АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
14 ноября 2025 года г.Тверь Дело № А66-15086/2025 (резолютивная часть решения оглашена 11 ноября 2025 года)
Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Антоновой И.С., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Чубаревой Д.А., при участии представителя заинтересованного лица - ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества "Тверьтурист" (170002, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 30.12.2002, ИНН: <***>),
к Отделению по Тверской области Главного управления Центрального Банка России, г. Тверь,
об отмене постановления № 25-12034/3110-1 от 13.08.2025 о назначении административного наказания,
УСТАНОВИЛ:
Закрытое акционерное общество "Тверьтурист" (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению по Тверской области Главного управления Центрального Банка России (далее - ответчик, Отделение) об отмене постановления № 25-12034/3110-1 от 13.08.2025 о назначении административного наказания.
Заявитель надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил. Данные обстоятельства не препятствуют рассмотрению настоящего заявления в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя заявителя.
До начала судебного заседания от заявителя поступили дополнительные пояснения, содержащее ходатайство об отложении судебного заседания; от заинтересованного лица отзыв и материалы административного дела.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал позицию, изложенную в отзыве.
Рассмотрев ходатайство заявителя об отложении судебного заседания, учитывая то обстоятельство, что заявителем не приложены доказательства невозможности участия в заседании другого представителя, в удовлетворении ходатайства Общества суд отказывает ввиду отсутствия оснований для отложения рассмотрения дела, предусмотренных статьей 158 АПК РФ, поскольку отложение судебного разбирательства приведет к необоснованному затягиванию рассмотрения спора.
Как следует из материалов дела, ссылаясь неисполнение требований, изложенных в направленном заинтересованным лицо в адрес Общества предписания о предоставлении документов от 16.05.2025 № ТЦ28-1-2/6176 (далее - Предписание от 16.05.2025), уполномоченным должностным лицом Банка России возбуждено дело об административном правонарушении по части 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Постановлением № 25-12034/3110-1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 13.08.2025 Общество привлечено к административной ответственности по части 9 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 250 000 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Общество заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
При этом в силу части 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельно допустимые сроки для восстановления.
Учитывая дату получения Обществом (03.09.2025) оспариваемого постановления, то обстоятельство, что срок пропущен незначительно, а также положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, ходатайство Общества подлежит удовлетворению.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного
предписания Банка России, за исключением случаев, предусмотренных частью 9.1 указанной статьи.
Объективную сторону правонарушений по статье 19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в сфере осуществления Банком России в установленном законом порядке контрольных (надзорных) функций, в том числе права на предъявление обязательных для исполнения предписаний, выданных в целях устранения выявленных нарушений.
Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.
Статьей 76.2 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее - Закон № 86-ФЗ) установлено, что Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов. Банк России вправе проводить проверки деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений, направлять им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также применяет иные меры, предусмотренные федеральными законами.
Материалами дела, установлено, что в связи с осуществлением контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации к порядку подготовки, созыва и проведения в Обществе общего собрания акционеров по итогам 2024 года, Центром допуска и контроля финансовых инструментов Банка России (далее - Центр) по итогам рассмотрения документов исх. от 05.05.2025 № 02 (вх. от 12.05.2025 № 1-109012), поступивших в ответ на предписание Банка России о предоставлении документов от 14.04.2025 № ТЦ28-1-2/5058, которым Обществу предписывалось предоставить доказательства направления (вручения, опубликования, размещения соответствующих документов) сообщения о проведении годового общего собрания акционеров, бюллетеня для голосования и доведения отчета об итогах голосования до сведения акционеров.
Обществом представлена справка, согласно сведениям, содержащимся в справке (исх. от 05.05.2025 № 02/2), приложенной к отчету об исполнении Предписания от 14.04.2025 № ТЦ28-1-2/5058 (исх. от 05.05.2025 № 02), установлено, что сообщение о проведении общего собрания и бюллетени для голосования на собрании были направлены акционерам общества 04.03.2025
в порядке, предусмотренном уставом Общества. Отчет об итогах голосования на собрании был направлен акционерам общества 28 марта 2025 года в порядке, предусмотренном уставом Общества.
В подтверждение факта рассылки представлено письмо б/н от 05.05.2025 Общества с ограниченной ответственностью Рекламное агентство "Тверской проспект", производившего рассылку на основании соответствующего договора.
В представленном письме б/н от 05.05.2025 ООО РА "Тверской проспект" содержались сведения о датах и способе (почтовая заказанная рассылка) направления акционерам Общества сообщения о проведении общего собрания акционеров, бюллетеня для голосования и отчета об итогах голосования.
В связи с отсутствием доказательств направления указанных документов заказными письмами в Центр Обществом (не представления реестров почтовых отправлений, почтовых квитанций или иных документы с отметкой почтовой службы) в адрес Общества 16.05.2025 направлено предписание о предоставлении документов № ТЦ28-1-2/6176 (далее - Предписание от 16.05.2025) со сроком исполнения 5 рабочих дней с даты получения (получено Обществом 25.06.2025).
Согласно Предписанию от 16.05.2025 Обществу необходимо было представить следующие документы и сведения:
1. Доказательства направления всем лицам, имеющим право на участие в годовом общем собрании акционеров, сообщения о проведении годового общего собрания акционеров, бюллетеня для голосования на годовом общем собрании акционеров и доведения отчета об итогах голосования на годовом общем собрании акционеров Общества до сведения акционеров (реестры почтовых отправлений, почтовые квитанции и/или иные документы с отметкой почтовой службы, содержащие, в том числе дату и способ отправки корреспонденции);
2. В случае отсутствия у Общества каких-либо документов, запрошенных настоящим предписанием, - объяснения по данному факту с приложением копий подтверждающих документов.
В ответ на Предписание от 16.05.2025 Обществом представлен ответ исх. от 01.07.2025 № 03 (вх. от 11.07.2025 № 1-163095), содержащий следующие сведения: "Факт осуществления рассылок подтверждается письмом ООО РА "Тверской проспект", производившего рассылки, письмо ранее было направлено с комплектом документов к ответу на Предписание от 16.05.2025. Также Общество пояснило, что иные подтверждающие документы у Общества отсутствуют и по этой причине не могут быть представлены".
Таким образом, предписание от 16.05.2025 не было проигнорировано и было исполнено заявителем путем представления документов и дачи пояснения об отсутствии иных запрашиваемых отделением документов.
Поскольку имеющиеся у общества в наличии документы были представлены в административный орган в установленный в предписании срок вместе с письменными пояснениями о невозможности представить иные документы, поименованные в предписании, суд приходит к выводу о том, что
заявителем были приняты все зависящие от него необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение нарушения требований закона в части выполнения предписания о предоставлении документов по данным пунктам.
Суд отмечает, что сам факт отсутствия у общества каких-либо документов в нарушение требований законодательства или Устава общества не образует состав правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ.
Кроме того, представитель ответчика также в судебном заседании подтвердил исполнение предписания Обществом.
Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, с учетом направления Обществом ответа на Предписание от 16.05.2025 в установленный срок, постановление Отделения по Тверской области Главного управления Центрального Банка России № 25-12034/3110-1 от 13.08.2025, поводом к вынесению которого явилось неисполнение Предписания от 16.05.2025, является незаконным, а следовательно, не подлежит исполнению.
В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно статьям 1.6, 2.1 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. При этом фактическим основанием административной ответственности является совершение лицом административного правонарушения, под которым понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным, когда будет установлено нарушение этим лицом норм и правил, влекущее за собой административную ответственность, и если у юридического лица имелась возможность для соблюдения таких норм и правил, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
С учетом изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества события и, как следствие, состава вмененного административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ.
Отсутствие события административного правонарушения в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
На основании изложенного требования заявителя об отмене постановления № 25-12034/3110-1 от 13.08.2025 о назначении административного наказания подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Постановление № 25-12034/3110-1 от 13.08.2025 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № ТУ-28-ЮЛ-25-12034 на Закрытое акционерное общество "Тверьтурист" (170002, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 30.12.2002, ИНН: <***>), вынесенное Отделением по Тверской области Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу признать незаконным и отменить.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья И.С. Антонова