АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ
115225, <...>
http://www.msk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Москва Дело № А40-261224/25-17-2046 06 ноября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2025 года
Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2025 года
Арбитражный суд в составе судьи А.Б. Поляковой
при ведении протокола судебного заседания секретарем Сикоевым Э.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу к АО «Почта России» о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 22.09.2025г. № АП-77/18/1241
при участии: от заявителя: ФИО1 (доверенность от 02.09.2025 № 100-Д), от ответчика: не явился, извещен.
УСТАНОВИЛ:
Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу (далее – заявитель/управление) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении АО "Почта России" (далее – ответчик) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 22.09.2025г. № АП-77/18/1241.
Ответчик, извещенный в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) о времени и месте судебного разбирательства, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направил. Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ в его отсутствие.
От сторон на момент завершения предварительного судебного заседания возражений против завершения предварительного судебного заседания и перехода к основному судебному разбирательства не поступало.
Суд, совещаясь на месте и руководствуясь ст. 136, ч. 4 ст. 137 АПК РФ, п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», протокольным определением завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в суде первой инстанции для рассмотрения дела по существу.
Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Как следует из материалов административного дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее - Управление) на основании Положения об Управлении, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 38, решения врио руководителя Управления ФИО2 от 27.08.2025 № 560-нд «О проведении внеплановой документарной проверки в отношении УФПС г. Москвы-филиала АО «Почта России» проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО «Почта России», о чем составлен Акт внеплановой документарной проверки от 16.09.2025 № А-77/18/560-нд/347 о ненадлежащем оказании услуг почтовой связи АО «Почта России».
АО «Почта России» является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность. В соответствии с пунктами 15 и 16 Устава АО «Почта России» получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание всех видов услуг почтовой связи — предметом деятельности.
По результатам внеплановой документарной проверки, согласованной с Прокуратурой г. Москвы (Решение от 29.08.2025 б/н) и проведенной должностными лицами Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу (далее - Управление) на основании Решения врио руководителя Управления ФИО2 от 27.08.2025 № 560-нд, выявлены следующие нарушения: несоблюдение сроков пересылки регистрируемых почтовых отправлений №№ 80514911121403, 80514910827566, 19770609060443, 14137230004133, 80109411797236, RE184435775NL, несоблюдение сохранности регистрируемого почтового отправления № 65230006096081.
Заказное письмо № 80514911121403, принятое 10.07.2025 в отделении почтовой связи (далее - ОПС) Москва 129085, поступило 22.07.2025 в ОПС Москва 127253 (с 11.07.2025 по 22.07.2025 проходило обработку в логистическом центре (далее - ЛЦ) «Внуково-2»). Срок доставки в ОПС Москва 129085 являлся 12.07.2025.
Заказное письмо № 80514910827566, принятое 10.07.2025 в ОПС Москва 129085, поступило 23.07.2025 в ОПС Москва 107045 (с 11.07.2025 по 21.07.2025 проходило обработку в ЛЦ «Внуково-2»). Срок доставки в ОПС Москва 107045 являлся 12.07.2025.
Заказная бандероль № 19770609060443, принятая 14.07.2025 в ОПС Сестрорецк 197706, поступила 01.08.2025 в ОПС Щёлково 141109 (с 17.07.2025 по 27.07.2025 проходила обработку в ЛЦ «Внуково-2»). Срок доставки в ОПС Щёлково 141109 являлся 20.07.2025.
Заказная бандероль № 14137230004133, принятая 23.07.2025 в ОПС Хотьково 141372, поступила 31.07.2025 в ОПС Москва 124460 (с 25.07.2025 по 31.07.2025
проходила обработку в ЛЦ «Внуково-2»). Срок доставки в ОПС Москва 124460 являлся 25.07.2025.
Заказное письмо разряда «судебное» № 80109411797236, принятое 29.07.2025 в ОПС Москва 125252, поступило 02.08.2025 в ОПС Зеленоград 124460 (с
30.07.2025 по 31.07.2025 проходило обработку в ЛЦ «Внуково-2»). Срок доставки в ОПС Зеленоград 124460 являлся 31.07.2025.
В отношении международной письменной корреспонденции Нормативами установлено, что в контрольные сроки включаются максимальное время пересылки международной письменной корреспонденции, увеличенное на время, необходимое для обработки международной письменной корреспонденции в месте(ах) международного почтового обмена, между объектом почтовой связи приема и местом международного почтового обмена в отношении исходящей международной письменной корреспонденции, либо между местом международного почтового обмена и объектом почтовой связи места доставки (назначения) в отношении входящей международной письменной корреспонденции (без учета дня приема (поступления) на территории(ю) Российской Федерации).
Срок обработки международной письменной корреспонденции в местах международного почтового обмена устанавливаются организацией федеральной почтовой связи, но не могут превышать семи дней.
Согласно Нормативам, срок пересылки международной письменной корреспонденции из г. Москвы в г. Люберцы (Московской области) составляет два календарных дня (без учета дня приема).
По результатам проведенной проверки по обращению (вх. от 01.08.2025 № 02-11-26975/77) было установлено, что международное почтовое отправление № RE184435775NL поступило 17.07.2025 на территорию Российской Федерации в место международного почтового обмена (ММПО) Международного Логистического центра (MP ЛЦ) «Внуково» и после урегулирования таможенных формальностей 04.08.2025 было направлено в ОПС Люберцы 140008, куда поступило 09.08.2025. Срок доставки в ОПС Люберцы 140008 являлся 06.08.2025.
По результатам проведенной проверки по обращениям (вх. от 28.07.2025 № 385371/77, от 29.07.2025 № 02-11-26099/77, от 29.07.2025 № 02-11-25978/77, от 30.07.2025 № 02-11-26294/77, от 01.08.2025 № 02-11-26975/77, от 04.08.2025 № 02- 11-27227/77) Управлением выявлено несоблюдение сроков пересылки почтовых отправлений №№ 80514911121403, 80514910827566, 19770609060443, 14137230004133, 80109411797236, RE184435775NL, что явилось нарушением абзацев 2, 4 статьи 16 Закона № 176-ФЗ, пункта 5 Нормативов, подпунктов «а», «в», пункта 46 Правил, пунктов 4, 5 раздела XX Перечня.
По результатам проведенной проверки по обращению (вх. от 29.07.2025 № 02-11-25954/77) и по информации и документам, предоставленным АО «Почта России», было установлено, что посылка № 65230006096081, принятая 25.06.2025 в ОПС Топки 652300 с адресом ОПС Москва 121108, проходила обработку 30.06.2025 в ЛЦ «Внуково-2», где 01.07.2025 был составлен акт о дефектном состоянии почтового отправления.
По результатам проведенной проверки по обращению (вх. от 29.07.2025 № 02-11-25954/77) Управлением выявлено несоблюдение сохранности почтового отправления № 65230006096081, что явилось нарушением абзаца 1 статьи 20 Закона 176-ФЗ; подпунктов «б», «в» пункта 46 Правил; пунктов 4, 5 раздела XX Перечня.
На основании изложенного, АО «Почта России» допустило нарушение требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что повлекло нарушение абзацев 1, 2, 4 статьи 16 Закона № 176-ФЗ, подпунктов «а», «б», «в» пункта 46 Правил, пунктов 4, 5 раздела XX Перечня, пункта 4 условий лицензии № Л030-00114-77/00063784.
Таким образом, АО «Почта России» допустило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных разрешением (лицензией).
Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличия соответствующей лицензии (статья 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и статьи 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).
Согласно пункту 1 статьи 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.
Согласно статье 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон № 176-ФЗ), услуги почтовой связи - действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств.
АО «Почта России» осуществляет лицензируемый вид деятельности -оказание услуг почтовой связи, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) от 11.04.2018 № 162571, выданной Роскомнадзором (регистрационный номер лицензии Л030-00114-77/00063784, присвоенный после 01.03.2022).
В соответствии с пунктами 4, 5 раздела XX Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при оказании услуг почтовой связи, утвержденного Постановлением правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 (далее -Перечень) лицензиат обязан обеспечить предоставление пользователю услугами связи:
а) приема почтовых отправлений;
б) обработки почтовых отправлений;
в) перевозки почтовых отправлений;
г) доставки (вручения) почтовых отправлений;
д) почтового перевода денежных средств.
Оказывать услуги в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти.
Правила оказания услуг почтовой связи утверждены приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.04.2023 № 3 82 (далее - Правила).
В соответствии с подпунктами «а», «б», «в», пункта 46 Правил, операторы почтовой связи обязаны:
- пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в контрольные сроки, установленные уполномоченным Правительством Российской
- между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации исчисляются в календарных днях согласно приложению N 1 к настоящим Нормативам; - на внутригородской территории городов федерального значения, на территориях административных центров субъектов Российской Федерации, административных центров муниципальных районов и городских округов - 2 календарных дня; - между административным центром субъекта Российской Федерации и административными центрами муниципальных районов, городских округов на территории данного субъекта Российской Федерации - 2 календарных дня.
В соответствии с пунктом 6 Нормативов, контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между населенными пунктами рассчитываются путем суммирования соответствующих контрольных сроков.
Согласно Нормативам, срок пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляет: по г. Москве - два календарных дня, от г. Санкт-Петербурга до г. Щёлково (Московской области) - шесть календарных дней, от г. Хотьково (Московской области) в г. Москву - два календарных дня.
Непосредственным объектом вменяемого правонарушения является посягательство на охраняемые законом отношения, связанные с соблюдением лицензиатом обязательных требований, соблюдение которых является условием осуществления деятельности, подлежащей лицензированию (абзацев 1, 2, 4 статьи 16, абзаца 1 статьи 20 Закона № 176-ФЗ, подпунктов «а», «б», «в» пункта 46 Правил, пунктов 4, 5 раздела XX Перечня).
Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении АО «Почта России» возложенных на него законом обязанностей по обеспечению соблюдения лицензиатом обязательных требований, соблюдение которых является условием осуществления деятельности, подлежащей лицензированию, что непосредственно выразилось в нарушении требований правил оказания услуг почтовой связи (абзацев 1, 2, 4 статьи 16, абзаца 1 статьи 20 Закона № 176-ФЗ, подпунктов «а», «б», «в» пункта 46 Правил, пунктов 4, 5 раздела XX Перечня).
Субъектом административного правонарушения является юридическое лицо АО «Почта России», осуществляющее предпринимательскую деятельность по оказанию услуг связи на основании лицензии Роскомнадзора № ЛОЗ 0-00114-77/00063784.
Субъективная сторона характеризуется тем, что у оператора почтовой связи АО «Почта России» имелась возможность для соблюдения требований абзацев 1,2, 4 статьи 16, абзаца 1 Закона № 176-ФЗ, подпунктов «а», «б», «в» пункта 46 Правил, пунктов 4, 5 Перечня, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, в действиях АО «Почта России» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В связи с вышеизложенным на основании части 3 статьи 28.3 КоАП РФ ведущим специалистом - экспертом Отдела контроля и надзора в сфере почтовой связи Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу СЛ. ФИО3 в отношении АО «Почта России» 10.09.2025 был составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в отсутствии законного представителя юридического лица (генерального директора АО «Почта России»), уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ответчика была возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную законодательством обязанность по соблюдению требований законодательства об оказании услуг почтовой связи ответчиком не представлено.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ответчика состава вменяемого административного правонарушения.
Предусмотренные статьей 2.9 КоАП РФ основания для освобождения предпринимателя от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, в данном случае судом не установлены.
Исходя из правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
В данном случае вменяемое ответчику правонарушение относится к административным правонарушениям с формальным составом, что предполагает существенность угрозы для охраняемых отношений в самом факте посягательства на них и не требует наступления общественно опасных последствий или последствий для непосредственного объекта посягательства.
Следовательно, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении организации почтовой связи к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодательством.
Отсутствие последствий само по себе не является основанием для применения малозначительности. Доказательств исключительности рассматриваемого случая материалы дела не содержат.
На дату изготовления в полном объеме судебного решения по данному делу, которая в соответствии с абз. вторым ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, ввиду того, что обнаруженное правонарушение является длящимся.
Таким образом, с учетом вышеизложенного ответчик подлежит привлечению к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 4.2, обстоятельств, смягчающих административную ответственность не установлено. При этом, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность, в частности, Арбитражным судом города Москвы по делам № 129325/25-93-879, № А40-183939/25-145-1295 АО «Почта России» ранее уже привлекалось к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Учитывая указанные обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, суд считает необходимым назначить наказание в размере 32 000 руб., в целях последующего пресечения подобного рода правонарушений со стороны ответчика.
Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу и административному органу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает
решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
На основании ст. ст. 2.1, 2.10, 4.5, 14.1 (ч.3), 24.1, 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 167- 170, 176, 205-206 АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Привлечь АО «Почта России» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>, место нахождения: 125252, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Хорошевский, ул. 3-я Песчаная, д. 2А) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 32 000 рублей 00 копеек.
Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
Получатель
Управление Федерального казначейства по Москве ( для Управления
Роскомнадзора по Центральному федеральному округу)
Лицевой счет
04731А20700
ИНН
7706545288
КПП
772401001
Наименование банка
получателя
ГУ Банка России по ЦФО//УФК по Москве г. Москва
БИК
004525988
Единый
казначейский счет
40102810545370000003
Казначейский счет
03100643000000017300
ОКТМО
45918000
КБК
09611601141019002140
УИН
09600000000054791343
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты его принятия в
Девятый арбитражный апелляционный суд.
Судья: А.Б. Полякова