Решение по делу № А19-12627/2023 от 23.08.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

664025, <...>, тел. <***>; факс <***>

дополнительное здание суда: 664011, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. <***>; факс: <***>

http://www.irkutsk.arbitr.ru

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело №А19-12627/2023

«23» августа 2023 года

Резолютивная часть решения изготовлена 14 августа 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 23 августа 2023 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АТЛАНТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 664007, ИРКУТСКАЯ ОБЛ, ИРКУТСК Г, КАРЛА ЛИБКНЕХТА УЛ, СТР. 94, ОФИС 40,)

к Иркутской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными постановлений от 24.05.2023г. о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях № 10607000-850/2023, № 10607000-851/2023, № 10607000-852/2023,

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АТЛАНТ» (далее – заявитель, ООО «Атлант», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Иркутской таможни (далее – ответчик, таможенный орган) от 24.05.2023г. о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях № 10607000-850/2023, № 10607000-851/2023, № 10607000-852/2023.

Определением суда от 15.06.2023г. дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел».

В сроки, установленные определением суда, Иркутская таможня направила отзыв на заявление, в котором требования заявителя не признала, полагает вынесенные постановления законными и обоснованными, просила суд отказать в удовлетворении требований.

Настоящее дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 25, 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ООО «Атлант» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, в Иркутскую таможню посредством функционала автоматизированной подсистемы компонента сервисов «Личный кабинет» (далее - через Личный кабинет) по форме, приведенной в приложении № 2 к Приказу ФТС России № 33, в установленные Приказом ФТС России № 33 сроки поступила отчетность владельца таможенного склада ООО «Атлант» за 3, 4 отчетный квартал 2022 года (регистрационные номера 10607000/20221010/3/001509, 10607000/20230113/3/001648 соответственно), а также отчетность владельца таможенного склада, направленная в рамках обязанности владельца таможенного склада, установленной пунктом 9 Порядка представления отчетности (регистрационный номер 10607000/20230116/3/001664).

Таможенным органом на основании статей 310, 324, 326 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) в отношении ООО «Атлант» после выпуска товаров проведена проверка таможенных, иных документов и (или) сведений, представленных при таможенном декларировании по декларациям на товары (далее - ДТ) №№ 10620010/260722/3137884, 10620010/110822/3147781, 10216170/110722/3109231, 10216170/260722/3112507, а также указанных в отчетности владельца таможенного склада ООО «Атлант» за 3, 4 кварталы 2022 года, а также установленной 9 Порядка представления отчетности, представленной в рамках приказа ФТС России от 22.01.2021 № 33 «Об утверждении способа представления отчетности, форм отчетов, порядков заполнения форм отчетов, а также порядка и сроков представления отчетности владельцами таможенных складов и лицами, поместившими товары под таможенную процедуру таможенного склада и осуществляющими их хранение в местах, не являющихся таможенными складами, и о внесении изменений в приказ ФТС России от 28.12.2010 № 2636» с использованием функционала автоматизированной подсистемы компонента сервисов «Личный кабинет».

В ходе проверки выявлены несоответствия сведений, указанных в отчетности и сведений, имеющихся в распоряжении Иркутской таможни, в том числе, представленных при таможенном декларировании товаров по ДТ №№ 10620010/260722/3137884, 10620010/110822/3147781, 10216170/110722/3109231, 10216170/260722/3112507.

Результаты проверки отражены в Актах проверки документов и сведений после выпуска товаров.

По факту выявленных нарушений должностным лицом Иркутской таможни в отношении ООО «Атлант» составлены протоколы об административном правонарушении от 11.05.2023г. № 10607000-850/2023, № 10607000-851/2023, № 10607000-852/2023, которым действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения протоколов от 11.05.2023г. № 10607000-850/2023, № 10607000-851/2023, № 10607000-852/2023 об административном правонарушении и других материалов дела об административном правонарушении вынесены постановления от 24.05.2023г. № 10607000-850/2023, № 10607000-851/2023, № 10607000-852/2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, которым ООО «Атлант» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб. по каждому постановлению, при этом, с учетом положений части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по постановлениям от 24.05.2023г. № 10607000-851/2023, № 10607000-852/2023 ограничится административным наказанием в виде административного штрафа в сумме 5000 руб., наложенного по делу № 10607000-850/2023, возбужденного в отношении ООО «Атлант» в рамках одного контрольного мероприятия.

Заявитель, не согласившись с указанными постановлениями, посчитав их не соответствующими закону и нарушающими права и законные интересы ООО «Атлант» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

В качестве оснований для признания оспариваемых постановлений Иркутской таможни незаконным Общество указывает на малозначительность совершенного административного правонарушения и возможность применения к данному правонарушению положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 65 и части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с предоставлением в таможенный орган отчетности.

Объективная сторона правонарушения выражается в представлении отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицо, на которое в силу действующего законодательства возложена обязанность по представлению отчетности в таможенный орган.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.

ООО «Атлант» в период с 10.06.2022г. по 12.01.2023г. осуществляло своюдеятельность в сфере таможенного дела, связанную с оказанием услуг в качествевладельца таможенного склада (свидетельство о включении в Реестр владельцевтаможенных складов от 10.06.2022г. № 10607/007/А, приказ Иркутской таможни от10.06.2022г. № 139 «О включении в реестр владельцев таможенных складов ООО«Атлант»).

В настоящее время ООО «Атлант» исключено из Реестра владельцев таможенных складов по заявлению владельца (приказ Иркутской таможни от 23.12.2022г. № 365 «Об исключении ООО «Атлант» из Реестра владельцев таможенных складов», вступил в силу 13.01.2023г).

В соответствии с пунктом 7 статьи 310 ТК ЕАЭС, статьей 215 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 289-ФЗ) таможенный контроль деятельности лиц, включенных в реестры лиц, осуществляющим деятельность в сфере таможенного дела, может проводиться в период их нахождения в таких реестрах, а также до истечения двух лет после их исключения из таких реестров.

Согласно статье 18 ТК ЕАЭС лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, обязаны представлять таможенным органам отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях.

Статьей 419 ТК ЕАЭС установлена обязанность владельца таможенного склада вести учет товаров, хранящихся на таможенном складе, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе, с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов.

Способ представления отчетности, формы отчетов, структура и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности определяются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании (пункт 2

статьи 18 ТКЕАЭС).

В соответствии со статьей 13 Федерального закона № 289-ФЗ, способ представления отчетности, формы отчетов, структуру и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности, если они не установлены настоящим Федеральным законом, определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного цела.

Порядок представления отчетности владельцами таможенных складов,форма отчета владельца таможенного склада, порядок заполнения формы отчетавладельца таможенного склада регламентированы приказом ФТС России от22.01.2021 № 33 «Об утверждении способа представления отчетности, формотчетов, порядков заполнения форм отчетов, а также порядка я сроковпредставления отчетности владельцами таможенных складов и лицами,поместившими товары под таможенную процедуру таможенного склада иосуществляющими их хранение в местах, не являющихся таможенными складами,и о внесении изменений в приказ ФТС России от 28 декабря 2010 г. №2636»(далее - Приказ ФТС России № 33).

В соответствии с пунктом 7 Порядка представления отчетности владельцами таможенных складов и лицами, поместившими товары под таможенную процедуру таможенного склада и осуществляющими их хранение в местах, не являющихся таможенными складами (далее - Порядок представления отчетности), утвержденного приложением № 1 к Приказу ФТС России 33, отчетность представляется не позднее 10 апреля, 10 июля, 10 октября и 15 января каждого календарного года за предшествующий квартал.

В соответствии с пунктом 8 Порядка заполнения формы отчета владельца таможенного склада, утвержденного Приказом ФТС России № 33 (приложение № 4, далее - Порядок заполнения отчета) в графе 7 «Дата размещения товара на таможенном складе» отчета указывается дата размещения товара на таможенном складе.

В соответствии с пунктом 9 Порядка представления отчетности владельцами таможенных складов и лицами, поместившими товары под таможенную процедуру таможенного склада и осуществляющими их хранение в местах, не являющихся таможенными складами, утвержденного приложением №1 к Приказу ФТС России №33, при исключении владельца таможенного склада из реестра владельцев таможенных складом владелец таможенного склада обязан представить отчетность в таможенный орган в течение трех рабочих дней, следующих за днем исключения из реестра владельцев таможенных складов.

Согласно пунктам 2, 6 Порядка представления отчетности отчетность представляется в таможенный орган, включивший юридическое лицо в реестр владельцев таможенных складов, по форме, приведенной в приложении №2 к приказу ФТС России №33.

Пунктом 1 статьи 415 ТК ЕАЭС установлено, что владелец таможенного склада осуществляет хранение на таможенном складе товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного склада, либо иных товаров в случаях и на условиях, которые установлены ТК ЕАЭС.

Согласно пункту 1 статьи 416 ТК ЕАЭС таможенными складами являются специально определенные и обустроенные сооружения, помещения (части помещений) и (или) открытые площадки, предназначенные для хранения товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного склада.

Исходя из вышеперечисленных норм, на таможенном складе размещаются для хранения товары, помещенные под таможенную процедуру таможенного склада.

Пунктом 3 статьи 128 ТК ЕАЭС установлено, что днем помещения товаров под таможенную процедуру считается день выпуска товаров.

При этом статьей 16.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за предоставление в таможенный орган отчетности содержащей недостоверные сведения.

Как следует из оспариваемых постановлений, в Иркутскую таможню посредством функционала автоматизированной подсистемы компонента сервисов «Личный кабинет» (далее - через Личный кабинет) по форме, приведенной в приложении № 2 к Приказу ФТС России № 33, в установленные Приказом ФТС России № 33 сроки поступила отчетность владельца таможенного склада ООО «Атлант» за 3, 4 отчетный квартал 2022 года (регистрационный номера 10607000/20221010/3/001509, 10607000/20230113/3/001648 соответственно), а также отчетность владельца таможенного склада, направленная в рамках обязанности владельца таможенного склада, установленной пунктом 9 Порядка представления отчетности (регистрационный номер 10607000/20230116/3/001664).

Отчетность владельца таможенного склада ООО «Атлант» за 3 отчетный квартал 2022 года, регистрационный № 10607000/20221010/3/001509 (далее - отчет владельца ТС за 3 квартал 2022 года) представлена в период нахождения организации в Реестре владельцев таможенных складов.

Отчетность поступила в Иркутскую таможню 10.10.2022 посредством функционала автоматизированной подсистемы компонента сервисов «Личный кабинет» (далее - через Личный кабинет) по форме, приведенной в приложении № 2 к Приказу ФТС России № 33, в установленные Приказом ФТС России № 33 сроки.

По результатам проведенного анализа установлено, что сведения, указанные в графе 7 «Дата размещения товара на таможенном складе» в строках 15, 17, 25, 33 отчета владельца ТС за 3 квартал 2022 года (регистрационный № 10607000/20221010/3/001509) не соответствуют сведениям о дате помещения товаров под таможенную процедуру таможенного склада при таможенном декларировании товаров.

Отчетность владельца таможенного склада ООО «Атлант» за 4 отчетный квартал 2022 года, регистрационный № 10607000/20230113/3/001648 (далее - отчет владельца ТС за 4 квартал 2022 года) представлена в период нахождения организации в Реестре владельцев таможенных складов.

Отчетность поступила в Иркутскую таможню 13.01.2023 посредством функционала автоматизированной подсистемы компонента сервисов «Личный кабинет» (далее - через Личный кабинет) по форме, приведенной в приложении № 2 к Приказу ФТС России № 33, в установленные Приказом ФТС России № 33 сроки.

Отчетность владельца таможенного склада ООО «Атлант», направленная в рамках исполнения обязанности владельца таможенного склада, установленной пунктом 9 Порядка представления отчетности (регистрационный № 10607000/20230116/3/001664), поступила в Иркутскую таможню 16.01.2023 посредством функционала автоматизированной подсистемы компонента сервисов «Личный кабинет» (далее - через Личный кабинет) по форме и в сроки, установленные Приказом ФТС России № 33.

В строке 15 в графе 7 «Дата размещения товара на таможенном складе» отчета владельца таможенного склада за 4 отчетный квартал 2022 года указана дата - 25.07.2022.

В соответствии со сведениями в графе 2 «Регистрационный № ДТ/№ товара в ДТ», в графе 4 «Наименование товара» в строке 15 вышеуказанного отчета товар «Завод по производству древесных топливных гранул НЕКОТЕК 1329» помещен под таможенную процедуру таможенного склада по ДТ № 10620010/260722/3137884 (товар № 1).

Согласно информации в базе данных оформленных и выпущенных ДТ товар «Завод по производству древесных топливных гранул...в разобранном виде» помещен под таможенную процедуру таможенного склада по ДТ № 10620010/260722/3137884 - 26,07.2022.

В строке 17 в графе 7 отчета владельца таможенного склада за 4 отчетный квартал 2022 года указана дата- 10.08.2022.

В соответствии со сведениями в графах 2, 4 в строке 17 вышеуказанного отчета товар «Завод по производству древесных топливных гранул НЕКОТЕК 1329» помещен под таможенную процедуру таможенного склада по ДТ № 10620010/110822/3147781 (товар № 1).

В строке 25 в графе 7 отчета владельца таможенного склада за 4 отчетный квартал 2022 года указана дата -10.07.2022.

В соответствии со сведениями в графах 2, 4 в строке 25 вышеуказанного отчета товар «Завод по производству древесных топливных гранул НЕКОТЕК 1329» помещен под таможенную процедуру таможенного склада по ДТ №10216170/110722/3109231 (товар №1).

В строке 33 в графе 7 отчета владельца таможенного склада за 4 отчетный квартал 2022 года указана дата - 25.07.2022,

В соответствии со сведениями в графах 2, 4 в строке 33 вышеуказанного отчета товар «Завод по производству древесных топливных гранул НЕКОТЕК 1329» помещен под таможенную процедуру таможенного склада по ДТ№ 10216170/260722/3112507 (товар № 1).

Таким образом, в соответствии со сведениями в графе 7 в строках 15,17, 25, 33 отчета владельца таможенного склада за 4 квартал 2022 года, товары, продекларированные по ДТ №№ 10620010/260722/3137884, 10620010/110822/3147781, 10216170/110722/3109231, 10216170/260722/3112507 были фактически размещены на таможенном складе до помещения данных товаров под таможенную процедуру таможенного склада.

№ строки отчета

ДТ при помещении под таможенную процедуру таможенного склада

Дата помещения товаров под таможенную процедуру таможенного склада (выпуск товаров

Дата размещения товаров на таможенном складе (графа 7 отчета)

строка 15

10620010/260722/3137884

26.07.2022

25.07.2022

строка 17

10620010/110822/3147781

11.08.2022

10.08.2022

строка 25

10216170/110722/3109231

11.07.2022

10.07.2022

строка 33

10216170/260722/3112507

26.07.2022

25.07.2022

В соответствии с пояснениями, представленными ООО «Атлант» по запросу Иркутской таможни в рамках статьи 340 ТК ЕАЭС (письмо ООО «Атлант» от 27.01.2023 № 138, входящий Иркутской таможни от 27.02.2023 № 02392) - даты, указанные в графе 7 отчетности указаны ошибочно в результате технической ошибки:

«...На момент подачи ДТ № 10620010/260722/3137884 товар находился в транспортном средстве и был размещен на таможенном складе после выпуска указанной декларации 26.07.2022.

На момент подачи ДТ № 10620010/110822/3147781 товар находился втранспортном средстве и был размещен на таможенном складе после выпускауказанной декларации 12.08.2022.

На момент подачи ДТ № 10216170/110722/3109231 товар находился в транспортном средстве и был размещен на таможенном складе после выпуска указанно декларации 12.07.2022.

На момент подачи ДТ № 10216170/260722/3112507 товар находился в транспортном средстве ы был размещен на таможенном складе после выпуска указанной декларации 26.07.2022.»

По результатам проведенного таможенного контроля после выпуска товаров в форме проверки документов и сведений, в том числе, учитывая подтверждающие документы, представленные ООО «Атлант» по запросу Иркутской таможни с письмом от 27.01.2023 № 138, нарушения положений пункта 1 статьи 415, пункта 1 статьи 416 ТК ЕАЭС в части фактического размещения товаров на таможенном складе до помещения данных товаров под таможенную процедуру таможенного склада, не установлено.

Таким образом, по результатам проведенного таможенного контроля после выпуска товаров в форме проверки документов и сведений таможенным органом выявлены факты нарушения положений статьи 419 ТК ЕАЭС в части обязанности вести учет товаров, хранящихся на таможенном складе, приказа ФТС России от 22.01.2021 № 33 в части необходимости указания достоверных сведений о дате размещения товаров на таможенном складе.

Таможенным органом установлено, что в отчете владельца таможенного склада за 3 отчетный квартал 2022 года (регистрационный № 10607000/20230113/3/001509, №10607000/20230116/3/001664) содержатся недостоверные сведения в графе 7 «Дата размещения товара на таможенном складе» в строках 15,17,25, 33 отчета о дате размещения товаров на таможенном складе в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного склада по ДТ №№ 10620010/260722/3137884, 10620010/110822/3147781, 10216170/110722/3109231, 10216170/260722/3112507.

Кроме того, в отчете владельца таможенного склада за 4 отчетный квартал 2022 года (регистрационный № 10607000/20230113/3/001648) выявлено некорректное указание сведений в графах 18 «Вес брутто, кг», 19 «Количество товара в дополнительной единице измерения/единица измерения» раздела III (Остаток товаров на таможенном складе).

Пунктом 1 Порядка заполнения отчета, утвержденного Приказом ФТС России № 33, установлено, что форма отчета владельца таможенного склада заполняется в отношении товаров, находившихся на хранении на таможенном складе в отчетном квартале.

В соответствии с пунктом 15 Порядка заполнения отчета в графе 18 «Вес брутто, кг» указывается в килограммах масса «брутто» остатка товара, указанного в графе 4, находящегося на хранении.

Пунктом 16 Порядка заполнения отчета установлено, что в графе 19 «Количество товара в дополнительной единице измерения/единица измерения» указывается количество остатка товара, указанного в графе 4, находящегося на хранении, в дополнительных единицах измерения, если в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС в отношении товара применяется дополнительная единица измерения, через знак «/» указывается наименование дополнительной единицы измерения.

Согласно пункту 14 Порядка заполнения отчета, утвержденного Приказом ФТС России № 33, в графе 17 «Дата вывоза товара с таможенного склада» указывается дата вывоза товара с таможенного склада.

В строках 1-37 отчета владельца таможенного склада за 4 отчетный квартал 2022 года указана следующая информация:

- в графе 17 «Дата вывоза товара с таможенного склада» -13.01.2023;

- в графе 18 «Вес брутто, кг» - 0;

- в графе 19 «Количество товара в дополнительной единице измерения/единица измерения» - О / шт.

Учитывая дату, указанную в графе 17 отчета (13.01,2023), товар, указанный в строках 1 -37 отчета, по состоянию на конец 4 квартала 2022 года (31,12.2022) не был вывезен с таможенного склада, фактически находился на таможенном складе. При этом в графах 18, 19 отчета указаны нулевые остатки.

В соответствии с пояснениями, представленными ООО «Атлант» по запросу Иркутской таможни в рамках статьи 340 ТК ЕАЭС (письмо ООО «Атлант» от 27.01.2023 № 138):

«...В 4 отчетном квартале 2022 года была завершена таможенная процедура таможенного склада таможенной процедурой «Выпуск для внутреннего потребления» регистрационный номер ДГ10620010/211222/3224518,

...товар, оформленный в соответствии с таможенной процедурой «Выпуск для внутреннего потребления», регистрационный номер ДТ 10620010/211222/3224518, ...представляет собой Завод по производству древесных топливных гранул в количестве 1 штуки, поставляемый частями для возможности транспортировки....общий вес Завода составил 852835 кг...

...транспортировка Завода от склада продавца до склада покупателя осуществлялась посредством 42 а/м и 53 ед. ж/д транспорта и заняла более 2 месяцев... Таким образом осуществить вывоз товаров с таможенного склада не позднее пяти рабочих дней со дня выпуска товаров в свободное обращение по ДТ № 10620010/211222/3224518, было невозможным...

На основании заявления на исключение из реестра владельцев таможенных складов...и согласно приказу Иркутской таможни... ООО «Атлант» исключен из Реестра владельцев таможенных складов 13.01.2023 года.

Таким образом, для своевременной подачи отчетности, возможности заполнения требуемых граф функционала .... «Личный кабинет» датой вывоза товара с таможенного склада считается 13.01.2023, что было известно на момент подачи отчетности за 4 квартал 2022 года...

Графы 18 и 19 Раздела III отчета владельца таможенного склада, остаток товаров на таможенном складе, на дату 13.01.2023 составил О (ед. изм).».

Таким образом, положениями Приказа ФТС России № 33 предусмотрено, что в графах 18, 19 отчета должны быть указаны сведения об остатке товара (вес брутто, количество в дополнительной единице измерения (при необходимости)), находящегося на хранении на таможенном складе на конец отчетного периода.

При этом, в соответствии с пояснениями организации, сведения об остатке товаров в разделе Ш (в графах 18,19) отчета за 4 отчетный квартал 2022 года указывались ООО «Атлант» с учетом сведений по состоянию на 13.01.2023.

От службы технической поддержки Личного кабинета участников ВЭД по обращению Иркутской таможни получена информация о том, что указать в разделе III отчета сведения о весе товара и количестве товара в дополнительных единицах, математически не соответствующее разнице между данными сведениями в разделе I и разделе П, технически возможно, так как «в отчете не заложено формул расчета и/или соответствия по графам с весом и количеством товара в ДЕИ».

По состоянию на 31.12.2022 (конец 4 квартала 2022 года), в том числе, согласно пояснениям организации, товар фактически находился на таможенном складе.

Следовательно, сведения в графах 18, 19 в строках 1-37 отчета о нулевых остаткахданного товара на конец отчетного периода указаны в нарушение пунктов 1, 15, 16 Порядка заполнения отчета, утвержденного приказом ФТС России №33. .

Следует также отметить следующее.

Пунктом 4 статьи 161 ТК ЕАЭС предусмотрено, что после завершения действия таможенной процедуры таможенного склада товары подлежат вывозу с таможенного склада не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем наступления обстоятельств, предусмотренных, в числе прочего, подпунктом 1 пункта 1 статьи 161 ТК ЕАЭС (помещением товаров под таможенные процедуры, применимые в отношении иностранных товаров).

Действие таможенной процедуры таможенного склада по товарам, указанным в строках 1 - 37 отчета за 4 отчетный квартал 2022 года, завершено в соответствии с ДТ № 10620010/211222/3224518 (выпуск товаров - 21.12.2022).

Дата вывоза товаров, продекларированных по ДТ № 10620010/211222/3224518, указанная в графе 17 в строках 1 - 37 отчета (13.01,2023) свидетельствует о нарушении положений пункта 4 статьи 161 ТК ЕАЭС.

По данному факту в отношении ООО «Атлант» 17.02.2023 возбуждено дело обадминистративном правонарушении № 10607000-278/2023 по статье 16.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). 05.04.2023 вынесено постановление о назначении наказания в виде предупреждения.

Таким образом, по результатам проведенного таможенного контроля после выпуска товаров в форме проверки документов и сведений, выявлены факты нарушения положений статьи 419 ТК ЕАЭС в части обязанности вести учет товаров, хранящихся на таможенном складе, положений приказа ФТС России от 22.01.2021 № 33 «Об утверждении способа представления отчетности, форм отчетов, порядков заполнения форм отчетов, а также порядка и сроков представления отчетности владельцами таможенных складов и лицами, поместившими товары под таможенную процедуру таможенного склада и осуществляющими их хранение в местах, не являющихся таможенными складами, и о внесении изменений в приказ ФТС России от 28 декабря 2010 г. № 2636» в части необходимости указания достоверных сведений о дате размещения товаров на таможенном складе, а также об остатке товаров, находящихся на хранении на конец отчетного периода.

Таможенным органом установлено, что в отчете владельца таможенного склада за 4 отчетный квартал 2022 года (регистрационный № 10607000/20230113/3/001648) содержатся недостоверные сведения в графе 7 «Дата размещения товара на таможенном складе» в строках 15,17,25, 33 отчета о дате размещения товаров на таможенном складе в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного склада по ДТ №№ 10620010/260722/3137884, 10620010/110822/3147781, 10216170/110722/3109231, 10216170/260722/3112507, а также в графах 18 «Вес брутто, кг», 19 «Количество товара в дополнительной единице измерения/единица измерения» в строках 1-37 отчета об остатке товаров, находящихся на хранении на таможенном складе на конец 4 квартала 2022 года.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Такие обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае вывод таможенного органа о наличии в действиях юридического лица объективной стороны административных правонарушений, ответственность за которое установлена статьей 16.15 КоАП РФ, соответствует нормам права и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Допустимых и относимых документальных доказательств, опровергающих выводы таможенного органа, в материалы дела не представлено.

На основании исследованных документов, суд считает, что таможенного органом доказано и материалами дела подтверждено наличие в действиях (бездействии) ООО «Атлант» события административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ в каждом конкретном случае.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление Пленума № 10) при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, свидетельствующих о том, что в данном случае правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства, обществом не представлено.

Выявленное административное правонарушение свидетельствует об отсутствии со стороны общества надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризует пренебрежительное отношение лица к установленным требованиям.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, состоит в том, что, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, общество не приняло всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения.

По мнению суда собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, подтвержден факт нарушения таможенного законодательства, а также состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у таможенного органа имелись основания для возбуждения производства по делу об административных правонарушениях и привлечения ООО «Атлант» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, судом не установлено.

Проверив процедуру привлечения к административной ответственности, суд установил, что протоколы об административном правонарушении составлены, и постановления о назначении административных наказаний по делу об административном правонарушении вынесены уполномоченными должностными лицами таможенного органа в пределах предоставленной компетенции и при наличии достаточных оснований.

Права лица, привлекаемого к административной ответственности, на участие при составлении протоколов об административных правонарушениях, при рассмотрении дел об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обеспечены и соблюдены.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на дату вынесения оспариваемого постановления не истек.

В своем заявлении ООО «Атлант» не отрицая факты совершенных правонарушений, указывает на возможность применения к данным правонарушениям положений статьи 2.9 КоАП РФ в виду их малозначительности в силу того, что допущенные в отчете владельца таможенного склада за 3, 4 отчетные кварталы 2022 года (регистрационные номера 10607000/20221010/3/001509, 10607000/20230113/3/001648, 10607000/20230116/3/001664) опечатки, не причинили имущественный и иной ущерб интересам государства, поскольку все остальные сведения были заявлены в отчетности верно.

Рассмотрев указанный довод заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья, орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Пунктом 18 Постановления Пленума № 10, разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Кроме того, согласно абзацу 3 пункта 18.1 названного Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

В определении от 05.11.2003г. № 349-О Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса арбитражного суда о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Как следует из вышеуказанного определения, а также из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2003 № 116-О, суд, избирая меру наказания, учитывает характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины и другие смягчающие обстоятельства. Кроме того, руководствуясь положениями статьи 2.9 КоАП РФ, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

В рассматриваемом случае суд, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным квалифицировать совершенное правонарушение ООО «Атлант» как малозначительное.

При этом, суд учитывает конкретные обстоятельства по делу, а также то, что пренебрежительность заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей с учетом активного поведения общества (сообщение таможенному органу информации о допущенных опечатках в отчетности) и существенная угроза охраняемым общественным отношениям в рассматриваемом случае отсутствует.

Доказательств, что нарушения Общества повлекли за собой негативные правовые последствия таможенным органом в суд не представлено.

Таким образом, оценив с учетом фактических обстоятельств дела степень социальной опасности деяния Общества суд полагает возможным в данном случае применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, освободить ООО «Атлант» от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушений, и ограничиться устным замечанием.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае цели предупреждения совершения достигнуты возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, их совершивших.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и возражения сторон судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно абзацу второму пункта 17 Постановления Пленума № 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и его отмене.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, заявленное требование Общества подлежит удовлетворению, а постановления Иркутской таможни от 24.05.2023г. № 10607000-850/2023, № 10607000-851/2023, № 10607000-852/2023 – признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконными и отменить полностью постановления от 24.05.2023г., вынесенные Иркутской таможней о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях № 10607000-850/2023, № 10607000-851/2023, № 10607000-852/2023 о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АТЛАНТ» к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Л.А. Куклина