АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
28 апреля 2025 года
Дело № А33-768/2025
Красноярск
Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2025 года.
В полном объеме решение изготовлено 28 апреля 2025 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Юргенсон Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента городского хозяйства и транспорта администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к публичному акционерному обществу «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
об обязании восстановить благоустройство,
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» (ИНН <***>, ОГРН <***>), администрации Центрального района в г. Красноярске (ИНН <***>, ОГРН <***>)
в присутствии в судебном заседании представителей:
Департамента городского хозяйства и транспорта администрации города Красноярска – ФИО1, действующего на основании доверенности от 24.12.2024 № 124, личность подтверждена служебным удостоверением, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом;
администрации Центрального района в г. Красноярске - ФИО1 (после перерыва), действующего на основании доверенности от 25.12.2024 № 37, личность подтверждена служебным удостоверением, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом;
от ответчика – ФИО2 (после перерыва), действующего на основании доверенности от 11.01.2024 № 24, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моргун А.С.,
установил:
Департамент городского хозяйства и транспорта Администрации города Красноярска (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к публичному акционерному обществу «Россети Сибирь» (далее – ответчик) об обязании восстановить благоустройство, разрушенное, либо поврежденное при производстве работ, в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, по адресам следующих ордерных разрытий:
№ п/п
№ ордера
Срок начала работ
Адрес работ
Срок окончания работ
1.
355г
03.10.2023
9 Января - Урицкого 24/1
31.07.2024
2.
483г
25.12.2023
ФИО3 11
14.06.2024
3.
218г
19.07.2024
Бограда 26
15.10.2024
4.
441г
13.11.2023
Бограда 65 - Дзержинского
31.07.2024
5.
234г
01.08.2023
Брянская 15
14.05.2024
6.
4г
16.01.2024
Брянская 17
01.07.2024
7.
131г
28.05.2024
Брянская 65/1
31.07.2024
8.
41г
15.02.2024
Горького 24
01.05.2024
9.
357г
03.10.2023
Дубровинского 62а
31.07.2024
10.
81г
11.04.2024
ФИО4 4 - Карла Маркса
01.07.2024
11.
170г
23.06.2023
ФИО4 4
14.05.2024
12.
261г
23.08.2023
Карла Маркса 151/4 (Центральный парк)
14.05.2024
13.
356г
03.10.2023
Карла Маркса 39
31.07.2024
14.
115г
12.05.2023
Карла Маркса 48/1
14.05.2024
15.
220г
24.07.2023
Карла Маркса 75
14.05.2024
16.
25г
06.02.2024
Карла Маркса 80
31.07.2024
17.
44г
21.02.2024
Карла Маркса 98
20.05.2024
18.
43г
21.02.2024
ФИО5 64 - Республики
01.07.2024
19.
354г
03.10.2023
ФИО5 23-25
31.07.2024
20.
297г
06.09.2023
Конституции СССР 23
14.05.2024
21.
298г
06.09.2023
Конституции СССР 25
14.05.2024
22.
61г
03.03.2023
Конституции СССР 27
14.05.2024
23.
440г
13.11.2023
Конституции СССР 7 - Парижской Коммуны 41
31.07.2024
24.
352г
03.10.2023
Конституции СССР 9
31.07.2024
25.
221г
24.07.2023
Конституции СССР 9а (институт)
14.05.2024
26.
299г
06.09.2023
Ленина 26
31.07.2024
27.
274г
23.08.2023
Ленина 34
14.05.2024
28.
219г
19.07.2024
Ленина 35 стр.2
15.10.2024
29.
94г
23.04.2024
Ленина 5а
15.07.2024
30.
167г
23.06.2023
Ленина 92 (ФИО5 29)
14.05.2024
31.
236г
01.08.2023
Марковского 41/ ФИО6 49
14.05.2024
32.
26г
08.02.2024
Марковского 70 - 72
14.06.2024
33.
166г
23.06.2023
Марковского 80
14.05.2024
34.
301г
06.09.2023
Марковского 80
14.05.2024
35.
171г
23.06.2023
Мира 2Б
14.05.2024
36.
168г
23.06.2023
Мира 85 (Диктатуры Пролетариата 28)
14.05.2024
37.
24г
05.02.2024
Мужества 41 (п/ч ФИО7)
31.07.2024
38.
165г
23.06.2023
Обороны 16
14.05.2024
39.
296г
06.09.2023
Парижской Коммуны 41
14.05.2024
40.
220г
19.07.2024
Парижской Коммуны 41
15.10.2024
41.
239г
09.08.2024
Парижской Коммуны 41
15.10.2024
42.
240г
09.08.2024
Парижской Коммуны 41 - Конституции СССР 27
15.10.2024
43.
86г
11.04.2024
ФИО6 4
01.07.2024
44.
273г
23.08.2023
ФИО6 6
14.05.2024
45.
117г
12.05.2023
ФИО6 35
14.05.2024
46.
235г
01.08.2023
ФИО6 53
14.05.2024
47.
259г
22.08.2023
Урицкого 94
14.05.2024
48.
164г
23.06.2023
Шахтеров 65
14.05.2024
49.
353г
03.10.2023
ФИО8 92
31.07.2024
Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 21.01.2025 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».
Судебное разбирательство по делу неоднократно откладывалось.
Определением от 14.04.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Центрального района в г. Красноярске (ИНН <***>, ОГРН <***>).
В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 10.04.2025 до 14.04.2025. Публичное извещение об объявлении перерыва размещено в сети Интернет сервис «Картотека арбитражных дел».
В судебном заседании приняли участие представители истца, ответчика и администрации Центрального района в г. Красноярске ответчика.
Третье лицо - МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. Сведения о дате и месте слушания размещены в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сервис «Картотека арбитражных дел».
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие представителя МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».
Представитель истца поддерживает исковые требования в полном объеме, представитель ответчика и третьего лица озвучили суду позиции и дали по ней пояснения.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
ПАО «Россети Сибирь» в период с 2023 по 2024 год выданы разрешения (ордер) на плановое (аварийное) производство земляных работ по следующим адресам:
№ ордера
Срок начала работ
Адрес работ
Срок окончания работ
1.
355г
03.10.2023
9 Января - Урицкого 24/1
31.07.2024
2.
483г
25.12.2023
ФИО3 11
14.06.2024
3.
218г
19.07.2024
Бограда 26
15.10.2024
4.
441г
13.11.2023
Бограда 65 - Дзержинского
31.07.2024
5.
234г
01.08.2023
Брянская 15
14.05.2024
6.
4г
16.01.2024
Брянская 17
01.07.2024
7.
131г
28.05.2024
Брянская 65/1
31.07.2024
8.
41г
15.02.2024
Горького 24
01.05.2024
9.
357г
03.10.2023
Дубровинского 62а
31.07.2024
10.
81г
11.04.2024
ФИО4 4 - Карла Маркса
01.07.2024
11.
170г
23.06.2023
ФИО4 4
14.05.2024
12.
261г
23.08.2023
Карла Маркса 151/4 (Центральный парк)
14.05.2024
13.
356г
03.10.2023
Карла Маркса 39
31.07.2024
14.
115г
12.05.2023
Карла Маркса 48/1
14.05.2024
15.
220г
24.07.2023
Карла Маркса 75
14.05.2024
16.
25г
06.02.2024
Карла Маркса 80
31.07.2024
17.
44г
21.02.2024
Карла Маркса 98
20.05.2024
18.
43г
21.02.2024
ФИО5 64 - Республики
01.07.2024
19.
354г
03.10.2023
ФИО5 23-25
31.07.2024
20.
297г
06.09.2023
Конституции СССР 23
14.05.2024
21.
298г
06.09.2023
Конституции СССР 25
14.05.2024
22.
61г
03.03.2023
Конституции СССР 27
14.05.2024
23.
440г
13.11.2023
Конституции СССР 7 - Парижской Коммуны 41
31.07.2024
24.
352г
03.10.2023
Конституции СССР 9
31.07.2024
25.
221г
24.07.2023
Конституции СССР 9а (институт)
14.05.2024
26.
299г
06.09.2023
Ленина 26
31.07.2024
27.
274г
23.08.2023
Ленина 34
14.05.2024
28.
219г
19.07.2024
Ленина 35 стр.2
15.10.2024
29.
94г
23.04.2024
Ленина 5а
15.07.2024
30.
167г
23.06.2023
Ленина 92 (ФИО5 29)
14.05.2024
31.
236г
01.08.2023
Марковского 41/ ФИО6 49
14.05.2024
32.
26г
08.02.2024
Марковского 70 - 72
14.06.2024
33.
166г
23.06.2023
Марковского 80
14.05.2024
34.
301г
06.09.2023
Марковского 80
14.05.2024
35.
171г
23.06.2023
Мира 2Б
14.05.2024
36.
168г
23.06.2023
Мира 85 (Диктатуры Пролетариата 28)
14.05.2024
37.
24г
05.02.2024
Мужества 41 (п/ч ФИО7)
31.07.2024
38.
165г
23.06.2023
Обороны 16
14.05.2024
39.
296г
06.09.2023
Парижской Коммуны 41
14.05.2024
40.
220г
19.07.2024
Парижской Коммуны 41
15.10.2024
41.
239г
09.08.2024
Парижской Коммуны 41
15.10.2024
42.
240г
09.08.2024
Парижской Коммуны 41 - Конституции СССР 27
15.10.2024
43.
86г
11.04.2024
ФИО6 4
01.07.2024
44.
273г
23.08.2023
ФИО6 6
14.05.2024
45.
117г
12.05.2023
ФИО6 35
14.05.2024
46.
235г
01.08.2023
ФИО6 53
14.05.2024
47.
259г
22.08.2023
Урицкого 94
14.05.2024
48.
164г
23.06.2023
Шахтеров 65
14.05.2024
49.
353г
03.10.2023
ФИО8 92
31.07.2024
По состоянию на 31.12.2024 разрешения (ордера) на проведение работ по вышеуказанным адресам не закрыты и не сняты с контроля.
Ссылаясь на наличие у ответчика обязательства по восстановлению благоустройства в установленный срок и не проведение работ по вышеуказанным адресам, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
В ходе судебного разбирательства ведущим специалистом отдела по землепользованию и благоустройству администрации Центрального района в г. Красноярске 07.04.2025 проведен осмотр участков производства земляных работ по адресам: 9 Января - Урицкого 24/1, ФИО3 11, Бограда 26, Бограда 65 – Дзержинского, Брянская 15, Брянская 17, Брянская 65/1, Горького 24, Дубровинского 62а, ФИО4 4 - Карла Маркса, ФИО4 4, Карла Маркса 151/4 (Центральный парк), Карла Маркса 39, Карла Маркса 48/1, Карла Маркса 75, Карла Маркса 80, Карла Маркса 98, ФИО5 64 – Республики, ФИО5 23-25, Конституции СССР 23, Конституции СССР 25, Конституции СССР 27, Конституции СССР 7 - Парижской Коммуны 41, Конституции СССР 9, Конституции СССР 9а (институт), Ленина 26, Ленина 34, Ленина 35 стр.2, Ленина 5а, Ленина 92 (ФИО5 29), Марковского 41/ФИО6 49, Марковского 70 – 72, Марковского 80, Марковского 80, Мира 2Б, Мира 85 (Диктатуры Пролетариата 28), Мужества 41 (п/ч ФИО7), Обороны 16, Парижской Коммуны 41, Парижской Коммуны 41, Парижской Коммуны 41, Парижской Коммуны 41 - Конституции СССР 27, ФИО6 4, ФИО6 6, ФИО6 35, ФИО6 53, Урицкого 94, Шахтеров 65, ФИО8 92, по результатам которого установлено: частично проведены работы по благоустройству, однако их полноту и качество проверить не представляется возможным в связи с отсутствием представителя ПАО «Россети» и МКУ г.Красноярска «УДИБ» - ордера не закрыты; отсутствуют фотоматериалы и информация о восстановлении благоустройства на месте производства земляных работ по адресу: ул. Карла Маркса, 151/4 (Центральный парк им. Горького) ввиду того, что объект находится на реконструкции - ордер не закрыт; благоустройство восстановлено не в полном объеме на 9 разрытиях - ордера не закрыты; не восстановлено благоустройство на 34 разрытиях - ордера не закрыты, о чем составлен акт проведения осмотра от 07.04.2025.
Представитель ПАО «Россети Сибирь» в судебном заседании подтвердил отсутствие восстановления благоустройства в полном объеме и не закрытие ордеров на текущую дату, просил учесть объемы выполняемых работ для определения срока восстановления благоустройства.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными в законе. Абзац третий данной статьи предусматривает такой способ защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права.
Применительно к отношениям, возникающим в сфере благоустройства, использование заинтересованным лицом такого способа защиты законом не запрещено.
В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), в собственности муниципальных образований (поселений) может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения.
В соответствии с пунктами 19, 20 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения относятся, в частности: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.
В соответствии с частью 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В силу статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К указанным субъектам гражданского права, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.
Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с пунктом 2.6. Положения о Департаменте городского хозяйства администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 01.07.2011 № 84-р (далее - Положение), задачей департамента городского хозяйства является организация благоустройства и озеленения территории города. Согласно пункту 3.3.1. Положения, в целях организации благоустройства и озеленения территории города, департамент городского хозяйства организует и координирует работу по капитальному ремонту и ремонту, содержанию улично-дорожной сети и объектов внешнего благоустройства.
Решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В-378 утверждены Правила благоустройства территории города Красноярска (далее по тексту - Правила благоустройства), в соответствии с пунктом 5.4 которых лица, выполняющие работы, связанные с нарушением благоустройства, в случае, если на производство работ требуется специальное разрешение, должны осуществлять работы только после получения в установленном порядке соответствующих разрешительных документов.
Лица, ответственные за благоустройство на объектах инженерной инфраструктуры, организуют содержание объектов инженерной инфраструктуры на территории города в исправном состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспорта и пешеходов, в соответствии с действующим законодательством (пункт 8.1 Правил благоустройства).
Лица, выполняющие работы, связанные с ремонтом подземных объектов инженерной инфраструктуры, разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий, должны производить работы только при наличии письменного разрешения (ордера) на проведение работ, выданного в соответствии с правовыми актами города и в срок, указанный в ордере (пункт 8.2 Правил благоустройства).
Все разрушения и повреждения дорожных покрытий, зеленых насаждений и иных объектов благоустройства при производстве работ по прокладке подземных объектов инженерной инфраструктуры или других видов строительных работ должны быть устранены в полном объеме в согласованные сроки силами и средствами лиц, выполняющих соответствующие работы (пункт 8.3 Правил благоустройства).
Лица, выполняющие работы, связанные с нарушением благоустройства, должны производить все виды работ по строительству, реконструкции, ремонту, содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и объектов благоустройства, связанных с разработкой грунта, временным нарушением благоустройства, при наличии разрешения (ордера) на производство работ, выданного в порядке, установленном администрацией города (пункт 9.1 Правил благоустройства).
В соответствии с пунктом 9.2 Правил благоустройства, лица, выполняющие работы по производству строительных, земляных или ремонтных работ связанных с нарушением благоустройства, обеспечивают:
- установку забора по периметру строительной площадки либо ограждения зоны производства работ в соответствии с правилами производства земляных, строительных и ремонтных работ;
- содержание заборов (ограждений) в исправном состоянии, в том числе отсутствие поврежденных участков, отклонений от вертикали, выполнение своевременного ремонта заборов (ограждений);
- чистоту заборов (ограждений), защитных козырьков и тротуаров ограждений, своевременную очистку их от грязи, снега, самовольно нанесенных надписей, графических изображений, самовольно размещенных объявлений, афиш, плакатов и иных информационных материалов.
Все разрушения и повреждения объектов благоустройства, произведенные по вине лиц, выполняющих строительные, земляные или ремонтные работы, должны быть восстановлены силами и средствами данных лиц (пункт 9.4 Правил благоустройства).
Постановлением администрации г. Красноярска от 09.01.2014 № 4 утвержден Порядок выдачи разрешения (ордера) на проведение работ, связанных с нарушением благоустройства (далее - Порядок выдачи разрешения (ордера)).
Согласно пункту 2 Порядка выдачи разрешения (ордера) разрешение (ордер) на проведение работ - документ, предусматривающий возможность выполнения работ, связанных с нарушением благоустройства по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, планово-предупредительных работ, работ по устранению аварийных ситуаций на инженерных коммуникациях, установке (замене) опор линий электропередачи, связи, контактной сети электротранспорта, опор освещения, рекламных конструкций, ремонту трамвайных и других рельсовых путей, изыскательских работ, связанных с бурением.
Пунктами 3, 4 Порядка выдачи разрешения (ордера) предусмотрено, что для обеспечения на территории города чистоты и порядка объектов благоустройства, объектов инженерной инфраструктуры (далее - Объекты), исполнения Правил благоустройства территории города Красноярска все организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также физические лица (далее - Лицо, выполняющее работы) при проведении работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, планово-предупредительных работ, работ по устранению аварийных ситуаций на инженерных коммуникациях, установке (замене) опор линий электропередачи, связи, контактной сети электротранспорта, опор освещения, рекламных конструкций, ремонту трамвайных и других рельсовых путей, изыскательских работ, связанных с бурением, обязаны получить разрешение (ордер) на проведение работ в муниципальном казенном учреждении города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" по адресу: <...>.
Разрешение (ордер) на проведение работ выдается муниципальным казенным учреждением города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" на каждый Объект отдельно, исключая возможность работы на разных Объектах по одному ордеру.
В соответствии с пунктом 8 Порядка выдачи разрешения (ордера) сроки и условия, указанные в разрешении (ордере) на проведение работ, являются обязательными для лица, выполняющего работы. Проведение работ по просроченным разрешениям (ордерам) расценивается как самовольное разрытие.
Пункт 13 Порядка выдачи разрешения (ордера) предусматривает порядок закрытия разрешения (ордера) на производство работ:
закрытие разрешения (ордера) на проведение работ осуществляется комиссией, состоящей из представителей администрации соответствующего района в городе, муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» и Лица, выполняющего работы, в течение пяти рабочих дней со дня окончания сроков, указанных в разрешении (ордере) на проведение работ;
при завершении работ в установленные разрешением (ордером) на проведение работ сроки и после проверки всех условий, указанных в нем при выдаче, а также восстановлении благоустройства разрешение (ордер) на проведение работ считается закрытым и снятым с контроля муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».
При этом проверка условий, указанных в разрешении (ордере) на проведение работ, производится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», Распоряжением Росавтодора от 02.03.2016 № 303-р «Об издании и применении ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ», Приказом МВД России от 30.03.2015 № 380 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог», СНиП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги», СНиП III-10-75 «Благоустройство территорий», СНиП 3.04.01-87 «Изоляционные и отделочные покрытия», ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержден Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), СНиП III-4-80 «Техника безопасности в строительстве», Законом Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях», Правилами благоустройства территории города Красноярска, утвержденными Решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В-378, Постановлением администрации города от 21.01.2019 № 30 «Об утверждении Порядка сноса зеленых насаждений на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Красноярска, и признании утратившими силу правовых актов города», Постановлением администрации города от 09.11.2009 № 453 «Об утверждении Положений о порядке оформления документации на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, порядке проведения торгов в целях заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Красноярска».
В соответствии с пунктом 14 Порядка выдачи разрешения (ордера) в случае появления провалов, просадок грунта или дорожного покрытия в течение двух лет после проведения ремонтно-восстановительных работ над подземными объектами инженерной инфраструктуры в местах, где проводились ремонтно-восстановительные работы, и в местах, где ремонтно-восстановительные работы непосредственно не производились, но провалы и просадки грунта образовались в результате выполнения этих работ, Лицо, выполняющее работы, должно устранить нарушения в течение суток с момента их выявления в соответствии с пунктом 8.4 Правил благоустройства территории города Красноярска, утвержденных Решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В-378.
Как следует из материалов дела, ПАО «Россети Сибирь» в период с 2023 по 2024 год в соответствии с пунктом 4 Порядка были получены ордера (разрешения) на проведение работ по следующим адресам:
№ ордера
Срок начала работ
Адрес работ
Срок окончания работ
1.
355г
03.10.2023
9 Января - Урицкого 24/1
31.07.2024
2.
483г
25.12.2023
ФИО3 11
14.06.2024
3.
218г
19.07.2024
Бограда 26
15.10.2024
4.
441г
13.11.2023
Бограда 65 - Дзержинского
31.07.2024
5.
234г
01.08.2023
Брянская 15
14.05.2024
6.
4г
16.01.2024
Брянская 17
01.07.2024
7.
131г
28.05.2024
Брянская 65/1
31.07.2024
8.
41г
15.02.2024
Горького 24
01.05.2024
9.
357г
03.10.2023
Дубровинского 62а
31.07.2024
10.
81г
11.04.2024
ФИО4 4 - Карла Маркса
01.07.2024
11.
170г
23.06.2023
ФИО4 4
14.05.2024
12.
261г
23.08.2023
Карла Маркса 151/4 (Центральный парк)
14.05.2024
13.
356г
03.10.2023
Карла Маркса 39
31.07.2024
14.
115г
12.05.2023
Карла Маркса 48/1
14.05.2024
15.
220г
24.07.2023
Карла Маркса 75
14.05.2024
16.
25г
06.02.2024
Карла Маркса 80
31.07.2024
17.
44г
21.02.2024
Карла Маркса 98
20.05.2024
18.
43г
21.02.2024
ФИО5 64 - Республики
01.07.2024
19.
354г
03.10.2023
ФИО5 23-25
31.07.2024
20.
297г
06.09.2023
Конституции СССР 23
14.05.2024
21.
298г
06.09.2023
Конституции СССР 25
14.05.2024
22.
61г
03.03.2023
Конституции СССР 27
14.05.2024
23.
440г
13.11.2023
Конституции СССР 7 - Парижской Коммуны 41
31.07.2024
24.
352г
03.10.2023
Конституции СССР 9
31.07.2024
25.
221г
24.07.2023
Конституции СССР 9а (институт)
14.05.2024
26.
299г
06.09.2023
Ленина 26
31.07.2024
27.
274г
23.08.2023
Ленина 34
14.05.2024
28.
219г
19.07.2024
Ленина 35 стр.2
15.10.2024
29.
94г
23.04.2024
Ленина 5а
15.07.2024
30.
167г
23.06.2023
Ленина 92 (ФИО5 29)
14.05.2024
31.
236г
01.08.2023
Марковского 41/ ФИО6 49
14.05.2024
32.
26г
08.02.2024
Марковского 70 - 72
14.06.2024
33.
166г
23.06.2023
Марковского 80
14.05.2024
34.
301г
06.09.2023
Марковского 80
14.05.2024
35.
171г
23.06.2023
Мира 2Б
14.05.2024
36.
168г
23.06.2023
Мира 85 (Диктатуры Пролетариата 28)
14.05.2024
37.
24г
05.02.2024
Мужества 41 (п/ч ФИО7)
31.07.2024
38.
165г
23.06.2023
Обороны 16
14.05.2024
39.
296г
06.09.2023
Парижской Коммуны 41
14.05.2024
40.
220г
19.07.2024
Парижской Коммуны 41
15.10.2024
41.
239г
09.08.2024
Парижской Коммуны 41
15.10.2024
42.
240г
09.08.2024
Парижской Коммуны 41 - Конституции СССР 27
15.10.2024
43.
86г
11.04.2024
ФИО6 4
01.07.2024
44.
273г
23.08.2023
ФИО6 6
14.05.2024
45.
117г
12.05.2023
ФИО6 35
14.05.2024
46.
235г
01.08.2023
ФИО6 53
14.05.2024
47.
259г
22.08.2023
Урицкого 94
14.05.2024
48.
164г
23.06.2023
Шахтеров 65
14.05.2024
49.
353г
03.10.2023
ФИО8 92
31.07.2024
В вышеуказанных ордерах предусмотрено, что работы производятся с выполнением следующих условий:
1) Выполнить «Правила благоустройства территории города Красноярска» при производстве работ по строительству, реконструкции и ремонту подземных коммуникаций, утвержденные решением Красноярского городского совета от 25.06.20213 № В-378, а также работу производит с выполнением условий, указанных в разрешении (ордере) и согласованном проекте;
2) Обеспечить выполнение работы полностью: рабочей силой, материалами, механизмами и средствами на производство работ и восстановление нарушенных элементов благоустройства;
3) Выполнить работы в сроки, указанные в графике производства работ;
4) На все времена производства работ, лицо, ответственное за её выполнение, обязано находиться на месте работы и иметь при себе разрешение (ордер) и согласованный проект;
5) Работы сдать по разрешению (ордеру) представителям МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» и администрации района в г. Красноярске и в течение 5 дней передать разрешение (ордер) для снятия с учёта;
6) В течение гарантийного срока (2 года) со дня закрытия ордера нести ответственность за просадку и деформацию покрытий;
7) Нести ответственность за нарушение в сфере благоустройства организации в соответствии с Законом Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях»;
8) Ответственность за нарушение условий настоящего разрешения (ордера) в административном и судебном порядке несёт организация, выполняющая работы.
Из представленных в материалы дела ордеров следует, что в них содержится информация об адресе проведения работ и о месте проведения работ.
В вышеуказанных ордерах предусмотрены особые условия работ, в том числе: обеспечить сохранность существующих подземных коммуникаций, обеспечить нормальное функционирование существующей застройки, восстановить нарушенное благоустройство, организовать содержание и уборку места производства работ и прилегающей территории.
Между тем, ответчик работы по восстановлению разрушенного благоустройства в результате проведенных работ не выполнил, в отзыве на исковое заявление ответчик указывает на то, что в связи с ограниченным финансированием работ по восстановлению нарушенного благоустройства в первую очередь восстанавливалось благоустройство вблизи социально-значимых объектов и по обращениям МКУ г.Красноярск «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», Департамента городского хозяйства и транспорта администрации города Красноярска, отсутствие сведений о закрытии разрешения (ордера) достоверно не может свидетельствовать о нарушении благоустройства и его не восстановления.
В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе Российской Федерации.
В силу требований статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Таким образом, взяв на себя обязательство по восстановлению благоустройства по окончании земляных работ, ответчик должен был принять все необходимые меры для приведения проезжей части, тротуаров, дорог и т.д. по спорным адресам в первоначальное состояние.
В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, по общим правилам, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
В силу статьи 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации способами возмещения вреда выступают возмещение вреда в натуре, когда лицо, ответственное за причинение вреда, должно предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п. или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).
В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (часть 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Представленные в материалы дела разрешения (ордера) выданные МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» подписаны представителем ответчика без замечаний. Доказательств обратного материалы дела не содержат.
Представленные в материалы дела ордера (разрешения) на выполнение земляных работ содержат достаточную информацию, позволяющую определить место проведения работ, его состояние (например: газон, площадка (а/б), проезд, тротуар).
Ответчик в материалы дела не представил доказательств того, что он обращался в МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» с заявлениями, касающимися состояния мест проведения работ, указанных в выданных ему ордерах. Таким образом, получая ордер на осуществление работ, ответчик располагал информацией о месте проведения работ и его состоянии.
В подтверждение довода об отсутствии восстановления благоустройства в материалы дела представлены акты осмотров мест производства земляных работ после выполненных земляных работ, в которых отражены, какие именно разрушения и повреждения объектов благоустройства по каждому из вышеуказанных адресов, были допущены ответчиком.
Доказательства соблюдения пункта, установленного порядка закрытия разрешения (ордера) на производство работ (п. 13 Порядка выдачи разрешения (ордера)), ответчиком в материалы дела не представлено, а равно фактического восстановления благоустройства после выполненных земляных работ.
При этом, истцом представлен акт от 07.04.2025 проведения осмотра, составленный по вышеназванным разрешениям (ордерам), с приложением фотоматериала.
С учетом изложенного, принимая во внимание указанные нормы, суд приходит к выводу о наличии у ответчика обязательства возместить в натуре вред, причиненный имуществу муниципального образования (элементам благоустройства территории города).
Таким образом, обстоятельства причинения вреда элементам благоустройства территории г. Красноярска действиями ответчика в период осуществления земляных работ по указанным адресам подтверждается материалами дела.
При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.
В силу части 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.
Суд полагает разумным установление трехмесячного срока для выполнения работ с учетом количества адресов, по которым предстоит восстановление благоустройства. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, объем работ, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства, в том числе погодные условия, препятствующие выполнению ряда работ (пункт 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств»).
Срок, установленный судом, является разумным и объективно исполнимым, принимая во внимание даты открытия ордеров.
Доводы ответчика об отсутствии достаточного финансирования работ по восстановлению нарушенного благоустройства, сведений о закрытии разрешения (ордера) достоверно не может свидетельствовать о нарушении благоустройства и его не восстановления, судом отклоняется, при отсутствии доказательств фактического исполнения и восстановления благоустройства, а недостаточное финансирование не освобождает ответчика восстановить благоустройство после проведения работ.
Объективная невозможность проведения работ в заявленный истцом срок не доказана.
По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая результаты рассмотрения спора, принимая во внимание, что истец освобождён от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в размере 50 000 руб.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
иск удовлетворить.
Обязать публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) восстановить благоустройство, разрушенное либо поврежденное при производстве работ в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, по адресам следующих ордерных разрытий:
№ п/п
№ ордера
Год открытия
Адрес работ
50.
355г
2023
9 Января - Урицкого 24/1
51.
483г
2023
ФИО3 11
52.
218г
2024
Бограда 26
53.
441г
2023
Бограда 65 - Дзержинского
54.
234г
2023
Брянская 15
55.
4г
2024
Брянская 17
56.
131г
2024
Брянская 65/1
57.
41г
2024
Горького 24
58.
357г
2023
Дубровинского 62а
59.
81г
2024
ФИО4 4 - Карла Маркса
60.
170г
2023
ФИО4 4
61.
261г
2023
Карла Маркса 151/4 (Центральный парк)
62.
356г
2023
Карла Маркса 39
63.
115г
2023
Карла Маркса 48/1
64.
220г
2023
Карла Маркса 75
65.
25г
2024
Карла Маркса 80
66.
44г
2024
Карла Маркса 98
67.
43г
2024
ФИО5 64 - Республики
68.
354г
2023
ФИО5 23-25
69.
297г
2023
Конституции СССР 23
70.
298г
2023
Конституции СССР 25
71.
61г
2023
Конституции СССР 27
72.
440г
2023
Конституции СССР 7 - Парижской Коммуны 41
73.
352г
2023
Конституции СССР 9
74.
221г
2023
Конституции СССР 9а (институт)
75.
299г
2023
Ленина 26
76.
274г
2023
Ленина 34
77.
219г
2024
Ленина 35 стр.2
78.
94г
2024
Ленина 5а
79.
167г
2023
Ленина 92 (ФИО5 29)
80.
236г
2023
Марковского 41/ ФИО6 49
81.
26г
2024
Марковского 70 - 72
82.
166г
2023
Марковского 80
83.
301г
2023
Марковского 80
84.
171г
2023
Мира 2Б
85.
168г
2023
Мира 85 (Диктатуры Пролетариата 28)
86.
24г
2024
Мужества 41 (п/ч ФИО7)
87.
165г
2023
Обороны 16
88.
296г
2023
Парижской Коммуны 41
89.
220г
2024
Парижской Коммуны 41
90.
239г
2024
Парижской Коммуны 41
91.
240г
2024
Парижской Коммуны 41 - Конституции СССР 27
92.
86г
2024
ФИО6 4
93.
273г
2023
ФИО6 6
94.
117г
2023
ФИО6 35
95.
235г
2023
ФИО6 53
96.
259г
2023
Урицкого 94
97.
164г
2023
Шахтеров 65
98.
353г
2023
ФИО8 92
Взыскать с публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 50 000 руб. государственной пошлины.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Н.А. Юргенсон