АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Элиста

26 декабря 2023 года Дело № А22-1465/2023

Резолютивная часть решения оглашена 19 декабря 2023 года, полный текст решения изготовлен 26 декабря 2023 года

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе судьи Цадыковой Э.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Нимгировой А.З., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Администрации города Элисты (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании действий незаконными, обязании внесения изменения в условия договора аренды земельного участка и взыскании судебных издержек в размере 104 000 руб. 00 коп.,

в отсутствие в судебном заседании сторон, извещенных надлежащим образом,

в судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 11 час. 17 мин. 12.12.2023 до 16 час. 15 мин. 19.12.2023, судебное заседание объявлено продолженным в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец, предприниматель) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия и Администрации города Элисты (далее – ответчики, Министерство, Администрация) о:

- признании незаконными бездействия Администрации г. Элисты в удовлетворении законного требования арендатора земельного участка с кадастровым номером 08:14:030657:323 и признании незаконным действия Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия по отказу признать право гражданина ФИО1 на продление на три года срока аренды земельного участка, находящегося на территории г. Элисты, площадью 900 кв.м., разрешенное использование – с видом разрешенного использования: «спорт» - «код разрешенного вида использования земельного участка – 5.1», кадастровый номер: 08:14:030657:323, адрес: Российская Федерация, <...>;

- обязании ответчиков внести изменения в существенные условия договора аренды земельного участка №257/2015 от 27.02.2015, определяемые Федеральным законом от 14.03.2022 № 58-ФЗ и обязывающие установить (продлить) срок действия договора на три года, обязать ответчиков перезаключить договор на новый срок на условиях установленных федеральным законом до 26 февраля 202 года;

- установлении до 26 февраля 2028 года срока действия договора аренды земельного участка от 25 февраля 2015 года №257/2015 площадью 900 кв.м., расположенного в границах г. Элисты, местоположение установлено относительно ориентира с почтовым адресом: Российская Федерация, <...>, кадастровый номер 08:14:030657:323 и обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия провести и оформить все необходимые разрешения и согласования, а Администрацию г. Элисты Республики Калмыкия обязать заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 25 февраля 2015г. № 257/2015 площадью 900 кв.м., расположенного в границах г. Элисты, местоположение установлено относительно ориентира с почтовым адресом: Российская Федерация, <...>, кадастровый номер 08:14:030657:323, установив срок действия договора до 26 февраля 2028 г.

- взыскании с Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, за счет средств бюджета Республики Калмыкии, компенсацию судебных издержек в сумме 104 000 руб. 00 коп. и государственную пошлину в размере 6000 руб. 00 коп.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, представитель истца ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В процессе судебного разбирательства, на стадии предварительного слушания, представитель истца пояснил, что считает заявленные требования о продлении срока действия договора аренды гражданскими, не подлежащими рассмотрению в административном порядке, ввиду чего суд не рассматривает заявленное истцом при подаче иска ходатайство о восстановлении срока на обжалование отказа в продлении срока действия договора и незаконного бездействия (действия органов государственной (муниципальной) власти.

От ответчиков поступили отзывы на исковое заявление, в которых просили в удовлетворении исковых требований отказать, так как отказ Министерства от 01.03.2023 исх. № МД-01/1-09-1531 не противоречит действующему законодательству, не нарушает существующие законы, нормативные правовые акты.

Руководствуясь статьями 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в исковом заявлении и отзывах на него, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Федеральным законом от 14.03.2022 № 58-ФЗ (в редакции от 19.12.2022) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что согласно ч. 3 ст. 8 указанного федерального закона, до 1 марта 2023 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, не зависимо от основания заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Руководствуясь правом, предоставленным ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 №58-ФЗ, а также положениями абзаца первого пункта 5.1 «Права арендатора» Договора №257/2015 от 27.02.2015, предоставляющими преимущественное право на продление договора аренды земельного участка действующему арендатору, 21.02.2023 истец обратился в Администрацию г. Элисты Республика Калмыкия с требованием заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 25 февраля 2015 года № 257/2015 площадью 900 кв.м., расположенного в границах г. Элисты, местоположение установлено относительно ориентира с почтовым адресом: Российская Федерация, <...>, кадастровый номер 08:14:030657:323, с требованием о продлении срока действия Договора аренды от 25 февраля 2015 №257/2015 на три года, до 26 февраля 2028 года.

Администрация г. Элисты РК перенаправила требование арендатора земельного участка в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкии для принятия решения по существу.

Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия письмом от 01.03.2023 № МД-01/1-09-1531 отказало в продлении договора аренды данного земельного участка, мотивировав отказ тем, что решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 21.05.2020 по делу №2-1145/2020 установлены нарушения при использовании земельного участка с кадастровым номером 08:14:030657:323.

Посчитав данный отказ незаконным, нарушающим его права и законные интересы, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Частью 1 статьи 4 АПК РФ предусмотрено право заинтересованного лица обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Также статья 1 ЗК РФ, определяя основные принципы земельного законодательства, предусматривает деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Этот принцип развивается в статье 7 ЗК РФ, уточняющей, что использование земли производится в соответствии с установленным для них целевым назначением с учетом принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земель.

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделены на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу пункта 1 статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Как установлено материалами дела, на основании постановления Администрации г. Элисты от 27.02.2015 №1117 гражданке ФИО2 на условиях аренды был предоставлен сроком на 10 лет с 27.02.2015 по 26.02.2025 земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Элисты, с кадастровым номером 08:14:030657:309, площадью 900 кв.м., предназначенный для строительства магазина-офиса, расположенный по адресу: РК, <...> восточнее д.25. Заключен договор аренды земельного участка от 25 февраля 2015г. № 257/2015 (далее – договор).

Дополнительным соглашением от 30.04.2015, к указанному выше договору, в п.1.1 договора кадастровый номер земельного участка изменен на 08:14:030657:323.

Дополнительным соглашением от 23.08.2017 произведено уточнение адреса арендованного земельного участка на: Российская Федерация, Республика Калмыкия, город Элиста, 9 микрорайон, №25«А».

В 2016 году распоряжениями Министерства №2107-р и №1273-р вид разрешенного использования земельного участка из земель населенных пунктов изменен с «для строительства магазина-офиса» на «спорт» - «код разрешенного вида использования земельного участка – 5.1.».

На основании положений п. 3.1 договора арендатор имеет право передать свои права и обязанности по названному договору аренды третьему лицу.

В соответствии с договором уступки права аренды земельного участка от 10.06.2017 (дата регистрации в ЕГРН 20.06.2017) гр. ФИО2 уступила, а гр. ФИО3 принял права и обязанности арендатора земельного участка, находящегося на территории г. Элисты, площадью 900 кв.м, разрешенное использование - с видом разрешенного использования: «спорт» - «код разрешенного вида использования земельного участка - 5.1», кадастровый номер 08:14:030657:323.

В соответствии с договором уступки права аренды земельного участка от 17.11.2017 (дата регистрации в ЕГРН 21.11.2017) гр. ФИО3 уступил, а гр. ФИО1 принял права и обязанности арендатора земельного участка, находящегося на территории г. Элисты, площадью 900 кв.м разрешенное использование - с видом разрешенного использования: «спорт» - «код разрешенного вида использования земельного участка - 5.1», кадастровый номер 08:14:030657:323.

В соответствии с положениями статьи 2 Закона Республики Калмыкия от 16.11.2020 № 132-VI-3 (ред. от 21.11.2022) "О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Элисты Республики Калмыкия" уполномоченный Правительством Республики Калмыкия орган исполнительной власти Республики Калмыкия в сфере управления и распоряжения земельными участками осуществляет полномочия органов местного самоуправления города Элисты Республики Калмыкия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Элисты в соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В письме от 01.03.2023 исх. № МД-01/1-09-1531 Министерством приведена норма ФЗ № 58 (часть 3 статьи 8) и, ссылка на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 21.05.2020 по делу № 2-1145/2020, согласно которому, были установлены нарушения при использовании земельного участка с кадастровым номером 08:14:030657:323 истцом, вследствие чего, в продлении договора аренды было отказано.

В соответствии с решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 21.05.2020 по делу № 2-1145/2020, которое оставлено без изменений апелляционным определением от 30.07.2020 Верховного суда Республики Калмыкия по делу № 33-523/2020 и определением четвертого кассационного суда от 26.11.2020 по делу № 88-23655/2020, следует, что: «Согласно выкопировке из действующего Генерального плана города Элисты, утвержденного решением Элистинского городского собрания от 01.07.2010 № 1, земельный участок с кадастровым номером 08:14:030657:323 находится в рекреационной зоне - зоне зеленых насаждений общего пользования. Строительство каких-либо капитальных строений на данном участке Генеральным планом г. Элисты не предусмотрено.

Судом установлено, как на момент выдачи оспариваемого разрешения на строительство от 23.04.2019, так и на момент вынесения судом решения от 21.05.2020 в Генеральном плане г. Элисты, утвержденном решением Элистинского городского собрания от 01.07.2010 № 1, в квартале 08:14:030657, куда входит оспариваемый земельный участок, в целях стратегического развития и планирования территории г. Элисты строительство каких-либо объектов физической культуры и спорта не запланировано».

В соответствии с правовой позицией, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 15248/10, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

Несмотря на то, что действующим законодательством не установлен прямой запрет на предоставление в аренду земельных участков, образованных за счет территорий общего пользования, анализ вышеназванных положений позволяет сделать вывод о недопустимости предоставления в аренду земельного участка на территории общего пользования, поскольку такое предоставление исключает возможность реализации неограниченным кругом лиц права на беспрепятственное пользование таким участком.

При передаче в аренду земельного участка общего пользования единственным пользователем земли может быть только арендатор, что противоречит правовому режиму территорий общего пользования (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 15248/10). При этом формирование земельного участка для строительства за счет территорий общего пользования невозможно (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.06.2013г. № 727/13).

Таким образом, указанные обстоятельства, которые отражены в решении Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 21.05.2020 по делу № 2-1145/2020, указывают на существующие нарушения земельного законодательства (статьи 7, 42, 85, 98 Земельного кодекса РФ), градостроительного законодательства, закрепляющего принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначение территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

Таким образом, если правила застройки и землепользования не соответствуют генеральному плану, названные правила подлежат применению только в той части, которая не противоречит документу территориального планирования муниципального образования.

В соответствии с абзацем 1 статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Пунктом 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно частям 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В этой связи для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, с учетом приведенных норм права отказ в продлении договора аренды данного земельного участка является законным, не противоречит действующему законодательству, при таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований индивидуального предпринимателя ФИО1

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся судом на истца.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Администрации города Элисты (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании действий незаконными, обязании внесения изменения в условия договора аренды земельного участка и взыскании судебных издержек в размере 104 000 руб. 00 коп. - отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (часть 1 статьи 180 АПК РФ).

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца после его принятия в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (г. Краснодар) через Арбитражный суд Республики Калмыкия в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Э.А. Цадыкова