Решение по делу № А65-23449/2023 от 29.11.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело №А65-23449/2023

Дата принятия решения – 29 ноября 2023 года

Дата объявления резолютивной части – 22 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Абдрафиковой Л.Н.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Коцюбенко Ж.О., после перерыва помощником судьи Носовой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16-22 ноября 2023 года после объявленного в соответствии со ст. 163 АПК РФ перерыва, дело, возбужденное по заявлению Государственного казенного учреждения "Центр занятости населения города Казани", г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения государственного учреждения – отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан от 13.06.2023 № 013S19230022311 и от 29.06.2023 № 013S19230023605,

и по встречному заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному казенному учреждению "Центр занятости населения города Казани", г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании штрафа за непредставление сведений по форме СЗВ-М за 2022 год, а также по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, в установленный законом срок, в размере 288 500 руб.,

при участии в заседании:

от истца – ФИО1, по доверенности от 04.05.2023, диплом,

от ответчика – ФИО2, доверенность от 01.09.2023, диплом; после перерыва не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение "Центр занятости населения города Казани", г.Казань, обратилось в Арбитражный суд РТ с заявлением к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань, о признании недействительным решения государственного учреждения – отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан от 13.06.2023 № 013S19230022311 и от 29.06.2023 № 013S19230023605.

От ответчика поступило встречное исковое заявление к Государственному казенному учреждению "Центр занятости населения города Казани", г.Казань, о взыскании штрафных санкций за непредставление сведений по форме СЗВ-М за 2022 год, а также по форме ЗСВ-СТАЖ за 2021 год, в установленный законом срок, в размере 288 500 руб.

Определением суда от 22.09.2023 встречное заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) принято к производству.

Определением суда от 25.09.2023 предварительное судебное заседание отложено на 12.10.2023, с извещением лиц, участвующих в деле.

Ответчик явку своего представителя в предварительное судебное заседание 12.10.2023 г. не обеспечил, о месте и времени которого извещен надлежащим образом в соответствии со ст. 121, 123 АПК РФ.

До начала предварительного судебного заседания от истца по делу поступил отзыв на встречное исковое заявление, в судебном заседании доводы, изложенные в нем, поддержал.

В свою очередь, от административного органа поступили возражения на заявление заявителя по первоначальному иску.

Представитель общества пояснила, что заявитель самостоятельно выявив недостатки в спорном отчете, учреждение направил соответствующие уточняющие сведения (дополняющие), законодательством пресекательные сроки для направления СЗВ-М (Доп.) не установлены, при этом недостатки в отчете по форме СЗВ-СТАЖ были выявлены фондом, уведомление от фонда в адрес учреждения не поступало.

Представитель заявителя в судебном заседании указала, что возражения фонда на исковое заявление не получала, в связи с чем, ходатайствовала о предоставлении времени для их изучения и подготовки правовой позиции с учетом доводов ответчика.

В предварительном судебном заседании 12.10.2023 г. в соответствии со ст.ст. 136, 163 АПК РФ объявлен перерыв до 16.10.2023 на 12 час. 30 мин. при участии представителя истца.

Ответчик явку своего представителя в предварительное судебное заседание после перерыва не обеспечил, о месте и времени которого извещен надлежащим образом в соответствии со ст. 121, 123, 163 АПК РФ.

Представитель учреждения (заявителя) ходатайствовала о приобщении к материалам дела возражений на письменные возражения отделения фонда. Доводы, изложенные в них, в судебном заседании поддержал, указывая о необоснованности взыскания штрафа за действия, право предшественников заявителя, поскольку произошла лишь реорганизация заявителя.

Определением суда от 19.10.2023 г. завершена подготовка дела к судебному разбирательству и в соответствии со ст. 137 АПК РФ назначено судебное разбирательство на 16.11.2023, с извещением лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя по первоначальному иску заявленные требования поддержал, со встречным иском не согласился.

В свою очередь, представитель ответчика по первоначальному иску с заявленными требованиями не согласился, просил удовлетворить встречное исковое заявление и взыскать с ответчика сумму штрафа.

В судебном заседании 16.11.2023 в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 22.11.2023 на 12 час. 10 мин., информация о котором размещена на сайте суда. После перерыва судебное заседание продолжено в присутствии представителя заявителя.

Ответчик в судебное заседание после объявленного перерыва явку своего представителя не обеспечил, о месте и времени которого извещен надлежащим образом в соответствии со ст. 121, 163 АПК РФ.

Представитель заявителя просил суд удовлетворить заявленные требования, поскольку, по его мнению, правопреемник не должен нести ответственность за право предшественника.

Как следует из материалов дела, 23.06.2023 в адрес ГКУ «Центр занятости населения г. Казани» поступило решение Отделения СФР по РТ о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования № 013S19230022311 от 13.06.2023, согласно которого страхователь ГКУ «Центр занятости населения г. Казани» (далее- ГКУ ЦЗН г. Казани) как правопреемник ГКУ «Центр занятости населения Кировского района» (далее - ГКУ ЦЗН Кировского района) признан нарушителем и привлечен к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовой санкции в размере 4500 рублей (500*9 кол-во застрахованных лиц).

Кроме того, 12.07.2023 в адрес ГКУ «Центр занятости населения г. Казани» поступило решение Отделения СФР по РТ о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования № 013S19230023605 от 29.06.2023, согласно которого страхователь ГКУ «Центр занятости населения г. Казани» (далее - ГКУ ЦЗН г. Казани) как правопреемник ГКУ «Центр занятости населения Ново-Савиновского района» (далее - ГКУ ЦЗН Ново-Савиновского района) признан нарушителем и привлечен к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовой санкции в размере 284 000 рублей (500*568 кол-во застрахованных лиц).

Не согласившись с указанными решениями, ГКУ ЦЗН г. Казани обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд, а ответчик, в свою очередь, обратился со встречным исковым заявлением о взыскании финансовых санкций назначенных заявителю оспариваемыми решениями.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу приведенных норм для признания арбитражным судом недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, в соответствии со ст. 71 АПК РФ в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №167-ФЗ) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

8) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

9) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Указанные в настоящем пункте сведения о застрахованном лице, подавшем заявление об установлении страховой пенсии, накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты или единовременной выплаты средств пенсионных накоплений, страхователь представляет в течение трех календарных дней со дня поступления к страхователю запроса органа Пенсионного фонда Российской Федерации либо обращения застрахованного лица к страхователю в порядке, предусмотренном статьей 8 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

В силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Частью 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

С 27.07.2020 вступила в силу Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (далее - Инструкция N 211н).

Согласно пункту 40 Инструкции N 211н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом ни Закон N 27-ФЗ, ни Инструкции не устанавливают сроков представления дополнительных и уточняющих сведений о застрахованных лицах при самостоятельном обнаружении ошибок.

Как следует из материалов дела, страхователь ГКУ ЦЗН Кировского района обязан был представить сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год - не позднее 01 марта 2022 года. Страхователю ГКУ ЦЗН Кировского района 25.05.2022г. по ТКС было отправлено уведомление об устранении несоответствий между представленными страхователем сведениями по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-ТД.

Страхователь получил уведомление 27.05.2022г. Однако, как указывает ответчик, индивидуальные сведения с исправлением допущенных ошибок, по состоянию на 25.04.2023г. представлены не были.

В силу статьи 16 Закона №27-ФЗ органы Пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления сведений, определенных названным Федеральным законом.

По результатам проведенной проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п.2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ, были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 9 застрахованных лиц.

Был составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 013S18230016246 от 25.04.2023г. Акт направлен заказным письмом с уведомлением о вручении в адрес должника, что подтверждают приложенные реестры почтовых отправлений.

Принято решение от 13.06.2023г. № 013S19230022311 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением от 13.06.2023 г. № 013S19230022311 должник был привлечен к ответственности, предусмотренной абз. 4 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания штрафа в сумме 4500,00 руб. (500,00*9(кол-во застрахованных лиц)).

Между тем, согласно сведениям ЕГРЮЛ ГКУ ЦЗН Кировского района 03.04.2023 прекратило деятельность в результате реорганизации в форме присоединения к ГКУ ЦЗН г. Казани.

В связи с указанным сведения были предоставлены заявителем после завершения реорганизации юридического лица и получения всех необходимых данных в отношении застрахованных лиц.

Также страхователь ГКУ ЦЗН Ново-Савиновского района обязан был представить сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год (доп.) - не позднее 01 марта 2023 года.

Страхователю ГКУ ЦЗН Ново-Савиновского района 26.01.2023г. по ТКС был отправлен протокол проверки с уведомлением об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Отделения СФР. Дополняющая форма индивидуальных сведений страхователем была представлена 05.05.2023г., то есть, по мнению ответчика с нарушением срока исправления ошибок.

В связи с указанным Отделением ПФР по РТ был составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 013S18230017741 от 16.05.2023г., который был направлен заказным письмом с уведомлением о вручении в адрес должника, что подтверждают приложенные реестры почтовых отправлений.

Принято решение от 29.06.2023г. № 013S19230023605 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением от 29.06.2023г. № 013S19230023605 должник был привлечен к ответственности, предусмотренной абз. 4 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания штрафа в сумме 284 000,00 руб. (500,00*568(кол-во застрахованных лиц)).

Между тем, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные в материалы дела, суд установил следующее.

23.01.2023 ГКУ ЦЗН Ново-Савиновского района посредством системы электронного документооборота TaxNet представил в адрес ОПФ РФ по РТ дополнительные сведения о страховом стаже застрахованных лиц (форма СЗВ-СТАЖ) за 2022 г. на 571 застрахованное лицо.

26.01.2023 ГКУ ЦЗН Ново-Савиновского района был получен протокол проверки отчетности с указанием перечня выявленных предупреждений и ошибок в отношении только 4 застрахованных лиц с уведомлением об устранении 3 ошибок, обнаруженных в результате проверки отчета СЗВ-СТАЖ за 2022 г.:

- 1 грубая ошибка с кодом «50» на 1 застрахованное лицо;

- 2 ошибки с кодом «30» на 3 застрахованных лица.

Полученный ГКУ ЦЗН Ново-Савиновского района протокол проверки отчетности, был расценен, как частичное принятие сведений о страховом стаже застрахованных лиц. В связи с чем, 27.01.2023 были представлены дополнительные сведения для исправления допущенных ошибок на 2 человека и корректирующие сведения на 1 человека, указанных в протоколе, и получен электронный Протокол проверки отчетности с результатом проверки - «Документ принят».

05.05.2023 ГКУ ЦЗН г. Казани после завершения процедуры реорганизации и проверки всех данных Правопреемником была представлена дополняющая форма СЗВ-СТАЖ за 2022 год (дополняющая) на остальных 568 застрахованных лиц. По данной дополняющей форме заявителем был получен положительный протокол контроля отчетности.

Однако, 16.05.2023 Отделением ПФР по РТ составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 013S18230017741 и принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 29.06.2023 г. №013S19230023605 о привлечении Заявителя к ответственности по статье 17 Закон №27-ФЗ в виде 284 000 руб. штрафа за непредставление плательщиком страховых взносов сведений о застрахованных лицах в орган контроля за уплатой страховых взносов в установленный в срок.

Вместе с тем, как указывает заявитель, приведенное в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования № 013S18230016246 от 25.04.2023 Уведомление по сверке СЗВ-СТАЖ за 2021 и СЗВ-ТД в адрес ГКУ ЦЗН г. Казани не поступало, а сам акт получен лишь 25.05.2023.

При этом, согласно сведениями ЕГРЮЛ ГКУ ЦЗН Ново-Савиновского района 03.04.2023 также прекратило деятельность в результате реорганизации в форме присоединения к ГКУ ЦЗН г. Казани.

В связи с чем, корректирующие сведения с исправлением допущенных ошибок в отношении 9 застрахованных лиц ГКУ ЦЗН г. Казани были представлены 02.06.2023, то есть, как только об этом стало известно страхователю - правопреемнику, по результатам которого, также получен положительный контроль отчетности.

Основываясь на процессуальных правилах доказывания (статьи 65, 67 и 68 АПК РФ), сторона обязана подтвердить допустимыми доказательствами правомерность своих требований.

Применительно к рассматриваемым правоотношениям о привлечении к публичной ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ, в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960 указано, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Подзаконное регулирование должно соответствовать смыслу закона, на конкретизацию положений которого оно направлено. Суть данного правила заключается в том, чтобы в целях эффективной реализации положений закона не допустить несогласованности, противоречивости норм закона и конкретизирующих его подзаконных нормативных правовых актов. Подзаконный нормативный правовой акт не может противоречить положениям закона, во исполнение которого он принят. В случае несоответствия таких норм и разъяснений норме, содержащейся в законе, указанная норма применяется в том правовом смысле, который заложен в нее законодателем.

Аналогичная позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 22.10.2021 № Ф06-9403/2021 по делу № А49-3185/2021.

Таким образом, представление в рассматриваемом случае дополняющих сведений до обнаружения ответчиком неполноты представленных сведений, по мнению суда, не позволяет квалифицировать действия заявителя как нарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Ссылаясь на выявленные ошибки в отчетности, представленной страхователем 25.05.2023, на представление страхователем дополняющих сведений о застрахованных лицах 02.06.2023 с нарушением срока представления, установленного Законом об индивидуальном (персонифицированном) учете, ответчик по первоначальному иску не учитывает обстоятельств, установленных судом в данном конкретном деле и приведенных позиций Верховного Суда Российской Федерации о том, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

По мнению суда, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом принципов: презумпции невиновности, доказанности вины и противоправности деяния, соразмерности наказания.

Признаков злоупотребления правом в данном случае судом не установлено. Оспариваемые решения фонда о привлечении страхователя к ответственности являются формальными и вынесены без исследования причин и условий совершения страхователем правонарушений.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Кроме того, необходимо отметить, что при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица согласно п. 4 ст. 57 ГК РФ. При этом к реорганизованному лицу переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с п. 2 ст. 58 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным Законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) соответствующие сведения, предусмотренные указанной статьей закона.

Согласно части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При этом Федеральный закон № 27-ФЗ не содержит положений о правопреемстве ответственности при реорганизации страхователя.

Согласно п. 5 ст. 50 Налогового кодекса РФ при присоединении одного юридического лица к другому правопреемником присоединенного юридического лица в части исполнения обязанности по уплате налогов признается присоединившее его юридическое лицо, п.2 ст. 50 Налогового кодекса РФ возлагает исполнение обязанностей по уплате налогов реорганизованного юридического лица на его правопреемника, который при этом должен уплатить все пени, причитающиеся по перешедшим к нему обязанностям.

На правопреемника реорганизованного юридического лица также возлагается обязанность по уплате причитающихся сумм штрафов, наложенных на юридическое лицо за совершение налоговых правонарушений до завершения его реорганизации.

В вышеприведенных нормах налогового законодательства указано о правопреемстве в части только тех штрафов, которые были наложены на юридическое лицо до завершения реорганизации, и отсутствуют указания о правопреемстве в части назначения и уплаты штрафов, накладываемых на правопреемника после завершения реорганизации.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что ГКУ ЦЗН г. Казани в рассматриваемом случае является не надлежащим субъектом ответственности по ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, поскольку акты проверки и решения о привлечении к ответственности за вменяемые нарушения в отношении заявителя приняты после завершения процедуры реорганизации, в то время как Федеральным законом № 27-ФЗ на правопреемников реорганизованных юридических лиц не возложено обязанностей по представлению в Пенсионный фонд сведений по форме СЗВ-СТАЖ, СЗВ-М за своих право предшественников.

Таким образом, правопреемник не может быть привлечен к ответственности в виде штрафа за действия право предшественника, так как в этом случае штраф налагается уже после момента завершения процедуры реорганизации и в этом случае речь идет не о правопреемстве, а о привлечении к ответственности уже самого правопреемника за действия, которые он не совершал.

Аналогичная правовая позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12.09.2019 по делу № А78-1205/2019.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности доводов заявителя по первоначальному иску и наличии оснований для удовлетворения заявленных требований и признания незаконными решений Отделения ПФР по РТ от 13.06.2023 №013S19230022311 и от 29.06.2023 №013S19230023605.

Принимая во внимание, что встречные требования Фонда о взыскании финансовых санкций, начисленных по вышеуказанным оспариваемым решениям Отделения ПФР, за несвоевременное представление сведений, являются взаимоисключающими, требования ПФР по встречному иску удовлетворению не подлежат, ввиду признания судом решений от 13.06.2023 №013S19230022311 и от 29.06.2023 №013S19230023605 незаконными в полном объеме.

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Между тем, поскольку при подаче настоящего заявления в суд ГКУ ЦЗН г. Казани расходы по госпошлине не понесены, оснований для отнесения их на ответчика у суда в силу положений ст. 333.37 НК РФ не имеются.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 169, 170, 176, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ :

Заявление удовлетворить.

Признать недействительными решения Государственного учреждения - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.06.2023 №013S19230022311 и от 29.06.2023 №013S19230023605.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан устранить допущенные нарушения прав и интересов Государственного казенного учреждения "Центр занятости населения города Казани" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Казань.

В удовлетворении встречного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Л.Н. Абдрафикова