ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ
АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
28 января 2026 года Дело № А35-6345/2025
город Воронеж
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Бугаевой О.Ю.
без вызова сторон и в порядке статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктов 47, 49 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 10 от 18.04.2017 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»,
рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 02.10.2025 (резолютивная часть от 26.09.2025) по делу №А35-6345/2025, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Курскому региональному отделению международной детско-юношеской общественной организации содействия военно-спортивному и патриотическому воспитанию «Ассоциация Витязей» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленные сроки сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2021, август 2022 в общем размере 3 000 руб.,
УСТАНОВИЛ:
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области (далее – заявитель, ОСФР по Курской области, Фонд, страховщик) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Курскому региональному отделению международной детско-юношеской общественной организации содействия военно-спортивному и патриотическому воспитанию «Ассоциация Витязей» (далее – ответчик, КРО МОО «Ассоциация Витязей», страхователь) о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленные сроки сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2021, август 2022 в общем размере 3 000 руб.
Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства согласно пункту 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Решением Арбитражного суда Курской области от 02.10.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, Фонд обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Мотивируя доводы апелляционной жалобы ОСФР по Курской области указывает на то, что КРО МОО «Ассоциация Витязей» нарушило срок предоставления сведений по форме СЗВ-М за июль 2021, август 2022. Фонд полагает, что правомерность привлечения страхователя к ответственности за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М должна определяться не на день рассмотрения дела, а на момент совершения правонарушения.
Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания и без извещения сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Изучив доводы апелляционной жалобы, повторно исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд апелляционной инстанции находит судебный акт законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.
Как следует из материалов дела, КРО МОО «Ассоциация Витязей» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию на основании пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ).
Фондом в отношении страхователя – КРО МОО «Ассоциация Витязей» проведены проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.
В ходе проведенных проверок ОСФР по Курской области установлено нарушение КРО МОО «Ассоциация Витязей» установленного срока предоставления сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, а именно:
- сведения индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 5 застрахованного лица по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2021 года при установленном сроке представления не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, были представлены 17.08.2021;
- сведения индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М (исходная) за август 2022 года не были представлены в установленный в уведомлении о необходимости устранения имеющихся расхождений (ошибок) пятидневный срок.
Выявленные нарушения отражены в актах от 05.10.2021 №056S182210007715, от 12.05.2023 №056S18230002857.
По результатам проведенных Фондом проверок приняты решения о привлечении КРО МОО «Ассоциация Витязей» к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ за несвоевременное предоставление страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования:
- от 02.12.2021 №056S19210007785 о привлечении к ответственности за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июль 2021 года в отношении 5 застрахованного лица в виде штрафа в размере 2 500 руб.;
- от 22.06.2023 №056S19230003112 о привлечении к ответственности за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за август 2022 года в отношении 1 застрахованного лица в виде штрафа в размере 500 руб.
КРО МОО «Ассоциация Витязей» были выставлены требования об уплате финансовых санкций от 12.01.2022 №056S01220000164 в размере 2 500 руб. со сроком исполнения до 14.02.2022, от 19.07.2023 №056S01230003383 в размере 500 руб. со сроком исполнения до 04.09.2023.
В связи с неисполнением вышеуказанных требований в добровольном порядке, ОСФР по Курской области обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с КРО МОО «Ассоциация Витязей» задолженности по финансовым санкциям в общем размере 3000 руб., из них: в размере 2500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВМ за июль 2021 года; в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2022 года.
Определением Арбитражного суда Курской области от 08.07.2025 по делу №А35-5307/2025 в принятии заявления ОСФР по Курской области отказано.
Изложенные обстоятельства и явились основанием для обращения ОСФР по Курской области в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Придя к выводу об отсутствии оснований для привлечения КРО МОО «Ассоциация Витязей» к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М за июль 2021 года, август 2022 года в общем размере 3 000 руб. ввиду изменения правового регулирования и устранения ответственности за указанное нарушение с 01.01.2023 в связи с принятием Закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ, суд области отказал в удовлетворении заявленных требований.
Суд апелляционной инстанции, соглашаясь с выводом суда первой инстанции, исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29, частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.
При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд согласно части 6 статьи 215 АПК РФ устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.
Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».
Согласно абзацу 3 части 2 статьи 15 Федерального закона №27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.
В части 1 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) установлено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.
В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Федеральным законом от 14.07.2022 №237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №237-ФЗ) статья 11 Федерального закона №27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.
Частью 1 статьи 15 Федерального закона №237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Следовательно, с учетом вышеприведенных положений части 1 статьи 15 Федерального закона №237-ФЗ и пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) сведения по форме СЗВ-М за июль 2021 года подлежали представлению КРО МОО «Ассоциация Витязей» в Фонд не позднее 16.08.2021 (с учетом выходных дней), а фактически представлены заявителем 17.08.2021, за август 2022 года – не позднее 15.09.2022.
До 01.01.2023 абзацем 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ была предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, к такому страхователю применялись финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.
Вместе с тем, с 01.01.2023 вступила в силу новая редакция статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Таким образом, норма абзаца третьего статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ.
В то же время ответственность за представление сведений по форме СЗВ-М за июль 2021 года, август 2022 года не предусмотрена переходными положениями Федерального закона №237-ФЗ.
Согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации (постановление от 19.01.2016 №2-П), любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины-либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. предусмотрено непосредственно в законе.
Как следует из пунктов 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 №37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания с КРО МОО «Ассоциация Витязей» финансовых санкций за июль 2021 года, август 2022 года на основании статьи 17 (абзац 3) Федерального закона №27-ФЗ.
Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2025 №308-ЭС25-9142 по делу №А53-18368/2024.
Фонд, ссылаясь на то, что обязанность страхователя по представлению сведений за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года не отменена, не учел, что в статье 15 Федерального закона №237-ФЗ установлены переходные положения, касающиеся только применения порядка представления страхователями сведений для индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, действовавшего до дня вступления в силу настоящего Закона.
При этом норма абзаца третьего статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не предусматривает ответственность страхователя за несвоевременное или неполное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, который в редакции данной статьи, действующей с указанной даты, отсутствует.
При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании изложенного, арбитражный апелляционный суд считает, что решение Арбитражного суда Курской области от 02.10.2025 по делу №А35-6345/2025, рассмотренному в порядке упрощенного производства, следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации податель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.
Руководствуясь статьями 269 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Курской области от 02.10.2025 по делу № А35-6345/2025 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья О.Ю. Бугаева