ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ФИО1 ул., д. 4, <...>

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: <***>) телефон <***>, факс <***>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир

«28» мая 2025 года Дело №А79-1931/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 28 мая 2025 года

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кастальской М.Н.,

судей Гущиной А.М., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Большаковой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики и общества с ограниченной ответственностью «Авто Лидер» на решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 31.01.2025 по делу №А79-1931/2023, принятое по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, обществу с ограниченной ответственностью «Авто Лидер» о признании недействительными свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту №101 «Чебоксары (пос. Чандрово) – Новочебоксарск (Иваново)» №000596 от 05.03.2022 и Карты маршрута регулярных перевозок №005778-005802 от 05.03.2022, № 006503-006505 от 12.09.2023, №007591-007598 от 14.10.2024; о прекращении права осуществлять перевозки по маршруту № 101 «Чебоксары (пос. Чандрово) – Новочебоксарск (Иваново)» на основании свидетельства об осуществлении перевозок №000596 от 05.03.2022 и Карт маршрута регулярных перевозок №005778-005802 от 05.03.2022, №006503-006505 от 12.09.2023, №007591-007598 от 14.10.2024 (с учетом уточнения), при участии в деле в качестве третьего лица: общества с ограниченной ответственностью «Автолайн»

при участии:

от заявителя – не явились, извещены,

от ответчика ООО «АвтоЛидер» – ФИО2 по доверенности от 04.10.2023 сроком действия 3 года, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

от ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики - не явились, извещены,

от третьего лица – ФИО3, директор на основании выписки из ЕГРЮЛ

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике Чувашии (далее по тексту – заявитель, Чувашское УФАС России) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии с заявлением с учетом уточнения к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее – Минтранс Чувашии), обществу с ограниченной ответственностью «Авто Лидер» (далее – ООО «АвтоЛидер») о признании недействительными свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 101 «Чебоксары (пос. Чандрово) – Новочебоксарск (Иваново)» №000596 от 05.03.2022 и Карты маршрута регулярных перевозок №005778-005802 от 05.03.2022, №006503-006505 от 12.09.2023, №007591-007598 от 14.10.2024; о прекращении права осуществлять перевозки по маршруту №101 «Чебоксары (пос. Чандрово) – Новочебоксарск (Иваново)» на основании свидетельства об осуществлении перевозок №000596 от 05.03.2022 и Карт маршрута регулярных перевозок №005778-005802 от 05.03.2022, №006503-006505 от 12.09.2023, №007591-007598 от 14.10.2024.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО «АвтоЛидер», в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования - общество с ограниченной ответственностью «Автолайн» (далее - ООО «Автолайн»).

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 31.01.2025 признаны недействительными и прекращено действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 101 «Чебоксары (пос. Чандрово) – Новочебоксарск (Иваново)» № 000596 от 05.03.2022 и Карты маршрута регулярных перевозок № 005778-005802 от 05.03.2022, № 006503-006505 от 12.09.2023, № 007591-007598 от 14.10.2024, выданных ООО «АвтоЛидер». С ООО «АвтоЛидер» взыскана государственная пошлина в доход федерального бюджета в сумме 1500 руб. 00 коп.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Минтранс Чувашии обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 31.01.2025 по делу №А79-1931/2023 и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, ООО «Автолидер».

По мнению Минтранс Чувашии, при вынесении решения арбитражным судом первой инстанции не дана надлежащая правовая оценка избранию истцом неверного способа защиты права в виде признания свидетельств и карт маршрута недействительными и прекращения их действия, который реализован в настоящем деле самостоятельно без обжалования результатов торгов. Тем самым судом нарушены положения частей 1-2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 8 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Кроме того, при вынесении решения арбитражный суд вопреки требованиям части 1 статьи 49 АПК РФ вышел за рамки заявленных антимонопольным органом исковых требований. В обжалуемом решении суд прямо указал, что поданное в суд заявление по существу направлено на привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства лиц, допустивших такое нарушение (подпункт «ж» пункта 6 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции). Однако, антимонопольный орган в своих пояснениях от 26.08.2024 №04/4668/24 указал иные правовые основания (подпункт «а» пункта 6 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции), из которых вытекает иной предмет иска - для обращения в суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе с исками, заявлениями о признании недействующими либо недействительными полностью или частично противоречащих антимонопольному законодательству, в том числе создающих необоснованные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, ненормативных актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации. Обращения в арбитражный суд о привлечении к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства от антимонопольного органа в отношении ответчиков не поступало. Также, по мнению Минтранс Чувашии, суд пришел к неверному выводу, что срок на подачу заявления антимонопольным органом не пропущен и правомерно исчисляется от даты принятия решения от 03.02.2023 по делу №021/01/17-589-2022, поскольку, как указано выше, свидетельства и карты маршрута (выданы 05.03.2022), являясь правоподтверждающими документами, не подлежат самостоятельному обжалованию. Правовые выводы по делу сделаны судом исключительно на основании решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 13.12.2023 по делу №А79-3056/2023 без мотивированного анализа позиций сторон и представленных доказательств.

Кроме того, не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «АвтоЛидер» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит проверить принятое Арбитражным судом Чувашской Республики-Чувашии решение от 31 января 2025 года на предмет соответствия законодательству в полном объеме, по результатам проверки решение отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

ООО «АвтоЛидер» считает решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии незаконным и необоснованным, поскольку выбранный заявителем способ защиты не соответствует действующему законодательству и не может привести к защите нарушенных прав. При этом, действия ООО «АвтоЛидер» и Минтранс Чувашии не нарушают запрет на соглашения и согласованные действия, установленный для органов публичной власти. Чувашское УФАС России не вправе обращаться с исковыми требованиями к ООО «Авто Лидер» о признании недействительными свидетельства и карт маршрута на основании подпункта ж) пункта 6 статьи 23 ФЗ «О защите конкуренции». Чувашское УФАС России не предоставило суду доказательств наличия публичных интересов, защищаемых поданным иском. При этом, Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в рамках дела уже отказал ООО «Автолайн» в защите нарушенных прав, причиненных нарушениями при проведении открытого конкурса. Кроме того, Чувашское УФАС России обратилось с исковыми требованиями к ООО «АвтоЛидер» с пропуском срока исковой давности.

Чувашское УФАС России представило отзыв на апелляционную жалобу Минтранса Чувашии, в котором заявитель просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.

ООО «Автолайн» представило отзыв на апелляционную жалобу Минтранса Чувашии, в котором третье лицо просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.

В судебном заседании представитель ООО «АвтоЛидер» поддержал доводы, изложенные в своей апелляционной жалобе и апелляционной жалобе Минтранса Чувашии, просил решение суда отменить, в удовлетворении требований заявителя отказать.

Представитель ООО «Автолайн» в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционных жалоб по доводам, изложенным в отзыве, просил решение оставить без изменения.

В судебное заседание представители Чувашского УФАС России и Минтранс Чувашии не явились, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценивая законность решения суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, приказом Минтранса Чувашии №02-03/177 от 27.10.2021 объявлен открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту №101 «Чебоксары (пос. Чандрово) - Новочебоксарск (Иваново)». По условиям конкурсной документации для эксплуатации на маршруте допускались автобусы среднего и большого класса в количестве 25 ед. (в том числе 2 резервных).

Согласно протоколу №1 от 29.11.2021 заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с заявками на конкурс было подано 3 заявки: ИП ФИО4, дата подачи 12.11.2021, время подачи 10 ч 01 мин, регистрационный №3; ООО «Автолайн», дата подачи 19.11.2021, время подачи 13 ч 25 мин, регистрационный №4; ООО «АвтоЛидер», дата подачи 29.11.2021, время подачи 14 ч 14 мин, регистрационный №5.

Согласно протоколу №2 от 10.12.2021 заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявок все три заявки были допущены к участию в конкурсе.

Согласно протоколу №3 от 10.12.2021 заседания конкурсной комиссии по оценке и сопоставлению заявок победителем открытого конкурса было признано ООО «Авто Лидер», заявка которого получила высшую оценку в 2138 баллов с присвоением первого номера; второе место было присвоено заявке ООО «Автолайн» с количеством 2128 баллов, третье - заявке ИП ФИО4 с количеством 1898 баллов.

ООО «Автолайн» обратилось в Чувашское УФАС России с жалобой на действия организатора открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту №101 «Чебоксары (пос. Чандрово) - Новочебоксарск (Иваново)».

По результатам рассмотрения жалобы ООО «Автолайн» комиссией Чувашского УФАС России принято решение от 03.02.2023 по делу №021/01/17-589-2022 о признании действий Минтранса Чувашии, выразившихся в нарушении порядка определения победителя торгов на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту №101 «Чебоксары (пос. Чандрово) - Новочебоксарск (Иваново)», нарушением пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать, обратиться в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением о признании торгов на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту №101 «Чебоксары (пос. Чандрово)- Новочебоксарск (Иваново)» недействительными.

Минтранс Чувашии обжаловало решение Чувашского УФАС России от 03.02.2023 по делу №021/01/17-589-2022 в рамках дела №А79-3056/2023.

При этом, Минтранс Чувашии 05.03.2022 выдало ООО «Авто Лидер» свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту №101 «Чебоксары (пос. Чандрово)-Новочебоксарск (Иваново) №000596 и Карты маршрута регулярных перевозок №005778-005802.

Вступившим с законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 13.12.2023 по делу №А79-3056/2023 в удовлетворении заявления Минтранс Чувашии отказано.

ООО «Автолайн» обратилось в суд с иском к Минтранс Чувашии и ООО «АвтоЛидер» о признании недействительным открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Чувашской Республике по лоту №1 на пригородный автобусный маршрут №101 «Чебоксары (пос. Чандрово) – Новочебоксарск (Иваново)», проведенного на основании приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики от 27.10.2021 №02-03/177, и применении последствий недействительности сделки в виде признания недействительным и прекратившим действие выданного ООО «Авто Лидер» свидетельства об осуществлении перевозок от 05.03.2022 №00596, а также карты маршрута №005778-005802 от 05.03.2022 по межмуниципальному маршруту №101 «Чебоксары (пос. Чандрово) – Новочебоксарск (Иваново)».

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 31 мая 2023 года по делу №А79-2283/2023 в удовлетворении требований ООО «Автолайн» отказано в связи с пропуском исковой давности, исчисляемой с момента проведения оспариваемых торгов.

Чувашское УФАС России, полагая, что выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту №101 «Чебоксары (пос. Чандрово) - Новочебоксарск (Иваново) №000596 и Карт маршрута регулярных перевозок при наличии нарушения порядка определения победителя конкурса и создания преимущественных условий ООО «Авто Лидер» перед иными участниками открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту №101 «Чебоксары (пос. Чандрово) - Новочебоксарск (Иваново)», а также ограничения конкуренции на рынке оказания услуг пассажирских перевозок по регулярным маршрутам, указывает на ничтожность такого Свидетельства и Карт обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что свидетельство и карты маршрутов являются незаконными и действие данных документов подлежит прекращению.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.

В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Согласно части 8 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закона №220-ФЗ) результаты открытого конкурса могут быть обжалованы в судебном порядке.

Предметом открытого конкурса в соответствии с частью 1 статьи 21 Закона №220-ФЗ является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Закона №220-ФЗ).

Таким образом, Закон №220-ФЗ не предусматривает заключение договора с победителем, а обязывает выдать свидетельства и карты маршрута по результатам проведения конкурса (часть 2 статьи 19 Закона №220-ФЗ).

Рассмотрение требования о признании недействительным договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (в случае, если истец такое требование не заявил), и привлечение победителя торгов в качестве ответчика в силу части 6 статьи 46 АПК РФ осуществляется по инициативе суда, поскольку иное толкование приведет к невозможности восстановления нарушенных прав истца (Определение Верховного суда РФ от 28.01.2016 №301-ЭС15-12618).

На основании изложенного, суд первой инстанции расценил заявленные Чувашским УФАС России требования как требования об оспаривании торгов по правилам оспоримых сделок с требованием о применении последствий недействительности свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по маршрутам, выданных по результатам проведенного конкурса и по аналогии применил соответствующие нормы, в связи с чем привлек ООО «АвтоЛидер» в качестве соответчика.

В соответствии с частью 1 статьи 229 Закона №220-Ф уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) прекращение действия лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, имеющейся у юридического лица, индивидуального предпринимателя или хотя бы у одного из участников договора простого товарищества, которым предоставлено данное право (за исключением случая, если договором простого товарищества предусмотрено сохранение этого договора в отношениях между остальными участниками); 2) вступление в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства; 3) наступление дня, по окончании которого юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, участники договора простого товарищества прекращают осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок в соответствии с представленным ими заявлением об отказе от данного права. Указанное заявление представляется не позднее чем за три рабочих дня до указываемой в нем даты прекращения осуществления перевозок; 4) окончание срока действия данного свидетельства; 6) вступление в силу предусмотренного статьей 18 настоящего Федерального закона решения о прекращении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам; 7) принятие уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд или в течение более чем одной календарной недели в случае, если расписанием предусматривается осуществление перевозок менее чем в течение трех дней в календарную неделю; 8) принятие уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по этому маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации более пяти рейсов подряд, предусмотренных расписанием, или ни одного рейса в течение одной календарной недели в случае, если расписанием предусматривается осуществление менее пяти рейсов в течение календарной недели; 9) вступление в законную силу решения суда о признании открытого конкурса недействительным; 10) вступление в силу решения об отмене маршрута регулярных перевозок, предусмотренного частью 3 статьи 12 или частью 3 статьи 13 настоящего Федерального закона; 11) поступление в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления сведений о государственной регистрации смерти индивидуального предпринимателя, которому предоставлено право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (за исключением случая, если этот индивидуальный предприниматель является участником договора простого товарищества, которым предусмотрено сохранение данного договора в отношениях между остальными участниками).

Основания для прекращения действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок установлены в статье 29 Закона №220-ФЗ.

Так, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие свидетельства при вступлении в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства (пункт 2 части 1 статьи 29 Закона №220-ФЗ).

Прекращение действия свидетельства означает прекращение права лица осуществлять деятельность по регулярной перевозке по соответствующему маршруту, то есть по существу является мерой административного воздействия.

Таким образом, Закон №220-ФЗ разграничивает административный и судебный порядок прекращения действия свидетельства на осуществление регулярных перевозок.

При этом судебный порядок не ограничивается формальным установлением наличия или отсутствия обстоятельств, перечисленных в части 5 статьи 29 Закона №220-ФЗ. При рассмотрении таких заявлений суд оценивает их на предмет существенности допущенных перевозчиком нарушений и возможности (соразмерности) применения к нему такой меры ответственности, как прекращение действия свидетельства на осуществление регулярных перевозок по маршруту.

В данном случае в рамках дела №А79-3056/2023 установлено, что действия Минтранс Чувашии при проведении конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту №101 «Чебоксары (пос. Чандрово) - Новочебоксарск (Иваново)» привели к созданию преимущественных условий ООО «Авто Лидер» перед другими участниками конкурса, так как неправомерное завышение количества баллов повлияло на результат торгов, привело к неправильному определению победителя торгов, что является нарушением, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции. Кроме того, судом установлено, что представленные на осмотр ООО «Авто Лидер» транспортные средства не соответствовали заявке на участие в открытом конкурсе.

Таким образом, акт нарушения Минтранс Чувашии, Закона №135-ФЗ, что недопустимо Законом №220-ФЗ, а также выдача Минтранс Чувашии ООО «АвтоЛидер» имеющих юридическую силу свидетельств и карт маршрутов, позволяющих ООО «АвтоЛидер» осуществлять перевозки, принятых и используемых ООО «АвтоЛидер», что привело к ограничению конкуренции на рынке перевозок, установлен судебным актом, имеющим преюдициальное значение в соответствии со ст. 69 АПК РФ.

При этом, признание действий Минтранс Чувашии нарушающими требования антимонопольного законодательства не привело к прекращению осуществления ООО «Авто Лидер» перевозок по маршруту №101.

Более того, на основании обращений ООО «Авто Лидер», Минтранс Чувашии были выданы дубликаты Карт маршрута регулярных перевозок от 12.09.2023 №006503-006505, от 14.10.2024 №007591-007598.

Довод о том, что Чувашское УФАС России не наделено полномочиями по обращению в суд с рассматриваемыми требованиями, отклоняется судом, поскольку сходя из положений части 2 статьи 1, статьи 22, подпункта «б» пункта 6 части 1 статьи 23 Закона №135-ФЗ, защита конкуренции на товарных и финансовых рынках относится к публичным интересам, конкуренция обеспечивает права и законные интересы неопределенного круга лиц - участников рынка (хозяйствующих субъектов, выступающих продавцами и покупателями, розничных потребителей).

В рамках реализации данного публичного интереса антимонопольный орган обязан принимать меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства, для чего наделен соответствующими полномочиями по обращению в арбитражный суд.

При этом, прекращение действия свидетельства означает прекращение права лица осуществлять деятельность по регулярной перевозке по соответствующему маршруту, то есть, по существу является мерой административного воздействия.

Вопреки доводам ответчиков об обратном, срок на подачу заявления Чувашским УФАС России не пропущен и исчисляется от даты принятия решения от 03.02.2023 по делу №021/01/17-589-2022, поскольку на момент возбуждения антимонопольного дела у заявителя отсутствовали основания для признания Минтранс Чувашии нарушившим приведенные требования законодательства.

Кроме того, как верно отметил суд первой инстанции, ООО «Авто Лидер» продолжает осуществление перевозок по маршруту №101, то есть нарушение антимонопольного законодательства является длящимся, утверждение об обратном позволило бы продолжать осуществлять незаконную деятельность.

В отсутствие оснований приобретения права на осуществление перевозки по спорному маршруту, карты и свидетельство являются правоустанавливающими документами, их выдача и получение являются сделкой; прекращение действия таких свидетельств означает прекращение права лица, получившего данное свидетельство, осуществлять деятельность по регулярной перевозке по соответствующему маршруту.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что Чувашским УФАС России не заявлен гражданско-правовой иск об оспаривании торгов ввиду того, что, правом на его реализацию воспользовалось третье лицо и срок на предъявление такого требования истек.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенными в пункте 44 постановления от 04.03.2021 №2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» срок исковой давности по требованию о признании обязательной процедуры, конкурентной закупки, договора, заключенного по их результатам, недействительными и о применении последствий их недействительности со ссылкой на статью 17 Закона №135-ФЗ составляет один год со дня заключения договора, а в случае, когда такой договор не заключен, - со дня завершения обязательной процедуры, конкурентной закупки (пункт 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации). Данный сокращенный срок исковой давности не распространяется на требования об оспаривании соглашений, изменяющих или прекращающих договор, заключенный по результатам обязательной процедуры, конкурентной закупки. К таким требованиям применяются общие сроки исковой давности, установленные гражданским законодательством (статьи 181, 196 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Положениями статьи 29 Закона №220-ФЗ установлены основания и порядок прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок уполномоченным органом местного самоуправления, выдавшим свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

По общим правилам, предусмотренным статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Выдача спорных свидетельств и карт маршрутов нарушает требования антимонопольного законодательства, создает условия для отдельных хозяйствующих субъектов, ограничивает конкуренцию на рынке осуществления пассажирских перевозок, что является существенным нарушением прав и законных интересов участников рынка осуществления перевозок, а также граждан - пассажиров, пользующихся услугами перевозчиков, поскольку только при проведении конкурсных процедур определяются лучшие условия перевозки пассажиров и багажа.

Свидетельство об осуществлении перевозок является документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок, это право основано на ничтожной сделке, признании свидетельства и карт маршрута недействительными фактически влечет прекращение их действия (пунктом 2 части 1 статьи 29 Закона №220-ФЗ), и достигается реальное восстановление нарушенных прав и законных интересов участников рынка осуществления перевозок.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что требования Чувашского УФАС России подлежат удовлетворению, поскольку свидетельство и карты маршрутов выданы без законных оснований и действие данных документов подлежит прекращению.

Все доводы ответчиков, изложенные в апелляционных жалобах, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Несогласие заявителей апелляционных жалоб с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.

Суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 31.01.2025 по делу №А79-1931/2023 оставить без изменения, апелляционные жалобы Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики и общества с ограниченной ответственностью «Авто Лидер» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

М.Н. Кастальская

Судьи

А.М. Гущина

Т.В. Москвичева