СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск Дело № А45-28026/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 декабря 2023 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего

ФИО1,

судей

ФИО2,

ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Полевый В.Н., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Акционерного общества «Региональные электрические сети» (№ 07АП-8919/23), на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 27.09.2023 по делу № А45-28026/2022 (судья Хорошилов А.В.) по заявлению Акционерного общества «Региональные электрические сети», г. Новосибирск к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Кемерово третье лицо: акционерное общество «Новосибирскэнергосбыт», г.Новосибирск об отмене постановления от 22.09.2022 № 31-44/юл, представления от 22.09.2022 №31-44,

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО4, представитель по доверенности от 23.08.2022, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО5, представитель по доверенности от 31.12.2020, паспорт;

от третьего лица: ФИО6, представитель по доверенности от 16.05.2023, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Региональные электрические сети» (далее - заявитель, общество, АО «РЭС») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заинтересованное лицо, Ростехнадзор, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 22.09.2022 № 31-44/юл, о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности (далее – КоАП РФ) (далее – оспариваемое постановление), представления от 22.09.2022 №31-44. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено - акционерное общество «Новосибирскэнергосбыт» (далее - АО «Новосибирскэнергосбыт», третье лицо).

Решением суда от 27.09.2023 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, удовлетворить требования. Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением обстоятельств дела, несоответствием выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств.

Административный орган, третье лицо, в отзыве, представленном в суд в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), доводы жалобы отклонили, просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители поддержали свои правовые позиции.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в Сибирское управление Ростехнадзора 18.08.2023 поступило заявление АО «Новосибирскэнергосбыт» (вх. № 341/7003) содержащее сведения о нарушении АО «РЭС» порядка полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии на объектах электросетевого хозяйства предприятия, выявлено нарушение обязательных норм и правил в области федерального государственного энергетического надзора в сфере электроэнергетики, обнаруженное (совершенное) 29.06.2022 в 12:01.

При рассмотрении заявления заинтересованным лицом было установлено, что АО «РЭС» в нарушение Порядка введения ограничения потребления электроэнергии установленного Правилами № 442, после получения подтверждающей заявки на отключение от 28.06.2022 № НЗ-6879/2022 объекта ИП ФИО7 не было осуществлено введение ограничения режима потребления электрической энергии на дату, указанную в уведомлении о введении ограничения режима потребления, а именно - 29.06.2022.

По факту выявленных нарушений 01.09.2022 уполномоченным должностным лицом административного органа, в присутствии уполномоченного представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.22 КоАП РФ.

22.09.2022 уполномоченным должностным лицом административного органа, в присутствии уполномоченного представителя общества, рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.22 КоАП РФ, вынесено оспариваемое постановление, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.22 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения, с учетом части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ штраф заменен на предупреждение.

22.09.2022 вынесено представление №31-44 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Не согласившись с указанными постановлением и представлением заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.22 КоАП РФ. Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ - нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 9.22 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом нарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона: осуществление предприятием действий, выразившихся в нарушении порядка технологического присоединения к электрическим сетям.

Субъективная сторона - правонарушение совершено умышленно. Лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своих действий, предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон № 35-ФЗ) были определены основополагающие принципы в области электроэнергетики.

Статьей 1 указанного Закона определено, что Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии. Статьей 2 Закона № 35-ФЗ определено, что законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами. Статьей 4 Закона № 35-ФЗ определено, что нормативные правовые акты в области государственного регулирования отношений в сфере электроэнергетики принимаются в соответствии с федеральными законами Правительством Российской Федерации и уполномоченными им федеральными органами исполнительной власти.

Как следует из материалов дела, между АО «Новосибирскэнергосбыт» и абонентом заключен и продолжает действовать договор энергоснабжения, согласно которому гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу (поставку) электрической энергии (мощности), самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии, услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии, а абонент обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги. В соответствии с пунктом 4.1.1 договора энергоснабжения абонент обязан оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность), а также производить другие необходимые платежи, в порядке и сроки, предусмотренные договором энергоснабжения. Раздел 8 договора энергоснабжения предусматривает порядок ограничения подачи электрической энергии в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Согласно пункту 48 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (вместе с "Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии", "Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии") (далее - Правила № 442) гарантирующий поставщик вправе в связи с наступлением обстоятельств, указанных в Правилах № 442, инициировать в установленном порядке введение полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии по договору. В силу подпункта "б" пункта 2 Правил № 442, ограничение режима потребления электрической энергии вводится при нарушении потребителем своих обязательств, в том числе выразившееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности). Согласно пп. "а" пункта 4 Правил №442 ограничение режима потребления вводится в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абз. 2 пп. "б" пункта 2 Правил, по инициативе Гарантирующего поставщика, перед которым не исполнены соответствующие обязательства.

В силу пункта 8 Правил №442 уведомление потребителя о введении ограничения режима потребления осуществляется способом, определенным договором энергоснабжения, договором купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии, в том числе посредством направления короткого текстового сообщения (далее - смс-сообщение) на номер мобильного телефона, указанный в соответствующем договоре для направления потребителю уведомления о введении ограничения режима потребления, посредством направления сообщения на адрес электронной почты, указанный в соответствующем договоре для направления потребителю уведомления о введении ограничения режима потребления, посредством публикации на официальном сайте инициатора введения ограничения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), зарегистрированном в качестве средства массовой информации, посредством включения текста уведомления в счет на оплату потребленной электрической энергии (мощности), оказанных услуг по передаче электрической энергии и (или) услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а если указанными договорами ни один из данных способов не определен, посредством опубликования в периодическом печатном издании, являющемся источником официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, или любым позволяющим подтвердить доставку указанного уведомления способом.

В соответствии с пунктом 8(1) Правил № 442 уведомление о введении ограничения режима потребления, направляемое потребителю, не отнесенному к потребителям, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, должно содержать следующую информацию: а)наименование потребителя; б)описание точки поставки, сформированной в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, в отношении которых вводится ограничение режима потребления, либо перечень точек поставки, если указанных точек 2 и более; в)основание введения ограничения режима потребления; г)размер задолженности по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, и требование о ее погашении; д)дата введения частичного ограничения режима потребления до уровня технологической брони - если у потребителя имеется акт согласования технологической и (или) аварийной брони с указанным в нем уровнем технологической брони; е)уровень технологической брони потребителя - если у потребителя имеется акт согласования технологической и (или) аварийной брони с указанным в нем уровнем технологической брони; ж)дата введения полного ограничения режима потребления; з)уровень, до которого исполнитель (субисполнитель) обязан ввести ограничение режима потребления, - если введение полного ограничения режима потребления в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики может привести к ограничению или прекращению подачи электрической энергии иным потребителям; и)требование к потребителю о самостоятельном ограничении режима потребления независимо от действий исполнителя (субисполнителя), а также указание на последствия невыполнения указанного требования. Введение ограничения режима потребления электрической энергии должно быть осуществлено на дату, указанную в данном уведомлении о введении ограничения режима потребления.

Согласно пункту 9 Правил № 442 уведомление о необходимости введения ограничения режима потребления, направляемое исполнителю (субисполнителю) инициатором введения ограничения, должно содержать следующую информацию, в томчисле: основание введения ограничения режима потребления; информацию об уведомлении потребителя о введении ограничения режима потребления; информацию о способе уведомления потребителя о введении ограничения режима потребления, определенном в соответствии с пунктом 8 Правил № 442, с указанием контактной информации потребителя; всю информацию, содержащуюся в уведомлении потребителя о введении ограничения режима потребления. В соответствии с пунктом 9(1) Правил № 442 все уведомления, подлежащие направлению в соответствии с Правилами инициатору введения ограничения, исполнителю, субисполнителю, направляются способом, определенным договором об оказании услуг по передаче электрической энергии или иным соглашением сторон об информационном взаимодействии, а в случае отсутствия такого договора или соглашения - способом, позволяющим подтвердить доставку уведомления.

Согласно пункту 11 Правил № 442 исполнитель (субисполнитель) при введении ограничения режима потребления со своих объектов электросетевого хозяйства или через бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям исполнителя (субисполнителя), составляет акт о введении ограничения режима потребления, содержащий следующую информацию, в том числе: основание введения ограничения режима потребления; дата и время введения ограничения режима потребления; технические мероприятия на объектах электросетевого хозяйства исполнителя (субисполнителя), посредством которых введено ограничение режима потребления, с указанием места установки отключенных коммутационных аппаратов (при их наличии); и другие сведения.

В соответствии с пунктом 13 Правил № 442 акт о введении ограничения режима потребления составляется в 3 экземплярах (в 4 экземплярах - если введение ограничения режима потребления осуществляется субисполнителем). Соответствующий акт подписывается заинтересованными лицами, присутствующими при его составлении. В случае отказа потребителя от подписания акта, а также в случае отсутствия потребителя при составлении акта в акте делается запись об этом с указанием причин (при наличии такой информации). При, этом акт составляется в присутствии 2 незаинтересованных лиц, которые своей подписью подтверждают достоверность информации, содержащейся в акте, о чем собственноручно выполняют соответствующую запись в акте. Присутствующим при составлении акта заинтересованным лицам - инициатору введения ограничения, исполнителю (если акт составляется субисполнителем) и потребителю - вручается по одному экземпляру акта. В случае отсутствия при составлении акта заинтересованных лиц (инициатора введения ограничения, исполнителя, потребителя) указанный акт направляется исполнителем (субисполнителем) в течение одного рабочего дня после дня его подписания отсутствовавшим при его составлении лицам.

Согласно абзацу 7 пункта 29 Правил № 442 обязательства по введению ограничения режима потребления и возобновлению подачи электрической энергии или прекращению процедуры введения ограничения режима потребления электрической энергии распространяются на каждого исполнителя (субисполнителя) в части точек поставки (точек присоединения энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя к электрической сети), расположенных на границе балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства соответствующего исполнителя (субисполнителя), и их исполнение не зависит от возможности осуществления таких действий прочими исполнителями (субисполнителями). Каждый исполнитель (субисполнитель) обязан ввести ограничение режима потребления до уровня, указанного в отношении его в уведомлении о введении ограничения режима потребления.

Как следует из материалов дела, в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по договору энергоснабжения в части оплаты электроэнергии АО «Новосибирскэнергосбыт» направило ИП ФИО7 уведомление о введении ограничения режима электропотребления от 13.06.2022 № Н-Н109555-77222/22 (далее - уведомление от 13.06.2022 № Н-Н109555-77222/22), согласно которому при непогашении задолженности в размере 5 391,58 руб. в срок до 29.06.2022 действиями сетевой организации будет произведено полное ограничение режима потребления с 12 часов 29.06.2022.

17.06.2022 в адрес сетевой организации АО «РЭС» было направлено письмо от 17.06.2022 № 65021 с приложением - предварительным реестром абонентов от 17.06.2022 № 7.1, в отношении, которых необходимо было ввести ограничение режима электропотребления 29.06.2022.

В связи с тем, что оплата задолженности в размере 5 391,58 руб. в срок до 29.06.2022 от потребителя не поступила, АО «Новосибирскэнергосбыт» в филиал «Восточные электрические сети» АО «РЭС» была направлена подтверждающая заявка от 28.06.2022 № НЗ-6879/2022 на отключение потребителя.

В нарушение требований, изложенных в вышеуказанных уведомлениях и подтверждающей заявке АО «Новосибирскэнергосбыт», а также в нарушении требований Правил № 442 в указанную в реестре дату - 29.06.2022 - филиалом «Восточные электрические сети» АО «РЭС» ограничение потребителя-должника произведено не было.

Также исполнителем ограничения - АО «РЭС» - не был составлен и направлен в адрес инициатора введения ограничения - АО «Новосибирскэнергосбыт» - акт о введении ограничения режима потребления электрической энергии потребителя ИП ФИО7

Согласно пункту 3.4.8 договора оказания услуг по передаче электрической энергии от 30.06.2011 № 2081 (далее - договор № 2081) исполнитель (АО «РЭС») обязуется исполнять самостоятельно и включать в договоры, заключаемые с сетевой организацией, следующие условия: осуществлять фактические действия по включению (подаче напряжения), ограничению режима потребления электрической энергии потребителей, энергопринимающие устройства которых непосредственно технологически присоединены к электрической сети исполнителя (сетевой организации) в соответствии с уведомлениями (заявками) заказчика (АО «Новосибирскэнергосбыт») и в порядке, предусмотренном в приложении № 14 к договору № 2081.

Согласно пункту 4.1 договора № 2081 ограничения режима потребления электрической энергии по инициативе заказчика (АО «Новосибирскэнергосбыт») вводятся в соответствии с уведомлениями (заявками) заказчика и приложением № 14 к договору №2081. В соответствии с пунктом 3.1 приложения № 14 к договору № 2081 в целях ограничения режима потребления заказчик (АО «Новосибирскэнергосбыт») не позднее чем за 10 дней до заявляемой им даты введения ограничения режима потребления направляет в подразделение исполнителя (АО «РЭС») уведомление (заявку).

Однако, АО «РЭС» в нарушение Правил № 442 после получения подтверждающей заявки на отключение от 28.06.2022 № НЗ-6879/2022 объекта ИП ФИО7 не было осуществлено введение ограничения режима потребления электрической энергии на дату, указанную в уведомлении о введении ограничения режима потребления, а именно 29.06.2022.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств дела, установленных фактов несоблюдения требований законодательства, суд пришел к верному выводу, что в действиях общества содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.22 КоАП РФ.

При этом, доводы заявителя об обратном не нашли своего подтверждения в ходе апелляционного обжалования.

Как установлено судом уведомление абонента было осуществлено посредством электронной почты, указанной в договоре энергоснабжения – ShabunevichISTULA@mail.ru. Электронная почта потребителя была также указана им в заявке на заключение договора энергоснабжения.

Согласно условиям пункта 8 Правил № 442 уведомление потребителя о планируемом введении ограничения режима потребления осуществляется способом, определенным договором энергоснабжения, в том числе посредством направления короткого текстового CMC-сообщения, посредством направления сообщения на адрес электронной почты, а также иным определенном в данном пункте способом.

Пунктом 8.7 договора заключенного с ИП ФИО7 № 0-857 от 14.05.2022, установлено, что уведомления направленные по электронному адресу считаются надлежаще доставленными в день направления уведомления, что соответствует требованиям пункта 8 Правил.

В связи с изложенным позиция заявителя по пункту 1 апелляционной жалобы, не обоснована.

Кроме того, указанные обстоятельства подтверждаются также судебными актами по делу № А45-30815/2022 (настоящее дело было приостановлено до рассмотрения дела № А45- 30815/2022).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований Федерального закона № 230-ФЗ в материалы дела не представлено. Доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

В соответствии с действующим законодательством введение ограничения режима потребления электрической энергии должно быть осуществлено на дату, указанную в данном уведомлении о введении ограничения режима потребления.

АО «РЭС» в нарушение Правил № 442, после получения подтверждающей заявки на отключение № НЗ-6879/2022 от 28.06.2022 объекта ИП ФИО7, не было осуществлено введение ограничения режима потребления электрической энергии на дату, указанную в уведомлении о введении ограничения режима потребления, а именно 29.06.2022.

Таким образом, АО «РЭС» при получении подтверждающей заявки на отключение № НЗ-6879/2022 от 28.06.2022 проигнорировало законные требования гарантирующего поставщика электрической энергии и уклонилось от выполнения требования о введении ограничения режима электропотребления.

Довод заявителя об отсутствии вины общества (указанные нарушения относятся к ведению конкретного должностного лица (начальник района электрических сетей), выполнение оперативных работ на электрических сетях на участке относящемся к Обскому району электрических сетей, обществом были устранены допущенные нарушения) также правомерно судом отклонен, поскольку из представленных данных не следует наличие объективной невозможности по исполнению требований Правил № 442, при этом устранение выявленных нарушений не исключает административной ответственности.

Таким образом, общество не доказало принятие им всех необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований Правил № 442.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично - правовых обязанностей. Какие-либо доказательства использования административным органом доказательств по делу, полученных с нарушением действующего законодательства, не представлены. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Административное наказание назначено обществу по правилам главы 4 КоАП РФ, заинтересованным лицом применены положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа заменено на предупреждение.

Оснований для применения требований статьи 2.9 КоАП РФ судом апелляционной инстанции не усматривается. При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (статья 2.9 КоАП РФ). В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы для охраняемых общественных правоотношений. Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения также подлежит оценке вопрос о целесообразности привлечения нарушителя к административной ответственности.

Пунктом 18.1 Постановления № 10 предусмотрено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано. В данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо неблагоприятных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично - правовых обязанностей.

Судом апелляционной инстанции также не установлено грубых нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Так, пунктом 1 Постановления № 336 установлено, что в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон № 248-ФЗ) и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ), а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящего постановления.

Согласно подпункту 15 пункта 5 статьи 2 Закона № 248-ФЗ его положения не применяются к организации и осуществлению контроля за соблюдением антимонопольного законодательства. Из этого следует, что положения Постановления № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" не подлежат применению в рассматриваемом случае. При этом в отношении общества не проводились и какие-либо контрольные или надзорные мероприятия, предусмотренные и регулируемые нормами Закона № 294-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В рассматриваемом случае как верно указал суд первой инстанции, представление №31-44 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 29.09.2022 вынесено на основании статьи 29.13 КоАП РФ и является обоснованным.

Как разъяснено в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Вместе с тем, наличие такого рода нарушений из материалов дела не следует.

В целом доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта. Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ :

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 27.09.2023 по делу № А45-28026/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Акционерного общества «Региональные электрические сети» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Председательствующий

ФИО1

Судьи

ФИО2

ФИО3