Арбитражный суд Пермского края
Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
город Пермь
«16» июня 2025 года Дело №А50-27026/2024
Резолютивная часть решения объявлена 06.06.2025 года.
Полный текст решения изготовлен 16.06.2025 года.
Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Лаврова Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Трясциной О.О., рассмотрел в судебном заседании дело №А50-27026/2024
по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Север-Лес» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 108842, г. Москва, <...>, пом. XII, ком.11-12)
к государственному казенному учреждению Пермского края «Управление капитального строительства Пермского края» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 614990, <...>)
о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.
В судебном заседании приняли участие:
от истца: ФИО1, доверенность от 13.01.2025 №1, паспорт, диплом, ФИО2, доверенность от 13.01.2025 №3, паспорт,
от ответчика: ФИО3, доверенность от 09.01.2025 №35.2-09-02-2, паспорт, диплом, ФИО4., доверенность от 07.05.2025 №35.2-09-02-61, паспорт.
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «Север-Лес» (далее – истец, подрядчик) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к государственному казенному учреждению Пермского края «Управление капитального строительства Пермского края» (далее – ответчик, заказчик) о признании недействительным решения от 27.08.2024 №11-03-212 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №19/СМР-2023 от 25.10.2023.
Определением суда от 14.11.2024 исковое заявление принято к производству.
Ответчик с исковыми требованиями не согласен, в отзыве на исковое заявление, в том числе, указал, что в соответствии с представленным 14.12.2023 подрядчиком Планом реализации проекта (далее - ПРП) срок передачи проектной документации на государственную экспертизу составлял 24.05.2024, срок получения положительного заключения государственной экспертизы составлял – 23.08.2024. Заказчик не согласовывал изменение сроков контрольных точек, указанных в ПРП. Разработанные подрядчиком варианты размещения объекта и схема планировочной организации земельного участка (далее – СПОЗУ) не соответствовали требованиям отраслевого задания. Замечания к схеме планировочной организации земельного участка подрядчиком не устранены. Письмо от 09.08.2024 №09/08/4 в адрес заказчика не поступало. До начала разработки проектной документации подрядчик обязан был разработать эскизный проект и согласовать с заказчиком цветовое решение фасадов. Замечания отраслевого заказчика к эскизному проекту фасадов не устранены. Подрядчик обязан был до разработки проектной документации выполнить и согласовать с заказчиком два варианта объемно-планировочных решений (далее – ОПР), в том числе, поэтажные планы с указанием площадей и экспликацией помещений. Подрядчиком представлено два аналогичных варианта ОПР без выделения функционального зонирования помещений. Варианты ОПР отличались только площадями помещений. Остальные двенадцать вариантов ОПР составлены по результатам замечаний заказчика. На представленном подрядчиком варианте расположения объекта на земельном участке не были указаны размеры и границы зон с особыми условиями использования территории в соответствии с градостроительным планом земельного участка. Заказчик предоставлял ответы на письма подрядчика в основном в согласованные в контракте сроки. Незначительное нарушение заказчиком сроков ответа на отдельные письма не могло привести к нарушению подрядчиком сроков выполнения работ. В адрес подрядчика неоднократно направлялись замечания к разрабатываемой проектной документации, связанные с несоответствием данной документации сводам правил, действующим в области строительства, требованиям Технического задания. Подрядчиком не были устранены замечания к ведомости отделочных материалов, к технологическим решениям, не соответствующим отраслевому заданию. Довод подрядчика о невозможности разработки конструктивной схемы здания в виду отсутствия результатов инженерных изысканий в период с 25.10.2023 по 15.03.2024 не обоснован, так как инженерные изыскания обязан был выполнить подрядчик. Заказчик представил подрядчику все исходные данные, предусмотренные в контракте. Ответчик представил возражения относительно довода истца о том, что требования ответчика к разрабатываемой документации не соответствовали нормативным документам. По мнению ответчика, подрядчик ссылается на своды правил, не подлежащие применению с учетом назначения объекта – здание детской поликлиники. Требования заказчика соответствовали Отраслевому заданию. Согласно представленной ответчиком таблице истцом на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта нарушены:
- сроки разработки и согласования СПОЗУ (замечания не устранены), ОПР (в соответствии с ПРП срок согласования – 18.12.2023, фактически ОПР согласовано после устранения замечаний – 05.07.2024), эскизного проекта фасадов (замечания не устранены),
-сроки предоставления нагрузок для получения технических условий (в соответствии с ПРП срок предоставления – 10.01.2024, фактически сведения представлены по ВК/ОВ - 18.07.2024, по ЭС - 24.07.2024, по ТВ сведения не представлены),
-сроки разработки разделов ПЗ и ТХ (в соответствии с ПРП срок предоставления – 25.01.2024, фактически ведомость оборудования ТХ представлена с письмом от 05.08.2024, замечания к ТХ направлены с письмом от 27.08.2024),
-сроки разработки проектной документации (разделы АР, КР, ВК, ОВ, ЭС (в соответствии с ПРП срок составления – 22.03.2024), сметы (в соответствии с ПРП срок составления – 13.05.2024) (указанная документация заказчику не представлена),
-сроки получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.
Указанное нарушение сроков выполнения работ, по мнению ответчика, является существенным, что послужило основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Ответчик обратил внимание на то, что в период действия контракта истец выполнение работ по контракту не приостанавливал. Заключив контракт на предложенных условиях, истец принял на себя обязательства, предусмотренные в контракте, в также риски наступления для него неблагоприятных последствий в связи с нарушением условий контракта. Так как по состоянию на 09.09.2024 нарушения не были устранены истцом, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.
Ответчиком представлены дополнительные письменные пояснения, в которых, в том числе, указано на то, что в контракте согласован срок ответа на письма подрядчика - 10 рабочих дней. В соответствии с таблицей, составленной ответчиком, просрочка в направлении ответов на письма подрядчика ориентировочно составила 36 рабочих дней. По мнению ответчика, указанное нарушение не могло повлиять на существенное нарушение сроков выполнения работ подрядчиком. Истец составил отчеты по инженерным изысканиям до утверждения заказчиком программы инженерных изысканий. Ответчик представил письменные возражения на довод истца о несоответствии требований ответчика к разрабатываемой документации требованиям сводов правил и условиям контракта, в том числе Отраслевого задания. Срок выплаты аванса соблюден (с учетом заключения сторонами дополнительного соглашения от 20.12.2023). При этом, подрядчиком нарушена обязанность, предусмотренная в пункте 20.1. контракта, об открытии в течение 5 рабочих дней с даты заключения контракта лицевого счета в УФК по Пермскому краю (счет представлен 18.12.2023).
В судебном заседании истец поддержал исковые требования, ответчик исковые требования не признал.
В качестве правого обоснования исковых требований истец указывает статьи 153, 156, 166, 167, 309, 310, 763 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон №44-ФЗ).
В качестве фактических обстоятельств дела стороны сообщили о том, что 25.10.2023 между обществом с ограниченной ответственностью «Север-Лес» (подрядчик) и государственным казенным учреждением Пермского края «Управление капитального строительства Пермского края» (заказчик) заключен государственный контракт №19/СМР-2023 (далее – контракт), в соответствии с 2.1. которого подрядчик обязуется выполнить работы по объекту: «Детская поликлиника в северной части г. Соликамска» в соответствии с проектной документацией, в срок, установленный Контрактом, по цене, в соответствии с Техническим заданием (приложение №1 и №2 к контракту), Сметой контракта (Приложение № 3 к Контракту), а Государственный заказчик производит оплату фактически выполненных работ, обеспечивает контроль выполнения работ и приемку результатов выполнения работ.
В пункте 2.4. контракта указано, что подрядчик полностью понимает и осознает характер и объемы работ и полностью удовлетворен условиями, при которых будет происходить выполнение работ, в том числе: расположением Объекта, климатическими условиями, средствами доступа, условиями доставки рабочей силы, материалов, изделий, конструкций и оборудования, строительной техники, внутри объектным режимом, мерами безопасности, правилами пожарной безопасности и охраны труда, требованиями техники безопасности, охраны окружающей среды и антитеррора, требованиями миграционного контроля и таможенного оформления, а также другими обстоятельствами, которые каким-либо образом влияют (либо могут повлиять) на выполнение работ и принимает на себя все расходы, риски и трудности, связанные с выполнением работ.
Согласно пункту 2.6. контракта результатом выполненной работы по контракту, предметом которого являются одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, является здание или сооружение, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности получено разрешение на ввод их в эксплуатацию.
На основании пункта 3.1. контракта Цена контракта составляет 349 626 069 (триста сорок девять миллионов шестьсот двадцать шесть тысяч шестьдесят девять) рублей 00 копеек с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 процентов.
Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.
3.1.1. Стоимость работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий составляет 10 821 796 (десять миллионов восемьсот двадцать одна тысяча семьсот девяносто шесть) рублей 20 копеек.
3.1.2. Стоимость работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства составляет 338 804 272 (триста тридцать восемь миллионов восемьсот четыре тысячи двести семьдесят два) рубля 80 копеек.
В подпункте 3.3.1. контракта стороны предусмотрели выплату аванса в размере 30% от цены первого этапа работ, но не более лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год, доведенных до Государственного заказчика в установленном порядке на соответствующие цели, в течение 15 рабочих дней с даты начала этапа, в соответствии с приложением № 5 к настоящему Контракту.
В подпунктах 4.1.1. и 4.1.2. контракта стороны предусмотрели следующие сроки выполнения работ: начало – 24.10.2023, окончание – 22.12.2025.
Согласно пункту 4.2. контракта работы по контракту выполняются Подрядчиком в соответствии с Графиком выполнения проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ (Приложение № 4, №4.1 к Контракту).
В соответствии с пунктом 5.2. контракта, заказчик, в том числе, обязан: о дня заключения контракта осуществлять содействие подрядчику в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на заказчика (подпункт 5.2.8. контракта); Отправлять подрядчику в сроки и порядке, которые определены контрактом, ответы на уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения, связанные с исполнением обязательств сторон по контракту. Уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения подрядчика с описанием возникшей при исполнении контракта проблемы и (или) предложением по ее решению, но не связанные с изменением существенных условий контракта либо урегулированием споров, рассматриваются заказчиком в течение 10 рабочих дней со дня их поступления, если иной срок не установлен контрактом (подпункт 5.2.16. контракта).
На основании пункта 6.2. контракта в обязанности подрядчика, в том числе, входило: В соответствии с заданием Заказчика и в сроки, установленные Контрактом выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной и рабочей документации в целях строительства (реконструкции) объекта капитального строительства: «Детская поликлиника в северной части г. Соликамска» (подпункт 6.2.4. контракта); Предоставлять Заказчику по его требованию информацию о ходе выполнения работ по Контракту по форме, в объеме и в сроки, содержащиеся в требовании Заказчика» (подпункт 6.2.5. контракта); Еженедельно, не позднее четверга, официальным письмом, предоставлять заказчику письменный отчет за прошедшую неделю. При нарушении требований настоящего пункта, Государственный заказчик имеет право расторгнуть Контракт в одностороннем порядке (подпункт 6.2.14. контракта); Подрядчик за свой счет создает геодезическую разбивочную основу и выполняет вынос на местности линий отступа от красных линий (разбивка осей зданий, сооружений и инженерных сетей). Предоставляет Государственному заказчику акт разбивки основных осей и акт геодезической разбивочной основы (подпункт 6.2.30 контракта); Во исполнение постановления Правительства РФ от 15.12.2020 № 2106, Подрядчик обязан открыть лицевой счет в территориальном органе Федерального казначейства в целях осуществления операций с целевыми средствами в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением (подпункт 6.2.78 контракта).
Датой приемки выполненной работы считается дата размещения в единой информационной системе акта сдачи-приемки выполненных работ, подписанного Заказчиком (пункт 8.13. контракта).
В соответствии с пунктом 20.1. контракта подрядчик открывает в течение 5 рабочих дней с даты заключения Контракта лицевой счет в УФК по Пермскому краю.
В пункте 10 Технического задания на выполнение проектно-изыскательских работ по разработке проектно-сметной документации на строительство объекта капитального строительства (Приложение №1 к контракту) (далее – Техническое задание) указано, что нагрузка для ТУ, точки вводов/выпусков инженерных коммуникаций определяет Подрядчик. Подрядчик осуществляет запросы и получение (по доверенности от Заказчика) технических условий (далее по тексту ТУ), договоров на технологическое присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения (ИТО), в том числе: Перечень ТУ, договоров на присоединение к сетям ИТО: водоснабжение; водоотведение; теплоснабжение; электроснабжение, телефонизация; радиофикация; телевидение; газоснабжение; электроснабжение стройплощадки; водоснабжение стройплощадки; водоотведение стройплощадки; ТУ экологии и природопользования; ТУ внешнего благоустройства (примыкание к улично-дорожной сети, отвод ливневых стоков); ТУ на мероприятия ГО и ЧС. Подрядчик обязан предоставить все полученные ТУ и договоры на технологическое присоединение Заказчику. В случае отсутствия необходимости получения тех или иных ТУ предоставить Заказчику письменное обоснование об отсутствии необходимости их получения для проектирования.
В пункте 12 Технического задания указаны сроки выполнения проектно-изыскательских работ: 22.09.2024 или не позднее 335 календарных дней с даты заключения контракта.
В пункте 13 Технического задания предусмотрена стадийность проектирования: проектная и рабочая документации.
На основании пункта 14 Технического задания технико-экономические показатели, архитектурно-планировочные решения, состав Объекта принять в соответствии с отраслевым заданием, утвержденным Министерством здравоохранения Пермского края (далее по тексту – ОЗ, приложение №1 к настоящему техническому заданию).
Согласно пункту 16 Технического задания инженерные изыскания производятся на площадке строительства и по трассам инженерных сетей до точек врезки, в составе: инженерно-геодезические, инженерно-геологические, инженерно-экологические, гидрометеорологические, иные изыскания (при необходимости). Подрядчик разрабатывает техническое задание на выполнение инженерных изысканий в соответствии п.п. 4.13, 4.15, 5.1.12 СП 47.13330.2016. Данное техническое задание согласовывает Подрядчик, утверждает Заказчик. Программа производства инженерных изысканий в соответствии с требованиями п.п. 4.18, 4.19 СП 47.13330.2016 разрабатывается и утверждается Подрядчиком, согласовывается с Заказчиком в лице ГКУ Пермского края «УКС Пермского края». Требования к составу и содержанию отчетных документов по инженерным изысканиям регламентируются СП 47.13330.2016, ГОСТ Р 21.301-2021. При наличии у Заказчика замечаний относительно результатов инженерных изысканий Подрядчик обязуется замечания устранить.
В пункте 17 Технического задания указано, что Схема планировочной организации земельного участка (СПОЗУ) должна соответствовать требованиям Отраслевого задания и приложениям к нему (Приложение №1 к настоящему Техническому заданию). Перед началом выполнения стадии «Проект» подрядчик обязан разработать 2 варианта размещения Объекта на выделенной территории и согласовать с Заказчиком.
При разработке Архитектурно-планировочного решения Объекта подрядчик обязан был учесть требования отраслевого задания. Перед началом выполнения стадии «Проект» выполнить Объемно-планировочные решения (2 варианта) и согласовать с Заказчиком: поэтажные планы с указанием площадей и экспликацией помещений. На стадии «Проект» выполнить: 1. Колерный паспорт отделки фасадов (1 вариант) и согласовать с Заказчиком и в уполномоченном органе местного самоуправления; 2. Ведомость основных отделочных материалов и объемную визуализацию цветовых решений, а также элементов навигации, вывесок, указателей и согласовать с Заказчиком: поэтажные планы с экспликациями помещений, объемной визуализации, а также элементы навигации вывески, указатели с указанием отделки помещений согласно Отраслевому заданию (пункт 18 Технического задания).
В пункте 38 Технического задания стороны согласовали, что проектная документация должна быть выполнена подрядчиком в соответствии с Техническим заданием, Отраслевым заданием, согласованным вариантом объемно-планировочных решений и схемой размещения Объекта на земельном участке, а также в соответствии с действующим законодательством.
Согласно пункту 42 Технического задания подрядчик не позднее 5 рабочих дней после заключения договора на выполнение проектных работ должен разработать и согласовать с заказчиком План Реализации Проекта (ПРП), в том числе датированный график. Заказчик в праве отказаться от приемки результатов работ, выполненных в нарушении Плановых сроков реализации проекта. План Реализации Проекта может быть скорректирован Подрядчиком по согласованию с Заказчиком.
На основании пункта 45 Технического задания подрядчик передает заказчику:
1. Перед началом выполнения стадии «Проект»:
1.1. Схему планировочной организации земельного участка (2 варианта размещения объекта на выделенной территории).
1.2. Эскизный проект фасадов (не менее 3-х вариантов), включая:
1.2.1. композиционные решения фасадов с учетом градостроительной ситуации окружающей застройки;
1.2.2. цветовое решение фасадов;
1.3. Объемно-планировочные решения (не менее 2-х вариантов), куда входит поэтажная планировка с экспликацией помещений, с указанием назначения и площади помещений;
2. На стадии «Проект»:
2.1.Колерный паспорт отделки фасадов, согласованный с органами местного самоуправления;
2.2.Ведомость основных отделочных материалов, в том числе объемную визуализацию, с элементами навигации, указателей, вывесок;
2.3.Отчеты об инженерных изысканиях;
2.4.Проектную документацию;
2.5.Сметную документацию;
2.6.Ведомость объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ;
2.7.Демонстрационные материалы.
В силу пункта 47 Технического задания исходными данными для проектирования являются:
1. Градостроительный план земельного участка на котором планируется размещение объекта и (или) проект планировки территории и проект межевания территории;
2. Отраслевое задание.
3. Соглашение о передаче функций застройщика или договор безвозмездного пользования земельным участком.
Все иные исходные данные, необходимые для выполнения работ по Контракту и получения положительного заключения государственной экспертизы, предоставляются иждивением Подрядчика (включая получаемые Подрядчиком на основании выдаваемых Заказчиком доверенностей).
Срок передачи исходных данных – 3 рабочих дня со дня следующего за днём подписания государственного контракта.
В Отраслевом задании (Приложение №1 к Техническому заданию) указано следующее назначение объекта капитального строительства: детская поликлиника на 200 посещений в смену с дневным стационаром на 5 коек.
На основании пункта 10 Отраслевого задания требовалась разработать схему планировочной организации земельного участка, и объемно-планировочных решений Поликлиники (далее - Эскиз). Эскиз согласовать с ГБУЗ ПК «Городская детская больница» г. Соликамск и Министерством здравоохранения Пермского края.
В пункте 11 Отраслевого задания предусмотрены основные требования к технологическим решениям и оборудованию.
В Графике выполнения проектно-изыскательских работ «Приложение №4 к контракту) указаны следующие сроки выполнения работ: начало – 24.10.2023, окончание – 22.09.2024.
01.11.2023 заказчик с сопроводительным письмом №03-01-1783 направил в адрес подрядчика предусмотренные в пункте 47 Технического задания исходные данные: градостроительный план земельного участка, договор безвозмездного пользования земельным участком, Отраслевое задание и письмо министерства здравоохранения Пермского края о внесении изменений в отраслевое задание. Просрочка со стороны заказчика в предоставлении данных документов составила 2 рабочих дня.
14.12.2023 подрядчик направил в адрес заказчика с сопроводительным письмом №14/12/3 исправленный по замечаниям заказчика План реализации проекта. Просрочка со стороны подрядчика составила 30 рабочих дней (пункт 42 Технического задания).
В письме от 22.12.2023 №03-01-2041 заказчик согласовал План реализации проекта.
В соответствии с разработанным подрядчиком Планом реализации проекта, подрядчик обязан был выполнить свои обязательства в следующие сроки:
1.Архитектурная концепция (Схема планировочной организации ЗУ, Эскизный проект фасадов, Объемно-планировочные решения) – не позднее 18.12.2023;
2.Инженерные изыскания – не позднее 02.02.2024;
3.Получение технических условий – не позднее 25.01.2024;
4. Разработка проектной документации, стадия 2П», разделы АР, КР, ВК, ОВ, ЭС – 22.03.2024;
5.Передача на согласование заказчику ведомостей объемов работ – 05.04.2024;
6. Передача на согласование заказчику смет – 13.05.2024;
7. Выдача комплекта проектной документации, стадия «П» - 16.05.2024;
8.Передача проектной документации на экспертизу – 24.05.2024.
20.12.2023 стороны заключили дополнительное соглашение №1 к контракту, в котором в целях казначейского сопровождения контракта указали идентификатор государственного контракта.
Сторонами представлена иная переписка, оформленная в период действия контракта.
27.08.2024 заказчик принял решение №11-03-212 об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине нарушения подрядчиком сроков исполнения обязательств по контракту, в том числе не устранены замечания к СПОЗУ, Эскизному проекту фасадов, технические условия представлены частично, проектно-сметная документация не разработана подрядчиком. Также указано, что в нарушение подпункта 6.2.5. контракта подрядчиком не предоставлялась информация о ходе выполнения работ.
Истец представил в материалы дела Решение №РНП-59-389 от 16.09.2024, принятое Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю о невключении сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Север-Лес» в реестр недобросовестных поставщиков. В данном Решении, в том числе, указано, что в ходе анализа представленных материалов дела, Комиссией установлено, что перед началом выполнения стадии «Проект» Подрядчик на протяжении длительного периода времени, в частности с 15.01.2024 г. по 01.07.2024 г. взаимодействовал с Заказчиком в части согласования ОПР, что подтверждается представленными в адрес Комиссии исходящими письмами № 15/01/1 от 15.01.2024 г., № 22/01/1 от 22.01.2024 г., № 05/02/1 от 05.02.2024 г.; № 13/02/3 от 13.02.2024 г.; 14/03/1 от 14.03.2024 г.; № 18/03/4 от 18.03.2024 г.; № 03/04/4 от 03.04.2024 г.; № 28/05/2 от 28.05.2024 г.; № 06/06/1 от 06.06.2024 г.; № 18/06/3 от 18.06.2024 г.; № 27/06/1 от 27.06.2024 г.; № 01/07/1 от 01.07.2024 г. Таким образом, Подрядчиком в адрес Заказчика было направлено четырнадцать редакций ОПР с внесением соответствующих изменений. Комиссия обращает внимание, что в совокупности оценивает материалы, документы, письма с точки зрения исключительно добросовестности/недобросовестности со стороны Подрядчика при исполнении Контракта и не рассматривает гражданско-правовой спор. Исходя из информации, предоставленной Подрядчиком, Комиссия делает вывод о том, что работы, предусмотренные положениями Контракта со стороны Подрядчика, производились. Также, Комиссия обращает внимание на то, что в течение всего срока исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, со стороны Подрядчика велась претензионная переписка с Заказчиком, направлялись в адрес Заказчика редакции проектной документации с внесением соответствующих изменений по требованию Заказчика, На основании вышеизложенного, исходя из анализа материалов одностороннего отказа, пояснений Заказчика и Подрядчика, а также предоставленных документов, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Подрядчика были направлены на исполнение положений Контракта, однако, ввиду определенных проблем во взаимодействии с Заказчиком, возник спор в части надлежащего исполнения условий Контракта. Также Комиссия приходит к выводу о том, что между сторонами Контракта возник спор относительно причин, послуживших основанием принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе. Указанный спор носит гражданско-правовой характер и решается арбитражными судами в установленном законодательстве порядке. С учетом конкретных обстоятельств дела Комиссия полагает, что в действиях Подрядчика не имеет место быть недобросовестное поведение или злонамеренное неисполнение обязательств, предусмотренных Контрактом.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с исковым заявлением о признании решения ответчика об одностороннем отказе от исполнения контракта недействительным.
Исследовав и оценив в совокупности в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные доказательства, пояснения истца, ответчика арбитражный суд приходит к следующим выводам.
Правоотношения сторон по данному спору регулируются нормами, предусмотренными в Главе 37 ГК РФ, в Законе N44-ФЗ.
Согласно пункту 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.
В соответствии с пунктом 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.
Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором (пункта 2 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации).
На основании статьи 758 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.
Согласно п. 1 ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.
В силу ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Судом установлено, что 25.10.2023 между истцом (подрядчик) и ответчиком (заказчик) заключен государственный контракт №19/СМР-2023 на выполнение проектной документации и инженерных изысканий, выполнение работ по строительству объекта: «Детская поликлиника в северной части г. Соликамска». Цена контракта составила сумму 349 626 069 руб. 00 коп., в том числе стоимость работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий в размере 10 821 796 руб. 20 коп. Согласно пункту 12 Технического задания проектно-изыскательские работы должны были быть завершены не позднее 335 календарных дней с даты заключения контракта (25.10.2023), то есть не позднее 23.09.2024. В Техническом задании было указано, что подлежит разработке проектная документация и рабочая документация. При этом, в соответствии с составленным подрядчиком и утвержденным заказчиком Планом реализации проекта проектная документация должна была быть разработана подрядчиком не позднее 22.03.2024, сметная документация не позднее 13.05.2024, в полном объеме проектная документация должна была быть передана заказчику не позднее 16.05.2024. Из представленных документов следует, что проектно-сметная документация заказчику не передавалась, что послужило основанием для принятия заказчиком решения от 27.08.2024 об одностороннем отказе от исполнения контракта. Из пояснений заказчика следует, что подрядчиком существенно нарушены сроки выполнения работ по разработке проектной и иной документации.
Несогласие истца с решением ответчика об одностороннем отказе от исполнения контракта послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Как предусмотрено статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны (часть 2 статьи 154 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу пунктов 1, 2 статьи 407 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. Прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.
Пленум Верховного Суда РФ в пункте 50 Постановления от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 25) разъяснил: по смыслу статьи 153 ГК РФ при решении вопроса о правовой квалификации действий участника (участников) гражданского оборота в качестве сделки для целей применения правил о недействительности сделок следует учитывать, что сделкой является волеизъявление, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (например, односторонний отказ от исполнения обязательства).
Таким образом, решение ответчика от 27.08.2024 №11-03-212 об одностороннем отказе от исполнения контракта №19/СМР-2023 от 25.10.2023 является односторонней сделкой (статья 154 ГК РФ), направленной на прекращение гражданских прав и обязанностей (статья 153 ГК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Из пункта 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой.
Если из существа оспоримой сделки вытекает, что она может быть лишь прекращена на будущее время, суд, признавая сделку недействительной, прекращает ее действие на будущее время (пункт 3 статьи Гражданского кодекса Российской Федерации).
При рассмотрении требования о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения договора, в предмет доказывания входит соответствии принятого решения требованиям закона.
На основании пункта 1 статьи 450.1. Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).
В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1. Гражданского кодекса Российской Федерации).
Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 4 статьи 450.1. Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.
Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы (пункт 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 15.10. контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:
-по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа Сторон от исполнения отдельных видов обязательств (подпункт 15.10.3. контракта);
-просрочки исполнения иных обязательств по Контракту более чем на 3 рабочих дня (подпункт 15.10.4. контракта).
Суд обращает внимание на то, что на дату принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта просрочка в выполнении подрядчиком работ согласно Плану реализации проекта составляла:
- Разработка проектной документации, стадия 2П», разделы АР, КР, ВК, ОВ, ЭС – 159 дней (с 22.03.2024 по 27.08.2024),
- Передача на согласование заказчику смет – 107 дней (с 13.05.2024 по 27.08.2024).
Кроме того, подрядчиком не представлены доказательства, опровергающие доводы заказчика о том, что на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта подрядчиком не устранены замечания к СПОЗУ, Эскизному проекту фасадов, технические условия представлены подрядчиком частично.
Довод истца о том, что сроки, содержащиеся в Плане реализации проекта, могут быть им изменены (актуализированы) в одностороннем порядке противоречат пункту 42 Технического задания, в соответствии с которым изменение сроков возможно только по согласованию с ответчиком.
В письменных пояснениях ответчик сообщил о том, что разработанная истцом документация не соответствовала Техническому заданию к контракту, Отраслевому заданию, являющемуся приложением к Техническому заданию, а также Сводам правил, регламентирующим строительство зданий медицинских учреждений. В период действия контракта истец устранял замечания ответчика, то есть соглашался с ними. Объемно-планировочные решения согласованы заказчиком только 05.07.2024, после неоднократного устранения подрядчиком замечаний к данной документации. Истец не представил доказательства, опровергающие указанные доводы ответчика.
Довод истца о том, что разработке документации препятствовало отсутствие в период с 25.10.2023 по 15.03.2024 инженерных изысканий, судом отклоняется, так как обязанность по выполнению инженерных изысканий условиями контракта была возложена на истца. Ответчик неоднократно направлял в адрес истца замечания к техническому заданию на комплекс изысканий. После направления истцом 25.01.2024 исправленного Технического задания ответчик в письме от 02.02.2024 №07-01-88 согласовал данное Техническое задание.
Просрочка заказчиком в передаче исходных данных, предусмотренных в пункте 47 Технического задания, составила два рабочих дня, что не могло значительно повлиять на сроки выполнения подрядчиком работ по разработке проектной документации.
В соответствии с подпунктом 5.2.16. контракта заказчик обязан был направлять письма в ответ на поступившие от подрядчика письма (уведомления, запросы, документацию) в течение 10 рабочих дней со дня их получения. Из пояснений заказчика следует, что 8 писем (ответов) были направлены в адрес подрядчика с нарушением указанного срока. Общий срок нарушения направления 8 писем составил 36 рабочих дней или ориентировочно 50 календарных дней, что значительно меньше допущенной подрядчиком просрочки исполнения обязательств по контракту. Также заслуживает внимания довод ответчика о том, что, несмотря на допущенную им незначительную просрочку при направлении части ответов на письма истца, истец не доказал, что данная просрочка повлияла на сроки выполнения работ по контракту, истец не приостанавливал выполнение работ.
С сопроводительным письмом от 09.02.2024 №07-01-121 ответчик (в ответ на письмо от 15.01.2024 №15/01/2) направил в адрес истца дополнение к штатному расписанию. При этом, суд соглашается с доводом ответчика о том, что данные сведения не были указаны в качестве исходных данных в пункте 47 Технического задания. В соответствии с условиями контракта ответчик не обязан был представлять данные сведения истцу. Истец вправе был запросить данные сведения у отраслевого заказчика самостоятельно.
Истец не доказал, что фактический срок уплаты первого авансового платежа препятствовал своевременному выполнению работ по контракту. Кроме того, заслуживает внимания довод ответчика о том, что срок выплаты аванса был соблюден с учетом даты заключения сторонами дополнительного соглашения от 20.12.2023.
Довод истца о том, что Решением №РНП-59-389 от 16.09.2024 Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю установлено отсутствие вины подрядчика, судом отклоняется, так как у суда отсутствуют сведения о том, в каком объеме Комиссией были исследованы документы при принятии решения. Спор о признании решения об одностороннем отказе от исполнения контракта носит гражданско-правовой характер, выводы Комиссии не являются преюдициальными при рассмотрении настоящего спора. Суд выносит решение с учетом всей совокупности доказательств, представленных в материалы дела.
Суд обращает внимание на то, что часть документации была направлена подрядчиком в адрес заказчика после принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. При этом, суд соглашается с доводом ответчика о том, что предоставление данной документации не могло повлиять на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, так как проектная документация в адрес ответчика не передана.
Иные доводы истца судом оценены и отклонены, так как не имеют правового значения для разрешения настоящего спора.
На основании изложенного, исходя из совокупности всех обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что просрочка в выполнении работ со стороны истца имелась, в связи с чем, ответчик правомерно отказался от исполнения контракта. Таким образом, исковые требования удовлетворению не подлежат.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Север-Лес» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.
Судья Ю.А. Лавров