Решение по делу № А55-27537/2023 от 29.09.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

29 сентября 2023 года

г. Самара

Дело №

А55-27537/2023

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Матюхиной Т.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баловневым Р.И.,

рассмотрев в судебном заседании 29 сентября 2023 дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области,

к начальнику центра эксплуатации мультисервисной сети связи ООО «Самарасвязьинформ» ФИО1,

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 09.01.2023; ФИО3, по доверенности от 13.06.2023

от ответчика – не явился, извещен

установил:

Заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ протокол №АП-63/09/455 от 23.08.2023).

Заявитель в судебном заседании требования поддерживает, считает заявление подлежит удовлетворению.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в заседание не явилось, извещено надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

Согласно п.6 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству", если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137 АПК РФ.

Поскольку лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, возражения против завершения предварительного разбирательства и открытия судебного заседания не заявили, суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 4 статьи 137 АПК РФ решил вопрос о готовности дела и переходе в судебное заседание, что отражено в протоколе судебного заседания от 29.09.2023 г.

На основании ч.3 ст. 205 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, Арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующего.

Как следует из материалов дела, в период с 25.07.2023 по 07.08.2023 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "САМАРАСВЯЗЬИНФОРМ" в соответствии с Решением врио руководителя Управления Роскомнадзора по Самарской области (далее - Управление) от 13.07.2023 № 68-нд по согласованию с Прокуратурой Самарской области (Решение первого заместителя прокурора Самарской области И.В. Харитонова от 14.07.2023), проводимой на основании письма УФСБ России по Самарской области от 16.06.2023 № 16/2/1819 (вх. Управления от 21.06.2023 № 9313/63). В ходе проверки установлено следующее: ООО "САМАРАСВЯЗЬИНФОРМ" оказывает услуги связи на территории Самарской области в соответствии с регистрационными номерами лицензий Роскомнадзора на оказание:

- телематических услуг связи от 08.09.2015 № Л030-00114-77/00049539;

услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа от 01.10.2015 № Л030-00114-77/00049540;

- услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации от 17.11.2016 № ЛОЗО-00114-77/00054892;

услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации от 17.11.2016 № Л030-00114-77/00054893;

- услуг внутризоновой телефонной связи от 27.01.2021 № Л030-00114-77/00080266.

03.08.2023 в 13:00 при проведении проверки выявлены нарушения лицензионных и обязательных требований в области связи:

- п. 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126 - ФЗ "О связи";

- п. 9 требований регистрационного номера лицензии Роскомнадзора № Л030-00114-77/00049539, п. 10 регистрационных номеров лицензий № ЛОЗО-00114-77/00049540, № Л030-00114-77/00054892, № Л030-00114-77/00054893, № Л030-00114-77/00080266;

- п. 9 разд. XVI, п. 10 разд. I, IV, XIV, XV Приложения № 2 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385;

- п. 12, 13, 14, 15 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 № 538;

- п. 6, 7, 8 Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, утвержденных Приказом Мининформсвязи РФ от 16.01.2008 №6.

Характер нарушения: ООО "САМАРАСВЯЗЬИНФОРМ" при оказании услуг связи по лицензиям, регистрационные номера №№ Л030-00114-77/00049539, Л030-00114-77/00049540, № Л030-00114-77/00054892, № Л030-00114-77/00054893, Л030-00114-77/00080266, не обеспечило реализацию требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий при оказании услуг связи, а именно: не осуществило подключение технических средств оператора связи через точку подключения к пункту управления органа федеральной службы безопасности для возможности получения органом федеральной безопасности информации об абонентах, абонентских номерах и (или) кодах идентификации, об оказанных услугах связи по абонентскому номеру и (или) коду идентификации, в том числе информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео - или иных сообщений в соответствии с правилами взаимодействия операторов связи с уполномоченными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность.

Ответственным за реализацию требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий при оказании услуг связи и за подключение технических средств ООО "Самарасвязьинформ" через точку подключения к пункту управления органа федеральной службы безопасности в соответствии с п. 2.2.34 должностной инструкции от 12.06.2021 является начальник центра эксплуатации мультисервисной сети связи ООО "Самарасвязьинформ" ФИО1 на основании приказа о приеме на работу от 13.09.2021 № 24-к.

В связи с вышеизложенным и на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ главным специалистом - экспертом отдела контроля и надзора в сфере электросвязи и почтовой связи Управления Роскомнадзора по Самарской области ФИО4 в начальника Центра эксплуатации мультисервисной сети связи ООО "Самарасвязьинформ" ФИО1 (уведомленного о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 17.08.2023 № 16310-09/63) 23.08.2023 был составлен протокол № АП-63/09/455 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Частью 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" установлено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Согласно пункту 9 Перечня лицензионных условий при осуществлении деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87, лицензионными условиями осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи являются, в том числе, обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Самарасвязьинформ» имеет лицензии N Л030-00114-77/00049539, Л030-00114-77/00049540, № Л030-00114-77/00054892, № Л030-00114-77/00054893, Л030-00114-77/00080266 на предоставление услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, выданную Федеральной службой по надзору в сфере, информационных технологий и массовых коммуникаций с 27.01.2021 по 27.01.2026 г.

Согласно пункту 9, 10 Лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии N N Л030-00114-77/00049539, Л030-00114-77/00049540, № Л030-00114-77/00054892, № Л030-00114-77/00054893, Л030-00114-77/00080266, лицензиат обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Пунктом 3 лицензий № № Л030-00114-77/00049539, Л030-00114-77/00049540, № Л030-00114-77/00054892, № Л030-00114-77/00054893, Л030-00114-77/00080266 закреплено, что ООО «Самарасвязьинформ» уполномочивается предоставлять услуги связи в соответствии с данной лицензией на территории Российской Федерации.

Из пункта 2 статьи 64 Федерального закона. N 126-ФЗ следует, что операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Пунктом 4 статьи 64 Закона о связи установлено, что порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 N 538 утверждены "Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность", которые определяют порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими в соответствии с Законом "Об оперативно-розыскной деятельности" указанную деятельность с использованием технических средств на сетях связи операторов связи, при предоставлении ими уполномоченным органам информации об абонентах и оказании им услуг связи, а также иной информации, необходимой для выполнения возложенных на правоприменительные органы задач в порядке и случаях, установленных иными федеральными законами.

В соответствии с п. 4 Правил N 538 сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-розыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Согласно п. 7 Правил N 538 ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - план), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств. План разрабатывается в срок до 3 месяцев с даты подачи оператором связи заявления в орган федеральной службы безопасности. План составляется в 3 экземплярах, из которых 2 экземпляра представляются оператором связи соответственно в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и орган федеральной службы безопасности, 1 экземпляр хранится у оператора связи.

Заявителем установлено что, своими действиями Общество нарушило п. 9 (10) лицензий N Л030-00114-77/00049539, Л030-00114-77/00049540, № Л030-00114-77/00054892, № Л030-00114-77/00054893, Л030-00114-77/00080266 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, а именно: лицензиат обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Из представленных материалов дела следует, что начальником центра эксплуатации мультисервисной сети связи ООО "Самарасвязьинформ" ФИО1 допущено нарушение на территории Самарской области ст. 64 Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 N 126-ФЗ, п. п. 4, 7, 10 "Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 N 538, п. 9 (10) Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N Л030-00114-77/00049539, Л030-00114-77/00049540, № Л030-00114-77/00054892, № Л030-00114-77/00054893, Л030-00114-77/00080266.

Суд, учитывая, установленные обстоятельства, сделал вывод о том, что лицензионные требования Обществом не соблюдались, и в действиях ответственного лица за выполнение соответствующих требований имеется вмененный ему состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Факт неисполнения Обществом и ответственного лица за выполнение соответствующих требований на момент проведения административным органом проверки условий осуществления деятельности в соответствии с вышеуказанной лицензией установлен судом и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протокол об административном правонарушении от 23.08.2023 г. N АП-63/09/455.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Следовательно, обязательным элементом состава административного правонарушения является вина лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В пункте 16.1 указанного Постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Обстоятельства данного дела свидетельствуют о том, что ответчиком не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований ряда нормативных документов.

На основании изложенного, суд считает, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В ходе административного производства заявитель действовал законно в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением прав лица, привлекаемого к ответственности.

Процедура привлечения Лица к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьей 28.2 КоАП РФ для составления протокола об административном правонарушении, должностными лицами Управления соблюдены, права Ответчика, установленные статьей 25.2 КоАП РФ, иные права обеспечены и не нарушены.

Таким образом, процессуальных нарушений при осуществлении производства по делу об административном правонарушении в отношении Ответчика не установлено.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Учитывая, что нарушение Закона о связи, Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок обеспечение безопасности Российской Федерации, арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что данное правонарушение не является малозначительным, а указанные Обществом обстоятельства, не свидетельствуют о малозначительности совершенного правонарушения.

Принимая во внимание изложенное, суд назначает начальнику Центра эксплуатации мультисервисной сети связи ООО "Самарасвязьинформ" ФИО1 административное наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-181, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь должностное лицо - начальника Центра эксплуатации мультисервисной сети связи ООО "Самарасвязьинформ" ФИО1 (Дата рождения ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения гор. Куйбышев, паспорт 36 15 №005862, место жительства: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Информация о получателе штрафа, необходимая для перечисления суммы административного штрафа в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: получатель платежа: УФК по Самарской области (Управление Роскомнадзора по Самарской области), лицевой счет <***>, ИНН: <***>, КПП: 631501001, Наименование банка получателя - ОТДЕЛЕНИЕ САМАРА БАНКА РОССИИ//УФК по Самарской области г. Самара, БИК 013601205, Единый казначейский счет 40102810545370000036, Казначейский счет 03100643000000014200, ОКТМО 36701325, КБК 09611601141019002140, УИН 09600000000045102948.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 указанного Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья Т.М. Матюхина