Решение по делу № А35-780/2025 от 13.01.2026

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

<...>

http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Курск

13 января 2026 года

Дело № А35-780/2025

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22.12.2025.

Решение изготовлено в полном объеме 13.01.2026.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи А.В.Пашина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ю.А.Емельяновой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества «Газпром газораспределение Курск»

к Управлению Росреестра по Курской области

о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Курской области в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 15.11.2024 (№КУВД-001/2024-3685939/10),

об обязании Управление Росреестра по Курской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности АО «Газпром газораспределение Курск» на сооружение «Газопровод среднего и низкого давления к-з им. Дзержинского х. Зубков (Моква-2)», общей протяженностью 2460 м, 1992 ввода в эксплуатацию, расположенного по адресу: Российская Федерация, Курская область, Курский район, Моковский сельсовет, хутор Зубков,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1, ФИО2,

в судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО3 - по доверенности от 05.12.2024 № 135, представлен диплом, ФИО4 - по доверенности от 05.12.2024 № 136, представлен диплом;

от заинтересованного лица: ФИО5 - по доверенности от 09.01.2025 № 4-СК, представлен диплом;

от ФИО1: не явился, извещен надлежащим образом,

от ФИО2: не явился, извещен надлежащим образом.

Акционерное общество «Газпром газораспределение Курск» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Росреестра по Курской области о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Курской области в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 15.11.2024 (№КУВД-001/2024-3685939/10), об обязании Управление Росреестра по Курской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности АО «Газпром газораспределение Курск» на сооружение «Газопровод среднего и низкого давления к-з им. Дзержинского х. Зубков (Моква-2)», общей протяженностью 2460 м, 1992 ввода в эксплуатацию, расположенного по адресу: Российская Федерация, Курская область, Курский район, Моковский сельсовет, хутор Зубков.

В оспариваемом уведомлении об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 15 ноября 2024г. № КУВД-001/2024-3685939/10 указано на пересечение границ объектов недвижимости: заявленного к учету сооружения на учтенное в Едином государственном реестре недвижимости здание с кадастровым номером 46:11 ;090401:341 и указана ссылка на ч. 3 ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Также указано на не указание в техническом плане на сооружение от 19.10.2024 в нарушение пп. 5 п. 51 Приказа Росреестра от 15.03.2022 №П/0082 кадастровых номеров земельного участка (всех земельных участков), в границах которого (которых, на котором (которых), над или под которым (которыми) расположено сооружение: 46:11:090401:156, 46:11:090401:23, 46:11:090401:24, 46:11:090401:25, 46:11:090401:45, которые не указаны в техническом плане.

Определением суда от 11.06.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1, ФИО2

Судом объявлен перерыв в судебном заседании 08.12.2025 до 22.12.2025 до 11 час. 00 мин., о чем вынесено протокольное определение. Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Курской области (http://kursk.arbitr.ru/) и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

05.12.2025 через электронный сервис подачи документов «Мой Арбитр» от заявителя поступили письменные пояснения по делу с приложением.

08.12.2025 через электронный сервис подачи документов «Мой Арбитр» от Управления Росреестра по Курской области поступили письменные пояснения по делу с приложением.

Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Арбитражный суд Курской области приобщил поступившие к судебному заседанию документы на основании статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом положений статьи 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, надлежаще извещенных о дате и времени судебного заседания.

Изучив, представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы представителей заявителя и заинтересованного лица, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Курск» (до 1998 года -АООТ «Курскгаз», до 2013 года - ОАО «Курскгаз», до декабря 2015 года - ОАО «Газпром газораспределение Курск», далее по тексту решения - Общество) входит в Единую систему газоснабжения Российской Федерации, является газораспределительной организацией, осуществляющей свою деятельность в региональной системе газоснабжения - Курской области.

Общество имеет на балансе газопроводы, газораспределительные сети, иные сооружения и технические устройства на них, которые используются для осуществления деятельности по газоснабжению.

Решением Арбитражного суда Курской области 13 декабря 2023 года по делу №А35-9391/2023 за Обществом признано право собственности на Газопровод среднего и низкого давления к-з им. Дзержинского х. Зубков (Моква-2), общая протяженность 2 460 м, 1992 ввода в эксплуатацию, расположенный по адресу: Российская Федерация, Курская область, Курский район, Моковский сельсовет, хутор Зубков (далее по тексту - Газопровод).

31.01.2024 в орган регистрации прав обратилась ФИО4, действующая по нотариальной доверенности (от 30.09.2022 № 46/43-н/46-2022-10-202) в интересах АО «Газпром газораспределение Курск» с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на сооружение, расположенное по адресу: Курская область, Курский район, Моковский сельсовет, х. Зубков (далее - Сооружение), с которым представила технический план от 31.01.2024, подготовленный кадастровым инженером ФИО2 и решение Арбитражного суда Курской области от 13.12.2023 по делу № А35-9391/2023.

По результатам правовой экспертизы документов государственным регистратором прав 13.02.2024 принято решение о приостановлении учетно-регистрационный действий (уведомление от 13.02.2024 № КУВД-001/2024-3685939/1) на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) - форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, мотивированное несоответствием содержания технического плана от 31.01.2024 требованиям пп.5 п.51 (в уведомлении ошибочно указан пп.2 п.51) Приказа Росреестра № П/0082 от 15.03.2022 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» (далее -Приказ №П/0082) (указаны не все земельные участки, на которых располагается сооружение), а также частичным наложением заявленного к учету сооружения на учтенное в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) здание с кадастровым номером 46:11:090401:341.

20.02.2024 с целью устранения указанных причин приостановления учетно-регистрационных действий заявителем представлен доработанный технический план от 19.02.2024, по результатам рассмотрения которого 21.02.2024 государственным регистратором прав принято решение о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (уведомление от 21.02.2024 № КУВД-001/2024-3685939/3), в связи с тем, что причины приостановления устранены частично (устранено основание по несоответствию содержания технического плана пп. 5 п. 51 Приказа №П/0082).

02.05.2024 Общество в лице ФИО4 обратилось в орган регистрации прав с заявлением о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по собственной инициативе на срок до 02.11.2024, по результатам рассмотрения которого 02.05.2024 государственным регистратором прав учетно-регистрационные действия приостановлены в соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона №218-ФЗ.

31.10.2024 государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав возобновлены на основании поступившего в орган регистрации прав заявления Общества в лице ФИО4, с которым представила технический план от 19.10.2024 и ответ филиала ППК «Роскадастр» по Курской области от 24.10.2024 № 15-07993/2024.

По результатам правовой экспертизы дополнительно представленных документов государственным регистратором прав 15.11.2024 принято решение о неустранении причин приостановления (уведомление от 15.11.2024 № КУВД-001/2024-3685939/7): не устранены обстоятельства, послужившие основанием для приостановления от 21.02.2024 № КУВД-001/2024-3685939/3, а также причиной приостановления послужило несоответствие содержания технического плана от 19.10.2024 требованиям пп.5 п.51 Приказа №П/0082 (указаны не все земельные участки, на которых располагается сооружение, с учетом актуальных сведений ЕГРП).

В связи с неустранением в течение срока приостановления причин, препятствующих осуществлению учетно-регистрационных действий, 15.11.2024 на основании ст. 27 Закона №218-ФЗ в постановке на государственный кадастровый учет сооружения и государственной регистрации права собственности на него отказано.

Посчитав, Уведомление Управления Росреестра по Курской области об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 15.11.2024 №КУВД-001/2024-3685939/10 незаконным, Акционерное общество «Газпром газораспределение Курск» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На основании части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемый акт датирован 15.11.2024. С заявлением в Арбитражный суд Курской области Общество обратилось 04.02.2025. С учетом изложенного, требования заявлены в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Арбитражный суд полагает требование заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу положений пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных законом сведений о недвижимом имуществе. В соответствии с названным законом осуществляется кадастровый учет объектов недвижимости, а именно: земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (часть 5 статьи 1).

Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или иных сведений об объекте, указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 Закона о кадастре (учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя), а также прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости). Учет части объекта недвижимости, не являющейся самостоятельным объектом недвижимости (описание части объекта недвижимости), осуществляется в целях внесения сведений об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости.

Порядок кадастрового учета объектов недвижимого имущества установлен главой 3 Закона о кадастре. Статья 26 Закона о кадастре предусматривает основания для приостановления осуществления кадастрового учета, статья 27 - основания для отказа в проведении кадастрового учета.

С 1 января 2017 года в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" также изменяется наименование Закона о кадастре на Федеральный закон "О кадастровой деятельности".

Со дня вступления в силу Закона о регистрации сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения.

Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно данному Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (ч. 1 ст. 1, Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 31.07.2025) "О государственной регистрации недвижимости").

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет, часть 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ)).

Ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, достоверности и доступности его сведений (часть 1 статьи 7 Закона № 218-ФЗ).

В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости (часть 1 статьи 8 Закона № 218-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. В случаях, предусмотренных федеральным законом, основные сведения о сооружении могут изменяться в результате капитального ремонта сооружения. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Пунктом 3 части 4 статьи 8 Закона № 218-ФЗ к основным сведениям об объекте недвижимости, вносимым в кадастр недвижимости, отнесено описание местоположения объекта недвижимости.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и необходимых документов, в частности вступивших в законную силу судебных актов, а также технического плана, подготовленного в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Решение суда является одним из оснований для осуществления, в том числе, государственного кадастрового учета, однако в соответствии с п.п. 2 и 3 ч. 4 ст. 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и регистрации прав заявитель прилагает как документы, являющиеся основаниями для осуществления такого учета, так и иные документы, предусмотренные Законом № 218-ФЗ и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Следовательно, наличие судебного акта не освобождает лицо от представления иных документов, не являющихся правоустанавливающими и разрешительными, которые необходимы для внесения записи в ЕГРН согласно Закону № 218-ФЗ, а именно технический план.

Часть 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ предусматривает, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (часть 5 статьи 18 Закона N 218-ФЗ).

Закон № 218-ФЗ о регистрации аналогично Закону о кадастре указывает на следующие общие основания, препятствующие кадастровому учету:

- обращение с заявлением ненадлежащего лица (пункт 2 части 1 статьи 26 Закона о регистрации и пункт 5 части 2 статьи 27 Закона о кадастре);

- непредставление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета (пункт 5 части 1 статьи 26 Закона о регистрации и пункт 4 части 2 статьи 26 Закона о кадастре);

- несоответствие формы и (или) содержания документа требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 26 Закона о регистрации и пункт 5 части 2 статьи 26 Закона о кадастре);

- подписание документа неправомочными лицами (пункт 8 части 1 статьи 26 Закона о регистрации и пункт 7 части 2 статьи 27 Закона о кадастре);

- непредставление (непоступление) документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных по межведомственным запросам, или наличие информации об отсутствии запрошенных документов (пункты 9, 10 части 1 статьи 26 Закона о регистрации и пункт 8 части 2 статьи 27 Закона о кадастре);

- представление заявления о государственном кадастровом учете объекта, не являющегося объектом недвижимости (пункт 19 части 1 статьи 26 Закона о регистрации и пункт 1 части 2 статьи 27 Закона о кадастре);

- нарушение законодательного запрета, не допускающего совершаемое образование объекта недвижимости путем раздела или выдела доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым(и) объектом(ами) недвижимости (пункт 35 части 1 статьи 26 Закона о регистрации и пункт 3 части 2 статьи 27 Закона о кадастре);

- наличие противоречий между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости (государственного кадастра недвижимости) о таком объекте недвижимости (пункт 49 части 1 статьи 26 Закона о регистрации и пункт 1 части 2 статьи 26 Закона о кадастре).

Одним из этапов осуществления государственной регистрации прав в соответствии со статьей 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) является правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, проводимая на предмет наличия или отсутствия установленных Законом N 218-ФЗ оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Проводимая государственным регистратором прав правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации прав документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество.

Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

Согласно пункту 216 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 07.06.2017 N 278 (далее - Административный регламент), при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки органом регистрации прав устанавливаются: наличие всех необходимых документов; наличие полномочий заявителя на обращение в орган регистрации прав с заявлением, полномочий представителя заявителя; необходимость направления межведомственного запроса; действительность поданных заявителем документов; соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства; наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти; соответствие сведений об объекте недвижимости, содержащихся в представленных документах и ЕГРН; отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества; наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги (статьи 26, 27 Федерального закона N 218-ФЗ).

Согласно пункту 218 Административного регламента при проведении правовой экспертизы представленных документов государственный регистратор прав вправе, а при выявлении причин, препятствующих государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 26 Закона о регистрации, обязан принять меры по получении дополнительных документов (сведений), необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе подтверждению подлинности представленных заявителем документов или достоверности указанных в них сведений (часть 9 статьи 29 Закона о регистрации), в частности, формирует и направляет в органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления, организации (органы) по учету объектов недвижимости, органы по учету государственного и муниципального имущества, другие органы и организации, располагающие сведениями (документами), необходимыми для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, запросы для получения недостающих или проверки вызывающих сомнение сведений.

Государственный регистратор прав проверяет наличие в ЕГРН записей (сведений): о характеристиках объекта недвижимости, содержащихся в кадастре недвижимости; о зарегистрированных правах, сделках, ограничениях прав, обременениях объекта недвижимости, содержащихся в реестре прав; о ранее представленных, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, документах (наличие правопритязаний), о заявленных в судебном порядке правах требования (п. 220 Административного регламента).

Основания для приостановления осуществления государственной регистрации установлены статьей 26 Федерального закона N 218-ФЗ.

Согласно п. 238 Административного регламента, по результатам правовой экспертизы государственный регистратор прав осуществляет одно из следующих действий:

1) государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе в связи с устранением причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

2) уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) уведомляет о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии заявления о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно п. 239 Административного регламента, в случае если документы, дополнительно представленные заявителем, устраняют ранее выявленные причины приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав возобновляются со дня представления дополнительных документов на срок, оставшийся (неистекший) до приостановления.

В случае если документы, дополнительно представленные заявителем, не устраняют ранее выявленные причины приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (отсутствуют необходимые сведения или сведения не исправлены либо дополнительно представленные документы выявили новые основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав), орган регистрации прав направляет заявителю уведомление о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием причин, препятствующих их осуществлению.

Результатом административной процедуры является государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав или отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав.

Форма технического плана, требования к его подготовке, состав содержащихся в нем сведений (за исключением случая, предусмотренного частью 37 статьи 70 настоящего Федерального закона), форма указанной в части 11 настоящей статьи декларации, требования к ее подготовке, состав содержащихся в ней сведений, требования к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, требования к подготовке плана этажа, части этажа здания или сооружения, плана здания или сооружения, плана части здания или сооружения, а также требования к определению площади здания, сооружения, помещения или машино-места устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (часть 13 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Требования к техническому плану установлены приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) от 15 марта 2022 г. N П/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений" (далее - Требования).

Согласно п. 51 Приказа Росреестра от 15.03.2022 N П/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений", в раздел "Характеристики объекта недвижимости" включаются следующие сведения о соответствующих объектах недвижимости:

5) кадастровые номера иных объектов недвижимости, в границах которых или в которых расположен объект недвижимости, в строках 6.1 - 6.4 соответственно указываются:

кадастровый номер земельного участка (всех земельных участков), в границах которого (которых, на котором (которых), над или под которым (которыми) расположено здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс. Если здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс расположены в границах нескольких земельных участков и при этом сведения о некоторых земельных участках отсутствуют в ЕГРН, то в графе 3 строки 6.1 раздела "Характеристики объекта недвижимости" указываются через запятую кадастровые номера земельных участков, а в графе 3 строки 5 раздела "Характеристики объекта недвижимости" - номера кадастровых кварталов, в границах которых расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс;

кадастровый номер здания, в котором расположено помещение, машино-место (за исключением случая, установленного частью 15 статьи 70 Федерального закона N 218-ФЗ);

кадастровые номера помещений, машино-мест, расположенных в здании, сооружении;

кадастровый номер квартиры, в которой расположена комната (комнаты) (при наличии в ЕГРН сведений о такой квартире);

Как установлено судом и не оспорено сторонами, 31.01.2024 в орган регистрации прав обратилось АО «Газпром газораспределение Курск» с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на сооружение, расположенное по адресу: Курская область, Курский район, Моковский сельсовет, х. Зубков (далее - Сооружение), с которым представила технический план от 31.01.2024, подготовленный кадастровым инженером ФИО2 и решение Арбитражного суда Курской области от 13.12.2023 по делу №А35-9391/2023.

Уведомление от 13.02.2024 № КУВД-001/2024-3685939/1 мотивировано несоответствием содержания технического плана от 31.01.2024 требованиям пп.5 п.51 Приказа Росреестра №П/0082 от 15.03.2022 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений»: указаны не все земельные участки, на которых располагается сооружение.

Кроме того, имело место частичное наложение заявленного к учету сооружения на учтенное в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) здание с кадастровым номером 46:11:090401:341.

20.02.2024 с целью устранения указанных причин приостановления учетно-регистрационных действий заявителем представлен доработанный технический план от 19.02.2024.

Указанные документы, представленные 20.02.2024, рассмотрены регистратором в порядке ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ и п. 215 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утв. Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278, - проведена правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, осуществляется на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

По результатам рассмотрения поступивших 20.02.2024 документов государственным регистратором 21.02.2024 прав принято решение о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (уведомление от 21.02.2024 № КУВД-001/2024-3685939/3), в связи с тем, что причины приостановления устранены частично (устранено основание по несоответствию содержания технического плана пп. 5 п. 51 Приказа №П/0082).

Данные действия заявителя и государственного регистратора соответсвуют п. 86 Административного регламента, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278, согласно которому государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав могут быть приостановлены не более чем на шесть месяцев однократно на основании заявления лиц, по заявлению которых осуществляется государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав. В заявлении о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав указываются причины, послужившие основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, и срок, необходимый для такого приостановления. В случае отсутствия в данном заявлении указания на срок, необходимый для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав приостанавливаются на срок шесть месяцев.

В ч. 5.1 ст. 29 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" закреплено, что при рассмотрении дополнительно представленных в орган регистрации прав документов, направленных в целях устранения причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, направление уведомления о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав допускается в случае, если в этих документах не устранены ранее выявленные причины такого приостановления или если при рассмотрении этих документов выявлены иные причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В этом случае уведомление о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав направляется заявителю органом регистрации прав не позднее чем в течение трех рабочих дней со дня получения таких документов и должно содержать указанные неустраненные основания приостановления, иные причины приостановления, связанные с такими дополнительно представленными документами. Уведомление о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав не может содержать иных оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, связанных с такими дополнительно представленными документами.

Из статей 1 Гражданского кодекса РФ, норм Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, положений Административного регламента, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278, следует, что если учетно-регистрационные действия приостановлены на основании части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ (любого из ее пунктов), при приостановлении учетно-регистрационных действий на основании заявления, поданного в порядке статьи 30 Закона N 218-ФЗ, прекращается приостановление учетно-регистрационных действий по решению государственного регистратора прав (независимо от того, истек (или нет) срок такого приостановления, указанный в соответствующем Уведомлении).

Если в течение срока приостановления учетно-регистрационных действий, указанного в заявлении, поданном в порядке статьи 30 Закона N 218-ФЗ, и, соответственно, в Уведомлении, представлено заявление о возобновлении учетно-регистрационных действий, с даты возобновления таких действий начинает течь заново срок, установленный соответствующим пунктом части 1 статьи 16 Закона N 218-ФЗ.

При этом, "неистекший" срок приостановления учетно-регистрационных действий по решению государственного регистратора прав не восстанавливается и не добавляется к "новому" сроку, установленному соответствующим пунктом части 1 статьи 16 Закона N 218-ФЗ.

Если в течение "нового" срока, предусмотренного соответствующим пунктом части 1 статьи 16 Закона N 218-ФЗ, в установленном порядке не поступили/не были представлены заявителем документы/сведения, устраняющие причины, препятствующие осуществлению учетно-регистрационных действий, государственным регистратором прав принимается решение об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав.

Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения в частности о сооружении, необходимые для государственного кадастрового учета такого сооружения (ч.1 ст.24 Закона № 218-ФЗ). Форма и содержание технического плана установлены ст. 24 Закона № 218-ФЗ, Приказом № П/0082.

Согласно ч. 5 ст. 24 Закона № 218-ФЗ местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке устанавливается посредством определения координат характерных точек контура таких здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке. Требования к определению местоположения границ здания, сооружения установлены п. 35 Приказа № П/0082. Определение местоположения объекта недвижимости на земельном участке (контура здания, сооружения) является компетенцией кадастрового инженера (ч. 4.2 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», ч.ч. 5, 8, 9 ст. 24 Закона № 218-ФЗ).

Судом установлено, что кадастровым инженером ФИО2 в результате выполнения кадастровых работ подготовлен технический план от 31.01.2024 (доработанные технические планы от 19.02.2024, от 19.10.2024) в связи с созданием сооружения. Согласно сведениям технического плана об описании местоположения объекта недвижимости с указанием координат характерных точек его контура сооружение представляет собой линейный объект протяженностью 2460 м, состоящий из 212 контуров, из которых: 16 надземных, 190 наземных, 6 подземных.

В силу положений п.п.35, 42, 47 Приказа № П/0082:

контур наземного типа образуется проекцией на горизонтальную плоскость конструктивных элементов объекта недвижимости, расположенных на уровне поверхности земли;

контур надземного типа образуется проекцией на горизонтальную плоскость конструктивных элементов объекта недвижимости, расположенных выше уровня поверхности земли;

контур подземного типа образуется проекцией на горизонтальную плоскость конструктивных элементов объекта недвижимости, расположенных ниже уровня поверхности земли.

Каждый из перечисленных контуров включает в себя перечень всех характерных точек и соответствующие им значения координат, описывающих контур определенного типа. Контуры как одного, так и разных типов могут полностью и (или) частично совпадать, пересекаться, располагаться полностью внутри друг друга, что не является нарушением требований Приказа № П/0082.

В результате пространственного анализа местоположения объекта недвижимости при внесении в ЕГРН координат характерных точек контура Сооружения, указанных в разделе «Описание местоположения объекта недвижимости» представленного технического плана, контур созданного сооружения отобразился в ЕГРН с наложением на контур учтенного в ЕГРН здания (жилой дом) с кадастровым номером 46:11:090401341, а именно: часть надземного контура (1) и наземный контур (34).

При этом, согласно 5.1.6 СП 62.13330.2011 СНиП 42-01-2002 не допускается прокладка газопроводов через фундаменты зданий и под фундаментами. Не допускаются вводы газопроводов в помещения подвальных и цокольных этажей зданий, кроме вводов газопроводов природного газа и паровой фазы СУГ низкого давления в одноквартирные и блокированные дома.

Противоречия в описании местоположения границ сооружения и жилого дома приводят к выводу о том, что Сооружение проходит над жилым домом (однако уровень отметки сооружения выше уровня поверхности земли не известен), и опора газопровода, установленная как наземный контур, располагается на жилом доме, пересекая его, и примыкает к поверхности земли (соприкасается с землей).

Тогда как, сооружения не должны располагаться над и на жилом доме и пересекать его; на уровне поверхности земли невозможно фактически расположить два наземных объекта - жилого дома и сооружения.

Отзыв собственника дома, привлеченного в дело в качестве третьего лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, не может подменять собой установленный порядок и приводить к кадастровому учету газопровода с нарушениям норм действующего законодательства.

Кроме того, для постановки газопровода на кадастровый учет возможно, если оно пересекается в границах с другим объектом, у которого координаты внесены ошибочно, возможно, но при соблюдении определённых условий, которые в данном случае не соблюдены, что сторонами не оспаривается.

Вместе с тем, согласно п. 3 ст. 22 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», наложение границ объектов (пересечение) является основанием для приостановки или отказа в кадастровом учете.

Частью 3 ст. 61 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном этим Законом (реестровая ошибка), исправляется на основании документов свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и необходимых документов, в частности вступивших в законную силу судебных актов, а также технического плана или акта обследования, подготовленных в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) согласно ст. 130 Гражданского кодекса РФ относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 24 вышеуказанного закона технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости.

Таким образом, ошибка в координатах другого объекта (жилого дома) - это картографическая (реестровая) ошибка. Однако, заявитель не оспаривал ошибочные координаты дома. Заявитель или третье лицо не сняли жилой дом с кадастрового учета. Также указанные лица не заказали кадастровую выписку (выписку из ЕГРН) по объекту, с которым происходит пересечение, не обращались к кадастровому инженеру, который мог подготовить актуальный межевой/технический план, указать на расхождения координат.

Равным образом, указанные лица не подавали заявление в Росреестр о внесении исправлений.

Реестровая ошибка в координатах объекта недвижимости может быть основанием для корректировки сведений, но не является безусловным основанием для отказа в постановке на кадастровый учет другого объекта, если кадастровый инженер подтвердит, что пересечение вызвано ошибкой.

В данном случае таких документов регистратору представлено не было.

Вместе с тем, в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (Постановление Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей».

Таким образом, оспариваемое решение органа регистрации прав принято на законном основании, прав и законных интересов заявителя не нарушает.

Довод заявителя о нарушении государственным регистратором прав ч. 5 ст. 29 Закона № 218-ФЗ, выраженном в указании в уведомлении от 15.11.2024 № КУВД-001/2024-3685939/7 новых причин приостановления со ссылкой на положения пл. 5 п. 51 Приказа № П/0082, т.е. указаны вновьобразованные земельные участки, которые на дату подачи заявления об осуществлении учетно-регистрационных действий в отношении Сооружения в ЕГРН отсутствовали, судом отклоняется по следующим основаниям.

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав установлены ст. 26 Закона №218-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с ч. 10 ст. 26 Закона № 218-ФЗ, в случае устранения причин, повлекших за собой приостановление осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, течение срока, установленного ст. 16 Закона № 218-ФЗ, возобновляется не позднее чем в течение трех рабочих дней со дня получения органом регистрации прав документов, подтверждающих устранение причин, повлекших за собой приостановление осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на срок, оставшийся (неистекший) на дату приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно п. 239 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 (далее - Административный регламент), если в период приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав представленные дополнительно документы устраняют все причины, препятствующие осуществлению учетно-регистрационных действий, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав возобновляется с момента представления таких документов с учетом срока, прошедшего до приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, то есть решение об осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в этом случае должно быть принято в течение срока, оставшегося (не истекшего) до приостановления.

В случае, если дополнительно представленные документы не устраняют причины, препятствующие кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав, то соответствующие учетно-регистрационные действия возобновлены быть не могут (продолжается течение срока приостановления).

Если документы, дополнительно представленные заявителем, не устраняют ранее выявленные причины приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (иди) государственной регистрации прав (отсутствуют необходимые сведения или сведения не исправлены либо дополнительно представленные документы выявили новые основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав), орган регистрации прав направляет заявителю уведомление о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием причин, препятствующих их осуществлению.

В случае если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 Закона № 218-ФЗ, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав (ст.27 Закона № 218-ФЗ).

Вместе с тем, ч. 1 ст. 30 Закона № 218-ФЗ установлена возможность приостановить учетно-регистрационные действия заявителем самостоятельно на срок не более шести месяцев однократно. Поступление в орган регистрации прав такого заявления прерывает течение соответствующего срока, установленного ч. 1 ст. 16 Закона № 218-ФЗ. Указанный срок, истекший до поступления данного заявления, не засчитывается в новый срок (ч. 1 ст. 30 Закона № 218-ФЗ).

Если в течение срока приостановления учетно-регистрационных действий, указанного в заявлении, поданном в порядке ст. 30 Закона № 218-ФЗ, и, соответственно, в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права, представлено заявление о возобновлении учетно-регистрационных действий, с даты возобновления таких действий начинает течь заново срок, установленный соответствующим пунктом ч. 1 ст. 16 Закона № 218-ФЗ.

«Неистекший» срок приостановления учетно-регистрационных действий по решению государственного регистратора прав «пропадает», он не восстанавливается и не добавляется к «новому» сроку, установленному соответствующим пунктом ч. 1 ст. 16 Закона № 218-ФЗ.

Если в течение «нового» срока, предусмотренного соответствующим пунктом ч. 1 ст. 16 Закона № 218-ФЗ, в установленном порядке не поступили/не были представлены заявителем документы/сведения, устраняющие причины, препятствующие осуществлению учетно-регистрационных действий, государственным регистратором прав принимается решение об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав.

Указанные разъяснения содержатся в письме Росреестра от 20.03.2023 №14-2226-ТГ/23 (размещено в информационном ресурсе «КонсультантПлюс»).

Из материалов дела следует, что решение о приостановлении осуществления учетно-регистрационных действий в отношении сооружения газопровод среднего и низкого давления к-з им. Дзержинского х.Зубков (Моква-2), общей протяженностью 2460 м, 1992 года ввода в эксплуатацию, расположенного по адресу: Российская Федерация, Курская область, Курский район, Моковский сельсовет, хутор Зубков, принято государственным регистратором прав 13.02.2024, срок которого должен был истечь 13.05.2024, тогда как указанный срок прерван в связи с приостановлением учетно-регистрационных действий 02.05.2024 по инициативе заявителя (ч. 1 ст. 30 Закона № 218-ФЗ); с указанной даты начал исчисляться новый срок приостановления (шесть месяцев), который истекает 02.11.2024.

31.10.2024 заявитель по собственной инициативе своими действиями возобновил ранее приостановленный государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права, представив в орган регистрации прав дополнительные документы, при рассмотрении которых в срок, предусмотренный ст. 16 Закона № 218-ФЗ (десять рабочих дней), государственный регистратор в силу ст. 27 Закона № 218-ФЗ по истечении общего максимального срока рассмотрения документов в осуществлении учетно-регистрационных действий 15.11.2024 отказал, сформировав уведомление о неустранении причин приостановления.

В силу Закона №218-ФЗ, Административного регламента решение о приостановлении учетно-регистрационных действий принимается государственным регистратором прав однократно как по инициативе государственного регистратора прав, так и по инициативе заявителя. При этом Закон №218-ФЗ и Административный регламент не предусматривает возможность продолжения течения срока приостановления после возобновления заявителем ранее приостановленного по его инициативе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.

При рассмотрении дополнительно представленных документов, поступивших с заявлением о возобновлении ранее приостановленных государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, причиной неустранения причин приостановления послужило в том числе нарушение пп. 5 п. 51 Приказа № П/0082 при подготовке доработанного технического плана.

В соответствии с пп. 5 п. 51 Приказа № П/0082 в раздел «Характеристики объекта недвижимости» включается кадастровый номер земельного участка (всех земельных участков), в границах которого (которых, на котором (которых), над или под которым (которыми) расположено сооружение.

Тогда как, при проверке пространственного анализа доработанного технического плана от 19.10.2024 по содержащейся в нем информации в виде координат характерных точек границ, по которым формируются графические сведения ЕГРН, выявлено, что Сооружение расположено, в том числе в границах земельных участков с кадастровыми номерами 46:11:090401:156, 46:11:090401:23, 46:11:090401:24, 46:11:090401:25, 46:11:090401:45, которые не указаны в техническом плане.

Таким образом, при подготовке технический плана от 19.10.2024 нарушен п. 21 Приказа № П/0082, так как не учтены актуальные сведения ЕГРН. Иное бы привело к наполнению ЕГРН недостоверными сведениями, что нарушило бы принцип достоверности сведений ЕГРН, закрепленный в ч.2 ст. 1, ч. 1 ст. 7 Закона № 218-ФЗ.

Доводы заявителя о том, что при поступлении от Акционерного общества «Газпром газораспределение Курск» к государственному регистратору Управления Росреестра по Курской области заявления от 31.10.2024, с которым представлен технический план от 19.10.2024 и ответ филиала ППК «Роскадастр» по Курской области от 24.10.2024 № 15-07993/2024, государственный регистратор должен был возобновить государственную регистрацию и вынести уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, отклонен судом по следующим основаниям.

Согласно письму Росреестра от 20.03.2023 N 14-2226-ТГ/23 «О направлении ответов на поступившие вопросы методического характера в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав», исходя из части 5 статьи 29 Закона N 218-ФЗ, пункта 70 Административного регламента, при приостановлении учетно-регистрационных действий по решению государственного регистратора прав на основании части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ в соответствующем Уведомлении должны быть просто и понятно указаны все причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также рекомендации по их устранению.

Получив такое Уведомление, учитывая также часть 6 статьи 18 Закона N 218-ФЗ, у заявителя возникает понимание о том, сколько времени необходимо (в том числе ему) для устранения указанных в Уведомлении причин, препятствующих осуществлению учетно-регистрационных действий.

Согласно частям 1, 2 статьи 30 Закона N 218-ФЗ:

государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав могут быть приостановлены не более чем на шесть месяцев однократно на основании заявления лиц, указанных в статье 15 Закона N 218-ФЗ;

в заявлении о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права заявитель указывает причины, послужившие основанием для приостановления учетно-регистрационных действий, и срок, необходимый для такого приостановления.

Учитывая вышеизложенное, а также установленные статьей 1 ГК, Законом N 218-ФЗ соответственно принцип свободы воли граждан (физических лиц) и юридических лиц при приобретении и осуществлении ими своих гражданских прав и заявительный порядок государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на наш взгляд:

если учетно-регистрационные действия приостановлены на основании части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ (любого из ее пунктов), при приостановлении учетно-регистрационных действий на основании заявления, поданного в порядке статьи 30 Закона N 218-ФЗ, прекращается приостановление учетно-регистрационных действий по решению государственного регистратора прав (независимо от того, истек (или нет) срок такого приостановления, указанный в соответствующем Уведомлении);

если в течение срока приостановления учетно-регистрационных действий, указанного в заявлении, поданном в порядке статьи 30 Закона N 218-ФЗ, и, соответственно, в Уведомлении, представлено заявление о возобновлении учетно-регистрационных действий, с даты возобновления таких действий начинает течь заново срок, установленный соответствующим пунктом части 1 статьи 16 Закона N 218-ФЗ;

"неистекший" срок приостановления учетно-регистрационных действий по решению государственного регистратора прав "пропадает", он не восстанавливается и не добавляется к "новому" сроку, установленному соответствующим пунктом части 1 статьи 16 Закона N 218-ФЗ;

если в течение "нового" срока, предусмотренного соответствующим пунктом части 1 статьи 16 Закона N 218-ФЗ, в установленном порядке не поступили/не были представлены заявителем документы/сведения, устраняющие причины, препятствующие осуществлению учетно-регистрационных действий, государственным регистратором прав принимается решение об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав.

Таким образом, действия регистратора соответствовали как нормам Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", так и Административному регламенту, а также воле самого заявителя.

Довод Акционерного общества «Газпром газораспределение Курск» о том, что оставшегося срока ("неистекшего" срока приостановления учетно-регистрационных действий) в количестве 3 дней заявителю было достаточно для устранения причин приостановления государственной регистрации и приведения технического плана в соответствие с нормативными требованиями, отклонены.

Как пояснил сам представитель заявителя в судебных заседаниях, для приведения техплана ему было необходимо запросить ряд документов из Роскадастра и Росреестра и на основании указанных документов привести техплан в соответствие с нормативными требованиям, в т.ч. указать на дату представления нового техплана все земельные участки, в границах которых расположен газопровод.

Вместе с тем, с учетом фактических обстоятельств и неисполнения данного требования заявителем в период с 19.02.2024 по 19.10.2024, данные доводы о достаточности ("неистекшего" срока приостановления учетно-регистрационных действий являются голословными.

Кроме того, фактически заявитель требует от госрегистратора нарушения порядка, разъясненного последнему в письме Росреестра от 20.03.2023 N 14-2226-ТГ/23, Федеральном законе №218-ФЗ и Административном регламенте.

В данном случае действия регистратора соответствуют ч. 5.1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", поскольку, указанные нормы регистратором применению не подлежали, т.к. подлежали применению нормы частей 1, 2 статьи 30 Закона N 218-ФЗ.

В отношении довода заявителя об обязательности исполнения судебного акта суд поясняет следующее.

Решение суда, как основание для осуществления в том числе государственного кадастрового учета, не подменяет технический план, поскольку сведения, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета Сооружения в необходимом объеме, указываются в техническом плане. Такое толкование закона соответствует разъяснению, приведенному в абз.5 п.а 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Пленум №10/22), согласно которому наличие судебного акта, являющегося основанием для внесения записи в ЕГРН, не освобождает лицо от представления иных документов, не являющихся правоустанавливающими, которые необходимы для внесения записи в ЕГРН согласно Закону №218-ФЗ.

Ссылка государственного регистратора прав на противоречия между заявленными сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и актуальными сведениями ЕГРН, является результатом правовой экспертизы проводимой государственным регистратором в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона №218-ФЗ, а не оценки судебного акта. Обязательность судебного акта не означает возможность регистрации прав в ином порядке, чем предусмотрено Законом №218-ФЗ, иной подход не позволил бы обеспечить достоверность и непротиворечивость сведений ЕГРН.

Ссылка заявителя, что результатом наложения границ Сооружения на границы жилого дома с кадастровым номером 46:11:090401:341 послужило наличие реестровой ошибки в определении координат характерных точек либо контура жилого дома, содержащегося в ЕГРН, либо контуров Сооружения, указанных в техническом плане от 31.01.2024 (доработанные технические планы от 19.02.2024, от 19.10.2024), является несостоятельной.

Основания, порядок и условия устранения реестровых ошибок в сведениях ЕГРН предусмотрены положениями Закона № 218-ФЗ и Порядком ведения ЕГРН, утвержденным приказом Росреестра от 07.12.2023 № П/0514.

Понятие реестровой ошибки определено в ст.61 Закона №218-ФЗ, согласно которой под реестровой ошибкой понимается воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном Законом № 218-ФЗ, либо в порядке, установленном до дня вступления в силу Закона № 218-ФЗ (ч. 3).

В соответствии с ч. 3 ст. 61 Закона № 218-ФЗ реестровая ошибка подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки (документов, обеспечивающих исполнение такого решения суда).

В соответствии с ч. 4 ст. 61 Закона № 218-ФЗ, в случаях, если исправление реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, такое исправление производится только по решению суда.

Между тем, в разделе «Заключение кадастрового инженера» технического плана от 19.02.2024, представленного в орган регистрации прав после полученного уведомления от 13.02.2024 № КУВД-001/2024-3685939/1, указано, что «выявленное пересечение с ОКС с кадастровым номером 46:11:090401:341 (жилой дом) отсутствует, так как фактически отсутствует указанный ОКС». Аналогичные доводы приведены и в настоящем иске, которые являются необоснованными и не могут быть приняты во внимание.

В силу ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 7 Закона №218-ФЗ ведение ЕГРН осуществляется на основе принципов проверки законности оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, публичности и достоверности государственного реестра.

Достоверность государственного реестра означает, с одной стороны, соответствие сведений, содержащихся в ЕГРН, сведениям в документах, на основании которых вносились данные в ЕГРН, с другой - что такие сведения соответствуют объективной реальности.

В ЕГРН содержатся актуальные сведения о здании с кадастровым номером 46:11:090401:341 со следующими характеристиками: адрес - Курская область, муниципальный район Курский, сельское поселение Моковский сельсовет, <...>, назначение - жилой дом, площадь - 30,2 кв.м, количество этажей - 1, стены - деревянные, год завершения строительства - 1973, описании местоположения контура здания установлено в соответствии с действующим законодательством (далее - жилой дом); расположен на земельном участке с кадастровым номером 46:11:090402:54; принадлежит на праве собственности ФИО1 (регистрационный номер 46-46/012-46/012/060/2015-9/2 от 12.01.2016).

Описание местоположения контура здания жилого дома установлено на основании технического плана здания от 03.12.2013, подготовленного кадастровым инженером ФИО6 Факт наличия на земельном участке с кадастровым номером 46:11:090402:54 жилого дома также подтверждается документами реестрового дела по указанному земельному участку, а именно: Межевым планом от 04.03.2016, подготовленным кадастровым инженером ФИО7. (разделы «Общие сведения об уточняемом земельном участке», «Заключение кадастрового инженера»).

Документы о снятии с государственного кадастрового учета жилого дома с одновременным прекращением государственной регистрации права на него, а также об исправлении реестровой ошибки в местоположении границ жилого дома в установленном Законом №218-ФЗ порядке в орган регистрации прав не поступали (ст.ст. 15, 14, 18, 23,61).

В нарушение требований п. 21 Приказа № П/0082 кадастровым инженером при подготовке технического плана сведения об учтенном в ЕГРН жилом доме не приняты во внимание.

Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека не должно нарушать права и свободы других лиц. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. 36 Конституции Российской Федерации).

Исходя из правового подхода, приведенного в п. 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Пленум №10/22), зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Согласно п. 52 Пленума №10/22 государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В данном случае заявителем указанные действия совершены не были.

Поскольку содержащимися в ЕГРН сведениями и документами подтверждено, что в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 46:11:090402:54 расположен жилой дом, а по мнению Общества, такой дом фактически отсутствует (не существует), то суд соглашается с доводами Управления Росреестра по Курской области о том, что между Обществом и ФИО1 имеется спор о праве (т.е. либо существует спор о фактических границах сооружения и жилого дома, либо существует спор о признании жилого дома и соответственно права на него, которое по сведениям ЕГРН зарегистрировано, отсутствующим).

При таких обстоятельствах в силу изложенного указанный спор не подлежит разрешению в рамках настоящего дела.

Кроме того, стороны вправе внести в ЕГРН изменения и снять дом с кадастрового учета, сделав сведения в ЕГРП достоверными.

Также Арбитражный суд Курской области отмечает следующее.

Согласно п. 21 требований к техническому плану, его подготовке и составу содержащихся в нем сведений, (Приказ Росреестра от 15.03.2022 N П/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений) Технический план объекта недвижимости составляется на основе сведений ЕГРН о таком объекте недвижимости, об объектах недвижимости, входящих в состав единого недвижимого комплекса, о жилых и нежилых помещениях, машино-местах, расположенных в здании, в том числе в многоквартирном доме (при наличии в ЕГРН таких сведений), кроме подготовки технического плана в случае, предусмотренном частью 9.1 статьи 24 Федерального закона N 218-ФЗ, а также о земельном участке (земельных участках), в границах которого (которых) расположен соответствующий объект недвижимости, полученных в виде выписок из ЕГРН о соответствующем объекте недвижимости, о земельном участке (при необходимости). Если объект недвижимости расположен в границах нескольких земельных участков, при подготовке технического плана используются выписки из ЕГРН обо всех земельных участках, в границах которых расположен соответствующий объект недвижимости, и (или) кадастровый план территории (кадастровые планы территории), в границах которого (которых) расположен объект недвижимости (например, линейный объект).

Реквизиты документов, содержащих сведения ЕГРН, указываются в разделе "Исходные данные" технического плана. Копии документов, содержащих сведения ЕГРН, в Приложение не включаются.

В случае подготовки технического плана в соответствии с частью 9.1 статьи 24 Федерального закона N 218-ФЗ в разделе "Характеристики объекта недвижимости" заполняется только строка 2 "Кадастровый номер объекта недвижимости", а также если в ЕГРН отсутствуют соответствующие сведения, заполняются строки 5 "Номер кадастрового квартала (кадастровых кварталов), в котором (которых) находится объект недвижимости" и 6.1 "Кадастровый номер земельного участка (земельных участков), в границах которого (которых) расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства".

В техническом плане указываются кадастровые номера иных объектов недвижимости, в границах которых или в которых расположен объект недвижимости, в строках 6.1 - 6.4 соответственно указываются:

Согласно п. 63 требований к техническому плану, его подготовке и составу содержащихся в нем сведений, (Приказ Росреестра от 15.03.2022 N П/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений), Схема расположения объекта недвижимости (части объекта недвижимости) в границах земельного участка (Схема) предназначена для отображения местоположения здания, сооружения, объекта незавершенного строительства относительно границ:

1) земельного участка (при наличии в ЕГРН описания местоположения границ земельного участка в виде списка координат характерных точек), а также других объектов недвижимого имущества, расположенных в границах земельного участка;

2) кадастрового квартала (при отсутствии в ЕГРН описания местоположения границ земельного участка в виде списка координат характерных точек);

3) земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и используемых без предоставления земельных участков и установления сервитута.

На Схеме согласно п. 64 требований к техническому плану, его подготовке и составу содержащихся в нем сведений, (Приказ Росреестра от 15.03.2022 N П/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений) отображаются:

1) границы земельного участка (земельных участков), его (их) частей;

2) контур здания (части здания), сооружения (части сооружения), объекта незавершенного строительства, в отношении которого проводятся кадастровые работы;

3) необходимые условные обозначения и надписи.

На Схеме допускается отображать местоположение иных объектов недвижимости, расположенных в границах соответствующего земельного участка, а также местоположение улиц, дорог общего пользования, иных объектов, позволяющих определить местоположение здания (части здания), сооружения (части сооружения), объекта незавершенного строительства в границах земельного участка.

Таким образом, удовлетворение требований заявителя по данному делу повлечет за собой обязанность Управления Росреестра по Курской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности АО «Газпром газораспределение Курск» на сооружение «Газопровод среднего и низкого давления к-з им. Дзержинского х. Зубков (Моква-2)», общей протяженностью 2460 м, 1992 ввода в эксплуатацию, расположенного по адресу: Российская Федерация, Курская область, Курский район, Моковский сельсовет, хутор Зубков, на основании документов, представленных заявителем, в т.ч. технического плана, не соответствующего Федеральному закону N 218-ФЗ и требованиям к техническому плану, его подготовке и составу содержащихся в нем сведений, (Приказ Росреестра от 15.03.2022 N П/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений), с указанием в отношении газопровода недостоверных сведений, приводящих к ошибке, подлежащей дальнейшему исправлению.

Вместе с тем, в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В данном случае решение суда приведет к ненадлежащему кадастровому учету объекта недвижимости - газопроводу, а также узаконит имеющуюся в реестре ошибку в отношении объекта недвижимости – жилого дома, приведет к нарушению порядка постановки объекта на кадастровый учет и государственной регистрации права.

Доводы заявителя, что ему из уведомлений регистратора было не ясно, кадастровые номера каких именно объектов необходимо внести в технический план, отклонены судом. При подготовке технического плана указанные сведения подлежали выяснению кадастровым инженером самостоятельно, а не путем представления техплана на проверку кадастровому инженеру. В шестимесячный период приостановления государственного кадастрового учета кадастровый инженер имел возможность самостоятельно установить на дату составления им технического плана от 19.10.2024 перечень объектов, в границах которых расположен газопровод, исходя из принципов добросовестности и разумности, учесть большую вероятность, что с момента составления предыдущего техплана от 19.02.2024 на кадастровый учет могли быть поставлены иные земельные участки, в границах которых расположен газопровод, в т.ч. с кадастровыми номерами 46:11:090401:156, 46:11:090401:23, 46:11:090401:24, 46:11:090401:25, 46:11:090401:45. Отсутствие в данном случае разумной осмотрительности со стороны кадастрового инженера или заявителя не могут быть компенсированы путем признания действий органа незаконными. Контроль за деятельностью кадастрового инженера в данном случае подлежал осуществлению заказчиком его работ – заявителем.

Действия регистратора по проведению правовой экспертизы кадастрового плана в данном случае соответствуют закону ввиду следующего.

Дата заверения усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера технического плана, подготовленного в форме электронного документа в виде XML-документа, является датой подготовки окончательной редакции технического плана кадастровым инженером.

Согласно п. 21 Приказа №11/0082 технический план объекта недвижимости составляется на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости (БГРН) о таком объекте недвижимости, а также о земельном участке (земельных участках), в границах которого (которых) расположен соответствующий объект недвижимости.

В соответствии с ч. 4 ст. 62 Закона №218-ФЗ сведения, содержащиеся в ЕГРН и представленные на основании запроса о предоставлении сведений, независимо от способа их предоставления являются актуальными (действительными) на дату подписания органом регистрации прав соответствующей Выписки из ЕГРН, а также кадастрового плана территории (КПТ).

В силу положений п. 49 ч. 1 ст. 26 26, статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный регистратор прав при проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления учетно-регистрационных действий, в том числе технического плана, осуществляет проверку на наличие/отсутствие противоречий между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями ЕГРН о таком объекте недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные сведения ЕГРН о таком объекте недвижимости).

Датой государственного кадастрового учета является дата внесения в ЕГРН записи об объекте недвижимости (ч.3 ст. 16 Закона № 218-ФЗ).

Таким образом, в целях подготовки технического плана может быть использована выписка из ЕГРН, КИТ, полученные на дату, предшествующую даю заверения такого технического плана усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, при условии, что содержащиеся в ней сведения будут являться актуальными на момент совершения учетных действий на основании указанного технического плана.

При наличии противоречий в сведениях, содержащихся в техническом плане, и сведениях ЕГРН, являющихся актуальными на момент осуществления учетных действий, такие действия приостанавливаются по п.49 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ (ответ на вопрос №4 приложения к Протоколу Росреестра от 20.05.2022 №ТГ/032-ПР/22).

С целью осуществления учетно-регистрационных действий в отношении газопровода последним из представленных документов был технический план сооружения от 19.10.2024, подписанный ЭЦП 19.10.2024 в 14 час. 02 мин.

При проведении правовой экспертизы документов государственным регистратором прав в осуществлении учетно-регистрационных действий отказано, в том числе, по причине отсутствия в техническом плане сооружения от 19.10.2024 сведений обо всех земельных участках, в границах которых расположено созданное сооружение, а именно: не указаны земельные участки с кадастровыми номерами 46:11:090401:156, 46:11:090401:23, 46:11:090401:24, 46:11:090401:25, 46:11:090401:45.

Сведения о местоположении границ (координатах характерных точек границ) земельных участков с кадастровыми номерами 46:11:090401:156, 46:11:090401:23, 46:11:090401:24, 46:11:090401:25, 46:11:090401:45 внесены в ЕГРН 27.092024 на основании карты-плана территории от 19.09.2024, подготовленной кадастровым инженером ФИО8 по результатам проведения комплексных кадастровых работ в отношении кадастрового квартала 46:11:090401 в рамках муниципального контракта от 19.01.2024 №24-4642-Д/0009, поступившей в орган регистрации прав от Администрации Курского района Курской области 20.09.2024 в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствий с ч.З ст. 19 Закона №218-ФЗ. Данная информация подтверждена приложенными Выписками из ЕГРН от 30.09.2024, полученными в результате осуществления учетных действий.

Указанные сведения подтверждаются представленными в суд Росреестром выписками из ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 46:11:090401:156, 46:11:090401:23, 46:11:090401:24, 46:11:090401:25, 46:11:090401:45 от 30.09.2024 (ст. 28 Закона №218-ФЗ), удостоверяющие государственный кадастровый учет в связи с уточнением их границ по результатам комплексных кадастровых работ.

Тогда как, на дату подготовки технического плана от 19.10.2024 кадастровым инженером не были учтены актуальные сведения ЕГРН о границах земельных участков с кадастровыми номерами 46:11:090401:156, 46:11:090401:23, 46:11:090401:24, .46:11:090401:25, 46:11:090401:45.

Учитывая информацию из раздела «Исходные данные», при подготовке технического плана от 19.10.2024 в соответствии с п. 21 Приказа П/0082 использовались КПТ кадастрового квартала 46:11:091212 от 22.03.2023, КПТ кадастрового квартала 46:11:090401 от 11.02.2021, от 07.02.2024, КПТ кадастрового квартала 46:11:090402 от 07.02.2024, КПТ кадастрового квартала 46:11:090403 от 07.02.2024, КПТ кадастрового квартала 46:11:000000 от 07.02.2024.

Вышеизложенное подтверждает правомерность действий Управления по отказу в осуществлении учетно-регистрационных действий в отношении сооружения в связи с несоблюдением требований п.21 и пп.5 п.51 Приказа №11/0082.

Таким образом, правовых оснований для признания незаконными отказа Управления в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 15.11.2024 № КУВД-001/2024-3685939/10 не имеется.

Представленные Росреестром в суд выписки из ЕГРН опровергают довод АО «Газпром газораспределение Курск» о постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 46:11:090401:156, 46:11:090401:23, 46:11:090401:24, 46:11:090401:25, 46:11:090401:45 после составления технического плана 19.10.2024 на сооружение до вынесения оспариваемого отказа Управления Росреестра по Курской области в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 15.11.2024 (№КУВД-001/2024-3685939/10).

Данный довод общества является надуманным, голословным, направленным на попытку введения суд в заблуждение.

Технический план представляется с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав наряду с решением суда, т.к. в данном случае решение суда не содержит всех необходимых сведений об образованном на основании этого решения объекте недвижимости.

Несоответствие требованиям законодательства Российской Федерации формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, является основанием для отказа в государственной регистрации и государственном учете объекта недвижимости (п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона N 218-ФЗ, Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 14 декабря 2022 г. N 19-КАД22-12-К5).

Арбитражный суд Курской области отклоняет довод заявителя о том, что Уведомления об отказе в государственной регистрации в нарушение пункта 70 Административного регламента обязательным требованиям не соответствует, поскольку из содержания указанного Уведомления не представляется возможным установить, в чем конкретно выразилось нарушение форм представленных документов и их несоответствие требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

О необходимости приведения технического плана в соответствие как со ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", так и Приказу №11/0082 было известно заявителю с даты получения уведомления от 13.02.2024 № КУВД-001/2024-3685939/1.

То обстоятельство, что устраняя одни нарушения в техническом плане, кадастровым инженером в нем были допущены новые нарушения, не освобождает заявителя и/или кадастрового инженера от последствий, предусмотренных ст. 26-27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", как и государственного регистратора от обязанности повторной проверки поступившего нового технического плана от 19.10.2024, как на предмет установления устранения предыдущих нарушений, допущенных в техническом плане 19.02.2024, так и на наличие новых нарушений, которые не послужили основанием для первоначального приостановления государственного кадастрового учета.

С учетом изложенного, суд считает недоказанным наличие каких-либо нарушенных прав заявителя, подлежащих защите в порядке главы 24 АПК РФ в рамках заявленных требований, заявленные требования носят имущественный характер (спор о праве), следовательно, правовые основания для удовлетворения заявления общества отсутствуют.

Согласно п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является восстановление нарушенного права. В силу АПК РФ, обращаясь в суд с иском, истец должен доказать нарушение права и обосновать, каким образом этот способ защиты ведет к восстановлению его прав.

Поскольку в представленных АО «Газпром газораспределение Курск» в Управление Росреестра по Курской области документах были противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах (техническом плане), и сведениями Единого государственного реестра недвижимости (государственного кадастра недвижимости) о таком объекте недвижимости (пункт 49 части 1 статьи 26 Закона о регистрации и пункт 1 части 2 статьи 26 Закона о кадастре, в части земельных участков, в границах которых газопровод был расположен), то оспариваемый отказ Управления Росреестра по Курской области в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 15.11.2024 (№КУВД-001/2024-3685939/10) является законным, не нарушает права заявителя.

После приведения технического плана в соответствие с нормами Приказа Росреестра от 15.03.2022 №П/0082, заявитель вправе обратиться за постановкой на кадастровый учет газопровода повторно.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно ст. 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Решение, выполненное в форме электронного документа, может быть также направлено лицам, участвующим в деле, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг либо системы электронного документооборота участника арбитражного процесса с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. В случае, если решение выполнено только на бумажном носителе, арбитражный суд направляет копии решения лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня принятия решения заказным письмом с уведомлением о вручении или вручает им под расписку.

Органы местного самоуправления, иные органы и организации, к числу которых относятся любые юридические лица, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, вправе заявить ходатайство о направлении им судебных извещений и вызовов без использования сети "Интернет".

Данное ходатайство должно быть мотивированным и может подтверждаться доказательствами, свидетельствующими об отсутствии у лица, участвующего в деле, компьютерной техники, сотовых телефонов, иных средств коммуникации, обеспечивающих доступ к сети "Интернет", и (или) отсутствии возможности использовать данную сеть.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Акционерного общества «Газпром газораспределение Курск» к Управлению Росреестра по Курской области о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Курской области в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 15.11.2024 (№КУВД-001/2024-3685939/10), об обязании Управление Росреестра по Курской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности АО «Газпром газораспределение Курск» на сооружение «Газопровод среднего и низкого давления к-з им. Дзержинского х. Зубков (Моква-2)», общей протяженностью 2460 м, 1992 ввода в эксплуатацию, расположенного по адресу: Российская Федерация, Курская область, Курский район, Моковский сельсовет, хутор Зубков, отказать полностью.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья Пашин А.В.