Решение по делу № А14-3956/2025 от 17.09.2025 | АС Воронежской области

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Воронеж Дело № А14-3956/2025

«17» сентября 2025 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ю.А. Соколовой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сардаровой Д.А. с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к Обществу с ограниченной ответственностью «Воронежская керамика» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о взыскании задолженности по оплате экологического сбора за 2023 год в размере 772 512 руб. 86 коп.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности № Вт/2530 от 17.12.2024, с предоставлением паспорта и диплома о наличии высшего юридического образования;

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности № 57 от 06.12.2024, с предоставлением паспорта и диплома о наличии высшего юридического образования; ФИО3 представитель по доверенности №9 от 03.07.2025 с предоставлением паспорта – в качестве специалиста,

установил:

Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель, Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора, Управление) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Воронежская керамика» (далее – ответчик, ООО «Воронежская керамика», Общества) о взыскании с ООО «Воронежская керамика» в бюджет Российской Федерации в лице Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования задолженность по оплате экологического сбора за 2023 год в размере 772 512 рублей 86 копеек.

Определением суда от 14.03.2025 заявление принято и возбуждено производство по делу.

Судебное разбирательство по делу откладывалось.

В судебное заседание 03.09.2025 явились представители всех лиц, участвующих в деле.

26.08.2025 посредством электронного сервиса «Мой арбитр» от Общества поступили дополнения к отзыву с учетом возражений заявителя от 09.07.2025.

01.09.2025 посредством электронного сервиса «Мой арбитр» от заявителя поступили возражения на дополнения к отзыву Общества.

Все поступившие документы были приобщены судом к материалам дела в порядке статей 75, 159 АПК РФ.

Представители лиц, участвующих в деле, поддержали ранее изложенную позицию по делу с учетом поступивших в судебное заседание 03.09.2025 документов.

В судебном заседании 03.09.2025 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17.09.2025 14 час. 30 мин., информация о котором размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

После перерыва судебное заседание 17.09.2025 продолжено.

В продолженное после перерыва судебное заседание 17.09.2025 лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.

На основании статей 123, 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

12.09.2025 посредством электронного сервиса «Мой арбитр» от Общества поступили дополнения к отзыву с учетом возражений заявителя от 01.09.2025.

Поступившие документы были приобщены судом к материалам дела в порядке статей 75, 159 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что ООО «Воронежская керамика» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, основным видом деятельности которого является - 23.31 Производство керамических плит и плиток. Реализация указанной продукции осуществлялась Обществом с использованием различного упаковочного материала.

ООО «Воронежская керамика» 30.03.2023 посредством личного кабинета природопользователя в системе КСВ представило декларацию о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации за 2022 год (далее - Декларация), 01.04.2024 - отчётность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год и 15.04.2024 - расчёт суммы экологического сбора за 2023 год.

В ходе осуществления контроля за выполнением установленных нормативов утилизации первичного отчёта о выполнении нормативов утилизации и первичного расчёта экологического сбора, Управлением было выявлено следующее.

ООО «Воронежская керамика» в отчёте о выполнении нормативов утилизации за 2023 год представило сведения, о том, что ООО «КИВО-МАРКЕТ» осуществлена утилизация отходов Ответчика; также представлена форма расчёта суммы экологического сбора за 2023 год в размере 0 рублей.

По результатам осуществления контроля за выполнением установленных нормативов утилизации первичного отчёта о выполнении нормативов утилизации и расчёта экологического сбора ответчика Управлением были выявлены нарушения в области охраны окружающей среды при обращении с отходами.

В целях уточнения информации, представленной ООО «Воронежская керамика», заявителем в адрес ООО «КИВО-МАРКЕТ» было направлено требование № 14/10-ТО/7240 от 02.05.52024 о предоставлении в течении 10 рабочих дней информации об объектах утилизации отходов (мощностях основного технологического оборудования по обеспечению утилизации отходов), информации о местах (площадках) для сбора отходов от использования товаров, организованных юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере обращения с отходами от использования товаров; о предоставлении перечня видов и количества отходов, фактически утилизированных ООО «КИВО-МАРКЕТ» в 2023 году.

В ответ на указанное требование в адрес Управления поступило письмо ООО «КИВО-МАРКЕТ», в котором указано, что между ООО «Воронежская керамика» и ООО «КИВО-МАРКЕТ» заключён договор на утилизацию.

В соответствии с представленной ООО «КИВО-МАРКЕТ» информацией об объектах утилизации отходов (мощностях основного технологического оборудования по обеспечению утилизации отходов), информацией о местах (площадках) для сбора отходов от использования товаров, организованных юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере обращения с отходами от использования товаров, за отчетный 2023 год ООО «КИВО-МАРКЕТ» осуществлено прессование отходов V опасности с применением оборудования PRESONA LP40EH1 Автоматизированная производственная линия и PRESSONA LP100DH4 Автоматизированная производственная линия.

Согласно представленным актам утилизации отходов от использования товаров (далее - акты утилизации) от 26.03.2024 № б/н в рамках договора от 21.11.2014 № 2111/01 ООО «КИВО-МАРКЕТ» осуществлена утилизация отходов от использования товаров, в процессе которых произведено извлечение полезных компонентов для повторного применения отходов (рекуперация) и (или) осуществлено повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), а именно произведена продукция:

- «Пластик прессованный. Лом и отходы изделий из акрилонитрилбутадиенстирола (пластик АБС), незагрязненные. РЕ, HDPE, LDPE, PET, РР, PS» (далее - пластик прессованный) (согласно Сертификату соответствия № РОСС RU.HB65.H02389/21 код продукции по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 38.11.55 «Отходы пластмассовые»);

- «Макулатура в кипах. Макулатура МС-1А, МС-2А, МС-ЗА, МС-4А, МС-5Б, МС-6В, МС-7Б, МС-8В, МС-9В, МС-10В, МС-1 IB, МС-12В, МС-13В» (далее - макулатура в кипах) (согласно Сертификату соответствия № РОСС RU.HB65.H02388/21 код продукции по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 17.12.71 «Бумага и картон многослойные, немелованные или без пропитки»).

Прессование отходов, по мнению Управления, не предусматривает извлечение полезных компонентов для повторного применения отходов, а также применение отходов по прямому назначению.

Согласно Сертификату соответствия № РОСС RU.HB65.H02388/21 макулатура в кипах соответствует ГОСТ 10700-97 «Макулатура бумажная и картонная. Технические условия» (далее - ГОСТ 10700-97).

В соответствии с п. 1 ГОСТ 10700-97 стандарт распространяется на макулатуру бумажную и картонную, применяемую в качестве вторичного сырья для переработки на бумагу, картон и другие изделия в народном хозяйстве, и поставляемую на экспорт.

Согласно п. 3.1 и п. 3.2 ГОСТ 10700-97 макулатура разделяется на группы в зависимости от состава отходов, источников поступления, цвета и способности к роспуску.

Таким образом, для получения макулатуры ООО «КИВО-МАРКЕТ» согласно ГОСТ 10700-97, по мнению Управления, осуществлена обработка отходов от использования товаров, а именно их предварительная подготовка (прессование), включая сортировку, разборку и очистку, но не утилизация.

На основании изложенного, Управление пришло к выводам о том, что ответчиком не подтверждён факт выполнения нормативов утилизации отходов от использования товаров за отчётный 2023 год; акт утилизации не является документом, подтверждающий выполнение нормативов утилизации отходов от использования товаров за отчётный 2023 год; процесс утилизации Ответчиком не подтвержден, первичный расчет составлен с нарушением приведенных норм, что является основанием для расчета суммы экологического сбора.

В связи с неисполнением требования и не предоставлением вышеуказанной информации, в адрес ООО «Воронежская керамика» был направлен Акт контроля № 50 по отчёту № 10674521 от 01.04.2024 (33/10-ЗЮ/9804 от 07.06.2024), Акт контроля № 24 по расчёту № 10716015 от 15.04.2024 (33/10-ЗЮ/9807 от 07.06.2024), в котором рассчитана и доначислена плата по экологическому сбору в размере 772 512,86 руб. с учётом отсутствия документов, подтверждающих долю вторичного сырья.

Согласно Акту контроля № 50 по отчёту № 10674521 от 01.04.2024 (33/10-ЗЮ/9804 от 07.06.2024 Управлением были выявлены следующие замечания:

1. Отсутствует соответствующий акт утилизации отходов по форме,установленной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования посогласованию с Министерством природных ресурсов и экологии РоссийскойФедерации, в соответствии п.14 Постановления Правительства РФ от 03.12.2020 № 2010 «Об утверждении Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров».

2. Отсутствует договор утилизации отходов от использования товаров, на основании которого выдан акт утилизации.

3. ООО «Киво-Маркет» в нарушение п. 12 (подпункт л) Постановления Правительства РФ от 13.05.2022 № 868 "О единой федеральной государственной информационной системе учета отходов от использования товаров" не была предоставлена в Управление информация об объектах утилизации отходов (мощностях основного технологического оборудования по обеспечению утилизации отходов), информация о местах (площадках) для сбора отходов от использования товаров, организованных юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере обращения с отходами от использования товаров.

4. Согласно информации, представленной ООО «Киво-Маркет» полученные материалы от отходов ООО «Воронежская керамика» являются не продуктом утилизации, а результатом обработки отходов, в связи с чем утилизация отходов не была произведена. В соответствии с Федеральным законом №89 «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 обработка отходов не является их утилизацией.

5. Отсутствует информация и соответствующие документы, содержащиеданные о виде материалов, из которых сделана упаковка (упаковочныематериалы), и доле вторичного сырья, использованного при производствеуказанной упаковки (упаковочных материалов).

В акте сообщено о необходимости в течение 10 рабочих дней со дня получения акта представить обоснованные пояснения, касающиеся отчетности и (или) о внесении в нее изменений для устранения фактов, указанных в акте.

Кроме того, по итогам проведения проверки Управлением Росприроднадзора 07.06.2024 был составлен акт № 24 проведении контроля за правильностью исчисления суммы экологического сбора, полнотой и своевременностью его внесения за 2023 год, в котором указано - в течение 10 рабочих дней со дня получения акта представить в Росприроднадзор:

- обоснованные пояснения, касающиеся расчета суммы экологического сбора,

- исправления (изменения), внесенные в расчет суммы экологического сбора для устранения фактов, указанных в выводе настоящего акта,

- погасить задолженность по экологическому сбору в размере 772 512, 86 руб. 86 коп.

Поскольку требование Управления по внесению экологического сбора в соответствии с направленным Актом контроля №24 Ответчиком исполнено не было, заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями о взыскании суммы задолженности по экологическому сбору за 2023 год в размере 772 512 руб. 86 копеек.

ООО «Воронежская керамика» возражало относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Рассмотрев заявленные Центрально-Черноземное межрегиональным управлением Росприроднадзора требования, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).

Согласно ст. 21 Закона N 89-ФЗ, одним из основных принципов экономического регулирования в области обращения с отходами является обеспечение производителями товаров и импортёрами товаров, в том числе товаров в упаковке, утилизации отходов от использования товаров.

В силу положений пунктов 1.1, 1.2 статьи 24.2 Закона N 89-ФЗ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 04.08.2023 N 451-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 451-ФЗ)) на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство товаров на территории Российской Федерации, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза возложена обязанность обеспечения выполнения нормативов утилизации отходов от использования товаров, упаковки товаров с момента их первичной реализации на территории Российской Федерации.

С 01.01.2024 вступили в силу изменения в Закон N 89-ФЗ в соответствии с Законом N 451-ФЗ. Законом N 451-ФЗ, а также пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 25.12.2023 N 622-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено представление отчётности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров (далее - отчётность), расчёта суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01.01.2022 по 31.12.2022, представление декларации о количестве выпущенных с 01.01.2023 по 31.12.2023 года в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки (далее - декларация), до 15.04.2024, представление отчётности, расчёта и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01.01.2023 по 31.12.2023, осуществляется до 15.04.2025 по требованиям Закона N 89-ФЗ в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона N 451-ФЗ.

На основании изложенного, при рассмотрении данных требований применимы положения Закона N 89-ФЗ в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 04.08.2023 N 451-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Пунктом 9 статьи 24.2 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что обязанность производителя, импортёра товаров по их утилизации считается исполненной со дня представления отчётности, подтверждающей выполнение нормативов утилизации; со дня уплаты экологического сбора.

На основании пункта 4 статьи 24.2 Закона N 89-ФЗ обеспечение выполнения нормативов утилизации осуществляется непосредственно самими производителем, импортёром товаров путём организации собственных объектов инфраструктуры по сбору, обработке, утилизации отходов от использования таких товаров или путём заключения договоров с оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, региональным оператором, с индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов (за исключением твёрдых коммунальных отходов).

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 24.2 Закона N 89-ФЗ выполнение нормативов утилизации подтверждается: договорами, предусмотренными пунктами 4 и 5 настоящей статьи, - в случае, если выполнение нормативов утилизации обеспечивается путём заключения договоров с оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, российским экологическим оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов), или в случае создания ассоциации; актами утилизации отходов от использования товаров, утверждёнными в порядке, установленном пунктом 16 настоящей статьи.

Согласно пункту 6 статьи 24.2 Закона N 89-ФЗ в случае неисполнения или частичного исполнения российским экологическим оператором и (или) ассоциацией обязательств по утилизации отходов от использования товаров, которые переданы им производителем, импортёром товаров в соответствии с заключённым договором, обязательства производителя, импортёра товаров признаются не переданными в объёме не исполненных ассоциацией, российским экологическим оператором обязательств.

Пунктом 7 статьи 24.2 Закона N 89-ФЗ установлено, что производители, импортёры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены статьёй 24.5 данного Закона.

Согласно пункту 16 статьи 24.2 Закона N 89-ФЗ порядок, формы и сроки представления производителями товаров, импортёрами товаров отчётности о выполнении нормативов утилизации, порядок декларирования количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, перечень которых предусматривается пунктом 2 данной статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2015 N 1417 утверждено Положение о декларировании производителями товаров, импортёрами товаров количества, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включённых в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств (далее -Положение о декларировании).

На основании п. 16 вышеуказанного Положения, проверка полноты и достоверности сведений о количестве товаров, упаковки товаров, указанных в декларации, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (её территориальными органами) в течение 3 месяцев со дня приёма декларации.

При осуществлении контроля за полнотой и достоверностью сведений о количестве товаров, упаковки товаров, указанных в декларации, по требованию Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или её территориального органа производитель товаров, импортёр товаров представляют надлежащим образом заверенные копии первичных учётных документов либо таможенных, товарно-сопроводительных документов, послуживших основанием для составления декларации.

В ходе проведения проверки полноты и достоверности сведений о количестве товаров, упаковки товаров, указанных в декларации, осуществляется проверка правильности заполнения, полноты и достоверности сведений, указанных в ней, соответствия декларации форме, предусмотренной приложением.

Производители товаров, импортёры товаров обязаны представить копии документов, указанных в абзаце втором настоящего пункта, а именно заверенные копии первичных учётных документов либо таможенных, товарно-сопроводительных документов, послуживших основанием для составления декларации в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования или её территориальный орган в течение 10 рабочих дней со дня получения соответствующего требования.

Копии документов, затребованные в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, могут быть направлены в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования или её территориальный орган в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью.

Пунктом 17 Положения о декларировании установлено, что в случае непредставления декларации в сроки, установленные п. 10 Положения о декларировании (декларация представляется ежегодно, до 1 апреля года, следующего за отчётным периодом), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (её территориальный орган) направляют производителю товаров, импортёру товаров требование о необходимости представления декларации.

За не предоставление или несвоевременное представление декларации, а также за представление в неполном объёме или в искажённом виде сведений в декларации производители, импортёры товаров несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 18 Положения о декларировании).

Правила представления производителями товаров, импортёрами товаров отчётности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 N 2010 (далее - Правила).

Пунктом 5 данных Правил определено, что отчётность предоставляется в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, а отчётным периодом для предоставления такой отчётности признается календарный год (п. 10).

Отчётность предоставляется до 1 апреля года, следующего за отчётным (п. 12 Правил).

За непредставление (несвоевременное представление) отчётности, а также за представление недостоверных сведений в отчётности производители товаров, импортёры товаров, ассоциации, российский экологический оператор несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 29 Правил).

В соответствии с пунктом 14 Правил, производитель товаров, импортёр товаров, ассоциация, российский экологический оператор представляют по запросу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (её территориальных органов) в целях осуществления контроля за выполнением установленных нормативов утилизации:

а) копии договоров, предусмотренных пунктами 4 и 5 статьи 24.2Федерального закона "Об отходах производства и потребления";

б) копии актов утилизации отходов по формам, установленным Федеральной службой по надзору в сфере природопользования по согласованию сМинистерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Приложением к Правилам представления производителями товаров, импортёрами товаров отчётности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров является Форма отчётности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1073 «О порядке взимания экологического сбора» утверждены Правила взимания экологического сбора (далее - Правила № 1073).

Согласно пункту 2 названных правил исчисление и уплата экологического сбора осуществляются производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров (далее - плательщики), по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2017 г. № 2970-р. С 01.01.2021 до 01.01.2024 действуют перечни товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 3721-р. В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается теми плательщиками, которые производят и (или) ввозят (импортируют) товары в этой упаковке.

Пунктом 3 Правил № 1073 установлено, что взимание экологического сбора, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его уплаты осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее - администратор экологического сбора).

В силу пунктов 1-2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации 30.07.2004 №400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Росприроднадзор находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно пункту 1 Положения о Центрально-Черноземном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утверждённого приказом Росприроднадзора от 16.02.2022 N 94 (далее - Положение), Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, сокращённое наименование Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора (далее - Управление), является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее -Росприроднадзор) на территории Белгородской, Воронежской, Курской, Липецкой и Тамбовской областей.

В пункте 4 Положения закреплены полномочия Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора, в том числе:

- осуществляет приём отчётности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, представляемой производителями товаров, подлежащих утилизации, за истекший календарный год;

- осуществляет контроль и учёт выполнения установленных нормативов утилизации в отношении отходов от использования товаров, произведённых на территории Российской Федерации;

- осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты экологического сбора.

Согласно пункту 10 Правил № 1073 в сроки, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 г. № 1073 «О порядке взимания экологического сбора» для уплаты экологического сбора, плательщик или его уполномоченный представитель представляет в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования или её территориальный орган, в которых осуществляется декларирование количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включённых в перечень товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год (далее - декларирование товаров и упаковки товаров), заполненную форму расчёта суммы экологического сбора, к которой прилагаются следующие документы: а) копии платёжных документов об уплате экологического сбора; б) документ, подтверждающий полномочия представителя плательщика на осуществление действий от имени плательщика.

В силу пункта 12 Правил № 1073 расчёт суммы экологического сбора представляется плательщиками администратору экологического сбора посредством телекоммуникационных сетей в форме электронных документов, подписанных простой электронной подписью.

Согласно пункту 25 Правил № 1073 в случае невнесения, внесения не в полном объёме экологического сбора и (или) непредставления расчёта суммы экологического сбора плательщиком в установленные сроки администратор экологического сбора направляет плательщику требование о добровольном погашении задолженности и представлении расчёта суммы экологического сбора. В случае если в течение 15 календарных дней со дня получения плательщиком требования о добровольном погашении задолженности плательщик не погасил указанную задолженность в добровольном порядке, администратор экологического сбора осуществляет взыскание задолженности в судебном порядке.

Как установлено судом, 30.03.2023 г. ООО «Воронежская керамика» направило в адрес ЦЧМУ Росприроднадзора отчет «Декларация о количестве выпущенных в обращение на территории РФ товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории РФ за 2022 год» (далее - Декларация).

В Декларации ООО «Воронежская керамика», принятой ЦЧМУ Росприроднадзора, указано, что доля вторичного сырья в произведенной упаковке составляет 100%, то есть, вся упаковка произведена из вторичного сырья:

- мешки и сумки, включая конические, из прочих пластмасс, кроме полимеров этилена (122 729 кг);

- ящики и коробки из гофрированной бумаги или гофрированного картона (633 733 кг).

В ходе рассмотрения указанной Декларации в адрес ООО «Воронежская керамика» поступил запрос от ЦЧМУ Росприроднадзора от 11.04.2023 № 14/05-ГЮ/6467 о предоставлении подтверждающих документов к Декларации о количестве товаров.

ООО «Воронежская керамика» исх. от 18.04.2023 № 334 представило ЦЧМУ Росприроднадзора документы, подтверждающие 100% долю вторичного сырья в произведенной упаковке, а именно письма от производителей упаковки, а также иные документы.

Данные документы были приняты ЦЧМУ Росприроднадзора, после чего 21.04.2023 Декларация о количестве товаров за 2022 год на платформе «Личный кабинет природопользователя» получила статус «Принято».

В рамках проверки отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров и проверки расчета суммы экологического сбора ЦЧМУ Роспироднадзора должен учесть информацию, полученную при декларировании количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за год, предшествующий отчетному периоду, но не проводить повторную проверку этих документов.

Также суд учитывает, что в примечании к столбцу 9 формы декларации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 № 1417, указывается количество упаковки товаров (кг) в отношении которого возникает обязанность обеспечивать выполнение нормативов утилизации, поясняется, что он заполняется на основе первичных учетных данных об использовании вторичного сырья при производстве упаковки, полученных от производителя упаковочных материалов.

Кроме того, Минприроды России в письме от 28.03.2017 № 09-47/8797 «Об актуальных вопросах исполнения «расширенной» ответственности производителей, импортеров товаров» разъяснило, что в качестве подтверждения процентного содержания вторичных материалов в упаковке производитель, импортер товаров может использовать письма от производителя упаковки с указанием массовой доли вторичного сырья и/или выписки из технологической/производственной документации производителя упаковки. При этом вся ответственность за предоставление недостоверной информации лежит на производителе, импортере товаров в этой упаковке, в связи с чем письма производителей упаковочных материалов могут учитываться для подтверждения процентного содержания вторичных материалов в упаковке.

Также судом установлено, что трехмесячный срок проверки Декларации истек 30.06.2023 и в этот период от ЦЧМУ Росприроднадзора не поступило никаких иных требований или сообщений о выявлении ошибок в Декларации, следовательно, данная отчетность считается принятой и 100 % доля вторичного сырья в задекларированном Обществом количестве упаковки товара, в отношении которой у ООО «Воронежская керамика» возникает обязанность обеспечить выполнение норматива утилизации, считается подтвержденной.

На основании изложенного, Общество имеет может применять в расчете норматива утилизации понижающий коэффициент, а ЦЧМУ Росприроднадзора, принимая во внимание изложенное, а также положения ст. 37 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», не вправе требовать от Общества повторного предоставления документов, подтверждающих долю вторичного сырья в упаковке товара, в отношении которой у ООО «Воронежская керамика» возникает обязанность обеспечить выполнение норматива утилизации.

ООО «Воронежская керамика» посредством личного кабинета природопользователя представило в ЦЧМУ Росприроднадзора 03.04.2024 отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год, 15.04.2024 расчет суммы экологического сбора за 2023 г.

Как было указано выше ответственность за утилизацию упаковки, выпущенной в обращение на территории Российской Федерации или ввезенной на территорию Российской Федерации в 2023 году, лежит на производителе товаров, импортере товаров в такой упаковке.

При этом подача отчетности или уплата экологического сбора за 2023 год осуществляются в отношении товаров и упаковки согласно перечням, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 3721-р, в соответствии с нормативами утилизации отходов от использования товаров, установленными распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 3721-р, экологический сбор рассчитывается и уплачивается исходя из размеров ставок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2016 №284.

При расчете экологического сбора за 2023 г. Обществом использовалась формула на основании п. 6 ст. 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ, п. 6 Правил взимания экологического сбора: (ставка экологического сбора) Х (масса товара (упаковки), выпущенного в обращение в РФ для внутреннего потребления за календарный год, предшествующий отчетному периоду) Х (Норматив утилизации, установленный на отчетный период).

В соответствии с п. 14 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ в случае, если упаковка, подлежащая утилизации, произведена из вторичного сырья, к нормативу утилизации применяется понижающий коэффициент, рассчитываемый как разница между единицей и долей вторичного сырья, использованного при производстве указанной упаковки.

Таким образом, ООО «Воронежская керамика» правомерно был применен понижающий коэффициент при расчете экологического сбора по каждой группе упаковки, а именно:

1) Упаковка из полимерных материалов, не содержащих галогены 3844 *123*(20%*(1 -100%)) = 0;

2) Упаковка из гофрированного картона 2378 *634*(45%*(1 -100%)) = 0.

На основании изложенного, экологический сбор ООО «Воронежская керамика» за 2023 г. составил 0,00 руб.

Вместе с тем, в п. 15 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ указано, что положения пунктов 13 и 14 указанной статьи не распространяются на производителей, импортеров товаров, которые осуществляют уплату экологического сбора в соответствии со статьей 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ.

При этом, в письме Минприроды России от 04.04.2019 № 01-19-44/7874 «О предоставлении отчетности и уплате экологического сбора» применительно к вышеуказанным пунктам отмечается, что положения пунктов 13 и 14 ст. 24.2 ФЗ Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ не применяются в случае невыполнения производителем товаров, импортером товаров нормативов утилизации (полностью или частично) и уплаты экологического сбора хотя бы по одной из групп товаров, групп упаковки товаров.

Учитывая понижающий коэффициент, а также задекларированное в 2022 г. количество упаковочных материалов, подлежащих утилизации и произведенных из вторичного сырья норматив утилизации для ООО «Воронежская керамика» за 2023 г. равен нулю, что было им отражено в представленном отчете.

Таким образом, судом установлено, что Обществом в установленном законом порядке была предоставлена необходимая отчетность, равно как и расчет суммы экологического сбора, с учётом вышеуказанных обстоятельств, равный нулю.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2025 по делу А14-663/2025.

Также суд приходит к выводу о том, что ЦЧМУ Росприроднадзора ставит надлежащее исполнение ООО «Воронежская керамика» требований по предоставлению отчетности в зависимость от действий (бездействий) третьего лица ООО «Киво-Маркет».

При этом, ООО «Воронежская керамика» направило в ЦЧМУ Росприроднадзора акт утилизации отходов от использования товаров за отчетный период по установленной законодательством форме, предоставленный ООО «Киво- Маркет» в рамках договора от 21.11.2014 № 2111/01, заключенного между и ООО «Воронежская керамика», в соответствии с которым ООО «Киво-Маркет» оказывает ООО «Воронежская керамика» услуги по утилизации отходов.

ООО «Киво-Маркет» входит в «Реестр утилизаторов отходов. (ЕФГИС УОИТ) - перечень юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих утилизацию отходов от использования товаров», что свидетельствует о наличии у данной организации оборудования или устройства для утилизации отходов от использования товаров. Наличие необходимых мощностей ООО «Киво-Маркет» для утилизации отходов подтверждается письмом данной организации от 31.05.2024 № 14-В/7933, направленным в адрес ЦЧМУ Росприроднадзора.

Кроме того, ООО «Киво-Маркет» регулярно предоставляет отчеты об утилизации отходов, об объектах утилизации и местах сбора отходов от использования товаров, что подтверждается скрин-копиями платформы «Личный кабинет природопользователя», предоставленными данной организацией.

Утилизация отходов ООО «Воронежская керамика» также подтверждается сертификатами соответствия ООО «Киво-Маркет» на произведенную в результате утилизации продукцию из отходов от использования товаров.

Тогда как выводы ЦЧМУ Росприроднадзора о том, что прессование отходов является предварительной обработкой отходов, а не утилизацией, в настоящем случае не относятся к сфере ответственности Общества, которое со своей стороны действовало добросовестно в рамках действующего законодательства.

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что ООО «Киво-Маркет» не только осуществило обработку отходов, но и произвело продукцию, соответствующую нормативно-технической документации: ТУ 38.11.55-001 -51704760-2021 «Пластик прессованный. Технические условия»; ГОСТ 10700-97 «Макулатура бумажная и картонная. Технические условия». Данная продукция представляет собой вторичное сырье, полученное в результате утилизации отходов, осуществляемой посредством рекуперации - процесса сортировки, очистки, извлечения полезных компонентов и переработки для повторного использования и возвращения в рабочий цикл. Вторичное сырье уже не является отходами.

Минприроды России в письме от 12.01.2024 № 25-47/442 также указало на различие понятий «вторичные ресурсы» и «вторичное сырье».

Так статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ определено, что вторичные ресурсы - отходы, которые или части которых могут быть повторно использованы для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг или получения энергии и которые получены в результате раздельного накопления, сбора или обработки отходов либо образованы в процессе производства.

Согласно п. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ отходы, которые или части которых могут быть повторно использованы для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг или получения энергии, в соответствии с Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ могут быть отнесены к вторичным ресурсам.

При этом под повторным использованием отходов следует понимать их утилизацию, то есть использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки (энергетическая утилизация) в соответствии с понятием «утилизация», установленным ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ) продукция - это результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях. Обязательные требования к продукции и связанными с ними требования к процессам производства, эксплуатации, использования, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также и порядок подтверждения соответствия продукции техническим условиям, техническим регламентам, стандартам, сводам правил установлены Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» вторичное сырье определено как продукция, полученная из вторичных ресурсов непосредственно (без обработки) или в соответствии с технологическими процессами, методами и способами, предусмотренными документами в области стандартизации Российской Федерации, которая может использоваться в производстве другой продукции и (или) иной хозяйственной деятельности.

Таким образом, вторичные ресурсы - это отходы, содержащие полезные фракции, но именно те, которые самостоятельно хозяйствующий субъект определил как отходы. Вторичное сырье - продукция, полученная в «результате обработки и утилизации отходов», регулирование обращения с данной продукцией осуществляется законодательством о техническом регулировании в силу того, что вторичное сырье не является отходами.

Требования, содержащиеся в государственных стандартах, например, в ГОСТ 10700-97 «Межгосударственный стандарт. Макулатура бумажная и картонная. Технические условия», применяются в части, не противоречащей действующему законодательству.

Указанный стандарт распространяется на макулатуру бумажную и картонную, применяемую в качестве вторичного сырья для переработки на бумагу, картон и другие изделия в народном хозяйстве и поставляемую на экспорт. Стандарт не распространяется на макулатуру несортированную.

Отходы бумаги и картона образуются при осуществлении практически каждого вида деятельности, в том числе включены в Федеральный классификационный каталог, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, в группу «Отходы бумаги и картона без пропитки и покрытия незагрязненные» с кодом 4 05 100 00 00 0. Для получения из указанных видов отходов макулатуры стандартизированной необходимо осуществление операций по обработке отходов - их сортировке, очистке - приведению в соответствие с требованиями указанного стандарта.

Таким образом, в силу определений Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, отходы бумаги и картона, которые образуются от деятельности, в том числе при растаривании продукции - это вторичные ресурсы, а макулатура, которая получена из этих вторичных ресурсов, является вторичным сырьем.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что продукция, произведенная ООО «Киво-Маркет» из отходов ООО «Воронежская керамика», прошедшая сертификацию и соответствующая нормативно-технической документации, в соответствии с которой она произведена, является вторичным сырьем, получаемым посредством утилизации.

Следовательно, процесс утилизации отходов Обществом подтвержден, а доводы заявителя о том, что ООО «Киво-Маркет» была осуществлена только обработка отходов, подлежат отклонению.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска и взыскания с ООО «Воронежская керамика» экологического сбора в размере 772 512 руб. 86 коп.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно пункта 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 НК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 — 171, 176, 180, 181, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Центрально-Черноземному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж в удовлетворении заявленных требований к Обществу с ограниченной ответственностью «Воронежская керамика» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж о взыскании в бюджет Российской Федерации в лице Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования задолженности по оплате экологического сбора за 2023 год в размере 772 512 рублей 86 копеек.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Ю.А. Соколова