор и транспортирование отходов I - IV классов опасности.

Прокуратурой 05.05.2025 в ходе проверочных мероприятий, проведенных с привлечением специалиста отдела государственного экологического надзора по Ивановской области Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора и сотрудников Госавтоинспекции УМВД России по Ивановской области, установлено, что Обществом осуществляется транспортирование отходов I-IV класса опасности на транспортных средствах АС 20Д (63370) с государственным регистрационным знаком <***> 37RUS, Т6310К с государственным регистрационным знаком <***> в отсутствие специальных отличительных знаков класса опасности отходов.

Прокурором установлено, что Приказом ООО «Титан» от 02.09.2021 ФИО1 назначен на должность директора, в должностные обязанности которого, входит осуществление контроля по оснащению автомобилей специальными отличительными знаками.

Придя к выводу, что отсутствие специальных знаков класса опасности на транспортных средствах, используемых ООО «Титан» для осуществления деятельности по транспортированию отходов на основании лицензии № Л020-00113-37/00095454, свидетельствует о нарушении требований ст. 16 Закона № 89-ФЗ, п. 3 Положения № 2290 и п. 2 Порядка № 399, Прокурор установил в действиях должностного лица - директора ООО «Титан» ФИО1 признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

По данному факту 06.06.2025 заместителем Ивановского межрайонного природоохранного прокурора в отношении ФИО1 возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.06.2025 и иных материалов дела административный орган просит привлечь директора ООО «Титан» ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в их взаимной связи и в совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом по смыслу положений статьи 1.5 КоАП РФ, части 1 статьи 65, части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2). Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (часть 4).

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 примечания к указанной статье КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со ст. 9 Закона № 89-ФЗ, п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно п. 2 ст. 16 Закона № 89-ФЗ, транспортирование отходов I—IV классов опасности должно осуществляться при наличии на транспортных средствах специальных знаков, обозначающих соответствующий класс опасности.

Данное требование конкретизировано в пп. «б» п. 3 Положения № 2290, согласно которому лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются наличие и соответствие транспортных средств, принадлежащих соискателю лицензии (лицензиату), требованиям Федерального закона «Об отходах производства и потребления», включая требования наличия на транспортных средствах, контейнерах, цистернах, используемых при транспортировании отходов, специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасности отходов.

Пунктом 4 Положения № 2290 определено, что грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом следующих требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, повлекших за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона N 99-ФЗ, в том числе: отсутствие у лицензиата специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих требованиям статьи 16 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

В силу части 11 статьи 19 Закона N 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Порядок нанесения специальных отличительных знаков регламентирован приказом Минтранса России от 22.11.2021 № 399.

Согласно положениям п. 2 Порядка № 399 транспортные средства, контейнеры, цистерны, используемые для транспортирования отходов, должны иметь специальные отличительные знаки, соответствующие положениям и образцам, приведенным к настоящему приказу, в виде расположенных в вертикальной плоскости квадратных табличек белого цвета.

Одна из табличек размещается спереди, а другая - сзади транспортного средства, причем обе - перпендикулярно продольной оси транспортного средства, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

В случае использования для транспортирования отходов контейнера, цистерны таблички размещаются на боковых сторонах контейнера, цистерны и на каждой торцевой их стороне. Таблички могут быть нанесены в формате самоклеящейся этикетки, маркировки, нанесенной краской.

Размещенные на транспортном средстве, контейнере, цистерне таблички должны отражать класс опасности, соответствующий транспортируемым отходам. В случае если конструктивные особенности транспортного средства, контейнера, цистерны позволяют транспортировать отходы более чем одного класса, на них размещается табличка наиболее высокого класса опасности отходов.

В соответствии с п. 1 Приложения № 2 к Приказу № 399 таблички изготавливаются из атмосферостойких материалов.

Отсутствие специальных знаков класса опасности на транспортных средствах, используемых ООО «Титан» для осуществления деятельности по транспортированию отходов на основании лицензии № Л020-00113-37/00095454, в силу п. 4 Положения № 2290 свидетельствует о нарушении лицензионных требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения. Деятельность по обработке, сбору, транспортировке опасных отходов является особым предметом государственного регулирования и контроля. Особенности правового регулирования данной деятельности, а также строгость государственного контроля направлены на исключение причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью населения, а также возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, а сама деятельность носит разрешительный характер при строгом и неукоснительном соблюдении всех необходимых условий. Учитывая особенности обращения с отходами, отсутствие специальных знаков на транспортных средствах, создают потенциальную угрозу окружающей среде, жизни и здоровью населения в силу специфики объекта перевозки.

Приказом от 02.09.2021 ФИО1 назначен на должность директора ООО «Титан», в должностные обязанности которого входит осуществление контроля по оснащению автомобилей специальными отличительными знаками.

Факт наличия названного нарушения подтверждается взаимной связью и совокупностью представленных в дело доказательств (в том числе, рапортом должностного лица, объяснениями, фотоматериалами, справкой специалиста Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора), ответчиком по существу не опровергнут, подтвержден в рамках производства по административному делу и образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В рассматриваемом случае директор ООО «Титан», действуя разумно и осмотрительно, имел возможность для соблюдения норм и правил действующего законодательства в целях исполнения надлежащим образом своих должностных обязанностей, однако, при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не принял все зависящие от него меры, что свидетельствует о его виновности.

Объективная невозможность ответчика соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, препятствий по его несоблюдению, из материалов дела не следует.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) должностного лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процедура производства по делу об административном правонарушении, регламентированная нормами КоАП РФ, в данном конкретном случае уполномоченным органом соблюдена, существенные нарушения процессуальных требований, носящие неустранимый характер и свидетельствующие об объективной невозможности привлечения ответчика к административной ответственности, отсутствуют.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, за совершение рассматриваемого правонарушения на момент принятия судом решения не истек.

В силу статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1).

Одним из правовых принципов привлечения к ответственности является принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

С учетом изложенного, принимая во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает возможным назначить должностному лицу за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи для должностных лиц - административного штрафа в размере 5 000 рублей. По мнению суда, административное наказание в виде штрафа в обозначенном выше размере согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статьи 4.1 КоАП РФ, является соразмерным допущенному административному правонарушению, а также соответствует принципам законности, справедливости, дифференцированности, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Оснований для квалификации допущенного административного правонарушения в качестве малозначительного и освобождения его от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, не усматривается.

Оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и части 2 статьи 3.4 КоАП РФ не имеется, так как отсутствие специальных знаков на транспортных средствах, создают потенциальную угрозу окружающей среде, жизни и здоровью населения в силу специфики объекта перевозки.

Таким образом, заявленное административным органом требование подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьями 202, 204 АПК РФ государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Требования Ивановского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

2. Привлечь директора общества с ограниченной ответственностью «Титан» ФИО1 (ИНН <***>, дата рождения: ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: гор. Иваново, адрес регистрации: <...>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, который должен быть уплачен по следующим реквизитам:

УИН ФССП России – 32237000250000370114,

Получатель - УФК ПО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ (УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ НО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ Л/С <***>)

ИНН/КПП – <***>/370201001

ОКТМО -24701000

Номер счета получателя - 03100643000000013300

Наименование банка – ОТДЕЛЕНИЕ ИВАНОВО БАНКА РОССИИ//УФК ПО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ Г. Иваново

БИК - 012406500

Кор./сч. - 40102810645370000025

КБК – 32211601141019002140

Наименование платежа: штраф по решению арбитражного суда по делу №А17-5010/2025.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу (часть 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Сведения о добровольной уплате штрафа подлежат представлению ответчиком в арбитражный суд не позднее указанного срока. В случае отсутствия платежного документа направить решение суда для принудительного исполнения в отдел судебных приставов по месту нахождения ответчика.

На основании части 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610998, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603000, <...>) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 206, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья А.П. Устратова