Решение по делу № А28-3303/2024 от 26.05.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, <...>

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А28-3303/2024

г. Киров

26 мая 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 мая 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 26 мая 2025 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Лебедевой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

муниципального автономного учреждения культуры «Центр культуры и досуга» города Кирово-Чепецка Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613047, Россия, <...>)

к Управлению Федерального казначейства по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610019, Россия, <...>, <...>)

третьи лица: администрация муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613040, Россия, <...>); министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610019, Россия, Кировская область, г.Киров, ул.К. Либкнехта, д.69); общество с ограниченной ответственностью «Авен-Север» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610042, Россия, <...>)

о признании недействительным представления от 22.02.2024 № 40-25-09/4

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, по доверенности от 21.03.2024, диплом о высшем юридическом образовании;

ответчика – ФИО2, законного представителя, приказ от 12.12.2008, сведения ЕГРЮЛ, ФИО3, по доверенности от 11.12.2024, диплом о высшем юридическом образовании, ФИО4, по доверенности от 20.02.2024;

третьего лица администрация муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области – ФИО1, по доверенности от 27.02.2025, диплом о высшем юридическом образовании;

третьего лица ООО «Авен-Север» – ФИО5, законного представителя, паспорт, лично, сведения ЕГРЮЛ,

установил:

муниципальное автономное учреждение культуры «Центр культуры и досуга» города Кирово-Чепецка Кировской области (далее – заявитель, Учреждение, Центр, МАУК «Центр культуры и досуга», МАУК «ЦКиД») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Кировской области (далее – ответчик, Управление, УФК) о признании недействительным представления Управления от 22.02.2024 № 40-25-09/4 (далее – Представление).

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области (далее – третье лицо, Администрация); министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (далее – третье лицо, Министерство); общество с ограниченной ответственностью «Авен-Север» (третье лицо, подрядчик, Общество, ООО «Авен-Север»).

Заявитель поясняет, что Учреждение является некоммерческой организацией, созданной в целях, предусмотренных законодательством Российской

Федерации для реализации полномочий органов местного самоуправления «Город Кирово-Чепецк» Кировской области. Учредителем Центра и собственником имущества является муниципальное образование «Город Кирово-Чепецк» Кировской области в лице Администрации. Предметом и целью деятельности Учреждения является осуществление предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере культуры. Учреждение реорганизовано путем присоединения муниципального бюджетного учреждения «Городская среда» города Кирово-Чепецка Кировской области (далее - МБУ «Городская среда»).

Учреждение указывает, что Представление не соответствует законодательству, нарушает права и законные интересы МАУК «Центр культуры и досуга». УФК осуществило проверку с нарушением требований бюджетного законодательства, У Управления отсутствуют правовые основания для выдачи Представления. Ответчик не доказал совершение Учреждением нарушений, указанных в описательной части Представления.

Заявитель поясняет, что МАУК «ЦКиД», МБУ «Городская среда» не являются государственным заказчиком и муниципальным заказчиком, не заключают государственные и муниципальные контракты. Заявитель не может являться лицом, которое совершило бюджетное нарушение. Ответчик не вправе применить к Заявителю меры бюджетного принуждения и административную ответственность, требовать принять меры по устранению причин и условий совершения нарушений, требовать возврата бюджетных средств, что само по себе подтверждает факт незаконности и заведомой неисполнимости Представления.

Заявитель указывает, что объектом внутреннего государственного финансового контроля является Учреждение. УФК при проведении проверки не проводило встречную проверку правительства Кировской области. К Акту не приложен акт встречной проверки правительства Кировской области. Управление в отсутствие правовых оснований сослалось в Акте проверки и Представлении на документы правительства Кировской области. Управление не обладает бюджетными полномочиями по признанию неэффективным использованием бюджетных средств и нецелевым использованием бюджетных средств в отношении средств областного бюджета и местного бюджета.

По мнению Учреждения, Управление не вправе в Представлении требовать возврата Учреждением денежных средств. В Представлении ответчиком не зафиксировано в чем конкретно выразились бюджетные нарушения. В нарушение норм бюджетного законодательства в описательную часть Представления незаконно внесены изменения о выявленных в ходе проверки нарушениях. В Акте проверки нарушение Учреждением пункта 1статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) отсутствует и не было выявлено проверочной группой Управления в ходе проверки. Указание в пункте 1 описательной части Представления о нарушении Учреждением пункта 1 статьи 78 БК РФ является незаконным. Управление не наделено полномочиями Администрации по контролю выполнения муниципального задания и, соответственно, Управление не вправе превышать свои полномочия и вмешиваться но данному вопросу в деятельность Учреждения, МБУ «Городская среда».

Центр ссылается на то, что муниципальным заданием установлен показатель, характеризующий объем муниципальной работы в натуральных показателях - создание мест массового отдыха, характеризующееся реализацией проекта победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях (далее - Всероссийский конкурс) в количестве 1 единицы в 2021 году. Контроль за исполнением постановления осуществляется первым заместителем главы Администрации. Учреждение ежемесячно, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, представляет главному распорядителю график перечисления субсидии и отчет о выполнении муниципального задания. В случае не предоставления отчета в установленные сроки, предоставление субсидий в текущем месяце не осуществляется. Руководитель учреждения несет ответственность за нецелевое использование субсидий, недостоверность и несвоевременное представление главному распорядителю отчетов и сведений. Между Администрацией и МБУ «Городская среда» заключено соглашение о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от 17.11.2021 № 445-01 (далее – соглашение), в приложении 1 которого установлен показатель муниципальной работы «Организация обустройства мест массового отдыха населения реализации проекта «Река времени. Реновация сквера по улице Первомайская»» в количестве 1 единицы реализации проекта. По итогам IV Всероссийского конкурса в категории малые города с численностью населения от 50 до 100 тыс. человек одним из победителей стал проект «Река времени. Реновация сквера по улице Первомайская» (далее - Проект) со сроком реализации Проекта в 2021 - 2022 годах.

Администрация платежным поручением от 22.12.2021 № 19507 перечислила. МБУ «Городская среда» субсидию на финансовое обеспечения выполнения муниципального задания по соглашению в сумме 61 230 848,93 рублей. МБУ «Городская среда» выполнило работу в соответствии с муниципальным заданием. Администрация осуществляет контроль за соблюдением МБУ «Городская среда» целей и условий, определенных при предоставлении субсидий, полученных в рамках соглашения, и оценку эффективности использования субсидий, в том числе по итогам текущего года. Администрацией отчет принят без замечаний. Отчет содержит достоверные данные н подтверждает 100 % выполнение МБУ «Городская среда» плана муниципального задания и соблюдение МБУ «Городская среда» условий соглашения. Управление не вправе вменять нарушения, связанные с невыполнением муниципального задания и касающиеся финансового обеспечения его выполнения.

МАУК «Центр культуры и досуга» полагает, что ответчик не привел доводов и доказательств, подтверждающих, что работы но контракту от 18.02.2022 № 03402000033210156760001 (далее - Контракт) могли быть выполнены использованием меньшего объема средств или что МБУ «Городская среда» могло достигнуть лучшего результата. МБУ «Городская среда» заключило Контракт с ООО «Авен-Север» с ценой контракта в размере 62 090 670,00 руб., не предусматривающей налог на добавленную стоимость (далее – НДС). Налоговые обязательства участника закупки не могут быть регламентированы. Обязанности сторон контракта (договора) по уплате налогов вытекают из предусмотренных налоговым законодательством публично-правовых обязательств по уплате налогов. При заключении договоров гражданского характера стороны регулируют только гражданско-правовые отношения и не могут влиять на определение налоговых обязательств участников отношений. Применение победителем открытого конкурса в электронной форме специального налогового режима либо освобождение его от обязанностей плательщика НДС не дает заказчику оснований снижать цену контракта при его заключении и исполнении на сумму НДС, указанную в смете. В процессе исполнения Контракта МБУ «Городская среда» и ООО «Авен-Север» заключены дополнительные соглашения к Контракту от 13.05.2022, от 20.06.2022, от 12.08.2022. Дополнительным соглашением от 12.08.2022 к Контракту стороны по независящим от них обстоятельств, влекущим невозможность исполнения Контракта, на основании решения (постановления) Администрации от 12.08.2022 № 898 внесли изменения в Контракт, в том числе изменили (увеличили) цену Контракта до 84 465 880,00 руб. Увеличение цены Контракта произведено с соблюдением норм действующего законодательства. Согласно экспертной оценке достоверности определения сметной стоимости от 15.07.2022 изменение сметной стоимости произошло в результате уточнения единичных расценок в локальных сметах и примененных коэффициентов, а также стоимости материалов, принятых в текущих ценах на основании конъюнктурного анализа. Не соответствует действительности, не основан на нормах права вывод Управления о наличии неэффективно использованных бюджетных средств на общую сумму 9 117 803,50 руб.

Центр считает, что вывод Управления о наличии нецелевого использования бюджетных средств при выполнении работ по реализации Проекта противоречит правовым актам, предусматривающим стимулирование муниципальных образований на участие в мероприятиях по созданию по комфортной городской среды. Управление не вправе требовать от заявителя соблюдения источников финансирования но видам работ при реализации Проекта по соглашениям, Контракту и признавать нецелевым использованием бюджетных средств средства, израсходованные на оплату выполненных работ по реализации Проекта по Контракту. Минстроем России, правительством Кировской области, Министерством, Администрацией при осуществлении контроля не установлено нецелевое использование МБУ «Городская среда» бюджетных средств по соглашению и Контракту.

Более подробно позиция Учреждения изложена в заявлении и в дополнениях к заявлению.

Управление возражает против требований заявитель.

УФК указывает, что МБУ «Городская среда» прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения. Правопреемником МБУ «Городская среда» по всем обязательствам является МАУК «ЦКиД». По итогам проверки, проведенной в рамках предоставленных законодательством Управлению полномочий, в деятельности МБУ «Городская среда» выявлены нарушения и МАУК «ЦКиД», как правопреемнику МБУ «Городская среда», выдано Представление с требованиями по устранению нарушений, а также принятию мер по устранению причин и условий их совершения.

Управление поясняет, что между Администрацией и МБУ «Городская среда» заключено соглашение о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от 17.11.2021 № 445-01, в соответствии с которым МБУ «Городская среда» оказывает муниципальные услуги (выполняет работы) в соответствии с муниципальным заданием на оказание муниципальных услуг (выполнения работ), утвержденным постановлением Администрации от 17.11.2021 № 1301 «Об утверждении муниципального задания муниципальному бюджетному учреждению «Городская среда» города Кирово-Чепецка Кировской области на оказание муниципальных работ на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов». С учетом дополнительного соглашения от 22.06.2022 № 445/3-01 Администрация предоставляет МБУ «Городская среда» субсидии на финансовое обеспечение выполнения им муниципального задания. Предоставляемые субсидии имеют строго целевое назначение и не могут быть использованы в целях, не предусмотренных соглашением В ходе проверки установлено, что в 2021 году контракты МБУ «Городская среда» не заключались, выполнение и оплата работ по реализации проекта-победителя Всероссийского конкурса «Река времени. Реновация сквера по улице Первомайская» не осуществлялась. В 2022 году на выполнение работ по реализации Проекта заключен Контракт. Муниципальным заданием на 2021 год установлен показатель объема муниципальной работы в натуральных показателях: создание мест массового отдыха, характеризующийся реализацией проекта победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в количестве 1 единицы в 2021 году. Постановлением Администрации от 21.12.2021 № 1523 внесены изменения в Муниципальное задание на 2021 год, достижение вышеуказанного показателя перенесено на 2022 год. Исходя из данных отчета о выполнении муниципального задания на 2021 год в период с 09.11.2021 по 31.12.2021 МБУ «Городская среда» достигло показателя результативности в количестве 1 единицы при отсутствии расходов средств субсидии. Фактически в 2021 году расходование средств и выполнение работ по реализации Проекта не осуществлялось. В 2021 году МБУ «Городская среда» по муниципальному заданию на 2021 год показатель «Реализация проекта победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях» в количестве 1 единицы не выполнен. Муниципальные контракты МБУ «Городская среда» в 2021 году не заключались, выполнение и оплата работ по реализации Проекта в 2021 году не осуществлялась. На основании вышеизложенного, МБУ «Городская среда» в Администрацию предоставлен отчет о выполнении муниципального задания за 2021 год, содержащий недостоверные данные. Органы Федерального казначейства уполномочены на осуществление контроля в том числе в отношении соблюдения условий соглашений о предоставлении средств, источником которых являются межбюджетные трансферты, в том числе соглашений о предоставлении муниципальному учреждению субсидии на выполнение муниципального задания, в случае когда средства, источником которых являются межбюджетные трансферты из федерального бюджета, предоставляются в виде таких субсидий. Средства, источником которых являются средства межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляются муниципальным учреждениям в качестве субсидии на выполнение муниципального задания. Контроль за использованием средств межбюджетного трансферта возможен только с учетом оценки выполнения условий получения средств, источником которых являются средства такого трансферта, конечным получателем — муниципальным учреждением.

Ответчик ссылается на то, что цена Контракта определяется по результатам определения подрядчика способом открытого конкурса в электронной форме и составляет 62 090 670,00 руб., НДС не облагается, в том числе с учетом всех расходов подрядчика на выполнение работ, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей. Заключено Дополнительное соглашение от 12.08.2022 к Контракту. В пункт 2.1 Контракта внесены изменения: цена Контракта составляет 84 465 880,00 руб., НДС не облагается, в том числе с учетом всех расходов подрядчика на выполнение работ, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей. Дополнительное соглашение было заключено на основании постановления Администрации от 12.08.2022 № 898, принятого на основании протокола Комиссии по согласованию изменений существенных условий муниципальных контрактов, заключенных до 01 января 2023 года от 12.08.2022 № 3 (далее – Комиссия). В протоколе Комиссии отражено, что директор МБУ «Городская среда», сообщил о необходимости заключения дополнительного соглашения к Контракту, предусматривающего изменение цены контракта на сумму 22 375 210,00 руб., на основании полученной экспертной оценки достоверности определения сметной стоимости от 15.07.2022 № 15.2022-0008, после проведения которой стоимость работ составила 84 465 880,00 руб. Согласно данным экспертной оценки стоимость работ определена в ценах на 1 квартал 2022 года и составила 84 465,88 тыс. руб., в том числе НДС 14 077,64 тыс. руб. ООО «Авен-Север» применяет упрощенную систему налогообложения, то есть не является плательщиком НДС, установленного для организаций, работающих на общей системе налогообложения, в размере 20%. Но так как цена контракта была определена на основании экспертной оценки с учетом НДС, то ООО «Авен-Север» применило в Актах КС-2 к выполненным работам повышающий коэффициент в размере 1,2 (составляющий 20%), что привело к удорожанию стоимости выполненных работ, не связанных с выполнением дополнительных работ по контракту, направленных на улучшение качественных характеристик проекта. Применение данного повышающего коэффициента не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации, то есть подрядчику произведена оплата завышенной стоимости выполненных работ. Оплата МБУ «Городская среда» повышающего коэффициента, необоснованно примененного ООО «Авен-Север» за итогом в каждом Акте КС-2, неправомерна.

УФК поясняет, что в рамках исполнения Контракта за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, источником которых являются предоставленные из федерального бюджета средства, приняты и оплачены работы, расходы на которые проектом, направленным с конкурсной заявкой, предусматривались за счет других источников (частных инвестиций): по озеленению территории сквера, по установке малых архитектурных форм.

Более подробно позиция Управления изложена в отзыве и в дополнениях к отзыву.

ООО «Авен-Север» в отзыве и в дополнительных пояснениях указывает, что независимо от применяемой системы налогообложения у победителя контракт заключается и оплачивается заказчиком по цене победителя торгов и включает в себя все налоги. Исключение строки НДС из сметы при заключении контракта по цене, предложенной победителем аукциона, повлекло бы за собой невозможность обоснования цены контракта. Работы подрядчиком выполнены в полном объеме, в установленные сроки. Коэффициент 1,2 применен в качестве математической операции, не является намеренным завышением стоимости выполненных работ. Увеличение цены контракта обусловлено изменениями условий контрактов связи с возникновением новых обязательств подрядчика. Стоимость работ определена с учетом всех имеющихся обстоятельств.

Общество поясняет, что из конъюнктурного анализа следует, что НДС включен в стоимость материалов, а не работ. Налогоплательщик освобожден от уплаты налога по товарам, которые им реализуются, В составе стоимости покупаемой продукции величина НДС должна быть им погашена, поэтому всегда и указывается. При составлении смет касательно закупаемых материалов и товаров включается НДС в сметную стоимость, независимо от режима налогообложения у налогоплательщика.

ООО «Авен-Север» ссылается на заключение № 347-НЭ от 24.02.2025 ООО «Бюро строительных экспертиз», в котором указано, что факт необоснованного включения суммы НДС в расчет увеличения цены Контракта не установлен. Применение коэффициента в размере 1,2 при составлении актов о приемке выполненных работ по унифицированной форме КС-2 по Контракту обусловлено тем, что при заключении данного контракта была учтена стоимость НДС в размере 20%. В данном случае коэффициент 1,2 является коэффициентом приведения к цене Контракта, а именно, математической операцией, которая позволяет привести в соответствие смету, включающую в себя НДС, к ценовому предложению участника закупки, применяющего упрощенную систему налогообложения (далее – УСН). При этом цена контракта остается твердой и неизменной, в том числе стоимость работ не увеличивается.

Администрация в отзыве поддерживает позицию заявителя.

Министерство явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв не представило, считается извещенным надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в судебном заседании в отсутствие представителя указанного лица.

В судебном заседании представители сторон, Администрации, Общества поддержали свои позиции.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, Администрации, Общества суд установил следующее.

Протоколом Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 24.12.2018 №16 утвержден Паспорт национального проекта «Жилье и городская среда», включающий в себя, в том числе, федеральный проект «Формирование комфортной городской среды», сроком реализации с 01.10.2018 по 31.12.2024.

Одной из задач федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» является реализация проектов победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях сроком реализации с 31.12.2020 далее ежегодно до 2024 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2018 №237 утверждены Правила предоставления средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для поощрения муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды утверждены (далее - Правила №237).

Правила №237 определяют порядок и условия предоставления и распределения средств государственной поддержки из федерального бюджета, в том числе источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены муниципальные образования - победители Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды (далее - конкурс), в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при поощрении победителей конкурса, для реализации проектов создания комфортной городской среды, представленных участниками конкурса в составе заявок на участие в конкурсе (далее - конкурсная заявка), порядок организации и проведения конкурса, а также порядок деятельности федеральной конкурсной комиссии по организации и проведению конкурса (далее - федеральная комиссия).

Пунктом 2 Правил №237 определено, что «мероприятия по реализации проекта» - это мероприятия по благоустройству общественных территорий населенного пункта и иные мероприятия, связанные с реализацией проекта, предусмотренные проектом, направленные в том числе на улучшение архитектурного облика населенного пункта, создание пешеходных и туристических маршрутов, условий для рекреации и занятий спортом, повышение уровня санитарно-эпидемиологического и экологического благополучия жителей в малых городах и исторических поселениях, в том числе мероприятия по созданию и восстановлению дорожных покрытий, устройству освещения, ливневой канализации, озеленению, созданию и размещению малых архитектурных форм, а также по созданию инфраструктуры, обслуживающей общественные пространства

Пунктом 30 Правил №237 установлено, что средства государственной поддержки из федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены муниципальные образования, определенные решением федеральной комиссии о подведении итогов конкурса победителями конкурсов, проводимых до 1 июня 2023 г., в форме иных межбюджетных трансфертов (далее - ИМБТ) в соответствии с пунктами 31 - 38 настоящих Правил. Целевым назначением ИМБТ является финансовое обеспечение реализации победителем конкурса проекта создания комфортной городской среды, предусмотренного конкурсной заявкой победителя конкурса.

От Кировской области письмом от 29.05.2020 №4280-01-02, подписанным Губернатором Кировской области, была направлена конкурсная заявка муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области с проектом «Река времени. Реновация сквера по улице Первомайская» на участие во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды.

Одним из победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в 2020 году признано муниципальное образование «Город Кирово-Чепецк» Кировской области в категории малые города с численностью населения от 50 тыс. до 100 тыс. человек с размером премии в 80 млн. рублей, что подтверждается протоколом заседания федеральной конкурсной комиссии по организации и проведению Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды от 31.08.2020 №4.

Между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Кировской области подписано Соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, предоставляемого в 2021 и в 2022 году из федерального бюджета, в том числе ИМБТ, предоставленного из резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджету Кировской области на финансовое обеспечение расходов по реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в рамках проведения Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды от 19.12.2020 № 069-17-2021-025 (далее – Соглашение от 19.12.2020 №069-17-2021-025).

Согласно условиям Соглашения от 19.12.2020 №069-17-2021-025 в редакции дополнительного соглашения от 24.08.2022 №069-17-2021-025/3 предметом Соглашения является предоставление из федерального бюджета, в том числе ИМБТ, предоставленного из резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2021 году и в 2022 году бюджету Кировской области ИМБТ, имеющего целевое назначение на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса, доведенными Минстрою России как получателю средств федерального бюджета по КБК 069 0505 052Р254240 540, а также лимиты бюджетных обязательств на предоставление ИМБТ, предоставленные из резервного фонда Правительства Российской Федерации по КБК 069 0505 051Р25424 Р 540 в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» подпрограммы «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан России» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 №1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Пунктом 1.2 Соглашения от 19.12.2020 №069-17-2021-025 предусмотрено, что ИМБТ предоставляется в соответствии с приложением №1 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью, в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Кировской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результата регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется ИМБТ, составляет: в 2021 году 92 540 000 рублей; в 2022 году 10 973 000 рублей - за счет резервного фонда Правительства Российской Федерации.

Общий размер ИМБТ, предоставляемого из федерального бюджета бюджету Кировской области, составляет в 2021 году 80 000 000 рублей, в 2022 году 10 973 000 рублей - за счет резервного фонда Правительства Российской Федерации.

Государственная программа Кировской области «Формирование современной городской среды в населенных пунктах», утвержденная постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2019 №741-П, определяет, что региональный проект «Формирование комфортной городской среды на территории Кировской области» реализуется в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», входящего в состав национального проекта «Жилье и городская среда».

В рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды на территории Кировской области» планируется обеспечение реализации проектов - победителей Всероссийского конкурса, в том числе реализация проекта «Река времени. Реновация сквера по улице Первомайская» муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области - победителя Всероссийского конкурса в 2020 году. Реализация проекта «Река времени. Реновация сквера по улице Первомайская» запланирована на 2021 - 2022 годы.

Методика распределения и правила предоставления ИМБТ местным бюджетам из областного бюджета на финансовое обеспечение расходов по реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в рамках проведения Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды утверждена постановлением Правительства Кировской области от 10.10.2019 №538-П (далее - Методика №538-П).

Согласно Методике №538-П целевым назначением ИМБТ является финансовое обеспечение расходов по реализации муниципальным образованием Кировской области - победителем конкурса проекта создания комфортной городской среды, предусмотренного заявкой на участие в конкурсе (пункт 3); средства ИМБТ перечисляются муниципальным бюджетным (автономным) учреждениям в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ в форме субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания на основании соглашения и с соблюдением порядка, установленного муниципальным правовым актом местной администрации (пункт 8-1 Методики №538-П).

Между Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области и Администрацией подписано Соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов бюджету муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» на финансовое обеспечение расходов по реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды от 10.03.2021 № 33707000-1-2021-003 (далее - Соглашение от 10.03.2021 №33707000-1-2021-003) в редакции дополнительного соглашения от 27.10.2022.

ИМБТ предоставляется в соответствии с приложением № 1 к Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью, в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования (пункт 1.2 Соглашения от 10.03.2021 №33707000-1-2021-003).

Согласно пункту 1.1 Соглашения от 10.03.2021 № 33707000-1-2021-003 в редакции дополнительного соглашения от 27.10.2022 № 33707000-1-2021-003/6 предметом Соглашения является предоставление из областного бюджета Кировской области в 2021 и 2022 годах бюджету муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации по кодам классификации расходов бюджетов (далее – коды БК): код главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации 758, раздел 05, подраздел 05, целевая статья 30Я F2 54240, вид расходов 540; код главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации 758, раздел 05, подраздел 05, целевая статья 30Я F2 5424F, вид расходов 540, в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды на территории Кировской области» государственной программы Кировской области «Формирование современной городской среды в населенных пунктах», утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2019 №741-П.

В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения от 10.03.2021 № 33707000-1-2021-003 в редакции дополнительного соглашения от 27.10.2022 общий размер ИМБТ, предоставляемого из областного бюджета Кировской области бюджету муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области в соответствии с настоящим Соглашением, направленного на достижение результата(ов) регионального проекта, в целях софинансирования которого предоставляется ИМБТ составляет: в 2021 году не более 92 540 000 рублей 00 копеек; в 2022 году не более 10 973 000 рублей 00 копеек.

В соответствии с дополнительным соглашением от 16.06.2022 № 33707000-1-2021-003/5 в случае перечисления в 2021 году средств ИМБТ муниципальным бюджетным (автономным) учреждениям в соответствии с пунктом 8-1 Методики №538-П муниципалитет дополнительно представляет в Министерство соглашение о предоставлении субсидии муниципальному бюджетному (автономному) учреждению на выполнение муниципального задания.

Постановлением Администрации от 30.10.2019 №1539 утверждена муниципальная программа «Формирование современной городской среды» (далее -Муниципальная программа).

Согласно паспорту Муниципальной программы (в редакции от 12.12.2022) одной из задач является реализация проекта победителя Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях; ожидаемый результат: реализован проект победителя Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях.

Объемы и источники финансирования, а также ответственные исполнители и участники реализации проекта победителя Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях:

2021 год - 118 817,7 тыс. руб., в том числе федеральный бюджет - 80 000,00 тыс. руб.; областной бюджет - 12 540,00 тыс. руб.; бюджет муниципального образования - 1 800,10 тыс. руб.; внебюджетные источники - 24 477,60 тыс. руб., из них:в бюджете муниципального образования - 4 105,40 тыс. руб.; вне бюджета муниципального образования - 20 372,30 тыс. руб.

2022 год - 28 999,60 тыс. руб., в том числе федеральный бюджет - 10 973,00 тыс. руб.; областной бюджет - 7 027,00 тыс. руб.; внебюджетные источники - 10 999,60 тыс. руб., из них: в бюджете муниципального образования - 3 144,80 тыс. руб.; вне бюджета муниципального образования - 7 854,80 тыс. руб.

17.11.2021 Администрация и МБУ «Городская среда» подписали соглашение № 445-01 о предоставлении субсидий муниципальному бюджетному учреждению «Городская среда» города Кирово-Чепецка Кировской области на финансовое обеспечение выполнения им муниципального задания (далее – Соглашение от 17.11.2021 № 445-01).

В соответствии с пунктом 1.1 Соглашением от 17.11.2021 № 445-01 МБУ «Городская среда» оказывает муниципальные услуги (выполняет работы) в соответствии с муниципальным заданием на оказание муниципальных услуг (выполнения работ), утвержденным постановлением Администрации от 17.11.2021 № 1301 «Об утверждении муниципального задания муниципальному бюджетному учреждению «Городская среда» города Кирово-Чепецка Кировской области на оказание муниципальных работ на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов».

С учетом дополнительного соглашения от 22.06.2022 № 445/3-01 Администрация предоставляет МБУ «Городская среда» субсидии на финансовое обеспечение выполнения им муниципального задания: в 2021 году в размере 61 319 148,93 руб., в том числе: 88 300,00 руб. - за счет средств бюджета муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области на финансовое обеспечение выполнения им муниципального задания; 61 230 848,93 руб. - за счет средств федерального бюджета, областного бюджета и бюджета муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области на реализацию проекта «Река времени. Реновация сквера по улице Первомайская» муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области - победителя Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды»; в 2022 году в размере 18 734 900,00 руб., в том числе 734 900,00 руб. - за счет средств бюджета муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области на финансовое обеспечение выполнения им муниципального задания; 18 000 000,00 - за счет средств областного бюджета на реализацию проекта «Река времени. Реновация сквера по улице Первомайская» муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области - победителя Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях (10 973 000,00 руб. - средства резервного фонда Правительства, 7 027 000,00 руб. - средства областного бюджета).

Предоставляемые субсидии имеют строго целевое назначение и не могут быть использованы в целях, не предусмотренных Соглашением от 17.11.2021 № 445-01 (пункт 1.3).

Обязанностями МБУ «Городская среда» являются: оказание муниципальной услуги (выполнение работы) в соответствии с муниципальным заданием (пункт 3.2.1); использование предоставленных субсидий по целевому назначению в целях, предусмотренных Соглашением от 17.11.2021 № 445-01 (пункт 3.2.2).

В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Соглашением от 17.11.2021 № 445-01, Администрация и МБУ «Городская среда» несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (пункт 5.1).

Реализация Проекта осуществлялась на основании проектной документации № 22-20-ЦП и проектной документации № 22-20-3-ЦП «Река времени. Реновация сквера по улице Первомайская. Нестационарные объекты», разработанных ООО «Центр проектирования» в 2021 году.

В 2022 году проведен открытый конкурс в электронной форме на выполнение работ по реализации проекта «Река времени. Реновация сквера по улице Первомайская». Начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦК) 62 090 670.00 руб. При обосновании НМЦК использовался метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка).

18.02.2022 МБУ «Городская среда» и ООО «Авен-Север» заключен контракт № 03402000033210156760001 на выполнение работ по реализации проекта «Река времени. Реновация сквера по улице Первомайская», в соответствии с которым заказчик обязуется принять и оплатить, а подрядчик – выполнить работы по реализации проекта «Река времени. Реновация сквера по улице Первомайская» (пункт 1.1).

Цена Контракта составляет 62 090 670,00 руб., НДС не облагается, в том числе с учетом всех расходов подрядчика на выполнение работ, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей (пункт 2.1).

В соответствии с пунктом 2 части 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» сумма, подлежащая уплате Заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, уменьшается на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой Контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком (пункт 2.2).

Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта (пункт 2.3).

12.08.2022 МБУ «Городская среда» и ООО «Авен-Север» подписали дополнительное соглашение к Контракту (далее – Дополнительное соглашение от 12.08.2022).

Пунктом 1 Дополнительного соглашения от 12.08.2022 предусмотрено пункт 2.1 раздела 2 «Цена Контракта и порядок расчетов» Контракта изложить в следующей редакции: «2.1. Цена Контракта составляет 84 465 880,00 руб., НДС не облагается, в том числе с учетом всех расходов подрядчика на выполнение работ, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей».

В пункте 2 Дополнительного соглашения от 12.08.2022 указано, что в связи с увеличением цены Контракта, наименование подлежащих выполнению по Контракту работ, их объем и стоимость согласованы сторонами в сводных сметных расчетах стоимости строительства № ССРСС-1 и № ССРСС-2, составленных в ценах по состоянию на 1 квартал 2022, объектной сметы № ОС-02-01, составленной в ценах по состоянию на 1 квартал 2022, локальных сметах, составленных в ценах по состоянию на 1 квартал 2022, № ЛС-02-01-01, ЛС-02-01-02, ЛС-02-01-03, ЛС-02-01-04, ЛС-02-02-01, ЛС-02-03-01, ЛС-02-04-01, ЛС-02-05-01, ЛС-02-06-01, ЛС-02-07-01, ЛС-02-08-01, ЛС-02-09-01, ЛС-02-10-01, ЛС-02-11-01, ЛС-04-01-01, ЛС-05-01-01, ЛС-05-02-01, ЛС-05-03-01, прошедших экспертную оценку достоверности сметной стоимости (номер экспертной оценки № 15.2022-0008 от 15.07.2022).

01.11.2022 МБУ «Городская среда» и ООО «Авен-Строй» подписан акт приемки законченных работ.

29.09.2023 - 21.12.2023 УФК проведена плановая выездная проверка в МАУК «Центр культуры и досуга». Тема контрольного мероприятия: проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджету Кировской области иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, на реализацию федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда. Проверяемый период: 2021-2022 годы.

Результаты проверки отражены в Акте выездной проверки от 29.12.2023 (далее – Акт проверки).

22.02.2024 Управление выдало Учреждению представление № 40-25-09/4, содержащее требование по выявленному нарушению, указанному в пункте 1 описательной части Представления, принять меры по устранению причин и условий его совершения в течение 30 календарных дней со дня получения настоящего представления путем проведения организационно-распорядительных мероприятий и доведения информации о выявленном нарушении до ответственных исполнителей МАУК «ЦКиД». По выявленным нарушениям, указанным в пунктах 2 и 3 описательной части Представления, принять меры по устранению причин и условий их совершения в течение 30 календарных дней со дня получения настоящего представления путем проведения организационно-распорядительных мероприятий и доведения информации о выявленных нарушениях до ответственных исполнителей МАУК «ЦКиД», а также устранить выявленные нарушения путем возврата в срок до 01.07.2024 включительно средств иных межбюджетных трансфертов, выделенных из федерального бюджета и Резервного фонда Правительства Российской Федерации на реализацию федерального проекта «Формирование комфортной городской среды национального проекта «Жилье и городская среда», использованных с нарушением принципа эффективности использования бюджетных средств, а также использованных не по целевому назначению при реализации проекта - победителя Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды: на лицевой счет Министерства, с целью их последующего перечисления в доход федерального бюджета на КБК 069 2 18 25555 01 1002 150 «Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий на реализацию программ формирования современной городской среды из бюджетов субъектов Российской Федерации (в части возврата остатков, образовавшихся за счет восстановленной в текущем году дебиторской задолженности прошлых лет)» в сумме 16 861 967,17 руб. - средства иного межбюджетного трансферта, выделенные из федерального бюджета; на лицевой счет Министерства, с целью их последующего перечисления в доход федерального бюджета на КБК 069 2 18 45424 01 1002 150 «Доходы федерального бюджета от возврата остатков иных межбюджетных трансфертов на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды из бюджетов субъектов Российской Федерации (в части возврата остатков, образовавшихся за счет восстановленной в текущем году дебиторской задолженности прошлых лет)» в сумме 4 382 840,35 руб. - средства иного межбюджетного трансферта, выделенные из резервного фонда Правительства Российской Федерации.

МАУК «ЦКиД» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании Представления недействительным.

Учитывая изложенное, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип эффективности использования бюджетных средств сформулирован в статье 34 БК РФ и означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В статье 38 БК РФ сформулирован принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, в том числе на возмещение затрат, а также недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с законодательством Российской Федерации государственному регулированию.

В соответствии со статьей 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения (подпункты 2, 7 пункта 1).

В силу статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Из статьи 306.1 БК РФ следует, что бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком: 1) нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; 2) нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию; 3) нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Из разъяснений, приведенных в пункте 14.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», следует, что использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым использованием бюджетных средств.

В пункте 1 описательной части Представления указано, что в нарушение пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пунктов 5, 7 Порядка предоставления МБУ «Городская среда» субсидии на финансовое обеспечение выполнения им муниципального задания и на иные цели, утвержденного постановлением Администрации от 17.11.2021 № 1299, пункта 3.2.1 Соглашения от 17.11.2021 № 445-01, в связи с невыполнением в 2021 году показателя «Организация обустройства мест массового отдыха населения реализации проекта «Река времени. Реновация сквера по улице Первомайская» в количестве 1 единицы реализации проекта победителя Всероссийского конкурса МБУ «Городская среда» (правопреемник - МАУК «ЦКиД» города Кирово-Чепецка), предоставлен Отчет о выполнении муниципального задания МБУ «Городская среда» по состоянию на 01.01.2022 в Администрацию, содержащий недостоверные данные, выразившиеся в 100% выполнении планового задания.

Из Акта проверки следует, что постановлением Администрации от 17.11.2021 № 1301 (далее – Постановление № 1301) утверждено муниципальное задание МБУ «Городская среда» на выполнение муниципальных работ на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов (далее – Муниципальное задание на 2021 год). Муниципальным заданием на 2021 год установлен показатель объема муниципальной работы: создание мест массового отдыха, характеризующийся реализацией проекта победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в количестве 1 единицы в 2021 году. Постановлением Администрации от 21.12.2021 № 1523 внесены изменения в Муниципальное задание на 2021 год, достижение вышеуказанного показателя перенесено на 2022 год. Проверкой Отчета о выполнении Муниципального задания на 2021 год установлено, что показатель создание мест массового отдыха, характеризующийся реализацией Проекта, в столбце «фактическое значение за отчетный период» указана «1», то есть показатель достигнут.

Вместе с тем, в период с 09.11.2021 по 31.12.2021 МБУ «Городская среда» достигло показатель результативности в количестве 1 единицы, при отсутствии расходов средств субсидии. В 2021 году МБУ «Городская среда» по Муниципальному заданию на 2021 год показатель «Реализация проекта победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях» в количестве 1 единицы не выполнен. Муниципальные контракты МБУ «Городская среда» в 2021 году не заключались, выполнение и оплата работ по реализации Проекта -победителя Всероссийского конкурса «Река времени. Реновация сквера по улице Первомайская» МБУ «Городская среда» в 2021 году не осуществлялась. МБУ «Городская среда» в Администрацию предоставлен Отчет о выполнении Муниципального задания за 2021 год, содержащий недостоверные данные.

Материалы дела свидетельствуют, что Постановлением № 1301 утверждено Муниципальное задание на 2021 год, которым установлен показатель объема муниципальной работы: создание мест массового отдыха, характеризующийся реализацией проекта победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в количестве 1 единицы в 2021 году.

Постановлением Администрации от 21.12.2021 № 1523 внесены изменения в Муниципальное задание на 2021 год, достижение вышеуказанного показателя перенесено на 2022 год.

Согласно Отчету МБУ «Городская среда» о выполнении муниципального задания за 2021 год показатель создания мест массового отдыха в столбце «фактическое значение за отчетный период» 1.

Из Отчета о выполнении Муниципального задания на 2021 год в период с 09.11.2021 по 31.12.2021 следует, что на реализацию реализация проекта-победителя Всероссийского конкурса «Река времени. Реновация сквера по улице Первомайская» в 2021 году расходы не осуществлялись. Показатель результативности в количестве 1 единицы достигнут при отсутствии расходов средств субсидии.

Из пояснительной записки к балансу МБУ «Городская среда» на 01.01.2022 следует, что фактически в 2021 году расходование средств и выполнение работ по реализации проекта-победителя Всероссийского конкурса МБУ «Городская среда» не осуществлялось.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание платежное поручение от 22.12.2021 № 19507 о перечислении МБУ «Городская среда» субсидии в сумме 61 230 848,93 руб., баланс МБУ «Городская среда» на 01.01.2022, сведения об остатках денежных средств учреждения, Отчет МБУ «Городская среда» о выполнении Муниципального задания на 2022 год, суд полагает возможным согласиться с выводом Управления о том, что в Администрацию предоставлен Отчет о выполнении Муниципального задания за 2021 год, содержащий недостоверные данные.

Таким образом, пункт 1 описательной части Представления не противоречит законодательству, является обоснованным, права и законные интересы заявителя не нарушает.

В пункте 2 описательной части Представления указано, что в нарушение пункта 1 статьи 78.1 БК РФ статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 12, части 1 статьи 15, части 65.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) МБУ «Городская среда» (правопреемник - МАУК «ЦКиД» города Кирово-Чепецка) в 2022 году заключено дополнительное соглашение от 12.08.2022 (№ 3) к муниципальному контракту на выполнение работ по реализации проекта «Река времени. Реновация сквера по улице Первомайская» от 18.02.2022 № 03402000033210156760001, которым в расчет увеличения цены контракта неправомерно включена сумма налога на добавленную стоимость, не связанная с удорожанием работ и не относящаяся к обстоятельствам, влекущим невозможность исполнения контракта, в результате чего за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, источником которых являются предоставленные из федерального бюджета средства, неправомерно приняты и оплачены работы с необоснованным применением подрядной организацией ООО «Авен-Север» повышающего коэффициента (в размере 1,2) на общую сумму 9 117 803,50 руб., в том числе за счет средств иных межбюджетных трансфертов в сумме 7 799 771,58 руб. (6 614 179,84 руб. - средства федерального бюджета, 1 036 772,69 руб. - средства областного бюджета, 148 819,05 руб. - средства местного бюджета) и 1 318 031,92 руб. средства резервного фонда Правительства Российской Федерации, что привело к нарушению предусмотренного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принципа эффективности использования бюджетных средств.

Материалы дела, свидетельствуют о том, что в 2022 году проведен открытый конкурс в электронной форме на выполнение работ по реализации проекта «Река времени. Реновация сквера по улице Первомайская». НМЦК 62 090 670.00 руб. При обосновании НМЦК использовался метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка).

Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта (пункт 2.3).

Общество направило МБУ «Городская среда» письмо от 11.05.2022 № 38, в котором указало, что по итогам анализа динамики изменения цен строительных ресурсов в период с ноября 2020 года на территории Российской Федерации отмечен существенный рост стоимости строительных ресурсов. С марта 2022 года отпуск строительных ресурсов без авансовых платежей не осуществляется. Указанные обстоятельства проводят к невозможности исполнения Контракта. ООО «Авен-Север» просит МБУ «Городская среда» заключить дополнительное соглашение об увеличении цены Контракта до 85845,22 тыс. руб.

15.07.2022 общество с ограниченной ответственностью «Экспертная группа «Союз» подготовило экспертную оценку достоверности определения сметной стоимости объекта экспертной оценки: «Река времени. Реновация сквера по улице Первомайская». Из данной экспертной оценки следует, что общая сметная стоимость работ по благоустройству сквера составила – 71 757,68 тыс. руб. в ценах на 1 квартал 2022 г., сметная стоимость нестационарных объектов составила – 12 708,20 тыс. руб. в ценах на 1 квартал 2022 г. Общая сметная стоимость составила 84 465,88 тыс. руб. Сметная стоимость объекта экспертной оценки включает в себя НДС.

12.08.2022 комиссия по согласованию изменений существенных условий муниципальных контрактов (контрактов), заключенных до I января 2023 года согласовала изменение существенных условий Контракта.

12.08.2022 Администрация вынесла постановление № 898 об изменении условий Контракта.

12.08.2022 МБУ «Городская среда» и ООО «Авен-Север» подписали Дополнительное соглашение к Контракту.

Из Актов КС-2, предъявленных в 2022 году ООО «Авен-Север» и оплаченных МБУ «Городская среда» в рамках исполнения Контракта, следует, что в каждом Акте КС-2 (с № 1 по № 36) применен повышающий коэффициент равный 1,2.

В Акте проверки УФК указало, что ООО «Авен-Север» применяет упрощенную систему налогообложения, то есть не является плательщиком НДС, установленного для организаций, работающих на общей системе налогообложения, в размере 20%. Положения Закона № 44-ФЗ и Налогового кодекса Российской Федерации не допускают корректировки заказчиком цены контракта, предложенной потенциальным подрядчиком, применяющим упрощенную систему налогообложения. Также Законом № 44-ФЗ не предусмотрена возможность изменения цены аукциона на сумму НДС в случае, если победитель аукциона применяет упрощенную систему налогообложения, следовательно, данное обстоятельство не является безусловным основанием исключения суммы НДС из цены контракта без уменьшения при этом самой цены контракта. Цена Контракта была определена на основании экспертной оценки с учетом НДС. ООО «Авен-Север» применило в Актах КС-2 к выполненным работам повышающий коэффициент в размере 1,2 (составляющий 20%), что привело к удорожанию стоимости выполненных работ, не связанных с выполнением дополнительных работ по Контракту, направленных на улучшение качественных характеристик Проекта. Применение данного повышающего коэффициента не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации, то есть подрядчику произведена оплата завышенной стоимости выполненных работ. Оплата МБУ «Городская среда» повышающего коэффициента, не обоснованно примененного ООО «Авен-Север» за итогом в каждом Акте КС-2, не правомерна. Сумма повышающего коэффициента, предъявленная ООО «Авен-Север» в Актах КС-2 №№ 1-36 и оплаченного МБУ «Городская среда» в 2022 году, составила в общей сумме 9 117 803,50 руб., в то числе за счет средств ИМБТ в сумме 7 799 771,58 руб. (6 614 179,84 руб. – средства федерального бюджета, 1 036 772,69 руб. – средства областного бюджета, 148 819,05 руб. – средства местного бюджета) и 1 318 031,92 руб. – средства резервного фонда Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьей 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Частью 1 статьи 12 Закона № 44-ФЗ установлено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу части 1 статьи 15 Закона № 44-ФЗ бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Из статьи 22 Закона № 44-ФЗ следует, что начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); 2) нормативный метод; 3) тарифный метод; 4) проектно-сметный метод; 5) затратный метод (часть 1). Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг (часть 2). При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг (часть 3). При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчик может использовать обоснованные им коэффициенты или индексы для пересчета цен товаров, работ, услуг с учетом различий в характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг (часть 4). В целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 настоящей статьи, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг (в случае получения такой информации заказчиком), а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе (в случае получения такой информации заказчиком) (часть 5). Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных частями 7 - 11 настоящей статьи (часть 6).

Из пункта 3.17 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 (далее - Методические рекомендации), следует, что цены, используемые в расчетах НМЦК, рекомендуется приводить в соответствие с условиями планируемой закупки, в отношении которой определяется НМЦК, с помощью коэффициентов или индексов для пересчета цен товаров, работ, услуг с учетом различий в характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Перечень и значимость указанных коэффициентов, используемых при расчетах, рекомендуется определять, в том числе на основании результатов анализа исполненных ранее в интересах заказчика контрактов, и указывать в обосновании НМЦК.

Частью 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ в редакции, действующей на момент заключения Контракта и Дополнительного соглашения от 12.08.2022, по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2023 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Как разъяснено в пункте 32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 30.06.2021, любой участник закупки, в том числе тот, который освобожден от уплаты НДС и применяет упрощенную систему налогообложения, вправе участвовать в закупке для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Контракт по итогам процедур закупки заключается и оплачивается заказчиком по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, вне зависимости от применяемой данным участником системы налогообложения. Корректировка заказчиком цены контракта, предложенной лицом, применяющим упрощенную систему налогообложения, при проведении закупки, а также при заключении государственного или муниципального контракта с таким участником размещения заказа не допускается, и поставленные товары (выполненные работы, оказанные услуги) оплачиваются по цене, указанной в контракте.

В определении Верховного Суда РФ от 15.11.2017 № 308-ЭС17-13912 по делу № А15-3160/2016 указано, что государственный контракт заключается и исполняется по цене, предложенной победителем запроса о предоставлении котировок; в законе отсутствуют нормы о корректировке цены контракта в зависимости от применяемой системы налогообложения; применение подрядчиком упрощенной системы налогообложения не может являться для заказчика способом экономии при оплате результатов выполнения работ; заказчик обязан оплатить выполненные подрядчиком работы по согласованной цене; основания для уменьшения стоимости работ на сумму налога на добавленную стоимость отсутствуют.

На недопустимость изменения структуры цены контракта и примения коэффициента, не предусмотренного аукционной документацией или не соответствующего аукционному коэффициенту, установленному по результатам электронного аукциона, указано в определении Верховного Суда РФ от 08.06.2022 № 303-ЭС22-7854 по делу № А51-1209/2021, определении Верховного Суда РФ от 28.06.2021 № 309-ЭС21-9555 по делу № А60-19000/2020, определением Верховного Суда РФ от 21.02.2025 № 309-ЭС24-24485 по делу № А60-49862/2023.

МБУ «Городская среда» и ООО «Авен-Север» заключили Контракт по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по реализации проекта «Река времени. Реновация сквера по улице Первомайская». Цена Контракта составляет 62 090 670,00 руб. При обосновании НМЦК использовался метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка). Данные, свидетельствующие, что при формировании НМЦК, а также при заключении Контракта применялся повышающий коэффициента, отсутствуют. Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта.

МБУ «Городская среда» и ООО «Авен-Север» подписали Дополнительное соглашение от 12.08.2022, в соответствии с которым цена Контракта составляет 84 465 880,00 руб., НДС не облагается, в том числе с учетом всех расходов подрядчика на выполнение работ, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей. Цена Контракта, предусмотренная Дополнительным соглашением от 12.08.2022, включает НДС, что следует из экспертной оценки достоверности определения сметной стоимости объекта экспертной оценки.

Из материалов дела не следует, что при заключении Дополнительного соглашения применен повышающий коэффициент.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами подтверждается факт оплаты МБУ «Городская среда» работ, выполненных по Контракту, с применением повышающего коэффициента, который документацией о закупках, в том числе документацией, связанной с Дополнительным соглашением от 12.08.2022, не предусматривается. Бюджетные средства использованы неправомерно.

Применение в актах выполненных работ к итогам выполненных объемов работ повышающего коэффициента (1,2), не предусмотренного законодательством, документацией, связанной с заключением Контракта и Дополнительного соглашения от 12.08.2022, оплата стоимости работ с учетом повышающего коэффициента (1,2), нарушает требование статьи 34 Закона № 44-ФЗ, противоречит требованиям пункта 1 статьи 306.4 БК РФ и указывает на нарушение принципа эффективности использования бюджетных средств, поскольку применение повышающего коэффициента не свидетельствует о том, что заявитель исходил из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств.

Изложенное позволяет сделать вывод, что пункт 2 описательной части Представления не противоречит законодательству, права и законные интересы заявителя не нарушает.

В пункте 3 описательной части Дополнительного соглашения от 12.08.2022 указано, что в нарушение пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 30 Правил предоставления средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для поощрения муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, в том числе источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервною фонда Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2018 № 237, пункта 3.1. Методики распределения и правил предоставления иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета на финансовое обеспечение расходов но реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в рамках проведения Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, утвержденных постановлением Правительства Кировской области от 10.10.2019 № 538-П, пункта 1.1 Соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, предоставляемого в 2021 году и в 2022 году из федерального бюджета, в том числе иного межбюджетного трансферта, предоставленного из резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджету Кировской области на финансовое обеспечение расходов по реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в рамках проведения Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды от 19.12.2020 № 069-17-2021-025, пункта 1.1. Соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов бюджету муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» на финансовое обеспечение расходов по реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды от 10.03.2021 № 33707000-1-2021-003, пунктов 1.2 и 3.2.2 Соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от 17.11.2021 № 445-01 МБУ «Городская среда» (правопреемник - МАУК «ЦКиД» города Кирово-Чепецка) в 2022 году при реализации проекта - победителя IV Всероссийского конкурса, в рамках исполнения Контракта, за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, источником которых являются предоставленные из федерального бюджета средства, приняты и оплачены работы, расходы на которые проектом, направленным с конкурсной заявкой, предусматривались за счет других источников (частных инвестиций), на общую сумму 15 149 511,63 руб., в том числе за счет средств иных межбюджетных трансфертов 12 084 703,20 руб. (10 247 787,33 средства федерального бюджета, 1 606 340,66 руб. - средства областного бюджета, 230 575,21 - средства местного бюджета), и 3 064 808,43 руб. за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, а именно: по озеленению территории сквера в общей сумме 5 261 118,46 руб., в том числе за счет средств иных межбюджетных трансфертов в сумме 2 196 310,03 руб. (1 862 463,46 руб. - средства федерального бюджета, 291 941,15 руб. - средства областного бюджета, 41 905,43 руб. - средства местного бюджета) и 3 064 808,43 руб. - средства резервного фонда Правительства Российской Федерации; по установке малых архитектурных форм в общей сумме 9 888 393,17 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 8 385 323,87 руб., то есть допущено расходование средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в целях, не соответствующих целям, определенным при ее предоставлении.

Пунктом 4.4.6 «Схемы и изображения, иллюстрирующие предложения по благоустройству территории, архитектурные решения» Альбома к Проекту определен перечень малых архитектурных форм (далее – МАФ), который включает: киоски, амфитеатр, символ города, кафе, доска почета, спортплощадка, прокат спортинвентаря, спортивная детская площадка, площадка под навесом (йога, танцы), качели, киоск кофе с собой, торговый павильон, игровая детская площадка, летний кинотеатр, развивающая площадка, образовательный павильон, сцена.

Пунктом 4.4.7 «Ведомость объектов» Альбома к Проекту указано, что на территории предполагается создание стационарных коммерческих культурных объектов, а также уникальных МАФ, интерпретирующих идеи и стиль города. В данном пункте изображены графические схемы объектов: амфитеатра, доски почета, символа города, кафе, а также образовательного павильона и летнего кинотеатра.

Пунктом 4.4.9 «Схема организации озеленения, принципиальные решения по организации ландшафта» Альбома к Проекту определен перечень насаждений.

Пунктом 4.4.15 «Основные технико-экономические показатели проекта» Альбома к Проекту определены общие затраты на реализацию Проекта, в том числе по установке МАФ на площади 224,2 кв.м и в количестве 25 шт., общей стоимостью 4 552,57 тыс. руб., источник финансирования - частные инвестиции.

Данным пунктом Альбома к Проекту также определены общие затраты на озеленение/высадку деревьев на площади 5 650 кв.м, общей стоимостью 9 814,6 тыс. руб., источник финансирования — частные инвестиции.

Пунктом 5.8 раздела 5 Проекта определены источники финансирования реализации Проекта, в том числе на озеленение предусмотрено финансирование в сумме 9 814,60 тыс. руб. за счет частных инвестиций. По озеленению предусмотрены следующие виды работ: новые деревья 64 шт.: ива шаровидная, клен остролистный, липа мелколистная, общей стоимостью 505 600,00 руб.; высадка травы и кустарников 5 650,00 м2: овсяница сизая, спирея японская, аллиум, калерия сизая, хоста, общей стоимостью 9 309 002,15 руб.

Пунктом 5.8 раздела 5 Проекта определены источники финансирования реализации проекта на установку МАФ в размере 4 552,57 тыс. руб. за счет частных инвестиций. К установке МАФ отнесены следующие виды (наименование) работ: урна «Монолит» 13 шт., общей стоимостью 85 800,00 руб.; скамья «Багдад 1800» с настилом 8 шт., общей стоимостью 335 040,00 руб.; скамейка «Звезда» 4 шт., общей стоимостью 412 320,00 руб.; амфитеатр (3 ступени), общей стоимостью 2 493 120,00 руб.; доска почета, общей стоимостью 410 020,00 руб.; символ города, общей стоимостью 481 650,00 руб.; конструкция из труб, общей стоимостью 334 620,00 руб.

Актом КС-2 от 01.11.2022 № 21 предъявлены работы по озеленению территории сквера на сумму 5 261 118,46 руб. Акт КС-2 от 01.11.2022 № 21 на сумму 5 261 118,46 руб. оплачен: 2 196 310,03 руб. – за счет средств ИМБТ; 3 064 808,43 руб. – за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации (платежные поручения от 23.11.2022 № 291, № 292).

Актом КС-2 от 17.08.2022 № 8 предъявлены работы по устройству амфитеатра на сумму 2 294 085,20 руб.

Актом КС-2 от 01.11.2022 № 15 предъявлены работы в отношении МАФ (скамьи на аллее, таблички, урны, щиты, приствольные решетки, велопарковки, лестницы-скамейки, скамьи на рабатках, стела-символ города). Расходы на данные виды работ составили в общей сумме 7 594 307,97 руб.

Акт КС-2 от 17.08.2022 № 8 на сумму 2 294 085,20 руб. оплачен средствами ИМБТ (1 945 376,47 руб. – средства федерального бюджета). Акт КС-2 от 01.11.2022 № 15, включающий работы по установке МАФ на сумму 7 594 307,97 руб. оплачен средствами ИМБТ (6 439 947,4 руб. – средства федерального бюджета).

Как ранее уже сказано, в соответствии с пунктом 30 Правил № 237 в редакции, действовавшей в проверяемый период, средства государственной поддержки из федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, на территории которых расположены муниципальные образования - победители конкурса, в виде иных межбюджетных трансфертов. Целевым назначением иного межбюджетного трансферта является финансовое обеспечение реализации победителем конкурса проекта создания комфортной городской среды, предусмотренного конкурсной заявкой победителя конкурса.

В силу пункта 34 Правил № 327 иной межбюджетный трансферт предоставляется на основании соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта.

Согласно пункту 2 Методики № 538-П, в редакции, действовавшей в проверяемый период, иные межбюджетные трансферты предоставляются министерством строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области бюджетам муниципальных образований Кировской области - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды (далее - конкурс) в соответствии с решением федеральной конкурсной комиссии по организации и проведению Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды о признании муниципального образования Кировской области победителем конкурса.

В силу пункта 3.1 Методики № 538-П целевым назначением иных межбюджетных трансфертов является финансовое обеспечение расходов по реализации муниципальным образованием Кировской области - победителем конкурса проекта создания комфортной городской среды, предусмотренного заявкой на участие в конкурсе.

Работы, касающиеся установки МАФ на территории сквера и озеленения территории сквера, предусмотрены за счет частных инвестиций.

Между тем работы по озеленению территории сквера на сумму 5 261 118,46 руб. оплачены за счет средств ИМБТ (2 196 310,03 руб.), за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации (3 064 808,43 руб.).

Работы по устройству амфитеатра на сумму 2 294 085,20 руб. оплачены средствами ИМБТ (1 945 376,47 руб. – средства федерального бюджета). Работы в отношении МАФ (скамьи на аллее, таблички, урны, щиты, приствольные решетки, велопарковки, лестницы-скамейки, скамьи на рабатках, стела-символ города) на сумму 7 594 307,97 руб. оплачены средствами ИМБТ (6 439 947,4 руб. – средства федерального бюджета).

Изложенное позволяет согласиться с выводом Управления о том, что заявителем допущено нецелевое расходование средств межбюджетного трансферта.

Принимая во внимание названные обстоятельства, суд полагает, что Представление Управления Федерального казначейства по Кировской области является обоснованным, не противоречит законодательству, не нарушает права и законные интересы Учреждения.

Суммы, подлежащие возврату, являются обоснованными, соответствуют материалам дела и заявителем не опровергнуты.

Доводы заявителя о том, что МАУК «ЦКиД», МБУ «Городская среда» не являются государственным заказчиком и муниципальным заказчиком, не заключают государственные и муниципальные контракты; заявитель не может являться лицом, которое совершило бюджетное нарушение; ответчик не вправе применить к заявителю меры бюджетного принуждения и административную ответственность, требовать принять меры по устранению причин и условий совершения нарушений, требовать возврата бюджетных средств; Управление не обладает бюджетными полномочиями по признанию неэффективным использованием бюджетных средств и нецелевым использованием бюджетных средств в отношении средств областного бюджета и местного бюджета; Управление не вправе в Представлении требовать возврата Учреждением денежных средств; Управление не наделено полномочиями Администрации но контролю выполнения муниципального задания и, соответственно, Управление не вправе превышать свои полномочия и вмешиваться но данному вопросу в деятельность Учреждения, МБУ «Городская среда», судом отклоняются.

Согласно пункту 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

В силу пункта 1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе государственные (муниципальные) учреждения.

Из пункта 2.1 статьи 266.1 БК РФ следует, что государственный финансовый контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, бюджетные кредиты на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов и казначейские инфраструктурные кредиты, осуществляется Счетной палатой Российской Федерации и Федеральным казначейством в отношении ,в том числе юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, которым предоставлены средства из бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов).

Согласно пункту 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета; контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В силу пункта 1 статьи 306.2 БК РФ за совершение бюджетного нарушения применяется бюджетная мера принуждения.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №703, Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции, в том числе по обеспечению исполнения федерального бюджета, контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Пунктом 4 Положения о Федеральном казначействе установлено, что Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, к которым относится Управление.

Утверждения Учреждения о том, что в описательную часть Представления незаконно внесены изменения о выявленных в ходе проверки нарушениях; в Акте проверки нарушение Учреждением пункта 1статьи 78.1 БК РФ отсутствует и не было выявлено проверочной группой Управления в ходе проверки; указание в пункте 1 описательной части Представления о нарушении Учреждением пункта 1 статьи 78 БК РФ является незаконным, арбитражным судом не принимаются, как безосновательные.

Пунктом 4 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095 (далее – Стандарт), предусмотрено, что акт проверки (ревизии), возражения объекта контроля на акт проверки (ревизии) (при их наличии), а также иные материалы проверки (ревизии) подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) органа контроля, по результатам которого принимается одно или несколько решений: о наличии или об отсутствии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля; о наличии или об отсутствии оснований для направления информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы.

Документы и материалы подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) органа контроля (пункт 6 Стандарта).

На основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии), а также иных материалов проверки (ревизии), результатов повторной проверки (ревизии), о наличии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля и (или) о наличии оснований для направления информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы должностные лица органа контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, при отсутствии оснований для назначения повторной проверки (ревизии) обеспечивают подготовку и направление: представления и (или) предписания объекту контроля (пункт 7 Стандарта).

Из вышеназванных положений, не следует, что при рассмотрении результатов проверки квалификация выявленных нарушений не может быть скорректирована.

При этом УФК поясняет, что в рассматриваемой ситуации изменения квалификации не было. Были устранены допущенные в акте проверки описки.

Довод Центра о том, что предусмотренный показатель «Организация обустройства мест массового отдыха населении реализации проекта «Река времени. Реновация сквера по улице Первомайская»» в количестве 1 единицы реализации проекта победителя Всероссийского конкурса МБУ «Городская среда» достигнут в 2021 году (на 01.01.2022), судом отклоняется, как не подтвержденный материалами дела.

Утверждения МАУК «ЦКиД» о том, что ответчик не привел доводов и доказательств, подтверждающих, что работы но контракту от 18.02.2022 № 03402000033210156760001 Контракту могли быть выполнены использованием меньшего объема средств или что МБУ «Городская среда» могло достигнуть лучшего результата; применение победителем открытого конкурса в электронной форме специального налогового режима либо освобождение его от обязанностей плательщика НДС не дает заказчику оснований снижать цену контракта при его заключении и исполнении на сумму НДС, указанную в смете; увеличение цены Контракта произведено с соблюдением норм действующего законодательства; согласно экспертной оценке достоверности определения сметной стоимости от 15.07.2022 изменение сметной стоимости произошло в результате уточнения единичных расценок в локальных сметах и примененных коэффициентов, стоимости материалов, принятых в текущих ценах на основании конъюнктурного анализа, а также ссылки Общества на то, что применение коэффициента в размере 1,2 при составлении актов о приемке выполненных работ по унифицированной форме КС-2 по Контракту обусловлено тем, что при заключении данного контракта была учтена стоимость НДС в размере 20%; коэффициент 1,2 является коэффициентом приведения к цене Контракта, а именно, математической операцией, которая позволяет привести в соответствие смету, включающую в себя НДС, к ценовому предложению участника закупки, применяющего УСН, судом не принимаются.

Как ранее уже сказано, МБУ «Городская среда» и ООО «Авен-Север» заключен Контракт, цена которого составляет 62 090 670,00 руб. Начальная (максимальная) цена Контракта определена методом сопоставимых рыночных цен.

МБУ «Городская среда» и ООО «Авен-Север» подписали Дополнительное соглашение от 12.08.2022, в соответствии с которым цена Контракта составляет 84 465 880,00 руб. Цена Контракта, предусмотренная Дополнительным соглашением от 12.08.2022, включает НДС. Учреждение оплатило Обществу выполненные работы с учетом повышающего коэффициента 1,2.

Вместе с тем из материалов дела не следует, что при заключении Контракта и Дополнительного соглашения от 12.08.2022 применен повышающий коэффициент 1,2 (в том числе с учетом положений статьи 22 Закона № 44-ФЗ, пункта 3.17 Методических рекомендаций). Законодательством, документацией о закупках, в том числе документацией, связанной с Дополнительным соглашением от 12.08.2022, повышающий коэффициент 1,2 не предусмотрен.

Применение в актах выполненных работ к итогам выполненных объемов работ повышающего коэффициента 1,2, не предусмотренного законодательством, документацией, связанной с заключением Контракта и Дополнительного соглашения от 12.08.2022, оплата стоимости работ с учетом повышающего коэффициента 1,2, нарушает требование статьи 34 Закона № 44-ФЗ, противоречит требованиям пункта 1 статьи 306.4 БК РФ и указывает на нарушение принципа эффективности использования бюджетных средств, поскольку применение повышающего коэффициента не свидетельствует о том, что заявитель исходил из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств.

Доводы Центра о том, что Управление не вправе требовать от заявителя соблюдения источников финансирования по видам работ при реализации Проекта по соглашениям, Контракту и признавать нецелевым использованием бюджетных средств средства, израсходованные на оплату выполненных работ по реализации Проекта по Контракту; Минстроем России, правительством Кировской области, Министерством, Администрацией при осуществлении контроля не установлено нецелевое использование МБУ «Городская среда» бюджетных средств по соглашению и Контракту, судом не принимаются, с учетом сказанного выше, как не свидетельствующие об отсутствии нецелевого расходования средств межбюджетного трансферта.

Иные доводы Учреждения, ООО «Авен-Север» арбитражным судом отклоняются, как не свидетельствующие о недействительности Представления.

Учитывая, что Представление соответствуют нормам действующего законодательства, не нарушают права и законные интересы заявителя, арбитражный суд полагает необходимым отказать в удовлетворении требования Учреждения о признании недействительным Представления.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

В силу статей 96, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после вступления решения суда в законную обеспечительные меры в виде приостановления действия представления от 22.02.2024 № 40-25-09/4 Управления до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу, принятые определением Арбитражного суда Кировской области от 26.03.2024 по делу № А28-3303/2024, подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требования муниципального автономного учреждения культуры «Центр культуры и досуга» города Кирово-Чепецка Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613047, Россия, <...>) о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610019, Россия, <...>, <...>) от 22.02.2024 № 40-25-09/4.

После вступления решения суда в законную силу отменить обеспечительные меры в виде приостановления действия представления от 22.02.2024 № 40-25-09/4 Управления Федерального казначейства по Кировской области до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья С.Ю. Шмырин