АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, <...>

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А28-11387/2024

г. Киров

07 мая 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 07 мая 2025 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи секретарем судебного заседания Лебедевой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Эльгрин» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 426057, Россия, <...>, к.А)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610020, Россия, <...>)

заинтересованные лица: Кировское областное государственное казенное учреждение «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610001, <...>), министерство здравоохранения Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 610019, г. Киров, л. Карла Либкнехта, 69), индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 427629, Россия, <...>),

о признании недействительным решения от 20.06.2024 № 043/06/106-534/2024 и о возложении на Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Эльгрин»

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, по доверенности от 09.01.2025, диплом о высшем юридическом образовании (участие представителя заявителя в судебном заседании обеспечивается с использованием системы онлайн-заседания);

ответчика – ФИО3, по доверенности от 14.01.2025, диплом о высшем юридическом образовании;

министерства здравоохранения Кировской области – ФИО4, по доверенности от 14.04.2025, диплом о высшем юридическом образовании,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Эльгрин» (далее – заявитель, общество, ООО «Эльгрин») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ответчик, антимонопольная служба, Управление, УФАС) о признании недействительным решения Управления от 20.06.2024 № 043/06/106-534/2024; о возложении на Управление обязанности выдать предписание Кировскому областному государственному казенному учреждению «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.06.2024 №ИЗК1 для закупки №0340200003324007740; о возложении на Управление обязанности выдать предписание министерству здравоохранения Кировской области исключить из технического задания заказчика требования «Размер внутренней памяти» в значении «>= 1 ГБАЙТ» и «Максимальная энергия в цепи пациента при работе со взрослыми электродами при нагрузке 25 Ом» в значении «>= 350 ДЖ».

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Кировское областное государственное казенное учреждение «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» (далее – Центр по техническому сопровождению, КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок»), министерство здравоохранения Кировской области (далее – заказчик, Министерство), индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, ИП ФИО1).

В заявлении и в дополнительных пояснениях общество указывает, что в нарушение пункта 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) заказчик, не обращается к техническим регламентам при описании требований и показателей товара, не указывает обоснование необходимости использования требований и показателей к товару. В нарушение пункта 5 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 (далее – Постановление № 145) заказчик применяет совместно каталог товаров, работ, услуг (далее – КТРУ) и нормы постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции») (далее - Постановление № 878). Оспариваемые характеристики и показатели («Размер внутренней памяти» в значении «>= 1 ГБАЙТ», «Максимальная энергия в цепи пациента при работе со взрослыми электродами при нагрузке 25 Ом» в значении «>= 350 ДЖ») не являются обязательными требованиями к товару. УФАС не исследовало заявленную эффективность показателей и характеристик с учетом эффективности специфики товара с целями деятельности заказчика.

ООО «Эльгрин» полагает, что заказчик в техническом задании указал критерии импортного товара соответствующие одной конкретней модели, без возможности рассмотрения поставки отечественного товара, при наличии действующего национального режима - ограничения на товар импортного производства. При формировании характеристик товара заказчик не учел потребности подведомственных медицинских подразделений. Заказчик в техническом задании указывает требование к минимальному сопротивлению в 25 Ом к максимальному выражению в ? 350 ДЖ, но под действием избыточного электрического тока резко повышается травматичность внутренних органов. Указание заказчиком конкретных диапазонов ограничивает число поставщиков.

УФАС возражает против заявленных требований по основаниям отзыва.

Управление указывает, что 05.06.2024 года на официальном сайте закупок размещено извещение № 0340200003324007740 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку дефибриллятора внешнего. Начальная (максимальная) цена контракта - 32 663 280,00 рублей. Согласно извещению к поставке требуется дефибриллятор внешний код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2): 26.60.13.190 «Оборудование для электротерапии прочее, не включенное в другие группировки». Установлено ограничение допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в том числе в соответствии с Постановлением № 878. Код ОКПД 2: 26.60.13.190 включен в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением № 878 (пункт 98 перечня).

Антимонопольная служба полагает, что при отсутствии в каталоге товара, работ, услуг соответствующей позиции указывается код такого товара, работ, услуг согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014. Заказчику предоставлено право самостоятельно определять код ОКПД 2, путем соотнесения объекта закупки применительно к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД 2 с учетом специфики закупки, области применения закупаемого товара (работы, услуги). В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Ответчик поясняет, что техническое задание (описание объекта закупки) запроса котировок № 0340200003324007740 содержит функциональные, технические и качественные характеристики закупаемого товара, максимальные и (или) минимальные значения показателей, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным заказчиком требованиям. В нем отсутствуют требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, что свидетельствует о соблюдении заказчиком требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

По мнению УФАС, возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом заказчика, а потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Заказчик вправе включить в документацию об аукционе в электронной форме такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок. Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективности и результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд. Отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников торгов.

Министерство возражает против заявленных требований по основаниям отзыва и дополнений к отзыву.

Заказчик указывает, что в целях реализации региональной программы Модернизация первичного звена здравоохранения Кировской области на 2021 - 2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 11.12.2020 № 665-П, в рамках исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 09.10.2019 № 1304 «О модернизации первичного звена здравоохранения Российской Федерации» 13.06.2024 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок был размещен запрос котировок в электронной форме (извещение № 0340200003324007740) на поставку дефибриллятора внешнего (далее - товар, объект закупки, оборудование, дефибриллятор). Начальная (максимальная) цена контракта была определена в соответствии со статьей 22 Закона № 44-ФЗ посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), с учетом приказа Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» (далее - Приказ от 02.10.2013 № 567). В соответствии с пунктами 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3 Приказа № 567 заказчиком определена потребность в конкретном товаре, обусловленная целями осуществления закупок, установлен перечень требований к товару, проведено исследование рынка путем изучения общедоступных источников информации, в целях выявления имеющихся на рынке товаров, отвечающих определенным требованиям. Потребности заказчика являются первоочередным и определяющим фактором при установлении требований к товарам, закупка которых планируется. Удовлетворение потребностей заказчика направлено на реализацию возложенных на него задач и функций. В связи с отсутствием в КТРУ позиций, соответствующих установленному заказчиком перечню требований к дефибриллятору, Министерство осуществило описание дефибриллятора в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе и указало код дефибриллятора 26.60.13.190 согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2).

Министерство поясняет, что целью заказчика является описать предмета закупки в соответствии с требованиями законодательства, а также указать параметры для полноценного функционирования закупаемого оборудования, в соответствии со стандартами оснащения, и достижения более полного соответствия поставляемого товара потребностям заказчика. Включение параметров в описание объекта закупки обусловлено обеспечением безопасности использования прибора, удобством использования в экстренных ситуациях, для более быстрой адаптации в работе с данным оборудованием, его функциями, чтобы свести к минимуму риски угрозы жизни и здоровью пользователя. Характеристики товара установлены в соответствии со спецификой деятельности, которые используются на практике в подведомственных организациях заказчика. Требование «Максимальная энергия в цепи пациента при работе со взрослыми электродами при нагрузке 25 Ом» в значении «>=350 ДЖ» обусловлено тем, что для эффективной работы дефибриллятор должен обеспечивать стабильный уровень установленной энергии в заявленном диапазоне сопротивления, то есть при сопротивлении 25, 50 и 100 Ом при установке 360 ДЖ дефибриллятор должен выдавать 360+/-15% ДЖ, что является залогом эффективности проводимой дефибрилляции в различных условиях. Дефибриллятор является медицинским изделием, от качественной работы и функциональных особенностей которого, зависит жизнь и здоровье человека. На текущую дату клинические рекомендации по сердечно-легочной реанимации (далее - СЛР) в Российской Федерации отсутствуют. В настоящее время СЛР в Российской Федерации проводится на основании рекомендаций Европейского междисциплинарного совета по реанимационной медицине и неотложной медицинской помощи (далее - Европейский совет по реанимации), в том числе Рекомендаций Европейского совета по реанимации от 2021 (далее - Рекомендации). Дефибрилляция требует доставки достаточного количества электроэнергии для дефибрилляции критической массы миокарда, устранения волновых фронтов ФЖ и обеспечения возможности восстановления спонтанной синхронизированной электрической активности в форме организованного ритма. Если спасатель не знает рекомендуемых настроек дефибриллятора, для взрослого используется самый высокий уровень энергии для всех разрядов. Электрическая кардиоверсия с максимальной фиксированной энергией (360 ДЖ) более эффективной для достижения синусового ритма через одну минуту после кардиоверсии, чем стратегия увеличения энергии. Первоначальный синхронизированный разряд при максимальной мощности дефибриллятора является разумной стратегией, основанной на современных доказательных данных. Для взрослых с массой тела более 100 кг использование высокого уровня энергии 360 ДЖ первого разряда приводит к более частому восстановлению нормальной сердечной деятельности с первой попытки по сравнению использованием низких и и средних уровней первого разряда. Сокращается время проведения реанимационных мероприятий, увеличиваются шансы восстановления нормальной сердечной деятельности. Требование к характеристике «Размер внутренней памяти» в значении «>= 1 ГБАЙТ» обусловлено тем, что 1 ГБАЙТ это оптимальная емкость для сохранения главных показателей: данные ЭКГ, события, данные об оказании неотложной помощи, данные СЛР и т.п. Внутренняя память необходима для запуска и хранения программ. От внутренней памяти зависит функционал дефибриллятора. Широкие функциональные возможности дефибриллятора влияют на эффективное применение устройства, в том числе на скорость оказания сердечно-легочной реанимации. Значение «>= 1 ГБАЙТ» выбрано как оптимальное для заказчика. Включение спорных параметров в описание объекта закупки обусловлено обеспечением эффективности, надежности, безопасности использования дефибриллятора. Заказчик описал предмет закупки с характеристиками, имеющими важное значение для приобретаемого товара. Требования к техническим характеристикам товара обусловлены спецификой сферы применения данного оборудования и направлены на достижения необходимых медицинских результатов.

Заказчик полагает, что указание заказчиком в закупочной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки. Объектом запроса котировок в электронной форме является поставка находящегося в свободном обращении товара, в связи с чем, участвовать в указанном запросе котировок в электронной форме могло любое лицо, готовое поставить товар, соответствующий положениям извещения об осуществлении запроса котировок в электронной форме и удовлетворяющий потребностям заказчика. Ни один участник не лишен возможности закупить и поставить товар, соответствующий потребности заказчика, у любого контрагента.

Центр по техническому сопровождению и предприниматель отзывы не представили.

КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок», ИП ФИО1 явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» считается извещенным надлежащим образом, ИП ФИО1 извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в судебном заседании в отсутствие представителей указанных лиц

В судебном заседании представители сторон, Министерства поддержали свои позиции.

Заслушав представителей сторон, заказчика, изучив материалы дела, суд установил следующее.

05.06.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме № 3 0340200003324007740 на поставку «дефибриллятора внешнего». В извещении установлен код ОКПД-2: 26.60.13.190, код КТРУ не установлен.

При описании объекта закупки заказчик, в том числе указал следующие характеристики объекта закупки: «Размер внутренней памяти» в значении «>= 1 ГБАЙТ»; «Максимальная энергия в цепи пациента при работе со взрослыми электродами при нагрузке 25 Ом» в значении «>= 350 ДЖ».

13.06.2024 ООО «Эльгрин» направило в УФАС жалобу на действия Министерства при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку дефибриллятора внешнего (извещение № 0340200003324007740). Заявитель указал, что заказчиком при описании объекта закупки нарушены требования Закона о контрактной системе, поскольку установленные заказчиком характеристики (максимальная энергия цепи пациента при работе со взрослыми электродами при нагрузке 25 Ом >= 350 ДЖ, размер внутренней памяти >= 1 ГБАЙТ), сужают количество участников закупки, приводят к ограничению конкуренции. Под требования подходит только товар одного производителя BeneHeart. Заказчик был не вправе использовать дополнительные характеристики закупаемого товара при описании объекта закупки, поскольку в извещении установлены ограничения по Постановлению № 878. Общество просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об исключении вышеназванных характеристик.

Министерство в письменных пояснениях указало, что описание объекта закупки составлено в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. У заказчика есть коммерческие предложения от трех разных организаций, в том числе с товаром двух разных производителей, готовых поставить товар, являющийся объектом текущей закупки. Анализ КТРУ показал, что позиция, которая бы отвечала потребностям заказчика отсутствует, поэтому им указана позиция ОКПД 2. Требования к характеристике «Максимальная энергия в цепи пациента при работе со взрослыми электродами при нагрузке 25 Ом» в значении «>= 350 ДЖ» обусловлена тем, что для эффективной работы дефибриллятор должен обеспечивать стабильный уровень установленной энергии в заявленном диапазоне сопротивления, то есть при сопротивлении 25, 50 и 100 Ом при установке 360 ДЖ дефибриллятор должен выдавать 360+/-15% ДЖ, что является залогом эффективности проводимой дефибрилляции в различных условиях. Требования к характеристике «Размер внутренней памяти» в значении «>= 1 ГБАЙТ» обусловлены тем, что это оптимальная емкость для сохранения главных показателей: данные ЭКГ, события, данные об оказании неотложной помощи, данные СЛР и т.п.

Комиссия УФАС по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) пришла к следующим выводам.

Согласно извещению к поставке требуется дефибриллятор код ОКПД 2: 26.60.13.190 «Оборудование для электротерапии прочее, не включенное в другие группировки», установлено ограничение допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в том числе в соответствии с Постановлением № 878. Код ОКПД: 2 26.60.13.190 включен в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением № 878 (пункт 98 Перечня).

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014. Заказчику предоставлено право самостоятельно определять код ОКПД 2, путем соотнесения объекта закупки применительно к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД 2 с учетом специфики закупки, области применения закупаемого товара (работы, услуги). В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Техническое задание (описание объекта закупки) запроса котировок N 0340200003324007740 содержит функциональные, технические и качественные характеристики закупаемого товара, максимальные и (или) минимальные значения показателей, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным заказчиком требованиям. В нем отсутствуют требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, что свидетельствует о соблюдении Заказчиком требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

Возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом заказчика, а потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Заказчик вправе включить в документацию об аукционе в электронной форме такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок.

При подготовке извещения об осуществлении закупки заказчиком получены три коммерческих предложения от различных юридических лиц для формирования начальной (максимальной) цены контракта.

Отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников торгов.

Описание объекта закупки составлено заказчиком в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, с учетом потребностей заказчика.

В составе жалобы заявитель не представил документы и сведения, подтверждающие доводы жалобы. Заявителем не доказано отсутствие у заказчика соответствующей потребности, не представлены документы, подтверждающие отсутствие возможности поставить товар с характеристиками, указанными в описании объекта закупки.

20.06.2024 Комиссия вынесла решение № 043/06/106-534/2024 о признании необоснованной жалобы ООО «Эльгрин» на действия Министерства при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку дефибриллятора внешнего (извещение № 0340200003324007740) (далее – Решение).

17.06.2024 Центром по техническому сопровождению подведены итоги определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0340200003324007740 (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0340200003324007740 от 17.06.2024).

25.06.2024 Министерством и ИП ФИО1 подписан государственный контракт на поставку медицинских изделий – дефибриллятора внешнего.

ООО «Эльгрин» обжаловало Решение в арбитражный суд.

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать следующие выводы.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

В силу пункта 3 статьи 3 Закона о контрактной системе закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд признается совокупность действий, осуществляемых в установленном этим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

Исходя из смысла статьи 12 Закона о контрактной системе, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных этим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии. Описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Из части 5 статьи 23 Закона № 44-ФЗ следует, что формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Частью 6 статьи 23 Закона № 44-ФЗ установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе, в редакции, действующей на момент вынесения Решения, в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Правила использования КТРУ) и Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила ведения КТРУ). Названные правила применяются в редакции, действующей на момент вынесения Решения.

Пунктом 2 Правил ведения КТРУ определено, что под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

В силу пункта 9 Правил ведения КТРУ каталог формируется и ведется в электронной форме. Позиция каталога формируется согласно пункту 10 настоящих Правил.

Из пункта 10 Правил ведения КТРУ следует, что в позицию каталога включается следующая информация: а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил; б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара); в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (ОКПД2) (при наличии); г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил; д) справочная информация: коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии); информация о типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии); е) дата включения в каталог позиции; ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога; з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости); и) дополнительная информация в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 12 Правил ведения КТРУ код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Пунктом 4 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил ведения КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно подпункту «а» пункта 5 Правил использования КТРУ осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 22, 23 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства», при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Из пункта 7 Правил использования КТРУ следует, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.12.2021 № 306-ЭС21-25954 указано, что при формировании требований к техническим и функциональным характеристикам оборудования заказчик учитывает необходимость конечного результата обеспечение учреждения необходимым оборудованием. Возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом заказчика, а потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Заказчик вправе включить в документацию об аукционе в электронной форме такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок.

Согласно правовым позициям, изложенным в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 № 11017/10, в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 18.12.2015 № 306-КГ15-16795 и от 31.07.2017 № 305-КГ17-2243, пункте 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать обоснованным потребностям заказчика. Включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих целям торгов, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Материалы дела свидетельствуют, что товар, описанный в позициях КТРУ на момент закупки, не соответствует описанию объекта закупки. Таким образом, на момент проведения закупки в КТРУ отсутствовал товар, который отвечал бы потребностям заказчика. Поскольку в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции на необходимый заказчику товар, Министерство осуществило описание товара в соответствии с требованиями статьи 33 Закона № 44-ФЗ, указав код по ОКПД 2.

Описание объекта закупки содержит функциональные, технические и качественные характеристики закупаемого товара, максимальные и (или) минимальные значения показателей, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным заказчиком требованиям. В нем отсутствуют требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, что свидетельствует о соблюдении заказчиком требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

Как следует из пояснений Министерства, закупка осуществлена заказчиком в целях реализации региональной программы Модернизация первичного звена здравоохранения Кировской области на 2021 - 2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 11.12.2020 № 665-П (далее - Региональная программа), в рамках исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 09.10.2019 № 1304 «О модернизации первичного звена здравоохранения Российской Федерации».

Из паспорта Региональной программы следует, что к целям Региональной программы относятся обеспечение доступности и качества первичной медико-санитарной помощи и медицинской помощи, оказываемой в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа и малых городах с численностью населения до 50 тыс. человек; обеспечение приоритета интересов пациента при оказании первичной медико-санитарной помощи; обеспечение соблюдения прав граждан при оказании первичной медико-санитарной помощи и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

Согласно паспорту Региональной программы к задачам Региональной программы, в том числе относятся оснащение медицинских организаций, на базе которых оказывается первичная медико-санитарная помощь, а также центральных районных и районных больниц оборудованием для оказания медицинской помощи с учетом особых потребностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями здоровья; организация оказания медицинской помощи с приближением к месту жительства, месту обучения или работы исходя из потребностей всех групп населения с учетом трехуровневой системы оказания медицинской помощи.

Включение спорных параметров в описание объекта закупки («Размер внутренней памяти» в значении «>= 1 ГБАЙТ», «Максимальная энергия в цепи пациента при работе со взрослыми электродами при нагрузке 25 Ом» в значении «>=350 ДЖ») обусловлено обеспечением эффективности, надежности, безопасности использования прибора, удобством использования в экстренных ситуациях, для более быстрой адаптации в работе с данным оборудованием, его функциями и для сведения к минимуму рисков угрозы жизни и здоровью пациента. Предмет закупки оказывает непосредственной влияние на здоровье и жизнь человека, при установлении конкретных требований главной целью является достижение наилучшего эффекта при лечении пациентов. Спорные характеристики товара установлены в соответствии со спецификой деятельности подведомственных заказчику медицинских организаций, в наибольшей степени соответствующего целям оказания качественных медицинских услуг, направлены на достижения необходимых медицинских результатов, соответствуют целям и задачам Региональной программы.

Включение названных характеристик в описание объекта закупки не противоречит «ГОСТ Р 57155-2016 Национальный стандарт Российской Федерации. Изделия медицинские электрические. Дефибрилляторы наружные автоматические. Технические требования для государственных закупок», утвержденному приказом Росстандарта от 13.10.2016 № 1399-ст.

Указание заказчиком в извещении особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Из материалов дела установлено, что при формировании закупки заказчиком получено три коммерческих предложения, что отражает возможность участия в торгах различных поставщиков и свидетельствует об отсутствии ограничения конкуренции.

Доказательств, свидетельствующих о том, что содержащиеся в описании объекта закупки требования создали одному участнику закупки преимущество перед другими, либо являются непреодолимыми, неисполнимыми для потенциальных участников закупки, а также каким-либо образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки, обществом в материалы дела не представлено.

ООО «Эльгрин» не доказало, что не имело объективной возможности осуществить поставку товара с заявленными Министерством параметрами (в том числе со спорными параметрами).

Общество полагает, что заказчик в техническом задании указал критерии импортного товара соответствующей одной конкретней модели, без возможности рассмотрения поставки отечественного товара, при наличии действующего национального режима - ограничения на товар импортного производства.

Вместе с тем материалы дела не содержат доказательств отсутствия иных моделей товара, в том числе отечественных, обладающих заявленными характеристиками.

Из письма Министерства от 20.06.2024 следует, что при формировании документации на закупку заказчик получил три коммерческих предложения с разными моделями дефибрилляторов, в том числе другого производителя. Данные коммерческие предложения представлены в материалы дела.

ООО «Эльгрин» представило в материалы дела экспертизу технического задания на приобретение Министерством медицинского оборудования «дефибриллятор внешний» (далее – экспертиза), проведенную Союзом «Торгово-промышленная палата Удмуртской республики», из которой следует, что техническое задание к закупке имеет существенные признаки, влияющие на ограничения числа поставщиков.

Данная экспертиза проведена во внесудебном порядке и выражает позицию Союза «Торгово-промышленная палата Удмуртской республики». Из экспертизы не следует, что спорные показатели влияют на ограничение числа поставщиков.

Таким образом, материалы дела не подтверждают, что указанные в описании объекта закупки характеристики, в том числе спорные, ограничивают возможность для участия других моделей, а также ограничивают число поставщиков.

Министерством и ИП ФИО1 подписан государственный контракт от 25.06.2024 на поставку медицинских изделий – дефибриллятора внешнего.

Из пояснений заказчика следует, что указанный контракт исполняется предпринимателем.

Изложенное свидетельствует, что товар с необходимыми заказчику техническими характеристиками отсутствует в позициях каталога товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; заданные заказчиком характеристики позволяют приобрести дефибриллятор, отвечающий целям эффективного использования бюджетных средств, улучшающий качество медицинской помощи пациентам; соответствующий целям и задачам Региональной программы; необходимый заказчику товар поставляется; отсутствуют доказательства того, что сформулированные заказчиком требования к объекту закупки привели к необоснованному ограничению количества участников закупки, либо были указаны лишь в целях обеспечения победы конкретному хозяйствующему субъекту или для исключения участия в торгах конкретного потенциального участника.

При названных обстоятельствах суд полагает возможным поддержать позицию Управления, изложенную в Решении.

Данный правовой подход соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.09.2023№ 310-ЭС23-16627, определении Верховного Суда РФ от 15.02.2024 № 310-ЭС24-140.

Суд полагает, что Решение является обоснованным и правомерным. Заявитель не представил доказательства того, что Решение нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия для осуществления обществом предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы заявителя о том, что оспариваемые характеристики и показатели не являются обязательными требованиями к товару; УФАС не исследовало заявленную эффективность показателей и характеристик с учетом эффективности специфики товара с целями деятельности заказчика; при формировании характеристик товара заказчик не учел потребности подведомственных медицинских подразделений, судом не принимаются, как не соответствующие обстоятельствам дела.

При этом, как ранее уже сказано, закупка осуществлена заказчиком в целях реализации Региональной программы. Спорные характеристики товара установлены в соответствии со спецификой деятельности подведомственных заказчику медицинских организаций, в наибольшей степени соответствующего целям оказания качественных медицинских услуг, направлены на достижения необходимых медицинских результатов, соответствуют целям и задачам Региональной программы.

Утверждение общества о том, что под действием избыточного электрического тока резко повышается травматичность внутренних органов, судом не принимается, как предположительное и не свидетельствующее о неправомерности включения в описание объекта закупки спорных характеристик.

Иные доводы заявителя судом отклоняются с учетом изложенного выше, как не свидетельствующие о неправомерности оспариваемого Решения.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь положениями статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований ООО «Эльгрин».

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Эльгрин» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 426057, Россия, <...>, к.А) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610020, Россия, <...>) от 20.06.2024 № 043/06/106-534/2024; о возложении на Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610020, Россия, <...>) обязанности выдать предписание Кировскому областному государственному казенному учреждению «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610001, <...>) отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.06.2024 №ИЗК1 для закупки №0340200003324007740; о возложении на Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610020, Россия, <...>) обязанности выдать предписание министерству здравоохранения Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 610019, г. Киров, л. Карла Либкнехта, 69) исключить из технического задания заказчика требования «Размер внутренней памяти» в значении «>= 1 ГБАЙТ» и «Максимальная энергия в цепи пациента при работе со взрослыми электродами при нагрузке 25 Ом» в значении «>= 350 ДЖ».

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья С.Ю. Шмырин