АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...> http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ярославль

Дело № А82-3971/2024

04 мая 2025 года

Резолютивная часть решения принята 28.04.2025.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Яцко И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Токаревой Т.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление публичного акционерного общества "Россети Центр" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 29.02.2024 по делу №076/04/14.31-67/2024

третье лицо: акционерное общество "Межрегиональная энергосервисная компания",

при участии:

от заявителя – не явились,

от ответчика – не явились,

от третьего лица – не явились,

установил:

Публичное акционерное общество "Россети Центр" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области о признании незаконным и отмене постановления от 29.02.2024 по делу №076/04/14.31-67/2024.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество "Межрегиональная энергосервисная компания".

Определением суда от 27.05.2024 производство по делу №А82-3971/2024 было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А82-5897/2023.

Определением суда от 09.01.2025 производство по настоящему делу возобновлено.

Участники процесса не явились, о времени и месте судебного заседания извещены (ст.123 АПК РФ).

В судебном заседании объявлялся перерыв, вынесено протокольное определение, сведения о перерыве размещены в КАД и на сайте суда.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассмотрено судом в судебном заседании в отсутствии участников процесса в порядке статьи 156 АПК РФ.

Исследовав письменные материалы дела, позиции участников процесса, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Ярославское Межрегиональное УФАС России поступило заявление АО «МЭК» (вх. 602 от 24.01.2022) о нарушении ПАО «Россети Центр» пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции).

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 27.02.2023 (изготовлено в полном объеме 14.03.2023) по делу № 076/01/10-366/2022 о нарушении антимонопольного законодательства ПАО «Россети Центр» было признано нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (Закон № 135-ФЗ).

Решение по делу № 076/01/10-366/2022 от 14.03.2023 о нарушении антимонопольного законодательства явилось основанием к возбуждению дела об административном правонарушении № 076/04/14.31-67/2024 в отношении ПАО «Россети Центр».

Постановлением Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области № 076/04/14.31-67/2024 от 29.02.20245 об административном правонарушении общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, выразившегося в бездействии ПАО «Россети Центр» по изменению платы по договору технологического присоединения после существенных изменений технических условий, в виде административного штрафа в размере 240406,82 руб.

Не согласившись с постановлением ПАО «Россети Центр» полагая, что данное постановление является незаконным, наложение необоснованного административного штрафа с очевидностью нарушает экономические права и законные интересы заявителя, обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с рассматриваемым заявлением.

В силу части 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

На основании части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 19.8 КоАП РФ предусмотрено, что совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Наличие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (ст. 26.1 КоАП РФ).

При этом КоАП РФ не дает определения события административного правонарушения, однако изучение его содержания, а также изучение судебной практики позволяет сделать вывод, что событие административного правонарушения - это состоявшийся факт нарушения каких-либо норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность. Соответственно, отсутствие события административного правонарушения - это отсутствие факта нарушения норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность.

Материалами дела подтверждено, что ПАО «Россети Центр» обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о признании недействительным решения Ярославского УФАС России от 27.02.2023 (изготовлено в полном объеме 14.03.2023) по делу № 076/01/10-366/2022 о нарушении антимонопольного законодательства. Судом произведена замена ответчика по делу на Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 03.08.2024 по делу №А82-5897/2023 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 17.12.2024 по делу №А82-5897/2023 решение Арбитражного суда Ярославской области от 03.08.2024 по делу № А82-5897/2023 отменено, принят по делу новый судебный акт, которым заявленные обществом требования удовлетворены, признано недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 27.02.2023 (изготовлено в полном объеме 14.03.2023) по делу № 076/01/10-366/2022.

Указанный судебный акт обжалован в суд кассационной инстанции. Согласно резолютивной части постановления Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23.04.2025 постановление ВААС от 17.12.2024 по делу №А82-5897/2023 оставлено без изменения, кассационная жалоба Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области – без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установленные судом при рассмотрении дела №А82-5897/2023 фактические обстоятельства имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора (ст. 69 АПК РФ), и свидетельствуют об отсутствии факта нарушения обществом норм законодательства (отсутствии события административного правонарушения), за которое предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области от 29.02.2024 о наложении штрафа по делу №076/04/14.31-67/2024 об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610007 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

И.В. Яцко