ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Суворова, <...>, тел. <***> E-mail: info@21aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Севастополь
28 мая 2025 года дело № А83-7466/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 22.05.2025. Постановление в полном объеме изготовлено 28.05.2025.
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Баукиной Е.А., судей Горбуновой Н.Ю., Мунтян О.И.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Гавриловой В.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб- конференции апелляционную жалобу государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымгазсети» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 24.02.2025,
принятое по иску товарищества собственников жилья «Школьный» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 297200, Республика Крым, м.р-н Советский, с.п. Советское, пгт. Советский, пер Школьный, д. 13,кв. 2)
к государственному унитарному предприятию Республики Крым «Крымгазсети» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 295001, <...>)
о понуждении к заключению договора,
при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,
- Инспекции по жилищному надзору Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>, 295034, <...>, каб. 601),
- администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>, 297200, Республика Крым, р-н Советский, пгт. Советский, ул. 30 лет Победы, д. 25),
- муниципального унитарного предприятия «Торгсервис» (297200, Республика Крым, р-н Советский, пгт. Советский, ул. Первомайская д. 9)
- межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса, за взрывопожароопасными, химически опасными объектами, горного надзора Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю (ОГРН <***>, ИНН <***>, 295022, <...>),
в присутствии:
от товарищества собственников жилья «Школьный» - представителя ФИО1 по доверенности от 18.01.2024 (с использованием системы веб- конференции),
в отсутствие государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымгазсети» и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,
установил:
товарищество собственников жилья «Школьный» (далее – ТСЖ «Школьный») обратилось в Арбитражный суд Республики Крым к государственному унитарному предприятию Республики Крым «Крымгазсети» (далее – ГУП РК «Крымгазсети») с иском, об обязаннии ГУП РК «Крымгазсети» заключить с ТСЖ «Школьный» договор о техническом обслуживании, ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, которое выделено в отдельное производство № А83-7466/2024.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 23.12.2022 исковое заявление принято к производству.
Определениями суда от 30.05.2023, 07.12.2023 к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Инспекция по жилищному надзору Республики Крым, администрация Советского сельского поселения Советского района Республики Крым, МУП «Торгсервис», межрегиональный отдел по надзору за объектами нефтегазового комплекса, за взрывопожароопасными, химически опасными объектами, горного надзора Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 24.02.2025 на ГУП РК «Крымгазсети» возложена обязанность заключить с ТСЖ «Школьный» договор о техническом обслуживании, ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме.
Не согласившись с решением суда от 24.02.2025, ГУП РК «Крымгазсети» обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Апеллянт указывает, что протоколом общего собрания собственников помещений от 11.04.2022 № 1 в многоквартирном доме по адресу: Республика Крым, Советский р-н, пгт. Советский, пер. Школьный, дом 13, выбран способ управления МКД путем создания ТСЖ «Школьный». Указанный Протокол решением Верховного суда Республики Крым от 13.03.2024 по делу № 33-2099/2024 признан недействительным. Таким образом, у ГУП РК «Крымгазсети» до 13.03.2024 отсутствовали законные основания для заключения с ТСЖ «Школьный» договора о техническом обслуживании, ремонте внутридомового газового оборудования многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Крым, Советский район, пгт. Советский, пер. Школьный, д. 13. ГУП РК «Крымгазсети» в период рассмотрения настоящего дела направило ТСЖ «Школьный» проект договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме № 51/ТО/МКД/2024, который получен последним 23.04.2024. Однако письмом от 16.01.2025 № 1 ТСЖ «Школьный» отказалось от подписания вышеуказанного договора. Отказ ТСЖ «Школьный» от подписания проекта договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме № 51/ТО/МКД/2024 противоречит заявленным исковым требованиям. Неоднократное направление истцом в суд заявлений об изменении исковых требований согласно пункту 1
статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, является злоупотреблением правом со стороны ТСЖ «Школьный».
Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2025 апелляционная жалоба принята к производству.
ТСЖ «Школьный» отзыв на апелляционную жалобу не представило.
ГУП РК «Крымгазсети», Инспекция по жилищному надзору Республики Крым, администрация Советского сельского поселения Советского района Республики Крым, МУП «Торгсервис», межрегиональный отдел по надзору за объектами нефтегазового комплекса, за взрывопожароопасными, химически опасными объектами, горного надзора Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации о судебном заседании на сайте http://kad.arbitr.ru/, в судебное заседание 22.05.2025 представителей не направили.
От ГУП РК «Крымгазсети», Инспекции по жилищному надзору Республики Крым поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие ГУП РК «Крымгазсети», администрация Советского сельского поселения Советского района Республики Крым, МУП «Торгсервис», межрегиональный отдел по надзору за объектами нефтегазового комплекса, за взрывопожароопасными, химически опасными объектами, горного надзора Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии с положениями главы 34 АПК РФ.
При рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.
На территории города Республики Крым газораспределительной организацией, отвечающей за транспортировку и подачу газа потребителям, является ГУП РК «Крымгазсети».
ГУП РК «Крымгазсети» является субъектом естественных монополий в сфере транспортировки газа на территории Республики Крым, то есть занимает доминирующее положение хозяйствующего субъекта на соответствующем товарном рынке согласно приказу ФСТ России от 13.10.2014 № 1664-э «О введении (прекращении) государственного регулирования деятельности субъекта естественной монополии и включении (исключении) организации в (из) Реестр(а) субъектов естественных монополий в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль».
Предприятие не только транспортирует газ и осуществляет снабженческо-сбытовые услуги, но и занимается газификацией населенных пунктов, а также выполняет работы по обслуживанию, монтажу и ремонту газового оборудования.
Согласно общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст) основным видом деятельности ГУП РК «Крымгазсети» является «распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям» (35.22).
Между ГУП РК «Крымгазсети» и Советом многоквартирного дома № 13 по адресу: пер. Школьный, п. Советский (Заказчик), в лице председателя Совета ФИО2 был заключен договор от 28.04.2021 № 51/ТО/МКД/2021 о техническом обслуживании, ремонте внутридомового газового оборудования многоквартирного дома, срок действия до 31.12.2024.
ТСЖ «Школьный» направило ГУП РК «Крымгазсети» письмо от 14.11.2022 № 6 с
предложением заключить договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (МКД), ранее заключенный с ФИО2, которое мотивировано тем, что в соответствии с пунктом 2 протокола № 1 общего собрания собственников помещений в МКД, расположенном по адресу: Республика Крым, Советский район, пгт. Советский, пер. Школьный, д.13, в качестве способа управления в соответствии с положениями статьи 161 ЖК РФ выбрано управление товариществом собственником жилья, которое было создано 14.04.2022 (ИНН <***>).
Джанкойским УЭГХ ГУП РК «Крымгазсети» направлен запрос в Администрацию Советского сельского поселения о предоставлении информации о способе управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Советский район, пгт. Советский, пер. Школьный, д.13.
Администрация Советского сельского поселения в ответе от 23.11.2022 № 2592/02.1.10 указала, что способом управления многоквартирным домом по вышеуказанному адресу является – непосредственное управление, что подтверждается также сведениями из Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ).
ГУП РК «Крымгазсети» письмом от 29.11.2022 № 17/08-07974/15 отказало ТСЖ «Школьный» в заключении договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, так как оно не обладает статусом формы управления МКД по адресу: Республика Крым, Советский район, пгт. Советский, пер. Школьный, д.13.
ТСЖ «Школьный» 20.12.2022 обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим иском (подало исковое заявление нарочным).
Определением от 23.12.2022 исковое заявление ТСЖ «Школьный» принято к производству Арбитражного суда Республики Крым в деле № А83-26678/2022.
Постановлением Администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым от 22.05.2023 № 121 «Об определении временной управляющей организации для управления многоквартирными домами», определена временная управляющая организация для управления многоквартирными домами - Муниципальное унитарное предприятие «Торгсервис», в перечень многоквартирных домов передаваемых во временное управление в соответствии с приложением № 1 к постановлению входил многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Республика Крым, Советский район, пгт. Советский, пер. Школьный, д. 13.
Решением Советского районного суда от 23.11.2023 по делу № 2-3/2023 протокол от 11.04.2022 № 1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Республика Крым, Советский р-н, пгт. Советский,
пер. Школьный, дом 13 (выбор способа управления; создание ТСЖ «Школьный») признан недействительным.
Решением Верховного суда Республики Крым от 13.03.2024 по делу № 33-2099/2024 решение Советского районного суда Республики Крым от 23.11.2023 отменено в части признания недействительным протокола № 1 от 11.04.2022 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Республика Крым, Советский р-н, пгт. Советский, пер. Школьный, дом 13, с вынесением нового решения.
Согласно акту о совершении исполнительных действий от 28.03.2024 приведены в соответствие строительным нормам и правилам системы газоснабжения, водоснабжения водоотведения (общее имущество) многоквартирного дома 13, находящегося по адресу Республика Крым, Советский р-н, пгт. Советский, пер. Школьный.
ГУП РК «Крымгазсети» с письмом от 10.04.2024 № 03/13-00326/15 направило ТСЖ «Школьный» проект договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме № 51/ТО/МКД/2024, который получен
последним 23.04.2024 (т.1, л.д. 72, приложение к отзыву на иск, подан через систему «Мой Арбитр» Дата подачи: 13.06.2024 13:36, т. 1, л.д. 92).
ТСЖ «Школьный» ответ на предложение ответчика заключить спорный договор не представило.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 15.04.2024 по делу № А83-26678/2022 выделены в отдельное производство исковые требования ТСЖ «Школьный» о возложении на ГУП РК «Крымгазсети» заключить с ТСЖ «Школьный» договор о техническом обслуживании, ремонте и аварийно-диспетчерском обеспечении внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (редакция прилагается). Выделенному требованию присвоен номер дела А83-7466/2024.
Принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции обоснованно руководствовался статьями 446, пунктом 4 статьи 421, пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 (далее – Правила № 410), Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).
Повторно рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела, заслушав пояснения истца, проверив доводы апеллянта, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения от 24.02.2025.
Согласно статье 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
На основании пункта 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
В силу части 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.
В силу части 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
В силу пункта 3 статьи 154 и пункта 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Соглашение сторон может быть достигнуто путем принятия (акцепта) одной стороной предложения заключить договор (оферты) другой стороны (пункт 2 статьи 432 ГК РФ), путем совместной разработки и согласования условий договора в переговорах, иным способом. Существенными условиями, которые должны быть согласованы сторонами при заключении договора, являются условия о предмете договора, условия,
которые названы в законе или иных правовых актах существенными или необходимыми для договоров данного вида.
На основании положений статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.
В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом (далее – МКД) управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в МКД за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в МКД.
Частью 1 статьи 36 ЖК РФ, пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила № 491) определен состав общего имущества. Внутридомовые инженерные системы газоснабжения являются общим имуществом, ответственность за содержание и эксплуатацию которых несет управляющая организация.
В соответствии с пунктом 21 раздела 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее – Правила № 290), к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем ВДГО в МКД, относятся, в частности, организация проверки состояния системы ВДГО и ее отдельных элементов.
Статья 8 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О газоснабжении») определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, в том числе утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставлений услуг по газоснабжению.
Принятые во исполнение названного закона Правила № 410, устанавливают порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания ВДГО при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте ВДГО.
Согласно пункту 4 Правил № 410 безопасное использование и содержание ВДГО обеспечиваются, в частности, путем осуществления его технического обслуживания.
По смыслу Правил № 290, Правил № 491 и Правил № 410 заключение договора о техническом обслуживании ВДГО является обязательным как для управляющей организации, так и для газораспределительной организацией, отвечающей за транспортировку и подачу газа потребителям.
Апеллянт указывает, что он не уклоняется от заключения договора, так как основанием отказа в заключении договора в спорный период в 2022 году было отсутствие документального подтверждения в установленном законом порядке выбора общим собранием многоквартирного дома № 13 по пер. Школьный, п. Советский способа управления ТСЖ «Школьный».
Судом установлено, что ГУП РК «Крымгазсети», действуя добросовестно, в период
рассмотрения дела в суде первой инстанции с письмом от 10.04.2024 № 03/13-00326/15 направило ТСЖ «Школьный» проект договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме № 51/ТО/МКД/2024, который получен последним 23.04.2024, но оставлен без ответа.
Однако в соответствии со статьей 41, 138 АПК РФ урегулирование спора с использованием примирительных процедур происходит при свободном волеизъявлении обеих сторон.
Частью 5 статьи 138.1 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если стороны не достигли примирения, отказались от проведения примирительных процедур либо истек срок их проведения, арбитражный суд возобновляет судебное разбирательство в порядке, установленном частью 10 статьи 158 настоящего Кодекса.
ТСЖ «Школьный» не выразило волю на урегулирование спора с использованием примирительных процедур.
Как правильно отмечает суд первой инстанции, договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме в соответствии с пунктом 1 статьи 426 ГК РФ относится к публичным договорам.
В соответствии с пунктом 4 статьи 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).
Устанавливая порядок пользования газом, Правила № 410 предусматривают оказание комплекса работ (услуг) по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО/ВКГО; аварийно-диспетчерскому обеспечению; техническому диагностированию ВДГО/ВКГО; замене оборудования (пункт 2). Раздел II Правил № 410, регулируя вопросы организации безопасного использования и содержания ВДГО/ВКГО, в пункте 7 определяет порядок организации аварийно-диспетчерского обеспечения, согласно которому выполнение АДО обеспечивается аварийно-диспетчерской службой ГРО круглосуточно.
Соответственно, в силу пунктов 2, 4 статьи 426 ГК РФ условия такого договора должны быть одинаковыми для всех заказчиков и соответствовать типовому договору, форма которого обязательна для сторон при заключении и исполнении публичного договора.
Пунктом 8 статьи 157.3 ЖК РФ предусмотрено, что типовые формы договоров о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования (ВДГО) в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования (ВКГО) в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании ВДГО в жилом доме, утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение статьи 157.3 ЖК РФ и постановления Правительства РФ от 29.05.2023 № 859 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу подпункта «ж» пункта 4 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.09.2017 № 1091», приказом Минстроя России от 29.05.2023 № 388/пр (зарегистрировано в Минюсте России 01.06.2023 № 73683) утверждена типовая форма договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме.
Судами первой и апелляционной инстанции установлено, что предложенная ТСЖ «Школьный» редакция договора соответствует типовой форме.
С учетом изложенного, приведенные в апелляционной жалобе доводы признаются
несостоятельными.
Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Нарушений норм процессуального права, которые в силу части 4 статьи 270 АПК РФ являются основанием для безусловной отмены судебного акта, не допущено.
На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в связи с рассмотрением апелляционной жалобы относятся на заявителя апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
постановил :
решение Арбитражного суда Республики Крым от 24.02.2025 по делу № А83-7466/2024 оставить без изменения; апелляционную жлобу государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымгазсети» - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Е.А. Баукина
Судьи Н.Ю. Горбунова
О.И. Мунтян
Электронная подпись действительна.
Данные ЭП:
Дата 06.05.2025 6:18:27
Кому выдана Баукина Елена Александровна