АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Железнодорожная, д. 14, г. Ульяновск, 432068
Тел. (8422) 33-46-08 Факс (8422) 32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru www.ulyanovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
г. Ульяновск
13 июля 2023 года Дело № А72-5934/2023
Резолютивная часть решения объявлена 11.07.2023. Решение в полном объеме изготовлено 13.07.2023.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой, при ведении протокола судебного заседания секретарем В.Э. Кувшиновой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело
по заявлению Муниципального учреждения Совет депутатов муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), р.п. Чердаклы, Ульяновская обл.,
к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск,
о признании незаконным решения от 11.04.2023 № 73002380000018 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения,
по встречному исковому заявлению
Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации
по Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск,
к Муниципальному учреждению Совету депутатов муниципального образования
"Чердаклинский район" Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),
р.п. Чердаклы, Ульяновская обл.,
о взыскании суммы излишне перечисленного ежемесячного пособия по уходу за
ребенком в размере 189 782, 51 руб.,
без лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,
установил:
(с учетом определения суда от 14.06.2023 о принятии уточнения номера оспариваемого решения) Муниципальное учреждение Совет депутатов муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области (далее – Совет депутатов) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее - Фонд) с заявлением о признании незаконным решения от 11.04.2023 № 73002380000018 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения на сумму 189 782 руб. 51 коп.
Определением от 02.06.2023 судом принято к производству встречное исковое заявление Фонда о взыскании с Совета депутатов суммы излишне перечисленного ежемесячного пособия по уходу за ребенком в размере 189 782, 51 руб.
В ходе рассмотрения дела Совет депутатов первоначальные требования поддержал в полном объеме, со встречным исковым заявлением не согласился по доводам, изложенным в отзыве на встречное исковое заявление.
Фонд считает оспариваемое решение законным и обоснованным, представил возражения на отзыв Совета депутатов по встречному иску.
Дело рассматривается в порядке ст.156 АПК РФ без участия представителей сторон при их надлежащем извещении в соответствии со ст.123 АПК РФ.
Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей Совета депутатов и Фонда, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.
В силу ст.4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Из материалов дела следует, что на основании решения от 23.01.2023 № 73002380000011 Фонд провел в отношении Совета депутатов выездную проверку полноты и достоверности представляемых сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения за период с 01.01.2020 по 31.12.2022, по результатам которой составлен акт от 13.03.2023 № 73002380000016.
На основании акта от 13.03.2023 № 73002380000016 Фондом было принято оспариваемое решение от 11.04.2023 № 73002380000018 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения в размере 189 782 руб. 51 коп., которое мотивировано следующими обстоятельствами:
-в рассматриваемом случае ежемесячное пособие по уходу за ребенком не компенсирует утраченный заработок, а является дополнительным материальным обеспечением работника, что свидетельствует о злоупотреблении страхователем правом в целях предоставления своему работнику ФИО1 дополнительного материального обеспечения в форме ежемесячного пособия по уходу за ребенком, выплачиваемого за счет средств фонда;
-страхователем представлены недостоверные сведения о подлежащем оплате периоде отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет застрахованному лицу ФИО1
Страхователю предложено возместить расходы, излишне понесенные Фондом в сумме 189 782 руб. 51 коп.
Совет депутатов и Фонд обратились в суд с настоящими заявлениями.
Страховое обеспечение в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется, согласно Федеральному закону от 16.07.1999 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон № 165-ФЗ), в связи с таким социальным страховым риском, как утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода при наступлении страхового случая, а именно при осуществлении ухода за ребенком в возрасте до полутора лет.
Условия, размеры и порядок обеспечения этим пособием определяются Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее – Закон № 255-ФЗ) и Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", закрепляющими право на получение матерью ребенка либо его отцом, другим родственником, опекуном, фактически осуществляющим
уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, предоставленном на основании статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.
При этом в целях защиты интересов лиц, совмещающих уход за ребенком с работой в режиме неполного рабочего времени, частью 2 статьи 11.1 Закона № 255-ФЗ предусмотрена возможность сохранения за ними права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком при условии, что они находятся в отпуске по уходу за ребенком, работают на условиях неполного рабочего времени и продолжают осуществлять уход за ребенком.
Таким образом, предусмотренное частью 2 статьи 11.1 Закона № 255-ФЗ право указанных лиц на получение пособия по уходу за ребенком компенсирует заработок, утраченный из-за неполного рабочего времени, сокращение которого вызвано необходимостью в оставшееся рабочее время продолжать осуществлять уход за ребенком.
Судом установлено, что Советом депутатов был направлен в Фонд электронный реестр сведений для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет застрахованному лицу ФИО1 на период с 28.10.2020 по 31.01.2022. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет за полный календарный месяц назначено в размере 12 544,26 руб.
В соответствии со срочным трудовым договором от 30.06.2017 № 01 ФИО1 принята на должность муниципальной службы аудитора Контрольно-счетной комиссии Совета депутатов. Работа по срочному трудовому договору является для ФИО1 основным местом работы. Работнику установлена пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями - суббота и воскресенье. Продолжительность рабочего времени составляет 40 часов в неделю. Рабочий день ежедневно с 8.00 до 17.00. На основании личного заявления, приказа от 28.10.2020 № 39-к ФИО1 предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет с 28.10.2020 по 31.01.2022. На основании личного заявления, приказа от 28.10.2020 № 40-к «О работе на условиях неполного рабочего времени ФИО1» с 28.10.2020 по 31.01.2022 устанавливается режим неполного рабочего времени 0,88 ставки (35 часов в неделю), режим работы с понедельника по пятницу с 08.00 по 16.00, перерыв для отдыха и питания - 1 час, с 12.00 до 13.00.
Трудовым законодательством установлена общая норма рабочего времени (нормальная продолжительность рабочего времени составляет 8 часов в день). Так как целью пособия по уходу за ребенком является компенсация работнику утраченного заработка ввиду необходимости осуществления ухода за ребенком, то сокращение рабочего времени работнику должно являться таким, при котором часть заработка в действительности может быть утрачена в сравнении с обычными условиями труда.
Как следует из представленных материалов, в рассматриваемой ситуации рабочее время ФИО1 было сокращено на 1 час в день.
Сокращение рабочего времени на 1 час в день не может расцениваться как мера, необходимая для продолжения осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка.
В рассматриваемой ситуации, пособие по уходу за ребенком уже не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о злоупотреблении Советом депутатов правом в целях предоставления своему сотруднику дополнительного материального обеспечения, возмещаемого за счет средств фонда.
Выводы суда согласуются с правовой позицией, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 28.02.2017 № 329-О, Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 18.07.2017 № 307-КГ17-1728 по делу № А13-2070/2016, Верховного Суда Российской Федерации от 18.12.2017 № 314-
ПЭК17, Постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 05.10.2022 по делу № А72-16883/2021, 14 ААС от 20.01.2023 по делу № А44-4738/2022 и т.д.
В части доводов Фонда о предоставлении страхователем недостоверных сведений о подлежащем оплате периоде отпуска по уходу за ребенком до полутора лет застрахованному лицу ФИО1 суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с пунктом п. 6 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2021 году застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2375, страхователь в 3-дневный срок направляет в территориальный орган Фонда уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком в случае прекращения с ним трудовых отношений, начала (возобновления) его работы на условиях полного рабочего дня, смерти его ребенка и в иных случаях прекращения обстоятельств, наличие которых явилось основанием для назначения и выплаты соответствующего пособия. Форма такого уведомления утверждена приказом Фонда социального страхования РФ от 04.02.2021 № 26.
Приказом ФСС РФ от 04.02.2021 № 26 утвержден порядок заполнения реестра сведений, необходимых для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком (приложение № 20).
Согласно данному приказу не предусмотрена подача страхователем уведомления о прекращении права в электронном виде, о чем свидетельствует в том числе отметка в форме о приеме документа сотрудником Фонда.
Вместе с тем, согласно п. 1.2 указанного Порядка заполнения реестра сведений, необходимых для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком, Реестр сведений составляется в электронном виде.
Таким образом, уведомление о прекращении права на пособие по уходу за ребенком должно быть представлено страхователем на бумажном носителе (почтой, либо нарочно). Вместе с тем, реестр сведений, необходимых для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком, представляется в электронном виде и содержит соответствующую графу для указания иных сведений о застрахованном лице.
Перечень документов, которые могут быть представлены страховщику страхователем в электронном виде является исчерпывающим.
Страхователь при направлении электронного реестра сведений, необходимых для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованному лицу ФИО1, указал период оплаты за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации с 28.10.2020 по 31.01.2022.
В соответствии с распоряжением от 28.10.2020 № 39-к застрахованному лицу ФИО1 предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения ему возраста 1,5 лет с 28.10.2020 по 31.01.2022 (ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.).
На основании распоряжения от 27.12.2021 № 38-к с работником прекращены трудовые отношения 28.12.2021.
Страхователем не направлено в Фонд уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком в случае прекращения с ним трудовых отношений.
Приложенная к исковому заявлению копия уведомления от 28.12.2021 и скриншот из программы СБИС не свидетельствуют о надлежащем исполнении страхователем обязанности по представлении информации о прекращении ФИО1 права на получение пособие.
У Фонда технически отсутствует возможность получения файлов уведомления в электронном виде. В электронном виде реализовано только представлении реестров сведений, необходимых для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком.
В данном случае страхователю следовало представить уведомление нарочно или почтой, либо отразить информацию об увольнении Разиной Н.Г. в графе «иная информация» в электронном реестре, направляемом для выплаты пособия.
В предоставленной страхователем копии отчета в системе электронной отчетности СБИС невозможно идентифицировать информацию о направлении именно уведомления о прекращении права на выплату пособия ФИО1, распоряжения от 27.12.2021 № 38-к о прекращении трудового договора ФИО1, либо другого документа.
Статусы «отправлено», «принято» в системе СБИС не подтверждают факт получения документов страховщиком, представление которых в электронном виде не предусмотрено законодательством, невозможно установить какой файл был отправлен.
Кроме того, согласно данным журнала реестров АРМ Ввод ЕИИС «Соцстрах» сведения о прекращении права застрахованного лица ФИО1 (СНИЛС <***>) на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком в случае прекращения с ней трудовых отношений в Фонд не поступало. На бумажном носителе также не поступало.
Тот факт, что система СБИС имеет возможность отправлять иные формы документов в электронном виде страховщику не свидетельствует о том, что страховщиком могут быть эти документы приняты. Законодательством предусмотрено только направление реестров на оплату пособий в электронном виде.
Таким образом, ежемесячное пособие по уходу за ребенком застрахованному лицу ФИО1 за период с 29.12.2021 по 31.01.2022 не подлежит оплате за счет средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
На доводы Совета депутатов о том, что 28.12.2021 в системе электронной отчетности СБИС в реестр пособий было направлено распоряжение от 27.12.2021 № 38-к о прекращении трудового договора в связи с увольнением по соглашению сторон ФИО1 (в графе статус отчета отобразилось «отправлено»), Фонд пояснил, что следующий статус «принято» в документах страхователя не отобразился, что также указывает на неполучение письма Фондом.
Таким образом, сумма излишне понесенных расходов за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации составила 189 782,51 руб.
Указанные расходы по смыслу части 2 статьи 15.1 Закона № 255-ФЗ являются убытками, понесенными территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации (определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2015 № 304-КГ15-5176).
В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Убытки представляют собой негативные имущественные последствия, возникающие у лица вследствие нарушения его неимущественного или имущественного права.
Фонд понес убытки в виде излишне выплаченного пособия по уходу за ребенком ФИО1, что является нарушением принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, предусмотренного ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьями 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий:
-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту; -нарушение им прав и законных интересов заявителя.
Суд считает, что оспариваемое решение Фонда не противоречит вышеприведенным норма, поэтому отсутствует совокупность 2-х условий для признания его незаконным.
С учетом приведенных норм и вышеизложенных конкретных обстоятельств настоящего дела суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Совета депутатов о признании незаконным решения Фонда от 11.04.2023 № 73002380000018 и считает подлежащим удовлетворению требования Фонда о взыскании с Совета депутатов излишне перечисленных пособий в размере 189 782,51 руб.
Расходы по госпошлине возложить на Совет депутатов, но не взыскивать, так как он освобожден от ее уплаты.
Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 177, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд
РЕШИЛ :
Отказать в удовлетворении заявления Муниципального учреждения Совет депутатов муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области о признании незаконным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области от 11.04.2023 № 73002380000018 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения.
Встречное исковое заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области удовлетворить.
Взыскать с Муниципального учреждения Совет депутатов муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области сумму излишне перечисленного ежемесячного пособия по уходу за ребенком в размере 189 782 (сто восемьдесят девять тысяч семьсот восемьдесят два) руб. 51 коп.
Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу по ходатайству взыскателя.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья М.А.Семенова
Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России
Код доступа к оригиналам судебных актов,Д патоад 2п1и.0с3а.2н0н23ы 8х: 0э3л:0е0ктронной подписью судьи
Кому выдана Семенова Марина Александровна