ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru, e-mail: i № fo@16aas.arbitr.ru, тел. <***>, факс: <***>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А63-4710/2025 08.10.2025

Резолютивная часть постановления объявлена 01.10.2025 Постановление изготовлено в полном объеме 08.10.2025

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Счетчикова А.В., судей: Демченко С.Н., Луговой Ю.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Левкиным А.С., при участии в судебном заседании представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю – ФИО1 (по доверенности от 16.10.2023), в отсутствие представителей Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.07.2025 по делу № А63-4710/2025, по исковому заявлению Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю (ОГРН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском

крае (ОГРН <***>) об обязании принять в казну Российской Федерации объект недвижимого имущества,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю (далее – истец, УФСИН по СК) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее – ответчик, ТУ Росимущества в СК) об обязании в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять в казну Российской Федерации объект недвижимого имущества с кадастровым номером 26:12:011105:1640, площадью 186,5 кв. м, расположенный по адресу: <...> (далее – спорный объект).

Решением суда от 21.07.2025 исковые требования удовлетворены.

Судебный акт мотивирован возможностью отказа от имущества, закрепленного на праве оперативного управления и не используемого по назначению, при соблюдении принципа эффективности бюджетных расходов.

Не согласившись с принятым судебным актом, ТУ Росимущества в СК обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, отказав в удовлетворении заявленных требований. Апеллянт указывает, что статьи 296, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации наделяют собственника исключительно правом изъятия имущества, а не обязанностью принять его, в связи с чем, полагает, что у учреждения отсутствуют полномочия по возврату имущества в казну. Кроме того, заявитель ссылается, что судебные органы не вправе вмешиваться в полномочия собственника и принимать судебный акт, обязывающий собственника вынести ненормативный акт об изъятии имущества из оперативного управления.

От УФСИН по СК поступило возражение на апелляционную жалобу, в которой просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Обжалуемый судебный акт проверен судом апелляционной инстанции в порядке статей 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на общедоступных сайтах http://arbitr.ru// в разделе «Картотека арбитражных дел» и Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с этого момента является общедоступной.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю – ФИО1 поддержал доводы изложенные в представленном отзыве, явку представителей Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом согласно части 6 статьи 121, части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, оценив доводы жалобы и отзыва на жалобу, заслушав прения истца арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, за УФСИН по СК на праве оперативного управления закреплен спорный объект недвижимого имущества.

Согласно статьи 11 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», имущество уголовно-исполнительной системы находится в федеральной собственности и используется для осуществления поставленных перед уголовно-исполнительной системой задач. Право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом уголовно-исполнительной системы от имени государства предоставляется федеральному органу уголовно-исполнительной системы, который принимает все необходимые меры по сохранению и рациональному использованию этого имущества. Таким органом является Федеральная служба исполнения наказаний (далее - ФСИН России), которая в соответствии с пунктом 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям, учреждениям и организациям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Право собственности на указанный спорный объект зарегистрировано за Российской Федерацией, что подтверждается выписками из ЕГРН.

В целях рационального использования недвижимого имущества, закрепленного за УФСИН по СК на соответствующем вещном праве, были приняты меры по сбору необходимого пакета документов с целью последующего согласования с ФСИН России вопроса о прекращении права оперативного управления на спорный объект.

01.02.2024 № 26/ТО/6-2420 направлен запрос в адрес ТУ Росимущества в СК о возможности принять спорный объект в казну Российской Федерации. Согласно ответу ТУ Росимущества в СК от 09.02.2024 № 26-вн-03/908 в адрес федеральных организаций направлены запросы с предложением о возможности использования недвижимого имущества, указанного в обращении.

В дальнейшем, в связи с отсутствием в течение длительного времени какой-либо информации из ТУ Росимущества в СК о принятом в отношении спорного объекта решении, а также с целью продолжения дальнейшей работы по прекращению права оперативного управления на имущество, УФСИН по СК направил новый запрос от 09.04.2024 за исх. № 26/ТО/6-7890 в адрес ТУ Росимущества в СК, в котором просило информировать УФСИН по СК о готовности принять спорный объект в казну Российской Федерайции, либо передать в оперативное управление иным федеральным органам и организациям.

В ответе на указанный запрос ТУ Росимущества в СК от 26.04.2024 № 26-вк-03/2667 не сообщило о готовности принять спорный объект, дополнительно информировав, что вернется к рассмотрению вопроса принятия спорного объекта в казну РФ после проведения осмотра.

В связи с изложенным, во исполнение положений закон об учреждениях и органах УИС а также в связи невозможностью использования спорного объекта для нуждучреждений и органов УИС, в адрес ФСИН России 12.07.2024 № 26/ТО/6-15295 направлен пакет документов с целью получения согласия на передачу спорного объекта в казну Российской Федерации.

Письмом от 26.08.2024 № исх-09-68290 ФСИН России согласовало отказ УФСИН по СК от права оперативного управления на спорный объект с его последующей передачей в казну Российской Федерации.

Позднее, в адрес ТУ Росимущества по СК 30.09.2024 № 26/ТО/6-20965 направлен пакет документов с целью принятия решения о передаче спорного объекта в казну Российской Федерации. К пакету документов было приложено, в том числе вышеуказанное согласие ФСИН России.

Ответ на указанное обращение не поступил и в январе 2025 года в адрес ТУ Росимущества в СК направлен новый запрос № 26/ТО/6-1667, в котором УФСИН по СК просило информировать о решении принятом по пакету документов, направленном в адрес ТУ Росимущества по СК письмом от 30.09.2024.

Согласно ответу от 31.10.2024 № 26-03/7982 (поступил в адрес УФСИН по СК 27.01.2025 № вх-3973) ТУ Росимущества в СК не сообщило о принятом в отношении

спорного объекта решении и предложило проработать вопрос о передаче спорного объекта на иной уровень собственности мотивировав это спецификой объекта.

Таким образом, на протяжении длительного периода времени (с февраля 2024 года по настоящее время) УФСИН по СК ведет деловую переписку с ТУ Росимущества в СК, которая свидетельствует о том, что уполномоченными органами в лице ФСИН России и УФСИН по СК принято решение об отказе от вещных прав на спорный объект и его последующем отчуждении (передаче) в казну Российской Федерации, однако несмотря на это ТУ Росимущество в СК уклоняется от приема спорного объекта в казну Российской Федерации, истец несет бремя содержания спорного объектов недвижимого имущества.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, перечень которых не является исчерпывающим. На основании статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления имуществом является вещным правом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

В силу пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества вправе закрепить имущество за учреждением на праве оперативного управления для осуществления таким учреждением своей уставной деятельности.

По смыслу законодательства, целью закрепления имущества на праве оперативного управления за учреждением является наделение его имуществом для осуществления им уставной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.

Согласно пункту 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Названные нормы не исключают общих способов прекращения права оперативного управления, предусмотренных главой 15 Гражданского кодекса Российской Федерации для прекращения права собственности.

Применительно к пункту 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В силу статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Таким образом, законодательством предусмотрена возможность отказаться от имущества, предоставленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Действия истца по отказу от имущества направлены на соблюдение принципа эффективности бюджетных расходов, поскольку спорное имущество не используется истцом.

С учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд правомерно пришел к выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Пунктами 4.1.2, 4.1.9 приложения № 11 к приказу Росимущества от 29.09.2009 № 278 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» установлено, что ТУ Росимущества самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности, осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления в целях размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или

используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Судом установлено, что истец предпринял все необходимые действия по отказу от закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества и по передаче его ответчику. Обстоятельства того, что передача спорного имущества в казну Российской Федерации приведет к прекращению деятельности истца, учитывая, что имущество не используется при осуществлении уставной деятельности учреждения, судом не установлены.

При этом ответчиком не представлено доказательств принятия спорного имущества в казну Российской Федерации или доказательств, подтверждающих правомерность не совершения соответствующих действий.

Довод подателя жалобы о том, что УФСИН по СК не вправе отказаться от находящегося в его оперативном управлении спорного объекта недвижимости, поскольку ТУ Росимущества в СК согласия на такой отказ не давало, подлежит отклонению как не соответствующий положениям статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации. Статья 299 Гражданского кодекса Российской Федерации не содержит ограниченный перечень прекращения права оперативного управления. Если у учреждения отсутствует необходимость в использовании переданного ему в оперативное управление имущества и в его задачи не входит осуществление коммерческой деятельности, то собственник обязан принять неиспользуемое имущество.

Довод заявителя жалобы о том, что статьи 296, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации наделяют собственника исключительно правом изъятия имущества, а не обязанностью принять его, в связи с чем, он полагает, что у УФСИН по СК отсутствуют полномочия по возврату спорного имущества в казну, отклоняется как несостоятельный.

При наличии у обладателя вещного права на спорное имущество выраженной воли на прекращение данного права, у ТУ Росимущества в СК как представителя собственника данного имущества не имеется правовых оснований для непринятия (возврата) спорного имущества в казну Российской Федерации.

Бездействие управления, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом со ссылкой на отсутствие у него такой обязанности, противоречит полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

При этом вопреки доводам апелляционной жалобы изъятие неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, является не правом, а обязанностью ответчика, иное толкование норм гражданского права приводило бы к тому, что истец, имея законное право на отказ от имущества, не имел бы фактической возможности реализовать свое право.

Какие-либо иные доводы, основанные на доказательственной базе и опровергающие выводы суда первой инстанции и установленные по делу обстоятельства, апелляционная жалоба не содержит.

Не содержит апелляционная жалоба и фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, в связи с чем, апелляционная жалоба не может быть признана обоснованной и не может служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.07.2025 по делу № А63-4710/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа. Кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий А.В. Счетчиков Судьи С.Н. Демченко

Ю.Б. Луговая