Решение по делу № А43-7065/2022 от 12.07.2023

367/2023-125027(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ Дело № А43-7065/2022

г. Нижний Новгород 12 июля 2023 года Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 июля 2023 года Арбитражный суд Нижегородской области в составе: судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-115) при ведении протокола судебного заседания секретарем Свистуновой М.А., при участии в заседании представителей участников процесса:

от Приволжской электронной таможни: ФИО1 (доверенность в деле), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Группа компаний Статут", г. Великий Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), о признании незаконным и отмене постановления от 02.03.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10418000-001275/2021, вынесенного заместителем начальника Приволжской электронной таможни.

Заявитель, надлежащим образом уведомленный о времени и месте проведения судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечил. На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заседание проведено в отсутствие указанного участника процесса по имеющимся в деле материалам.

По мнению заявителя, основания для привлечения его к административной ответственности у таможенного органа отсутствовали, товары не относятся к первичным формам и как следствие не соответствуют примечанию 39 группы ТНВЭД ЕАЭС.

Таможенный орган отзывом на заявление требования Общества не признает, полагает, что действия Общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основания для признания оспариваемого постановления незаконным отсутствуют.

Подробно доводы сторон изложены в заявлении, отзыве на заявление.

14.09.2015 между ООО «ЭЛАСТОКАМ» (Россия) и компанией «BASF ESPANOLA S.L.U.» (Испания) заключен Контракт № 003 на поставку товаров.

16.02.2021 ООО «ГК «Статут» (таможенный представитель) от имени и по поручению декларанта ООО «ЭЛАСТОКАМ» на Приволжский таможенный пост (Центр электронного декларирования) Приволжской электронной таможни с применением электронной формы таможенного декларирования подана таможенная декларация № 10418010/160221/0044862 (далее также – ДТ) с целью помещения под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» (ИМ 40) товаров, перемещаемых из Германии (страна происхождения товара Испания) в Российскую Федерацию автомобильным транспортом на условиях поставки CIP PUSHKINO, в соответствии с инвойсом № 3533951758 от 05.02.2021, CMR № 100155229 от 09.02.2021:

- товар № 1 «ПРОДУКТ "COSYPUR 5206/159 POLYOL COMPONENT"- ПОЛИОЛЬНЫЙ КОМПОНЕНТ ПУ СИСТЕМЫ, ПРЕПАРАТ НА ОСНОВЕ ПОЛИЭФИРОВ, СТАБИЛИЗАТОРОВ, КАТАЛИЗАТОРОВ И ВОДЫ, В КАЧЕСТВЕ ВСПЕНИВATEЛЯ. ГИДРОКСИЛЬНОЕ ЧИСЛО 44,4 МГ/КОН./Г /ХИМ. СОСТАВ: ПРОСТЫЕ ПОЛИЭФИРЫ - 95%; АМИННЫЕ КАТАЛИЗАТОРЫ (ЗАМЕЩЕННЫЕ ТРЕТИЧНЫЕ АМИНЫ) - 3,5%;

СТАБИЛИЗАТОРЫ (ЗАМЕЩЕННЫЕ ПОЛИАЛКИЛСИЛАКСАНЫ) - 1%; ВОДА - 3,5%. ФИЗИЧЕСКОЕ СОСТОЯНИЕ: ЖИДКОСТЬ ЖЕЛТОВАТОГО ЦВЕТА С ЗАПАХОМ АМИНА. НЕ СОДЕРЖИТ ЭТИЛОВЫЙ СПИРТ. НЕ СОДЕРЖИТ ОЗОНОРАЗРУШАЮЩИХ ВЕЩЕСТВ. НЕ ПРЕДНАЗНАЧЕН ДЛЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В ПРАКТИКЕ ХОЗЯЙСТВЕННО-ПИТЬЕВОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ ИЛИ ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ. ПРИМЕНЯЕТСЯ В КАЧЕСТВЕ ПОЛИОЛЬНОГО КОМПОНЕНТА ПУ СИСТЕМЫ ДЛЯ ИЗГОТОВЛЕНИЯ

ФОРМОВАННОЙ ПРОДУКЦИИ ИЗ ВЫСОКОЭЛАСТИЧНОГО ПЕНОПОЛИУРЕТАНА. Производитель "BASF ESPANOLA S.L." Тов.знак "BASF" Торг. знак, марка COSYPUR Модель COSYPUR 5206/159. Артикул 50384237, Кол-во 8000 кг;

- товар № 2 «ПРОДУКТ "ISO 145/22 ISOCYANAT COMPONENT" - ПРЕПАРАТ НА ОСНОВЕ ДИФЕНИЛМЕТАНДИИЗОЦИАНАТА, ИЗОМЕРОВ И ГОМОЛОГОВ (P-MDI), МЕТИЛЕНДИФЕНИЛДИИЗОЦИАНАТА. ХИМ. СОСТАВ: ПОЛИМЕР НА ОСНОВЕ MDI CAS № 9016-87-9 - 30-90%%; МЕТИЛЕНДИФЕНИЛДИИЗОЦИАНАТ CAS № 26447-40-5 - Ю-70%%. ФИЗИЧЕСКОЕ СОСТОЯНИЕ: ЖИДКОСТЬ ОТ ЖЕЛТОВАТОГО ДО КОРИЧНЕВОГО ЦВЕТА С ЗАПАХОМ ЗЕМЛИ, ПЛЕСЕНИ, ЗАТХЛОСТИ. НЕ СОДЕРЖИТ ЭТИЛОВЫЙ СПИРТ. НЕ СОДЕРЖИТ ОЗОНОРАЗРУШАЮЩИХ ВЕЩЕСТВ. НЕ ПРЕДНАЗНАЧЕН ДЛЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В ПРАКТИКЕ ХОЗЯЙСТВЕННО-ПИТЬЕВОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ ИЛИ ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ. ПРИМЕНЯЕТСЯ КАК КОМПОНЕНТ ПУ СИСТЕМЫ ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ ВЫСОКОКАЧЕСТВЕННЫХ ЭЛАСТИЧНЫХ ПЕНОПОЛИУРЕТАНОВЫХ ИЗДЕЛИЙ. Производитель "BASF ESPANOLA S.L.U." Тов.знак "BASF" Торг. знак, марка ОТСУТСТВУЕТ Модель ISO 145/22. Артикул 56779734, Кол-во 3840 кг.

В 33 графе товара № 1 заявлен классификационный код товара 3907 20 200 1 ТН ВЭД ЕАЭС (ставка ввозной таможенной пошлины - 0%), в 33 графе товара № 2 заявлен классификационный код товара 3909 31 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС (ставка ввозной таможенной пошлины - 0%).

Таможенным органом была проверка правильности классификации товара № 1 «ПРОДУКТ "COSYPUR 5206/159 POLYOL COMPONENT"...», товара № 2 «ПРОДУКТ "ISO 145/22 ISOCYANAT COMPONENT...», ДТ № 10418010/160221/0044862.

Результаты проверки отражены в Акте проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств от 27.09.2021 № 10418000/206/270921/А0384.

После внесения изменений в ДТ № 10418010/160221/0044862 описание товара в графе 31 содержит следующие сведения:

- товар № 1 - ПОЛИУРЕТАНОВАЯ СИСТЕМА: ПРИ СМЕШИВАНИИ COSYPUR 5206/159 POLYOL COMPONENT И ISO 145/22 ISOCYANAT COMPONENT В СООТНОШЕНИИ 100:40 ПОЛУЧАЕТСЯ ПОЛИУРЕТАН В ТВЕРДОМ СОСТОЯНИИ, СОДЕРЖАЩИЙ В ОСНОВНОЙ ЦЕПИ ПОВТОРЯЮЩИЕСЯ УРЕТАНОВЫЕ ГРУППЫ ОБРАЗУЮЩИЕСЯ ПРИ ВЗАИМОДЕЙСТВИИ ИЗОЦИАНАТНЫХ ГРУПП С ГИДРОКСИЛЬНЫМИ ГРУППАМИ (БОЛЕЕ 5 МОНОМЕРНЫХ ЗВЕНЬЕВ). ПРИМЕНЯЕТСЯ ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ ВЫСОКОКАЧЕСТВЕННЫХ ЭЛАСТИЧНЫХ ПЕНОПОЛИУРЕТАНОВЫХ ИЗДЕЛИЙ.

l. COSYPUR 5206/159 POLYOL COMPONENT ПРЕДСТАВЛЯЕТ СОБОЙ ПОЛИПРОПИЛЕНГЛИКОЛЬ - ЖИДКИЙ ГИДРОКСИЛСОДЕРЖАЩИЙ ПРОДУКТ - ПОЛИОЛ, КОТОРЫЙ ОТНОСИТСЯ К ПРОСТЫМ ПОЛИЭФИРАМ СПИРТОВ С ГИДРОКСИЛЬНЫМ ЧИСЛОМ 45. COSYPUR 5206/159 POLYOL COMPONENT ПРЕДСТАВЛЯЕТ СОБОЙ ПОЛИПРОПИЛЕНГЛИКОЛЬ -ЖИДКИЙ ГИДРОКСИЛСОДЕРЖАЩИЙ ПРОДУКТ - ПОЛИОЛ, КОТОРЫЙ ОТНОСИТСЯ К ПРОСТЫМ ПОЛИЭФИРАМ СПИРТОВ С ГИДРОКСИЛЬНЫМ ЧИСЛОМ 45. Производитель: "BASF ESPANOLA S.L.", товарный знак: "BASF", марка: COSYPUR, артикул: 50384237, модель: COSYPUR 5206/159, количество: 8000 кг. Производитель:

"BASF ESPANOLA S.L.", товарный знак: "BASF", марка: COSYPUR, артикул: 56779734, модель: ISO 145/22, количество: 3200 кг.

2. ISO 145/22 ISOCYANAT COMPONENT ПРЕДСТАВЛЯЕТ СОБОЙ ЖИДКИЙ ФОРПОЛИМЕР, СОСТОЯЩИЙ ИЗ ПОЛИМЕРНОГО МДИ, В СОСТАВ, КОТОРОГО ВХОДЯТ 4,4' - ДИФЕНИЛМЕТАНДИИЗОЦИАНАТ, ЕГО ИЗОМЕРЫ И ГОМОЛОГИ.

- товар № 2 - ПРОДУКТ "ISO 145/22 ISOCYANAT COMPONENT" - ПРЕПАРАТ НА ОСНОВЕ

ДИФЕНИЛМЕТАНДИИЗОЦИАНАТА, ИЗОМЕРОВ И ГОМОЛОГОВ (P- MDI), МЕТИЛЕНДИФЕНИЛДИИЗОЦИАНАТА. ХИМ. СОСТАВ: ПОЛИМЕР НА ОСНОВЕ MDI CAS N9016-87-9 - 30-90%%; МЕТИЛЕНДИФЕНИЛДИИЗОЦИАНАТ СAS N 26447-40-5 - 10-70%%. ФИЗИЧЕСКОЕ СОСТОЯНИЕ: ЖИДКОСТЬ ОТ ЖЕЛТОВАТОГО ДО КОРИЧНЕВОГО ЦВЕТА С ЗАПАХОМ ЗЕМЛИ, ПЛЕСЕНИ, ЗАТХЛОСТИ. НЕ СОДЕРЖИТ ЭТИЛОВЫЙ СПИРТ. НЕ СОДЕРЖИТ ОЗОНОРАЗРУШАЮЩИХ ВЕЩЕСТВ. НЕ ПРЕДНАЗНАЧЕН ДЛЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В ПРАКТИКЕ ХОЗЯЙСТВЕННО-ПИТЬЕВОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ ИЛИ ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ. ПРИМЕНЯЕТСЯ КАК КОМПОНЕНТ ПУ СИСТЕМЫ ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ ВЫСОКОКАЧЕСТВЕННЫХ ЭЛАСТИЧНЫХ ПЕНОПОЛИУРЕТАНОВЫХ ИЗДЕЛИЙ.

1. производитель: "BASF ESPANOLA S.L.U.", товарный знак: "BASF", марка: ОТСУТСТВУЕТ, артикул: 56779734, модель: ISO 145/22, количество: 640 кг.

Сумма заниженных таможенных пошлин, налогов по товарам ДТ № 10418010/160221/0044862 составляет 154504,9 руб. (ввозная таможенная пошлин 128754,08 руб., НДС 25750,82 руб.).

ООО «ГК Статут» в графе 31 ДТ заявило неполные сведения о классификационных признаках товара № 1: не указало для каждого товара с каким компонентом и в каком соотношении данные товары смешиваются в процессе получения полиуретана, что указывает на невыполнение примечания 1 к разделу VII ТН ВЭД ЕАЭС, что повлекло неверную классификацию товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС и занижение размера уплачиваемых таможенных пошлин, налогов.

По результатам таможенного контроля, с учетом заключения таможенного эксперта ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ г. Брянск от 23.07.2021 № 12403001/0017211, Приволжской электронной таможней принято решение о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС в товарной подсубпозиции 3909 50 900 8 ТН ВЭД ЕАЭС (ставка таможенной пошлины - 6,5%, НДС 20%).

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом таможни 17.01.2022 составлен протокол об административном правонарушении № 10418000-001275/2021, постановлением от 02.03.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10418000001275/2021 Общество привлечено к административной ответственности на основании данной нормы с назначением наказания в виде штрафа в размере 92702, 94 рублей.

Не согласившись с постановлением Приволжской электронной таможни от 02.03.2022, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Объектом данного правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок декларирования товаров при их помещении под таможенную процедуру.

Объективную сторону указанного правонарушения образует заявление в ДТ недостоверных либо неполных сведений о товарах, влияющих на их классификацию, сопряженное с заявлением неверного классификационного кода товара, которые послужили основанием для занижения таможенных пошлин, налогов.

В пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что объективная сторона правонарушения, предусмотренного в части 2 статьи 16.2 КоАП РФ, состоит в заявлении декларантом либо таможенным брокером (представителем) в таможенной декларации не соответствующих действительности (недостоверных) сведений о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей, при условии, что такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Следовательно, к сведениям, недостоверное или неполное заявление которых образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, относятся качественные характеристики товара, позволяющие отнести его к определенному коду ТН ВЭД.

Как указано в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.11.2013 № 79 "О некоторых вопросах применения таможенного законодательства" при применении данной нормы судам необходимо иметь в виду, что под ее действие подпадают и случаи, когда освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов или занижение их размера явилось следствием неполного указания декларантом в таможенной декларации сведений о товаре.

В то же время, судам необходимо учитывать, что код товара по ТН ВЭД ТС является информацией о товаре, производной от основных сведений о нем. Поэтому в случае заявления декларантом в таможенной декларации полных, достоверных сведений о товаре, но не соответствующего ему кода по ТН ВЭД ТС таможенный орган либо отказывает в регистрации таможенной декларации, либо отказывает в выпуске товара, либо предпринимает меры по довзысканию с декларанта таможенных пошлин, налогов.

Учитывая изложенное, указание декларантом или его представителем в таможенной декларации неверного кода по ТН ВЭД ТС, не связанное с заявлением при описании товара неполных, недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию по данной номенклатуре, само по себе не может служить

основанием для привлечения декларанта к административной ответственности, определенной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Таким образом, только совокупность действий декларанта, включающих в себя недостоверное (неполное) указание сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, а также неправильную классификацию товара, может свидетельствовать о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Согласно пунктам 1-3 статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 настоящего Кодекса.

Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом. Таможенное декларирование осуществляется в электронной форме.

В пункте 2 статьи 84 ТК ЕАЭС определено, что декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров; представить таможенному органу в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации.

В силу пункта 4 статьи 105 ТК ЕАЭС перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов.

В пункте 1 статьи 106 ТК ЕАЭС определены сведения, подлежащие указанию в декларации на товары, в том числе о товарах: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (часть 8 статьи 111 ТК ЕАЭС).

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 ТК ЕАЭС декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Согласно подпункту 29 пункта 15 Инструкции № 257 в графе 31 ДТ указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений; принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ЕАЭС, а также о грузовых местах.

Под номером 1 указываются: наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о производителе (при наличии сведений о нем), товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара.

Таким образом, в таможенной декларации должны быть приведены все сведения о товаре, которые влияют на его классификацию в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда от 15.06.2010 № 1076/10, в соответствии с которой в таможенной декларации должны быть приведены все сведения о товаре, которые влияют на его классификацию по товарной номенклатуре. Поэтому классификация декларантом товара на основании заявленных в таможенной декларации сведений о товаре без учета характеристики товара, которая имеет значение для этой классификации, но не указана в декларации, не может считаться надлежащей, а описание товара - полным.

В связи с этим заявление в таможенной декларации неполных сведений о товаре, сопряженное с указанием кода товарной номенклатуры, не соответствующего данному товару, исходя из недостающих в декларации сведений о товаре и послужившее в связи с этим основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или занижения их размера, является недостоверным декларированием, образующим объективную сторону состава административного правонарушения, установленного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 утверждены Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза. Этим решением установлены основные правила интерпретации ТН ВЭД (далее - ОПИ ТН ВЭД).

Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре: определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности. Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с ОПИ ТН ВЭД.

Для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам (Правило 1 ОПИ ТН ВЭД).

Классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и с примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями ОПИ ТН ВЭД при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей данного правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное (Правило 6 ОПИ ТН ВЭД).

В целях обеспечения единообразия толкования единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС) при классификации товаров Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522 утверждено Положение о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров (далее - Положение № 522).

В соответствии с пунктом 2.3 указанного Положения товарная позиция - классификационная группировка товаров, имеющая бездефисное наименование и код, состоящий из четырех цифр или более при условии, что все цифры, начиная с пятой, являются нулями.

Спора относительно товарной позиции между заявителем и таможенным органом не имеется.

Классификационный код товара на уровне субпозиции и подсубпозиции определяется на основании правила ОПИ 6.

Согласно пункту 7 Положения № 522 определение субпозиции (подсубпозиции) на основании ОПИ 6и с помощью ОПИ 1 - ОПИ 5, применяемых в порядке, установленном пунктом 6 Положения № 522, путем замены в текстах ОПИ 1 - ОПИ 4 термина «товарная позиция» термином «субпозиция» («подсубпозиция») в

соответствующем числе и падеже, если товарная позиция, определенная в соответствии с подпунктом 7.1 Положения № 522, имеет подчиненные субпозиции (подсубпозиции):

- определение однодефисной субпозиции (подсубпозиции) в рамках данной товарной позиции;

- определение двухдефисной субпозиции (подсубпозиции) в рамках данной однодефисной субпозиции (подсубпозиции);

- определение трехдефисной подсубпозиции в рамках данной двухдефисной субпозиции (подсубпозиции);

- и так далее до достижения необходимого уровня классификации.

Пояснения к товарным позициям ТН ВЭД ЕАЭС содержат толкование позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и области их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС. Так же Пояснения содержат иллюстрации, позволяющие соотнести декларированные товары с представленными в качестве примера для классификации в соответствующей товарной позиции.

Как было указано выше, заявителем в интересах ООО «Эластокам» на Приволжском таможенном посту задекларированы товары, в том числе по ДТ № 10418010/160221/0044862.

Согласно заключению таможенного эксперта ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ г. Брянск от 23.07.2021 № 12403001/0017211, таможенным экспертом установлено, что материалы проб товаров №№ 1, 2 по ДТ № 10418010/080621/0171467 являются синтетическими полимерами:

- проба товара № 1 - полипропиленгликолем, представляющим собой жидкий гидроксилсодержащий продукт - полиол, который относится к простым полиэфирам спиртов с гидроксильным числом 45 (проба № 1 товара № 1);

- проба товара № 2 - полимерным МДИ, представляющим собой форполимер - жидкий полиизоцианатный продукт, который относится к химически модифицированным амино- альдегидным смолам, и в составе которого идентифицированы 4,4 - дифенилметандиизоцианат, его изомеры и гомологи (проба № 2 товара № 2).

При смешивании материалов проб товара № 1 и товара № 2 в соотношении 100:40 в результате реакции полимеризации с перегруппировкой происходит образование полимерного продукта (синтетического полимера) в твердом агрегатном состоянии — полиуретана, содержащего в основной цепи более 5 мономерных звеньев, состоящих из повторяющихся уретановых групп, образующихся при взаимодействии изоционатных групп с гидроксильными группами (изоцианатов со сложными эфирами и спиртами). По химическому составу исследованные пробы представляют собой продукт, полученный при смешивании пробы № 1 товара № 1 с пробой № 2 товара № 2 в соотношении 100:40, является синтетическим полимером - полиуретаном, макромолекулы которого содержат повторяющиеся уретановые группы, образованные в результате реакции полимеризации с перегруппировкой изоцианатных групп (проба № 2) с гидроксильными группами (проба № 1), могут использоваться в двухкомпонентных полиуретановых системах для получения пенополиуретанов.

В рамках проверки Приволжской электронной таможней было направлено письмо-запрос декларанту о предоставлении рецептуры полиуретановой системы, количественное соотношение COSYPUR 5206/159 и ISO 145/22, ELASTOFLEX W 5506/101 и ISO 145/8 при смешивании (письмо от 09.08.2021 № 03-04-23/13336).

цепи повторяющиеся уретановые группы, образующиеся при взаимодействии изоцианатных групп с гидроксильными группами (более 5 мономерных звеньев). Применяется при производстве высококачественных эластичных пенополиуретановых изделий. Данные сведения заявлены декларантом в 31 графе вышеуказанных ДТ.

Письмом от 25.08.2021 № 21/364 ООО «Эластокам» подтвердило, что компоненты COSYPUR 5206/159 и ISO 145/22, ELASTOFLEX W 5506/101 и ISO 145/8 могут использоваться совместно для получения полиуретановой системы. При смешивании COSYPUR 5206/159 POLYOL COMPONENT и ISO 145/22 ISOCYANAT COMPONENT в соотношении 100:40, а также при смешивании ELASTOFLEX W 5506/101 и ISO 145/8 в соотношении 100:44 получается полиуретан в твердом состоянии, содержащий в основной цепи повторяющиеся уретановые группы, образующиеся при взаимодействии изоцианатных групп с гидроксильными группами (более 5 мономерных звеньев). Применяется при производстве высококачественных эластичных пенополиуретановых изделий. Данные сведения заявлены декларантом в 31 графе вышеуказанных ДТ.

Согласно пояснениям (3) к товарной позиции 3909 к категории полиуретанов относятся все полимеры, полученные в результате взаимодействия полифункциональных изоцианатов (аналогично компоненту А) с полигидроксисоединениями (аналогично компоненту Б), такими как, касторовое масло, бутан-1,4-диол, пол иолы простых и сложных полиэфиров. Полиуретаны существуют в различных формах, из которых наиболее важными являются пенопласты, эластомеры и покрытия. Они также используются как адгезивы, формовочные составы и волокна.

По результатам таможенной экспертизы установлено, что COSYPUR 5206/159 POLYOL COMPONENT и ELASTOFLEX W 5506/101 представляют собой жидкий гидроксилсодержащий продукт - полиол, который относится к простым полиэфирам спиртов с гидроксильным числом 45 и 36,5 (компонент А), a ISO 145/22 ISOCYANAT COMPONENT и ISO 145/8 ISOCYANATE COMPONENT представляют собой жидкий форполимер, состоящий из полимерного МДИ, в 6 состав, которого входят 4,4'- дифенилметандиизоцианат, его изомеры и гомологи (компонент Б).

Кроме того, таможенным экспертом установлено, что при смешивании пробы N 1 (компонент А) и пробы N 2 (компонент Б) происходит образование полимерного продукта в твердом агрегатном состоянии - полиуретана, содержащего в основной цепи более 5 мономерных звеньев, состоящих из повторяющихся уретановых групп, являющихся результатом реакции полимеризации с перегруппировкой изоцианатов со сложными эфирами и спиртами.

Таким образом, товары COSYPUR 5206/159 и ISO 145/22, ELASTOFLEX W 5506/101 и ISO 145/8 должны классифицироваться в товарной позиции 3909 ТН ВЭД ЕАЭС, как "Амино-альдегидные смолы, феноло-альдегидные смолы и полиуретаны в первичных формах".

Положениями примечаний 1 к разделу VII ТН ВЭД ЕАЭС установлено, что товары, представленные в наборах, состоящих из двух или более отдельных компонентов, некоторые или все из которых включаются в данный раздел и предназначены для смешивания с целью получения продукта, включаемого в раздел VI или VII, должны включаться в товарную позицию, соответствующую этому продукту, при соблюдении соответствующих условий.

Поскольку поставка компонентов А и Б для получения готовой полиуретановой системы отвечает условиям, указанным в примечании 1 к разделу VII ТН ВЭД ЕАЭС, таможенный орган правомерно отнес спорные товары к части многокомпонентной полиуретановой системы.

Согласно паспорту безопасности (представлен вместе с письмом от 25.08.2021 N 21/364), область применения спорных товаров и рецептура смешения компонента А и компонента Б: COSYPUR 5206/159 POLYOL COMPONENT и ISO 145/22 ISOCYANAT COMPONENT используются для получения полиуретановой системы, которая в дальнейшем используется для изготовления подушек с эффектом "памяти". Также ELASTOFLEX W 5506/101 и COSYPUR 5206/159 POLYOL COMPONENT, ISO 145/22

ISOCYANAT COMPONENT и ISO 145/8 не могут быть взаимозаменяемыми и отличаются по сфере применения и физическим свойствам (плотность, жесткость) готового продукта. ELASTOFLEX W 5506/101 и ISO 145/8 используется для получения полиуретановой системы, которая в дальнейшем используется для изготовления сидений, подголовников и подлокотников для железнодорожного транспорта.

Доводы заявителя о том, что спорные товары не относятся к первичным формам и как следствие не соответствуют примечанию к 39 группе ТНВЭД ЕАЭС, судом не принимаются, поскольку согласно терминологии примечания 6 к 39 группе ТН ВЭД ЕАЭС в товарных позициях 3901 - 3914 термин "первичные формы" означает только следующие формы: А. жидкости и пасты, включая дисперсии (эмульсии, суспензии) и растворы; Б. блоки неправильной формы, куски, порошки (включая пресс-порошки), гранулы, хлопья и аналогичные насыпные формы.

В соответствии с частями 1 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае не имеется доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего таможенного законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Правовая обязанность декларанта, как лица, ответственного за полное, достоверное (т.е. соответствующее действительности) декларирование товара вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в статьей 15 Конституции России, согласно которому любое лицо должно соблюдать Конституцию России и законы, а соответственно установленные законодательством обязанности, т.е. не только знать об их существовании, но и обеспечивать их исполнение, проявляя необходимую и достаточную степень заботливости и осмотрительности, какая требуется для надлежащего исполнения административно-таможенных обязанностей, которые, являясь по характеру публично- правовыми, не должны обеспечиваться в меньшей степени, чем выполнение обязательств в гражданско-обязательственных частно-правовых отношениях. Указанное согласуется с позицией Конституционного Суда России (постановление от 27.04.2001 № 7-П).

Действия юридического лица выражаются, в том числе и в действиях его работников (представителей), т.е. тех физических лиц, которые представляют юридическое лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, т.е. все действия работника (представителя) рассматриваются как действия этого юридического лица. Исходя из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, Общество обязано соблюдать установленные законом обязанности. Осуществляя внешнеэкономическую деятельность, Общество должно не только знать о существовании обязанностей, установленных для данного вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, поэтому обязано соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Общество, длительное время, осуществляя деятельность по совершению таможенных операций, должно не только знать о существовании обязанностей, установленных для данного вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, поэтому было обязано соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Исходя из характера предпринимательской деятельности, осуществляемой самостоятельно на свой риск и под свою ответственность, юридическое лицо обязано

проявлять необходимую степень осторожности и осмотрительности и не допускать действий, которые могут быть квалифицированы как противоправные.

Материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют о том, что Общество не отнеслось внимательно к обязанности по соблюдению правил и норм, установленных ТК ЕАЭС с достаточным уровнем осторожности, не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для исполнения обязанности по достоверному таможенному декларированию товара.

Таким образом, в деянии Общества содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Исключительных оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным судом не усматривается и Обществом не представлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, материалы дела не содержат.

В связи с чем, судом не усматривается в действиях Общества малозначительности вмененного деяния. Существенная угроза заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Возможности замены административного наказания на предупреждение судом не усматривается в силу следующего.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

На основании части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу.

Таким образом, условиями применения правила статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является: 1) наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; 2) правонарушение совершено им впервые; 3) вследствие совершения правонарушения не причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; 4) правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В отсутствие в совокупности всех указанных выше обстоятельств возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Один лишь факт того, что Общество состоит в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства не свидетельствует о возможности замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение. Выявленные таможенным органом нарушения посягают на установленный государством порядок в сфере таможенного регулирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

При таких обстоятельствах, в силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях у суда отсутствуют достаточные и необходимые в совокупности основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначения Обществу административного наказания в виде предупреждения.

Санкцией части 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Оспариваемым постановлением административный орган назначил Обществу наказание в виде штрафа в размере 92702,94 руб.

Оценивая размер наложенного на заявителя административного штрафа, суд находит его соответствующим части 2 статьи 16.2 КоАП РФ, отвечающим цели наказания, а равно принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

В данном случае, обстоятельства рассматриваемого дела не свидетельствуют о наличии исключительных оснований для реализации судом права на снижение размера

административного наказания ниже низшего предела, установленного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Вопросы, связанные с государственной пошлиной, судом не рассматриваются, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ :

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "Группа компаний Статут", г. Великий Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), о признании незаконным и отмене постановления от 02.03.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10418000-001275/2021, вынесенного заместителем начальника Приволжской электронной таможни, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья И.Ю. Мукабенов

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 30.05.2023 8:18:00Кому выдана Мукабенов Игорь Юрьевич