АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, <...>; тел/ факс: <***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Саратов Дело № А57-17566/2025 24 ноября 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 12 ноября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2025 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Б.Ф. Иорданиди, при ведении протокола секретарем судебного заседания Сураевым Р.А. (до перерыва), помощником судьи Н.С. Макухиной (после перерыва), секретарем судебного заседания Прачкиным И.С. (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Старт», (ОГРН: <***>, ИНН: <***>,), заинтересованное лицо: Административная комиссия муниципального образования "Город Саратов", (Инн: <***>), об оспаривании постановления от 25.06.2025 № АК25003872 о привлечении к административной ответственности в виде назначения наказания - штрафа в размере 15 000 рублей за нарушение установленных муниципальными правовыми актами правила оформления некапитальных нестационарных сооружений, а именно киоск не обшит влагостойкими, крашенными, деревянными панелями и рейками для элементов декора, фасад киоска частично покрыт глянцевой пленкой с изображениями и рисунками путем наклейки, киоск не соответствует образцу по оформлению киосков, то есть совершение административного правонарушения предусмотренное ч.18 ст.8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО,

при участии в судебном заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью «Старт» - ФИО1 по доверенности от 28.08.2025 года,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

О дате, времени и месте проведения судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены в соответствии с требованиями статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если:

1) адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован;

2) несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд;

3) копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту нахождения организации, месту жительства гражданина, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

Информация о всех принятых по делу судебных актах, о датах, времени и месте проведения судебных заседаний размещалась на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Суд в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 23.10.2025 на 11 час. 50 мин. по делу № А57-17566/2025 объявляет перерыв до 28.10.2025 до 13 час. 55 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Суд в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 28.10.2025 на 13 час. 55 мин. по делу № А57-17566/2025 объявляет перерыв до 12.11.2025 до 10 час. 10 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Заявитель требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из административного материала, 20.05.2025 11:31 по адресу: Саратов <...>, 000 "СТАРТ" нарушил установленные муниципальными правовыми актами правила оформления некапитальных нестационарных сооружений, а именно киоск не обшит влагостойкими, крашенными, деревянными панелями и рейками для элементов декора, фасад киоска частично покрыт глянцевой пленкой с изображениями и рисунками путем наклейки, киоск не соответствует образцу по оформлению киосков, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.18 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО.

При составлении протокола представитель общества присутствовал, что подтверждается материалами дела. На заседание комиссии ООО «СТАРТ» был извещен заказным письмом по указанному адресу, корреспонденция возвращена из-за истечения срока хранения, однако на заседание комиссии общество не явилось.

Административный орган усмотрел в действиях общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» - нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами правил оформления некапитальных нестационарных сооружений, если ответственность за данное правонарушение не предусмотрена федеральным законодательством.

Оспариваемым постановлением общество признано виновным в совершении вменяемого ему правонарушения и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Заявитель ссылается на нарушение процедуры извещения.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению (в части изменения санкции) по нижеследующим основаниям.

Частью 18 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами правил оформления некапитальных нестационарных сооружений, если ответственность за данное правонарушение не предусмотрена федеральным законодательством.

Распоряжением 6-р от 10.10.2019 комитетом по градостроительству и архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» «Об утверждении архитектурно-художественных требований городского дизайна некапитальных нестационарных сооружений на территории муниципального образования «Город Саратов» утверждены архитектурно-художественных требования городского дизайна некапитальных нестационарных сооружений на территории муниципального образования «Город Саратов».

В соответствии со статьей 10.1 Закона № 104-ЗСО протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.2 Закона № 104-ЗСО, уполномочены составлять должностные лица органов местного самоуправления.

Согласно статье 10.2 Закона № 104-ЗСО административными комиссиями в муниципальных районах (городских округах) области рассматриваются, в том числе, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.2 Закона № 104-ЗСО.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом по составлению протоколов об административных правонарушениях.

Таким образом, действия указанного должностного лица по составлению протоколов об административных правонарушениях осуществлялись в рамках исполнения возложенных на него задач и полномочий и регулируются Кодексом РФ об административных правонарушениях, Законом № 104-ЗСО, постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 25.04.2016 № 1038.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В рассматриваемом случае факт правонарушения установлен при непосредственном обнаружении уполномоченным должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения.

Событие административного правонарушения и вина общества в его совершении нашли свое подтверждение в совокупности исследованных административной комиссией муниципального образования «Город Саратов» доказательств: протокол об административном правонарушении, материал фотосъемки административного правонарушения, акт.

Относительно процедуры извещения установлено следующее.

Протокол об административном правонарушении в отношении общества был составлен 06.06.2025 года уполномоченным должностным лицом в присутствии представителя общества.

Общество было приглашен на заседание административной комиссии письмом от 21.05.2025 года.

Общество надлежащим образом было извещен о дате, времени и месте заседания административной комиссии. При этом, суд учитывает, что на составлении протокола об административном правонарушении присутствовал представитель общества.

Административная комиссия, установив описанные выше обстоятельства, законно и обосновано пришла к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО в действиях привлекаемого лица.

Согласно части 18 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами правил оформления некапитальных нестационарных сооружений, если ответственность за данное правонарушение не предусмотрена федеральным законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Предусмотренные статьей 2.9 КоАП РФ основания для освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения судом не установлены.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Суд пришел к выводу о не возможности замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд, учитывая обстоятельства и характер совершенного заявителем административного правонарушения и, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также

характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, применительно к обстоятельствам совершенного правонарушения и субъекту административной ответственности, с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, считает возможным изменить оспариваемое постановление о привлечении общества к административной ответственности в части назначения наказания, снизив размер административного штрафа с 15 000 руб. до 10 000 руб.

Суд считает, что снижение в данном случае административного наказания направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта.

Судом принято во внимание, что сам факт совершения правонарушения, не свидетельствует о наличии в каждом конкретном случае существенной угрозы общественным отношениям.

Судом также учтено, что общество состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, категория «малое предприятие», дата включения в реестр: 10.06.2018 года.

Оценив обстоятельства дела, характер совершенного заявителем правонарушения и степень его общественной опасности, суд считает, что в рассматриваемом случае при формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения действия (бездействие) заявителя не содержат существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Доказательств того, что указанными действиями причинен вред либо создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб, в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о возможности изменения постановления в части размера назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 10 000 рублей, в остальной части требований суд отказывает.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № АК25003872 от 25.06.2025 изменить в части размера наказания, снизить размер административного штрафа до 10 000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 181, 211, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Б.Ф. Иорданиди