Решение по делу № А33-17165/2023 от 29.09.2023

1322/2023-126646(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ

29 сентября 2023 года Дело № А33-17165/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22 сентября 2023 года. В полном объёме решение изготовлено 29 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в

судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью

"Региональная сетевая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации

города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решения незаконным, в присутствии в судебном заседании: от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 07.11.2022;

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 22.12.2022, личность

удостоверена паспортом (после перерыва);

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Региональная сетевая компания" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании незаконным решения, изложенного в письме № 9388 от 25.05.2023 г., об отказе ООО «РСК сети» в предварительном согласовании предоставления земельного участка, и обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в десятидневный срок со дня изготовления в полном объеме решения по настоящему делу, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления от 21.06.2022 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Заявление принято к производству суда. Определением от 19.06.2023 возбуждено производство по делу.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд

определил:

окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение от 18.09.2023.

Представитель ответчика в судебное заседание 22.09.2023 не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

18.09.2023 от ответчика поступил отзыв, ходатайство об объявлении перерыва.

Заявитель возразил в отношении удовлетворения ходатайства об объявлении перерыва в судебном заседании.

Суд определил отложить рассмотрение ходатайства об объявлении перерыва. Заявитель требования поддержал.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 22.09.2023, о чем вынесено протокольное определение. Лицам, участвующим в деле, сообщено, что после перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 329 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу <...>. Сведения о перерыве в судебном заседании размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет. После перерыва судебное заседание продолжено 22.09.2023 по адресу: <...>, зал № 329.

Заявитель требования поддержал. Ответчик представил дополнительные документы.

На основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дополнительные доказательства приобщены к материалам дела.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика, по имеющимся в деле письменным доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Акционерное общество «Красноярская горно-геологическая компании» (далее – продавец) и общество с ограниченной ответственностью "Региональная сетевая компания" (далее – покупатель) заключили договор № 31/03-2022 от 15.03.2022.

В соответствии с пунктом 1.1. договора продавец обязуется передать в собственность покупателя, а покупатель обязуется принять и оплатить в порядке и в сроки, установленные договором следующее недвижимое имущество и оборудование (далее - «Имущество»):

1.1.1. Нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0300260:939 наименование: трансформаторная подстанция 10 кВ, общая площадь 53 кв.м, этажность - I, год строительства: 1984 г., расположенное по адресу: <...> (ТП-146).

Недвижимое имущество принадлежит продавцу на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре недвижимости совершена запись о государственной регистрации права № 24:50:0300260:939-24/095/2022-1 от 05.03.2022 года.

Земельный участок по вышеуказанным нежилым зданием не образован, не поставлен на государственный кадастровый учет.

1.1.2 Электросетевое оборудование (оборудование трансформаторной подстанции ТП- 146), размещенное в нежилом здании с кадастровым номером 24:50 0300260:939, по адресу: <...>. стр. I, согласно перечню оборудования – приложение № 1 к настоящему договору, являющееся его неотъемлемой частью

1.1.3. Сооружение с кадастровым № 24:50:0000000:346807 наименование: кабельная линия электропередачи 10 кВ, протяженность 357 м, адрес (местоположение): Красноярский край, г Красноярск, Центральный район, от ТП-146 до ТП-1117.

Недвижимое имущество принадлежит продавцу на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре недвижимости совершена запись о государственной регистрации права Я» 24:50:0000000:346807-24/095/2021-1 от 25.02.2021 года.

1.1.4. Сооружение с кадастровым номером 24:50:0300260:937, наименование: кабельная линия электропередачи 10 кВ, протяженность 85 м, адрес (местоположение): Красноярский край, г Красноярск, Центральный район, от П1-146 до ГЦ-165

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 21.03.2022, нежилое здание, расположенное по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Карла Маркса, д. 62, стр. 1 (ТП-146), зарегистрировано за обществом с ограниченной ответственностью "Региональная сетевая компания" на праве собственности, зарегистрированного 21.03.2022 № 24:50:0300260:93924/107/2022-3.

Общество с ограниченной ответственностью "Региональная сетевая компания" обратилось к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка № б/н от 21.06.2022 в соответствии со статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в целях эксплуатации здания.

Сведения об объектах недвижимости, расположенных на земельном участке:

№ п/п

Наименование

Кадастровый

Собственник (и)

Распределение

объекта,

(инвентарный,

долей в

адресный

условный) номер объекта

праве

ориентир

собственности

Нежилое здание,

24:50:0300260:939

ООО «РСК сети»

100%

<...>

Маркса, д. 62, стр.1 (ТП-146)

К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане

территории:

Условный номер земельного участка -

Площадь земельного участка 106 м2

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

631817.26

98916.65

631823.49

98916.12

631824.22

98925.13

631816.29

98925.81

631812.50

98926.09

631811.74

98917.09

631817.26

98916.65

Система координат: МСК № 167

Квартал: 24:50:0300260

Письмом № 12736 от 04.07.2022 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, сославшись на следующее:

- при занесении координат испрашиваемого земельного участка в Единую муниципальную геоинформационную систему согласно представленной схеме выявлено, что граница образуемого земельного участка частично пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300260:32, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, что противоречит основным принципам земельного законодательства. В связи с этим представленная схема не соответствует требованиям пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ. Указанные обстоятельства, послужившие основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, также предусмотрены подпунктом 1 пункта 15 Регламента.

В соответствии с выписками из ЕГРН № КУВИ-001/2023-13849972 от 23.01.2023 от 07.02.2023 № КУВИ-001/2023-28937257 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300260:32, расположенный: <...>,

площадью 4 323 +/- 23,01, зарегистрирован на праве собственности за Российской Федерацией, право зарегистрировано 09.06.2006 № 24-24-01/092/2006-201. Ограничение права и обременение объекта недвижимости установлено в пользу АО «Красноярская горно-геологическая компания».

Согласно письму филиала ППК «Роскадастр» по Красноярскому краю 23.01.2023 № 16/00901/23 в отношении земельного участка с местоположением: <...>, с кадастровым номером 24:50:0300260:32, имеются сведения о зарегистрированных правах собственности; в отношении земельного участка с местоположением: <...> с кадастровым номером 24:50:0100173:69, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, при этом имеются записи о сделках с объектами недвижимости, на основании которых возникают ограничения прав и обременения объектов недвижимости.

Согласно письму департамента градостроительства администрации города Красноярска № 07/747-дг от 07.02.2023 пересечение формируемого земельного участка площадью 106,0 кв. м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 62, стр. 1 (ТП-146) с земельным участком с кадастровым номером 24:50:0300260:32, на 03.02.2023 отсутствует. К письму приложены сведения из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - ГИСОГД) из разделов 5, 7 ГИСОГД на формируемый земельный участок площадью 106,0 кв. м, информация о границе которого внесена в Единую муниципальную геоинформационную систему города Красноярска (далее - ЕМГИС) департаментом муниципального имущества и земельных отношений.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 03.04.2023 по делу № А3321789/2022 заявление удовлетворено. Признано незаконным решение департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенное в письме от 04.07.2022 № 12736. Суд обязал департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Региональная сетевая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем повторного рассмотрения заявления от 21.06.2021 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Во исполнение решения Арбитражного суда Красноярского края от 03.04.2023 (дело № А33-21789/2022), ответчик направил заявителю письмо от 25.05.2023 № 9388 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 106 кв. м в целях размещения нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0300260:939, ссылаясь на следующее: согласно сведениям из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности образуемый земельный участок площадью 106 кв. м расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания постановлением администрации города от 15.12.2020 № 1005 «Об утверждении проекта межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный» и направлении на доработку проекта планировки территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный» (далее - Проект), который не предусматривает образование земельного участка в испрашиваемых границах. В соответствии с Проектом испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка с условным номером 9.74.34 площадью 2 277 кв. м. Указанные обстоятельства, послужившие основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, также предусмотрены абзацем 6 подпункта 1 пункта 15 Регламента.

Ссылаясь на то, что решение, изложенное в письме от 25.05.2023 № 9388 об отказе ООО «РСК сети» в предварительном согласовании предоставления земельного участка, нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц урегулирован главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявление о признании незаконным отказа департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 25.05.2023 № 9388 заявитель подал в арбитражный суд 09.06.2023 через Картотеку арбитражных дел, т.е. с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому

акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из положений статей 198 - 201 Кодекса для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Обязанность доказать факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя (статья 65 Кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Положением о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденным распоряжением администрации г. Красноярска от 23.05.2013 N 110-р, установлено, что департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска является органом администрации города Красноярска, осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью города Красноярска, в том числе земельными и лесными участками, а также земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правильно указал, что оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка принят в рамках предоставленных департаменту полномочий.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно пункту 1 статьи 39.3. ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, в том числе, в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

На основании подпункта 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе, является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что обращение общества с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обусловлено доводами о нахождении на спорном земельном участке железнодорожного тупика, принадлежащего заявителю на праве собственности.

Вместе с тем, земельный участок площадью 106 кв. м расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания постановлением администрации города от 15.12.2020 № 1005 «Об утверждении проекта межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный» и направлении на доработку проекта планировки территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный», который не предусматривает образование земельного участка в испрашиваемых границах.

На основании пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пункта 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или

муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В силу пункта 1.1 статьи 39.20 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.23 ЗК РФ соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, и, в частности, в случае размещения линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка.

С учетом изложенного, поскольку в отношении спорной территории, в границах которой обществом испрашивается земельный участок, утвержден проект планировки и межевания территории, который не предусматривает образование земельного участка в испрашиваемых границах, суд выводу о том, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка является законным и обоснованным, не нарушающим прав и законных интересов заявителя.

В удовлетворении заявления следует отказать.

Согласно правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Д.С. Куликова