АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, <...>

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

https://tatarstan.arbitr.ru

https://my.arbitr.ru

тел. <***>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-327/2025

Дата принятия решения – 07 апреля 2025 года.

Дата объявления резолютивной части – 02 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Галимзяновой Л.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нафиевой Ч.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения "Центр занятости населения Республики Татарстан" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения № 013S19240026562 от 24.12.2024,

встречное исковое заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному казенному учреждению "Центр занятости населения Республики Татарстан" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании штрафа в размере 1500 руб.,

при участии представителей:

от Учреждения – ФИО1 по доверенности от 04.09.2024 г., диплом,

от Фонда – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение "Центр занятости населения Республики Татарстан" (далее – заявитель, Учреждение, ГКУ ЦЗН РТ) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (далее – ответчик, Фонд) о признании незаконным решения № 013S19240026562 от 24.12.2024.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.01.2025 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

31.01.2025 Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан обратилось в арбитражный суд со встречным исковым заявлением к Государственному казенному учреждению "Центр занятости населения Республики Татарстан" о взыскании штрафа в размере 1500 руб. с приложенными материалами проверки.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.02.2025 встречное исковое заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан по делу № А65-327/2025 принято, суд определил рассмотреть встречное исковое заявление в порядке упрощенного производства совместно с первоначальным заявлением Государственного казенного учреждения "Центр занятости населения Республики Татарстан" к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан о признании незаконным решения № 013S19240026562 от 24.12.2024.

От Учреждения поступил отзыв на встречный иск ответчика с дополнительными доказательствами: сведения по форме ОДВ-1, по форме СЗВ-КОРР, протокол проверки отчетности, унифицированный протокол проверок, копия почтовой квитанции.

Суд приобщил представленные сторонами доказательства к материалам дела на основании ст. 159 АПК РФ.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам административного судопроизводства, предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ: необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства.

В предварительное судебное заседание, назначенное на 02.04.2025, явился представитель Учреждения.

Фонд в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, рассмотрев все вынесенные в предварительное судебное заседание вопросы, признав представленные доказательства достаточными для разрешения спора по существу, и считая завершенной подготовку дела к судебному разбирательству, руководствуясь статьей 136, частями 1, 2, 3 статьи 137 АПК РФ, при отсутствии возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель Учреждения поддержал первоначальное заявление по основаниям, изложенным в заявлении. Встречный иск не признал.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие Фонда.

Требования Учреждения основаны на следующих обстоятельствах.

21.11.2024 в адрес Государственного казенного учреждения "Центр занятости населения Республики Татарстан" поступил акт № 013S18240022569 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан.

В данном Акте указано на выявление правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного и обязательного социального страхования, а именно - заявителем нарушен срок исправления ошибок в представленных сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ и СЗВ-ТД (корректирующие) за 2022 год на 3 застрахованных лиц с нарушением положений Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ).

Учреждение представило в Фонд письменные возражения от 11.12.2024 на Акт от 21.11.2024 № 013S18240022569, указав, что не является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения и просил отменить акт.

Решением о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного и обязательного социального страхования №013S19240026562 от 24.12.2024 ГКУ ЦЗН Республики Татарстан - правопреемник ГКУ ЦЗН города Казани признан нарушителем пункта 2 ст.11 Закона №27-ФЗ и привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 1500 руб. (500 * 3 количество застрахованных лиц).

Считая, что вышеуказанное решение не соответствует закону, нарушает права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

В ходе рассмотрения дела, Фонд обратился со встречным заявлением к Учреждению о взыскании штрафа в размере 1500 руб. за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного и обязательного социального страхования. В обоснование встречного заявления указано решение №013S19240026562 от 24.12.2024 в отношении заявителя.

Заслушав представителя Учреждения, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд считает первоначальное требование заявителя подлежащим удовлетворению, а встречное заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Применительно к ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №167-ФЗ) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Фонда осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданскоправового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

8) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

9) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Указанные в настоящем пункте сведения о застрахованном лице, подавшем заявление об установлении страховой пенсии, накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты или единовременной выплаты средств пенсионных накоплений, страхователь представляет в течение трех календарных дней со дня поступления к страхователю запроса органа Фонда либо обращения застрахованного лица к страхователю в порядке, предусмотренном статьей 8 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Фонд либо представление неполных (недостоверных) сведений.

В силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Фонда или налоговым органом.

Частью 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Судом по материалам дела установлено, что Фондом 06.05.2024 Государственному казенному учреждению "Центр занятости населения города Казани" по ТКС было отправлено и соответственно 14.05.2024 вручено уведомление об устранении несоответствий между представленными страхователем сведениями по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-ТД (СНИЛС <***>, 067-384-227 87, 142-082-418 24).

С нарушением срока исправления выявленных Фондом несоответствий в представленных ранее сведениях, 20.06.2024 Государственным казенным учреждением "Центр занятости населения города Казани" были представлены сведения по форме СЗВ-КОРР (Корректирующая).

В силу статьи 16 Закона №27-ФЗ органы Фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления сведений, определенных названным Федеральным законом.

По результатам проведенной проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п.2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ, были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 3 застрахованных лиц. В отношении правопреемника Государственного казенного учреждения "Центр занятости населения города Казани" - Государственного казенного учреждения "Центр занятости населения Республики Татарстан" был составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.11.2024г. №013S18240022569.

По результатам рассмотрения акта и возражений Учреждения, Фондом принято решение от 24.12.2024г. №013S19240026562 о применении финансовых санкций в отношении правопреемника Государственного казенного учреждения "Центр занятости населения города Казани" - Государственного казенного учреждения "Центр занятости населения Республики Татарстан" в размере 1500 руб. за совершение нарушения законодательства Российской Федерации, выразившегося в несвоевременном исправлении ошибок.

Как следует из выписки из единого государственного реестра юридических лиц, 04.09.2024 Государственное казенное учреждение "Центр занятости населения города Казани" прекратило деятельность в результате реорганизации в форме слияния, его правопреемником является Государственное казенное учреждение "Центр занятости населения Республики Татарстан".

Основываясь на процессуальных правилах доказывания (статьи 65, 67 и 68 АПК РФ), сторона обязана подтвердить допустимыми доказательствами правомерность своих требований. Применительно к рассматриваемым правоотношениям о привлечении к публичной ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ, в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960 указано, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым.

Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Подзаконное регулирование должно соответствовать смыслу закона, на конкретизацию положений которого оно направлено.

Суть данного правила заключается в том, чтобы в целях эффективной реализации положений закона не допустить несогласованности, противоречивости норм закона и конкретизирующих его подзаконных нормативных правовых актов.

Подзаконный нормативный правовой акт не может противоречить положениям закона, во исполнение которого он принят. В случае несоответствия таких норм и разъяснений норме, содержащейся в законе, указанная норма применяется в том правовом смысле, который заложен в нее законодателем.

Аналогичная позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 22.10.2021 № Ф06-9403/2021 по делу № А49-3185/2021.

По мнению суда, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом принципов: презумпции невиновности, доказанности вины и противоправности деяния, соразмерности наказания.

При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица согласно п. 4 ст. 57 ГК РФ.

При этом к реорганизованному лицу переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с п. 2 ст. 58 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным Законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданскоправового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) соответствующие сведения, предусмотренные указанной статьей закона.

Согласно части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При этом Федеральный закон № 27-ФЗ не содержит положений о правопреемстве ответственности при реорганизации страхователя.

Согласно п. 5 ст. 50 Налогового кодекса РФ при присоединении одного юридического лица к другому правопреемником присоединенного юридического лица в части исполнения обязанности по уплате налогов признается присоединившее его юридическое лицо, п.2 ст. 50 Налогового кодекса РФ возлагает исполнение обязанностей по уплате налогов реорганизованного юридического лица на его правопреемника, который при этом должен уплатить все пени, причитающиеся по перешедшим к нему обязанностям.

На правопреемника реорганизованного юридического лица также возлагается обязанность по уплате причитающихся сумм штрафов, наложенных на юридическое лицо за совершение налоговых правонарушений до завершения его реорганизации.

В вышеприведенных нормах налогового законодательства указано о правопреемстве в части только тех штрафов, которые были наложены на юридическое лицо до завершения реорганизации, и отсутствуют указания о правопреемстве в части назначения и уплаты штрафов, накладываемых на правопреемника после завершения реорганизации.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что ГКУ ЦЗН РТ в рассматриваемом случае является не надлежащим субъектом ответственности по ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, поскольку акт проверки и решение о привлечении к ответственности за вменяемые нарушения в отношении заявителя приняты после завершения процедуры реорганизации, в то время как Федеральным законом № 27-ФЗ на правопреемников реорганизованных юридических лиц не возложено обязанностей по представлению в Фонд сведений по форме СЗВ-СТАЖ за своих право предшественников.

Таким образом, правопреемник не может быть привлечен к ответственности в виде штрафа за действия право предшественника, так как в этом случае штраф налагается уже после момента завершения процедуры реорганизации и в этом случае речь идет не о правопреемстве, а о привлечении к ответственности уже самого правопреемника за действия, которые он не совершал.

Аналогичная правовая позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12.09.2019 по делу № А78-1205/2019.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности доводов заявителя по первоначальному иску и наличии оснований для удовлетворения заявленных требований и признании незаконным решения Фонда от 24.12.2024 № 013S19240026562.

Принимая во внимание, что встречные требования Фонда о взыскании финансовых санкций, начисленных по вышеуказанным оспариваемым решениям Фонда за несвоевременное представление сведений, являются взаимоисключающими, требования Фонда по встречному иску удовлетворению не подлежат, ввиду признания судом решения от 24.12.2024 № 013S19240026562 незаконными в полном объеме.

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Между тем, поскольку при подаче настоящего заявления в суд ГКУ ЦЗН РТ расходы по госпошлине не понесены, оснований для отнесения их на ответчика у суда в силу положений ст. 333.37 НК РФ не имеются.

02.04.2025 судом объявлена резолютивная часть решения по настоящему делу, которая опубликована 03.04.2025.

Однако при размещении резолютивной части решения от 02.04.2025 в сети «Интернет» допущена описка, а именно в абзаце 2 строке 3 резолютивной части допущена ошибка в № оспариваемого решения – пропущена цифра «3», вместо верного «№ 013S19240026562», указано ошибочно «№ 01S19240026562».

В соответствии с ч.3 ст.179 АПК РФ арбитражный суд, принявший решение, по своей инициативе вправе исправить допущенные в решении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания.

Поскольку данная описка носит технический характер, суд считает необходимым ее исправить.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

Заявленные требования по первоначальному заявлению удовлетворить.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) от 24.12.2024 № 013S19240026562 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Государственного казенного учреждения "Центр занятости населения Республики Татарстан" (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В удовлетворении встречного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Л.И. Галимзянова