ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону дело № А32-51039/2022

14 августа 2023 года 15АП-11620/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 августа 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

при участии:

от ИП ФИО2: представитель ФИО3 по доверенности от 13.04.2022, паспорт; лично ФИО2, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 22.06.2023 по делу № А32-51039/2022

по заявлению ИП ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к главному государственному инспектору отдела автотранспортного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4, МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности; о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к главному государственному инспектору отдела автотранспортного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4, Межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Федеральной службы по надзору в сфере Транспорта (ИНН <***>), об отмене Постановление главного государственного инспектора отдела автотранспортного надзора и контроля международных автомобильных перевозок МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО4 от 10.10.2022г. №02221279 о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО2 по ч.4 ст.11.33 КРФ об АП в виде предупреждения, признании незаконными действия инспектора отдела автотранспортного надзора Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО5 по аресту транспортного средства Мерседес Бенц 22360С регистрационный знак <***>, возвратите индивидуальному предпринимателю ФИО2 транспортное средство Мерседес Бенц 22360С регистрационный знак <***>.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.06.2023 отказано заявителю в удовлетворении заявления о фальсификации доказательств. Ходатайство заявителя о вызове и допросе в качестве свидетелей ФИО6, ФИО7, ФИО8 отклонено. В удовлетворении заявленных требований отказано. Транспортное средство марки Мерседес Бенц 22360С государственный регистрационный знак <***> возвращено законному владельцу.

Не согласившись с принятым судебным актом, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что в материалах дела находится список пассажиров, заполненный и подписанный фрахтователем ФИО8, следовательно, вывод суда о составлении списка пассажиров водителем не соответствует обстоятельствам дела. Цифры 17/08/2022 в графе «назначение платежа» платежного поручения №70333 от 18.08.2022г. не опровергают того обстоятельства, что данным платёжным поручением фрахтователем была оплачена перевозка пассажиров и багажа, осуществлённая согласно договора фрахтования №103 от 01.08.2022г. именно 03.08.2022г., так как в графе «назначение платежа» платёжного поручения указано «за оказание транспортных услуг на основании договора фрахтования №103 от 01.08.2022». Заинтересованным лицом не представлено доказательств заключенияпубличного договора перевозки между пассажирами перевозимыми 03.08.2022г. иИП ФИО2 Доказательств внесения платы за проезд пассажирами ИПФИО2 в виде билетов, а также объяснений пассажиров материалы делане содержат. МУГАДН Ространснадзора по КК и РА не представлены убедительные и достаточные доказательства осуществления ИП ФИО2 регулярных перевозок, в частности, таких их обязательных условий, как наличие публичного договора, как основания перевозки (билета) и расписания движения. Более того, заинтересованным лицом не опровергнуто утверждение заявителя об осуществлении ИП ФИО2 03 августа 2022 года перевозок по заказам.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ИП ФИО2 заявлено ходатайство о вызове свидетелей в судебное заседание.

В судебном заседании ИП ФИО2 и его представитель доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме, просили решение суда первой инстанции отменить.

После возвращения из совещательной комнаты судом протокольно отказано в удовлетворении ходатайства ИП ФИО2 о вызове свидетелей в судебное заседание по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 88 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по ходатайству лица, участвующего в деле, арбитражный суд вызывает свидетеля для участия в арбитражном процессе.

Лицо, ходатайствующее о вызове свидетеля, обязано указать, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, может подтвердить свидетель, и сообщить суду его фамилию, имя, отчество и место жительства.

В соответствии с частью 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

По смыслу части 1 статьи 88 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворение ходатайства о вызове и допросе в качестве свидетелей определенных лиц представляет собой право, а не обязанность суда, которым он может воспользоваться в случае, если с учетом всех обстоятельств дела придет к выводу о необходимости осуществления таких процессуальных действий для правильного разрешения спора.

Суд уполномочен принимать решение о вызове и допросе свидетелей, исходя из конкретных обстоятельств дела и при наличии для этого соответствующих оснований. При установлении всех имеющих значение для дела фактов и документальном подтверждении выводов суда материалами дела, отказ в вызове свидетелей не может являться основанием для вывода о неполном исследовании и выяснении судом всех обстоятельств настоящего дела.

В настоящем случае, оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии необходимости вызова свидетелей, исходя из предмета спора, и принимая во внимание имеющиеся в деле доказательства.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как установлено судом первой инстанции, в ходе проверочных мероприятий 03.08.2022 и дальнейшего административного расследования было установлено, что предприниматель ФИО2 при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок организовал и осуществляет регулярные перевозки неопределенного круга лиц (пассажиров) автобусами между городами Ейском и Краснодаром, которые отправляются ежедневно, по расписанию, под видом выполнения перевозок по заказу определенного круга лиц (пассажиров).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления контролирующим органом в отношении предпринимателя протокола об административном правонарушении от 03.08.2023 № 02120709 и вынесения постановления от 10.10.2022 № 02221279, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Предпринимателю назначено административное наказание в виде предупреждения. Протоколом от 03.08.2022 № 02120708 на транспортное средство Мерседес Бенц 22360С государственный регистрационный знак <***> наложен арест.

Не согласившись с указанным постановлением, а также действиями государственного инспектора отдела автотранспортного надзора Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО5 по аресту транспортного средства марки Мерседес Бенц 22360С государственный регистрационный знак <***>, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, которая влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Из примечания к указанной статье следует, что за административные правонарушения, предусмотренные статьей 11.33 КоАП, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее -регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязанность водителей транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок установлена пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту, за исключением международных маршрутов регулярных перевозок.

Частью 8 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что государственный или муниципальный заказчик, концедент, публичный партнер выдают на срок действия государственного или муниципального контракта или соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, концессионного соглашения карты маршрута регулярных перевозок лицу, с которым заключены государственный или муниципальный контракт, концессионное соглашение либо соглашение о государственно-частном партнерстве или соглашение о муниципально-частном партнерстве и сведения о котором, указанные в пункте 13 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, включены в реестр маршрутов регулярных перевозок.

Согласно статье 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

В части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что бланк карты маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки.

Частью 4 статьи 28 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что в карте маршрута указываются, в числе прочего, следующие сведения:

- наименование уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления, выдавших карту маршрута регулярных перевозок;

- учетный номер карты маршрута регулярных перевозок;

- регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок;

- порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присваивается установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления;

- наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок либо в виде наименований поселений или городских округов, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту;

- наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество, место жительства (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по данному маршруту;

- вид транспортного средства и класс транспортного средства;

- экологические характеристики транспортного средства;

- срок действия карты маршрута регулярных перевозок, если в соответствии с настоящим Федеральным законом она выдана на ограниченный срок;

- характеристики транспортных средств, предусмотренные в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок.

Из анализа приведенных положений следует, что карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, подтверждающих право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок.

Таким образом, при осуществлении пассажирских перевозок предприниматель должен иметь карту маршрута в силу действующего законодательства.

Следовательно, отсутствие указанного документа при подтверждении факта осуществления пассажирских перевозок влечет административную ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспаривая постановление, заявитель утверждает, что им осуществлялась перевозка пассажиров по заказу на основании договора фрахтования от 01.08.2022, заключенного с фрахтователем (заказчиком) - физическим лицом ФИО8, которая в качестве индивидуального предпринимателя не зарегистрирована.

Из представленных в материалы дела документов следует, что 03.08.2022 контролирующим органом в ходе постоянного рейда в процессе осуществления перевозок проверен автобус заявителя.

При проверке установлено, что предприниматель ФИО2 при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок организовал и осуществляет регулярные (систематические) перевозки неопределенного круга лиц (пассажиров) автобусами по маршруту между городами Ейском и Краснодаром, которые выполняются с устоявшимися интервалами движения, под видом выполнения перевозок по заказу с оформлением документов -договоров фрахтования транспортного средства.

Доказательствами вины предпринимателя, в частности, являются показания опрошенных свидетелей, а также справка и сведения о фиксации АПК «Поток» движения автобусов перевозчика.

Наличие у водителя при выполнении рейса договора фрахтования и составленных рукописно путем заполнения бланка и списка пассажиров, не могут безусловно свидетельствовать о выполнении заказных перевозок определенного круга пассажиров на основании договора фрахтования и в соответствии со списками пассажиров, предоставляемых фрахтовщику фрахтователем, а служат целям придания вида осуществления законной перевозочной деятельности.

Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации, регулируются Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" от 08.11.2007 N 259-ФЗ (далее - Закон N 259-ФЗ).

Согласно статье 5 Закона N 259-ФЗ перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: 1) регулярные перевозки; 2) перевозки по заказам; 3) перевозки легковыми такси.

Перевозки пассажиров и багажа по заказам урегулированы главой 4 Закона N 259

ФЗ.

Согласно статье 19 Закона N 259-ФЗ регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок.

Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования.

В соответствии с разделом II "Регулярные перевозки" "Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112 (далее - Правила перевозки), регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписанию. Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта. Проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам.

В силу части 1 статьи 20 Закона № 259-ФЗ заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, сдача пассажиром багажа - багажной квитанцией, провоз пассажиром ручной клади за плату - квитанцией на провоз ручной клади.

Согласно пункту 27 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1586 (далее -Правила № 1586), проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам.

Таким образом, в рамках публичного договора перевозки осуществляется оказание пассажиру платной услуги его перевозки по соответствующему маршруту от пункта отправления до пункта назначения. Оплата по данному договору взимается перевозчиком с пассажира за оказываемую им услугу перевозки. Сторонами данного договора являются перевозчик и пассажир, а заключение договора должно удостоверяться билетом. Отличительными признаками регулярных перевозок от заказных перевозок являются -наличие публичного договора как основание перевозки, систематичность перевозок, наличие расписания.

Перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме. При отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. В случае, если договором фрахтования, указанным в части 1 настоящей статьи, предусматривается предоставление транспортных средств для перевозки неопределенного круга лиц, взимание платы с указанных лиц не допускается (части 1, 4, 5 статьи 27 Закона № 259-ФЗ).

В соответствии с пунктом 72 Правил № 1586 договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц или неопределенного круга лиц.

Договор фрахтования, предусматривающий использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц, устанавливает порядок посадки в транспортное средство в соответствии с пунктами 74 и 75 настоящих Правил (пункт 73 Правил № 1586).

Пунктом 74 Правил № 1586 установлено, что порядок идентификации лиц, имеющих право посадки в транспортное средство, используемое для перевозки пассажиров и багажа по заказу, определяется договором фрахтования. Такая идентификация может осуществляться, в том числе на основании документов, реквизиты которых указаны на материальных носителях или в электронном виде, либо посредством использования единой информационной системы персональных данных, обеспечивающей обработку, включая сбор и хранение биометрических персональных данных, их проверку и передачу информации о степени их соответствия предоставленным биометрическим персональным данным гражданина Российской Федерации, в соответствии с законодательством об информации, информационных технологиях и о защите информации.

В случае если Федеральным законом «О транспортной безопасности» и Федеральным законом «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» при осуществлении перевозок пассажиров и багажа по заказу требуется формирование списка пассажиров, посадка пассажиров в транспортное средство, используемое для таких перевозок, осуществляется в соответствии с указанными списками (пункт 75 Правил № 1586).

Согласно пункту 76 Правил № 1586 договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа.

В силу пункта 77 Правил № 1586 договор фрахтования или его копия, в том числе копия договора фрахтования, заключенного в электронном виде, на бумажном носителе, а также заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, если договор фрахтования заключен в форме указанного заказа-наряда, находятся у водителя от начала и до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявляются в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов.

Целью заказной перевозки, осуществляемой по договору фрахтования, для фрахтовщика является предоставление фрахтователю в пользование всей либо части вместимости транспортного средства за плату, а для фрахтователя - получение за плату всей либо части вместимости транспортного средства. Услуги, оказываемые по такому договору, оплачиваются фрахтователем (заказчиком) фрахтовщику (перевозчику) за предоставление ему в пользование для перевозки всей, или части вместимости транспортного средства.

Таким образом, пассажиры, в интересах которых заказчик зафрахтовал транспортное средство, получая услугу перевозки, не являются сторонами договора фрахтования и не оплачивают перевозчику свой проезд, то есть не заключают с перевозчиком ни договор фрахтования, ни договор перевозки.

Кроме того, перевозка по заказу подразумевает определение именно заказчиком маршрута следования транспортного средства, а не перевозчиком.

Таким образом, заявитель под видом выполнения перевозок по заказу, осуществляет регулярные пассажирские перевозки, оказывая свои услуги на основании публичного договора перевозки пассажиров неопределенному кругу лиц, а не в соответствии со списками пассажиров, переданных фрахтовщику фрахтователем.

Список пассажиров, не был передан фрахтовщику фрахтователем, а был составлен рукописно водителем при посадке пассажиров в автобус.

Апелляционной коллегией отклоняется довод предпринимателя о том, что в качестве доказательства осуществления им 03.08.2022г. перевозки пассажиров по договору фрахтования заключенного между ИП ФИО2 (Фрахтовщик) и ФИО8 представлено в материалы дела платежное поручение №70333 от 18.08.2022г., согласно которого ФИО8 произвела мне оплату за перевозку пассажиров в установленном договором фрахтования размере.

Представленное заявителем платежное поручение №70333 от 18.08.2022 в качестве доказательства оплаты по договору фрахтования суд первой инстанции обоснованно оценил критически.

Так, в назначении платежа указано: «за 17/08/2022; ФИО8; за оказание транспортных услуг на основании договора фрахтования №103 от 01.08.2022», в то время как перевозка в рассматриваемом случае осуществлялась 03.08.2022.

Во исполнение определения суда административным органом в материалы дела представлены распечатки сведений из реестра межрегиональных маршрутов, согласно которому перевозки по маршруту, который осуществляет предприниматель, включены в реестр муниципальных маршрутов.

При этом следует отметить, что даже отсутствие у предпринимателя согласованной и внесенной в общий реестр междугородних регулярных автобусных маршрутов технологической документации необходимой для осуществления регулярной пассажирской перевозки по маршруту "г. Ейск - г. Краснодар", не является препятствием для квалификации осуществляемой предпринимателем как регулярной перевозки под видом заказной, в нарушение действующего законодательства, регламентирующего перевозки пассажиров в регулярном сообщении.

Апелляционной коллегией не принимается ссылка предпринимателя на положения части 4 статьи 27 Устава автомобильного транспорта, допускающей осуществление систематических перевозок пассажиров по заказу.

Несмотря на истребование таких доказательств у предпринимателя административным органом при проведении административного расследования, не предоставил доказательств, что все 40 рейсов указанного автобуса между городами Краснодаром и Ейском в период с 25.06.2022 по 03.08.2022 выполнены по заказу, в то время, как сам договор фрахтования № 103 от 01.08.2022 оформлен для придания вида заказной одной перевозке выполненной 03.08.2022.

Нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.

На кузове автобуса указан начальный (конечный) остановочный пункт - «ЕЙСК» и номера телефона для привлечения неопределенного круга лиц для оказания им услуги перевозки, а также надпись «ЗАКАЗНОЙ» для придания вида выполнения заказных перевозок.

При этом принадлежность номеров телефонов в рекламных материалах и на кузове автобуса не имеет определяющего доказательственного значения, поскольку не связана с обстоятельствами настоящего дела.

С учетом изложенного, а также доказательств системности перевозок пассажиров между городами Ейском и Краснодаром, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о доказанности вины предпринимателя в правонарушении.

Иначе возможность избежания административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, за отсутствие карты маршрута при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в случае не указания такого маршрута в реестре муниципальных маршрутов, приводит к получению лицом, осуществляющим такие перевозки, необоснованных преимуществ из своего незаконного и недобросовестного поведения.

Кроме того, нарушение установленного порядка использования автобуса для осуществления регулярных перевозок пассажиров, в том числе использование автобуса для таких перевозок без карты маршрута по произвольному (не зарегистрированному) маршруту регулярных перевозок, нарушает безопасность дорожного движения, снижая степень защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Данный вывод сделан Верховным судом РФ в определении от 01.10.2019 № 310-ЭС19-10668.

При осуществлении пассажирских перевозок по заказу именно заказчик определяет время отправления автобуса и место посадки в автобус. В рассматриваемом случае пассажир, как потребитель услуги по перевозке, зависит от условий, предлагаемых непосредственно перевозчиком. Данные условия характерны для регулярных перевозок.

Оценивая в совокупности все доказательства и обстоятельства дела, административный орган правомерно посчитал, что заявитель лишь создавал видимость осуществления заказных перевозок, тогда как фактически перевозки по маршруту являлись регулярными.

Ссылку заявителя на постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.05.2023 по делу № А32-26124/2022 суд первой инстанции правомерно посчитал несостоятельной, поскольку указанный спор рассмотрен судами при иных фактических обстоятельствах дела.

Поскольку в нарушение пункта 3 статьи 35 Закона № 220-ФЗ предприниматель использовал автобусы для осуществления регулярных перевозок пассажиров при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, предприниматель совершил правонарушение, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.02.2022 N Ф08-13470/2021 по делу N А32-25711/2021, Определении Верховного суда РФ от 01.10.2019 № 310-ЭС19-10668, Определении Верховного суда РФ от 24.08.2022 № 305-ЭС22-15802.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий. Привлечение предпринимателя к ответственности произведено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом конкретных обстоятельств правонарушения, пришел к выводу об отсутствии оснований для освобождения предпринимателя от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Правовых оснований для переоценки данных выводов у суда апелляционной инстанции не имеется.

Требования предпринимателя о признании незаконными действий государственного инспектора по аресту транспортного средства суд также считает неподлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях пресечения административного правонарушения уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять в качестве мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе арест товаров, транспортных средств и иных вещей.

Частью 4 статьи 27.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей составляется протокол.

Исследовав представленные материалы дела документы, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии у инспектора отдела автотранспортного надзора Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО5 правовых оснований для ареста транспортного средства марки Мерседес Бенц 22360С государственный регистрационный знак <***>.

При этом суд учитывает, что в данном случае применение контролирующим органом данной меры обусловлено пресечением совершаемых предпринимателем правонарушений.

Указанная правовая позиция согласуется с выводами Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в определении от 13.09.2019 № 310-ЭС19-6050.

В пункте 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ указано, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Поскольку производство по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении предпринимателя, завершено, суд первой инстанции, с учетом фактических обстоятельств дела, обоснованно посчитал необходимым возвратить законному владельцу арестованное государственным инспектором транспортное средство марки Мерседес Бенц 22360С государственный регистрационный знак <***>.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.06.2023 по делу № А32-51039/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.В. Соловьева

Судьи О.Ю. Ефимова

С.В. Пименов