ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-14746/2023

г. Москва

31 августа 2023 года

Дело № А41-2140/23

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 31 августа 2023 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Пивоваровой Л.В., Погонцева М.И.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от СПК "Перспектива-М" (истец) - представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Администрации городского округа Щёлково (ответчик) - представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от третьих лиц - представители не явились,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу СПК «Перспектива-М» на решение Арбитражного суда Московской области от 19.06.2023 по делу № А41-2140/23, по иску СПК "Перспектива-М" к Администрации городского округа Щёлково о признании права, третьи лица: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 Низами кызы, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32,

УСТАНОВИЛ:

СПК "Перспектива-М" (истец) обратился в Арбитражный суд Московской области к Администрации городского округа Щелково со следующими требованиями (с учетом принятых судом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ):

признать договор безвозмездного пользования от 13.03.2019 заключенным между СПК "Перспектива-М" и Администрацией городского округа Щелково Московской области.

признать право безвозмездного пользования за СПК "Перспектива-М" на земельные участки, расположенные в границах земельного массива с кадастровым номером 50:14:0010310:1890 на 10 свободных земельных участков с кадастровыми номерами:

50:14:0010310:2505; 50:14:0010310:2473; 50:14:0010310:2478; 50:14:0010310:2491; 50:14:0010310:2493; 50:14:0010310:2495; 50:14:0010310:2496; 50:14:0010310:2497; 50:14:0010310:2499; 50:14:0010310:2500;

обязать Администрацию городского округа Щелково исполнить договор безвозмездного пользования от 13.03.2019, заключенный между СПК "Перспектива-М" и Администрацией городского округа Щелково Московской области, и устранить причины, препятствующие к его государственной регистрации, с указанием в этом договоре актуальных реквизитов ссудополучателя: СПК "Перспектива-М" и 10 свободных земельных участков:

50:14:0010310:2505; 50:14:0010310:2473; 50:14:0010310:2478; 50:14:0010310:2491; 50:14:0010310:2493; 50:14:0010310:2495; 50:14:0010310:2496; 50:14:0010310:2497; 50:14:0010310:2499;50:14:0010310:2500; 50:14:0010310:2501; 50:14:0010310: 2378.

в соответствии со ст. 333 Налогового Кодекса Российской Федерации обязать Администрацию Щелковского муниципального района представить на государственную регистрацию договор безвозмездного пользования земельным участком, заключенный между СПК "Перспектива-М" и Администрацией Щелковского муниципального района от 13.03.2019 г., на 10 свободных земельных участков с кадастровыми номерами:

50:14:0010310:2505; 50:14:0010310:2473; 50:14:0010310:2478; 50:14:0010310:2491; 50:14:0010310:2493; 50:14:0010310:2495; 50:14:0010310:2496; 50:14:0010310:2497; 50:14:0010310:2499; 50:14:0010310:2500;

Определением суда от 10.04.2023 в порядке ст. 51 АПК РФ привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 Низами кызы, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32.

Решением Арбитражного суда Московской области от 19.06.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, СПК «Перспектива-М» обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте в общедоступной автоматизированной информационной системе "Картотека арбитражных дел" в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Московской области проверены в соответствии со статьями 266 - 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица участвующие в деле и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

Апелляционная жалоба рассматривается в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие иных представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru и не заявивших о его отложении, в соответствии с частью 1 статьи 266 и частью 3 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, апелляционную жалобу, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

Как указывает истец, СПК "Перспектива-М" образовалась в результате реорганизации из ТСН "Перспектива-М" 09.04.2018 в порядке правопреемства (далее-СПК).

13.03.2019 подписан договор безвозмездного пользования земельным участком между СПК и Администрацией Щелковского муниципального района, в котором были допущены ошибки в части актуальности сведений в реквизитах ссудополучателя: ТСН "Перспектива-М" вместо актуальных на тот момент СПК "Перспектива - М".

В соответствии с п. 2.4. договора правоотношения по нему считаются возникшими начиная с 14.06.2018.

В соответствии с п. 2.1. договора он действует до 14.06.2023.

Данный договор подписан повторно, ранее уже заключался договор безвозмездного пользования земельным участком от 14.06.2018 и не был зарегистрирован, поскольку органом государственной регистрации выявлена ошибка, допущенная ответчиком в постановлении от 06.12.2016 г. N 5813 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование", также в названии указанной организации.

Основанием к данному решению Росреестра явилось, что невозможно однозначно идентифицировать лицо, которому предварительно было согласовано предоставление земельного участка, а следовательно определить основание предоставление (Объекта).

По указанной причине было заключено существенное условие в п. 2.4. Договора в 2019 году.

Истцом предпринимались попытки устранить возникшие ошибки, на что был получен отказ Письмо Администрации городского округа Щелково от 09.11.2021 на N 172-01Вх-25656, что является нарушением интересов СПК "Перспектива-М" (оригинал этого документа в распоряжении кооператива отсутствует (умер предыдущий председатель, оригинал документа утрачен), в связи с чем заявлено суду ходатайство.

Трижды обращались за услугой "Предоставление земельного участка на торгах" и также получали отказы. Таким образом, СПК "Перспектива-М" предпринимались все предусмотренные законодательством способы получения в аренду данного земельного участка.

Более того, в соответствии с выводами, изложенными в решении Щелковского городского суда от 05.10.2020 по делу N 2-4156/2020, в рамках обращения в суд одного из членов СПК, "СПК Перспектива-М" со своей стороны совершил все необходимые действия для устранения причин и препятствий к государственной регистрации договора безвозмездного пользования земельном участком, заключенного на основании постановления от 06.12.2016 N 5813.

Тем не менее, ответчик по настоящее время уклоняется от устранения ошибок в договоре безвозмездного пользования земельным участком. Спорные правоотношения с ответчиком также подтверждаются обстоятельствами, изложенными в указанном судебном решении и уведомлениях Росреестра в части неоднократных ошибок ответчика в подаваемых им договорах на регистрацию (прилагаются).

В настоящее время на спорном участке, поставленном СПК "Перспектива-М" в соответствии с постановлением Администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка в пользование на кадастровый учет, ответчиком самостоятельно уже сформированы 43 земельных участка, и предоставлены иным гражданам для жилищного строительства.

Вышеописанными действиями не только нарушаются условия заключенного договора пользования земельным участком (от 13.03.2019), в частности пп. 2.4., п. 2.1. договора, а также ответчиком проводятся кадастровые работы, чем нарушаются интересы истца и права граждан, которые являются членами указанного садового кооператива (отчет об основных характеристиках объекта прилагается).

Более того, по мнению истца, действиями ответчика при подготовке данного договора с ошибками (а также при издании постановления о согласовании предоставления земельного участка, и впоследствии в постановлении о внесении изменений в него от 25.02.2019 г.N 953) созданы условия, препятствующие вступлению договора в силу и реализации прав граждан и интересов истца.

В нарушении п. 5.1. договора ответчик без его расторжения предпринимает действия по предоставлению иным лицам земельных участков, находящихся на земельном массиве с кадастровым номером: 50:14:0010310:1890.

Указанные обстоятельства также отражены в письме Администрации Щелковского муниципального района от 02.03.2021 в адрес заместителя министра имущественных отношений Московской области, где усматривается допущение ответчиком вышеуказанных ошибок.

Принимая во внимание, что законодательством РФ не предусмотрено ограничение срока, регистрации указанных договоров в уполномоченных органах (срок действия данного договора до 14.06.2023) способ нарушенного права возможен признанием договора заключенным и признанием права безвозмездного пользования спорным земельным участком.

На основании изложенных обстоятельств истец обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

На основании п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, а также из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Законами на основании которых заключались договоры безвозмездного пользования указанным земельным участком являлся Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15.04.1998 N 66-ФЗ и действующий Федеральный закон "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 29.07.2017 N 217-ФЗ.

Конституция Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (статья 46), в том числе и юридическим лицам (статья 47) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, устанавливающей право каждого человека на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предусмотренных Конституцией или законом. Гарантирование судебной защиты прав и свобод человека и гражданина выражается в установлении системы судов в Российской Федерации, в четком определении их компетенции, в обеспечении каждому возможности обращения в суд за защитой своих прав и свобод, обжалования судебных решений.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в предусмотренном законом порядке, т.е. посредством применения надлежащей формы, средств и способов защиты.

При этом лицо, как физическое, так и юридическое, права и законные интересы которого нарушены, вправе обращаться за защитой к государственным или иным компетентным органам (в частности в суд общей юрисдикции или арбитражный суд).

В соответствии с ч. 3 статьи 307 ГК РФ при установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Принимая во внимание данное требование акта муниципального органа, а впоследствии им же изданного постановления от 25.02.2019 N 953 (приобщено вместе с иском к делу), ответчик нарушил право истца путем проведения кадастровых работ на спорном земельном участке и предоставления иным гражданам, нежели членам СПК "Перспектива-М". При этом обращаем внимание суда, что члены кооператива были приняты на очередь в предоставлении земельных участков в соответствии с Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15.04.1998 N 66-ФЗ.

Представитель ответчика в судебном заседании, заявил, что спорный земельный участок разделен на 43 земельных участка, из которых 33 земельных участка предоставлены не членам СПК "Перспектива М", а иным гражданам для индивидуально жилищного строительства.

Осталось 10 свободных земельных участков с кадастровыми номерами 50:14:0010310:2505; 50:14:0010310:2473; 50:14:0010310:2478; 50:14:0010310:2491 50:14:0010310:2493; 50:14:0010310:2495; 50:14:0010310:2496; 50:14:0010310:2497 50:14:0010310:2499; 50:14:0010310:2500.

В связи с чем истец считает, что на свободные земельные участки может быть признано право безвозмездного пользования за СПК "Перспектива-М".

Вместе с тем, в безвозмездное пользование земельные участки могут быть предоставлены некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет (подпункт 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ).

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц ТСН "Перспектива-М" было зарегистрировано 01.09.2015 (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Постановлением Администрации Щелковского муниципального района от 06.12.2016 N 5813 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка местоположение: Российская Федерация, Московская область, Щелковский муниципальный район, городское поселение Фряново, вблизи д. Головино" утверждена схема расположения земельного участка площадью 42804 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение садоводства и предварительно согласовано предоставление земельного участка СПК "Перспектива-М" на праве безвозмездного пользования (в наименовании СПК "Перспектива-М" вероятнее всего была допущена техническая ошибка, так как земельный участок предварительно согласовывался ТСН "Перспектива-М"). Данное решение принято на основании заявления ТСН "Перспектива-М" от 08.02.2016 N 1.1-10-441, согласно п. 802 протокола Межведомственной комиссии от 10.11.2016 N 44, п. 144 протокола заседания Градостроительного совета Московской области от 15.11.2016 N 42.

После постановки земельного участка на кадастровый учет (25.05.2017) с СПК "Перспектива-М" (ОГРН <***>, ИНН <***>) заключен 14.06.2018 договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 50:14:0010310:1890, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение садоводства, площадью 42804 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, Щелковский муниципальный район, городское поселение Фряново, вблизи д. Головино, сроком на пять лет с 14.06.2018 до 14.06.2023.

Три экземпляра договора были выданы Председателю правления ФИО33 для дальнейшей регистрации. Данный договор не прошел государственную регистрацию.

Постановлением Администрации Щелковского муниципального района от 25.02.2019 N 953 в постановление Администрации Щелковского муниципального района от 06.12.2016 N 5813 наименование организации заменено с СПК "Перспектива-М" на ТСН "Перспектива-М".

13.03.2019 договор безвозмездного пользования земельным участком был перезаключен с ТСН "Перспектива - М", подписан с обеих сторон, и три экземпляра договора 29.11.2019 выданы на руки Председателю правления ФИО33

10.02.2020 в адрес СПК "Перспектива-М" направлено уведомление N 50/014/009/2019-2 о невозможности возобновления государственной регистрации прав по следующим причинам. На государственную регистрацию представлено заявление и договор безвозмездного пользования от 14.06.2018, заключенный между Администрацией и СПК "Перспектива-М" в соответствии с постановлением Администрации от 06.12.2016 N 5813 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также договор безвозмездного пользования земельным участком от 13.03.2019, заключенный с ТСН "Перспектива-М".

Вместе с тем, согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц СПК "Перспектива-М" зарегистрировано 09.04.2018, в соответствии с протоколом N 1 от 17.11.2017. При этом ТСН "Перспектива-М" прекратило свою деятельность путем реорганизации 09.04.2018.

02.12.2020 Администрация городского округа Щелково оказала содействие и сдала 3 экземпляра Договора безвозмездного пользование от 13.03.2019, заключенного с ТСН "Перспектив-М", на государственную регистрацию.

14.12.2020 получено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав в связи с тем, что ТСН "Перспектива" прекратило свою деятельность 09.04.2018, на дату заключения договора 13.03.2019 сведения о юридическом лице отсутствовали в ЕГРЮЛ. Договор безвозмездного пользования от 13.03.2019, заключенный с юридическим лицом ТСН "Перспектива-М", сведения о котором не содержатся в ЕГРЮЛ, ничтожен.

Кроме того, согласно уведомлению о приостановлении государственной регистрации N КУВД-001/2020-26950607/1 от 14.12.2020 случаи представления земельных участков установлены статьей 39.10. Предоставление земельных участков в безвозмездное пользование товариществу собственников недвижимости указанной нормой закона не предусмотрено. Осуществление действий по государственной регистрации прав было приостановлено до 15 марта 2021.

Администрация не обладает полномочиями по регистрации юридических лиц в налоговом органе, следовательно, не может повлиять на причину приостановления государственной регистрации договора.

Постановлением Администрации Щелковского муниципального района от 13.12.2018 N 6296 постановление Администрации Щелковского муниципального района от 06.12.2016 N 5813 было отменено на основании решения межведомственной комиссии земельно-имущественных отношений в Московской области от 27.11.2018 (протокол заочного голосования N 174-З пункт 117).

В соответствии со статьей 53 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ, которым была установлена обязанность органа местного самоуправления по обеспечению граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками и предусмотрено ведением списков граждан, нуждающихся в их получении, с 01.01.2019 утратил силу.

Земельный участок с кадастровым номером 50:14:0010310:1890 площадью 42804 кв. м, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов разделен на 43 земельных участка на основании постановления Администрации городского округа Щелково от 23.03.2022 N 700.

Испрашиваемые истцом земельные участки поставлены на кадастровый учет с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Действующим законодательством не предусмотрено предоставление земельных участков с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства некоммерческим организациям.

Согласно подпункту 7 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по специальностям, установленным законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Законом Московской области от 08.07.2021 N 144/2021-ОЗ "Об определении муниципальных образований Московской области и установлении перечня специальностей для предоставления земельных участков в безвозмездное пользование гражданам, которые работают по основному месту работы в государственных учреждениях здравоохранения Московской области, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства" установлен перечень специальностей по профессии "врач" для предоставления земельных участков в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства гражданам, которые работают по основному месту работы на полной ставке не менее трех лет в муниципальных образованиях Московской области, определенных в статье 1 настоящего Закона.

На основании Закона Московской области от 08.07.2021 N 144/2021-ОЗ земельные участки были предоставлены врачам, работающим в медицинских учреждениях городского округа Щелково по основному месту работы. Законность предоставления 33 земельных участков, врачам была проверена Министерством имущественных отношений, все договоры безвозмездного пользования прошли государственную регистрацию, за исключением земельных участков с кадастровыми номерами 50:14:0010310:2500, 50:14:0010310:2473, 50:14:0010310:2491, 50:14:0010310:2493, 50:14:0010310:2495, 50:14:0010310:2496, 50:14:0010310:2497, 50:14:0010310:2478, 50:14:0010310:2505.

ТСН "Перспектива" прекратило свою деятельность 09.04.2018, на дату заключения договора 13.03.2019 сведения о юридическом лице отсутствовали в ЕГРЮЛ, т.е. договор безвозмездного пользования заключен с несуществующим юридическим лицом, а значит сделка ничтожна.

В апелляционной жалобе истец возражает по применению судом первой инстанции срока исковой давности.

Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции о пропуске срока исковой давности, ввиду следующего.

Общий срок для защиты гражданских прав по иску лица, право которого нарушено (исковая давность), составляет три года (ст. 195, п. 1 ст. 196 ГК РФ).

Рассматриваемый договор был заключен между сторонами 13.03.2019, тогда как истец обратился в суд с настоящим иском лишь 12.01.2023. Доказательств прерывания или приостановления течения срока исковой давности в материалах дела отсутствуют. Вопреки доводу апелляционной жалобы, о наименовании стороны договора истец был осведомлен подписания соответствующих документов.

Таким образом, истцом пропущен срок для обращения в суд за защитой гражданских прав, что является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (п. 2 ст. 199 ГК РФ).

Фактические обстоятельства дела установлены судом первой инстанции в соответствии с представленными в дело доказательствами, основания для установления иных фактических обстоятельств у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал и установил фактические обстоятельства дела, дал развернутую оценку доводам участвующих в деле лиц и представленным доказательствам, правильно применил нормы материального и процессуального права.

Все содержащиеся в обжалуемом судебном акте выводы основаны на представленных в материалы дела доказательствах и соответствуют им.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 19.06.2023 по делу № А41-2140/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Коновалов

Судьи:

Л.В. Пивоварова

М.И. Погонцев