АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Смоленск 22.09.2023 Дело № А62-4224/2023

Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 сентября 2023 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой Т.Я., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Смоленская инструментальная компания» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Смоленской таможне (ОГРН <***>; ИНН <***>)

об оспаривании постановлений № 10113000-852/2023, № 10113000853/2023, № 10113000-854/2023 от 14 апреля 2023 г. о назначении административного наказания по части 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием: от заявителя – представитель не явился,

от ответчика – представители ФИО1 (доверенность служебное удостоверение, диплом), ФИО2 (доверенность служебное удостоверение),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Смоленская инструментальная компания» (далее также – заявитель, общество, ООО «Смоленская инструментальная компания») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Смоленской таможне (далее также – ответчик, административный орган, таможня) о признании незаконными и отмене (изменении) постановлений № 10113000-852/2023, № 10113000853/2023, № 10113000-854/2023 от 14 апреля 2023 г. о назначении административного наказания по части 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением судьи от 12.05.2023 заявление было принято, возбуждено дело, которое назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

На основании определения от 05.07.2023 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного производства.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

Как следует из материалов дела, 29.12.2022 в Смоленскую таможню по электронным каналам связи поступили статистические формы учета перемещения товаров:

- регистрационные номера 10113000/291222/С796287, 10113000/291222/С796321 за отчетный период - сентябрь 2022 года,

- регистрационный номер 10113000/291222/С796348 за отчетный период - октябрь 2022 года.

Отправителем данных форм является ООО «Смоленская инструментальная компания».

В ходе осуществления проверки поступивших статформ должностное лицо таможни пришло к выводу о нарушения сроков их представления, в связи с чем 14 марта 2023 г. составило в отношении ООО «Смоленская инструментальная компания» протоколы № 10113000-852/2023, № 10113000853/2023, № 10113000-854/2023 об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, на основании которых заместителем начальника Смоленской таможни 14 апреля 2023 г. вынесены постановления № 10113000-852/2023, № 10113000-853/2023, № 10113000854/2023 о назначении обществу административных наказаний - штрафа в размере 51 000 рублей (по каждому постановлению).

В рассматриваемом заявлении ООО «Смоленская инструментальная компания», не оспаривая обстоятельства совершения правонарушений и свою вину, указывает, что при назначении наказания таможня должна была применить положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

Таможня в представленных в суд отзывах считает обжалуемые постановления законными, полагает, что указанные нормы в рассматриваемом деле неприменимы, поскольку административным органом не проводились мероприятия государственного контроля.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 указанной статьи).

В соответствии со статьей 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (далее – ЕАЭС), Протоколом о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к Договору) государственными органами государств - членов ЕАЭС ведется официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии, и форматами ее предоставления Евразийской экономической комиссии, утвержденными решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 03.12.2018 № 197 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза».

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 12, подпунктом 2 пункта 2 статьи 254 Федерального закона 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 289-ФЗ) предусмотрено, что статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистической форме, и иных источниках информации.

Пунктами 1, 2, 3 статьи 278 Закона № 289-ФЗ обязанность представлять в таможенный орган статформу установлена для российских лиц, которые:

заключили сделку (сделка заключена от их имени (по поручению)), в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС;

не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в постановлении Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза …..», которым на основании пункта 3 статьи 278 Закона № 289-ФЗ утверждены также Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, статформа и правила ее заполнения (далее – Правила № 891).

В силу пункта 9 Правил № 891 статформа представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца,

следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

Статформа представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет. Местом представления статформы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статформы является дата ее направления в таможенный орган через личный кабинет (пункты 8, 10 Правил № 891).

Материалами дела подтверждается, что между ООО «Смоленская инструментальная компания» и ЗАО «Минский инструментальный завод» (Республика Беларусь) заключены договора № 10833 от 16.08.2022, № 10917 от 27.09.2022, № 10987 от 25.10.2022, в рамках которых обществом в сентябре – октябре 2022 года осуществлялся ввоз товара в Российскую Федерацию из Республики Беларусь.

С учетом положений пунктов 8 - 10 Правил № 891 указанные выше статформы должны были быть представлены ООО «Смоленская инструментальная компания» в Смоленскую таможню:

- за сентябрь 2022 года не позднее 14.10.2022, а поступили 29.12.2022 - за октябрь 2022 года не позднее 15.11.2022, а поступила 29.12.2022.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Согласно части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В части 1 статьи 26.2 КоАП РФ определено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном

правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 указанной статьи).

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.

Факт непредставления ООО «Смоленская инструментальная компания» статформ в связи с ввозом в сентябре - октябре 2022 года товара из Республики Беларусь подтверждается материалами дела, в том числе протоколами от 14.03.2023 № 10113000-852/2023, № 10113000-853/2023, № 10113000-854/2023 об административных правонарушениях, и заявителем по существу не оспаривается.

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ указано, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу указанных законоположений отсутствие вины предполагает невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от лица не зависящих. Основанием для освобождения лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля указанного лица, при соблюдении им той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленных обязанностей.

Материалы дела не содержат доказательств принятия ООО «Смоленская инструментальная компания» всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований пункта 9 Правил № 891, что свидетельствует о наличии его вины в несвоевременном представлении статформ.

Постановления № 10113000-852/2023, № 10113000-853/2023, № 10113000-854/2023 от 14 апреля 2023 г. вынесены уполномоченным лицом, в

пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статей 4.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), не имеется.

Согласно части 1 статьи 207 АПК РФ дела (по заявлениям) об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным данным Кодексом, с особенностями, установленными в его главе 25 и федеральном законе об административных правонарушениях.

В силу предписания пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении (административный орган), проверяют в том числе, не имеется ли обстоятельств, могущих служить основанием для освобождения от административной ответственности.

Одним из таких обстоятельств является малозначительность совершенного правонарушения, установив которую, судья, административный орган в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ вправе освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Критерии малозначительности правонарушения действующим законодательством не определены, поэтому возможность применения статьи 2.9 КоАП следует рассматривать в каждом конкретном случае исходя из материалов дела об административном правонарушении, собранных по делу доказательств, характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств его совершения, а также отсутствия существенной угрозы или существенного нарушения охраняемых правоотношений.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О

некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Следует также иметь в виду, что содержащиеся в КоАП РФ санкции за административные правонарушения имеют, помимо карательной, превентивную цель: они применяются для предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. При этом применяемая за совершенное правонарушение мера административной ответственности должна быть соразмерна его характеру, поскольку ограничение прав и свобод граждан допускается только в той мере, в какой это необходимо для защиты закрепленных в Конституции Российской Федерации ценностей, прав и свобод.

Таким образом, применение положений статьи 2.9 КоАП возможно исключительно в случае несоразмерности предусмотренного соответствующей статьей (частью статьи) КоАП РФ наказания характеру и степени общественной вредности совершенного административного правонарушения, его последствий, с учетом конкретных обстоятельств каждого дела.

В деле отсутствуют и ООО «Смоленская инструментальная компания» не представлены доказательства исключительности рассматриваемых случаев несвоевременного представления статформ, в связи с чем суд соглашается с выводом административного органа об отсутствии оснований для признания совершенных заявителем административных правонарушений малозначительными.

Согласно части 1 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

При решения вопроса о квалификации рассматриваемых в настоящем деле административных правонарушений таможня исходила из того, что они совершены 29.12.2022, т.е. в день представления обществом соответствующих статформ. При этом 17.06.2022 в отношении ООО «Смоленская инструментальная компания» вступили в законную силу постановления № 10113000-001106/2022, № 10113000-001107/2022, № 10113000-001108/2022, № 10113000-001109/2022, № 10113000-001110/2022, которыми оно было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде

предупреждения. Таким образом, по мнению административного органа, имеет место повторное нарушение ООО «Смоленская инструментальная компания» срока представления статформ, которое охватывается диспозицией части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

С учетом этих разъяснений датами совершения правонарушений являются 15.10.2022, 16.11.2022, , т.е. дни, следующие за истечением сроков представления обществом в Смоленскую таможню статформ за сентябрь – октябрь 2022 года.

Тем не менее, по состоянию на указанные даты ООО «Смоленская инструментальная компания» уже привлекалось к административной ответственности по статье 19.7.13 КоАП РФ, в связи с чем у таможни имелись основания для квалификации действий (бездействия) общества по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Санкция части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ внесены изменения и дополнения в КоАП РФ, в том числе его статья 4.4 дополнена частью 5, предусматривающей, что, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые установлена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Организация и осуществление государственного контроля (надзора) регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 248-ФЗ под государственным контролем (надзором) в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки

соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Судом установлено, что нарушение ООО «Смоленская инструментальная компания» сроков представления статформ, рассматриваемых в настоящем деле, было выявлено по результатам одной проверки, проведенной 29.12.2022; все протоколы об административных правонарушениях составлены в один день - 14.03.2023, оспариваемые постановления вынесены также в один день – 14.04.2023.

С учетом указанных обстоятельств у таможни не имелось оснований для назначения по каждому факту нарушения обществом срока представления статформы самостоятельного наказания.

Довод ответчика о том, что правила части 5 статьи 4.4 КоАП РФ в рассматриваемом случае не применимы, поскольку Закон № 248-ФЗ не применяется к таможенному контролю, отклоняется судом ввиду следующего.

Действительно согласно пункту 3 части 5 статьи 2 Закона № 248-ФЗ положения данного Федерального закона не применяются к организации и осуществлению отдельных видов государственного контроля (надзора), в том числе, таможенного контроля.

Вместе с тем, исходя из указанной нормы и положений статьи 1 Закона № 248-ФЗ, а также пункта 41 статьи 2, статьи 351 ТК ЕАЭС, статей 214, 254, 255 Закона № 289-ФЗ, таможенный контроль относится к видам государственного контроля (надзора), но только с той разницей, что таможенный контроль осуществляется в соответствии с ТК ЕАЭС и Законом № 289-ФЗ, а не в рамках Закона № 248-ФЗ.

При этом из содержания части 5 статьи 4.4 КоАП РФ не следует, что под государственным контролем (надзором) подразумевается государственный контроль, осуществляемый только лишь в рамках Закона № 248-ФЗ.

Одной из целей принятия Федерального закона от 23.03.2022 № 70-ФЗ, которым статья 4.4 КоАП РФ была дополнена частью 5, являлось снижение административной нагрузки на предприятия среднего и малого бизнеса. Поэтому в целях применения положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ понятие «мероприятие контроля (надзора)» следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Закона 248- ФЗ.

В данном случае составление таможней 14.03.2023 в порядке статьи 28.2 КоАП РФ в отношении ООО «Смоленская инструментальная компания» 3 протоколов об административных правонарушениях, выявленных в ходе осуществления одного контрольного мероприятия, не свидетельствует об

отсутствии оснований для применения положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ с учетом установленных по делу обстоятельств.

В связи с изложенным постановления № 10113000-853/2023 и № 10113000-854/2023 от 14 апреля 2023 г. в части назначения обществу административного наказания нельзя признать законными, и они подлежат отмене в указанной части.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

постановления Смоленской таможни № 10113000-853/2023 и № 10113000-854/2023 от 14 апреля 2023 г. в части назначения обществу с ограниченной ответственностью «Смоленская инструментальная компания» (ОГРН <***>; ИНН <***>) административного наказания признать незаконными и отменить.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение десяти дней в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья : Пудов А.В.