СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 17АП-13452/2024-АК

г. Пермь

25 февраля 2025 года Дело № А50-24030/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 февраля 2025 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Трефиловой Е.М.,

судей Герасименко Т.С., Муравьевой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бронниковой О.М.,

при участии:

От заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность от 08.08.2024, диплом;

От заинтересованного лица: ФИО2, служебное удостоверение № 27324, доверенность № 34 от 26.12.2024, диплом;

От третьего лица: ФИО3, паспорт, доверенность № 05 от 13.01.2025, диплом;

лица, участвующие в деле, в судебное заседание, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, публичного акционерного общества «Россети Урал»,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 06 декабря 2024 года

по делу № А50-24030/2024

по заявлению публичного акционерного общества «Россети Урал» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Энергосервис Звездного» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными постановления от 23.09.2024 № 9967/24, представления от 23.09.2024 № 9978/24,

установил:

публичное акционерное общество «Россети Урал» (далее – заявитель, ПАО «Россети Урал», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – заинтересованное лицо, УФАС России по Пермскому краю, антимонопольный орган) с требованиями:

- признать незаконным и отменить постановление от 23.09.2024 № 9967/24 УФАС России по Пермскому краю о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 059/04/9.21- 1110/2024, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 600 000,00 руб.;

- признать незаконным и отменить представление от 23.09.2024 № 9978/24 УФАС России по Пермскому краю об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 059/04/9.21-1110/2024.

На основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Энергосервис Звездного» (далее – третье лицо, ООО «Энергосервис Звездного»).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 06 декабря 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя жалобы, судом должны были быть применены положения абз. 11, 14 подп. «б» п. 16 Правил № 861, поскольку разделом 10 Технических условий от 07.06.2024 № 84- ТУ-04489 и от 28.05.2024 № 84-ТУ-04422 для технологического присоединения к электрическим сетям объекта от сетевой организации требуется выполнение мероприятий капитального характера, следовательно, указанные мероприятия подлежат включению в инвестиционную программу филиала ПАО «Россети Урал» - «Пермэнерго». Суд первой инстанции пришёл к необоснованному выводу о том, что ПАО «Россети Урал» не представлено доказательств того, что от сетевой организации требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) новых объектов электросетевого хозяйства, подлежащих включению (или включенных) в инвестиционные программы сетевой организации. Мероприятия, перечисленные в п. 10 технических условий по № 8400016068 и № 8400016074 договорам, требуют значительных единовременных вложений в закупку продукции, строительно-монтажные работы, проектно-изыскательские работы, в связи с чем, относятся к капитальным вложениям. Включение мероприятий по договорам об осуществлении технологического присоединения в инвестиционную программу сетевой организации осуществляется в отношении уже заключенных договоров. При этом на момент рассмотрения Пермским УФАС заявления ООО «Энергосервис Звездного» договоры № 8400016068 и № 8400016074 об осуществлении технологического присоединения заключены не были.

Управлением представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя настаивал на отмене судебного акта и удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица возражал против апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица против доводов жалобы возражал, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в адрес ПАО «Россети Урал» от ООО «Энергосервис Звездного» через «Личный кабинет» поступили:

- заявка от 02.05.2024 № 43-З-46314 на технологическое присоединение к электрическим сетям Сетевой организации энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: <...> юго-западнее территории аэропорта «Бахаревка», кадастровый номер земельного участка 59:01:4416067:2, по классу напряжения 6кВ, с присоединяемой мощностью 650кВт, по третьей категории надежности;

- заявка от 26.03.2024 № 43-З-45729 на технологическое присоединение к электрическим сетям Сетевой организации энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: <...> кадастровый номер земельного участка 59:01:4410036:2555, по классу напряжения 6кВ, с присоединяемой мощностью 650кВт, по третьей категории надежности.

По результатам рассмотрения данных заявок ПАО «Россети Урал» подготовило проекты договоров: договор № 8400016068 об осуществлении технологического присоединения и технические условия № 84-ТУ-04489 от 24.05.2024, договор № 8400016074 об осуществлении технологического присоединения и технические условия № 84-ТУ-04422 от 28.05.2024.

В адрес ПАО «Россети Урал» от ООО «Энергосервис Звездного» поступил мотивированный отказ (письма от 03.06.2024 № 391 и № 392), в котором ООО «Энергосервис Звездного» просило внести изменения в пункт 5 указанных договоров в части установления срока для осуществления мероприятий по технологическому присоединению – четыре месяца со дня заключения соответствующего договора.

ПАО «Россети Урал» письмом от 17.06.2024 № ПЭ/01/22/3781 направило в ООО «Энергосервис Звездного» проект договора № 8400016068 и проект технических условий от 07.06.2024 № 84-ТУ-04489; письмом от 17.06.2024 № ПЭ/01/22/3780 – проект договора № 8400016074 и проект технических условий от 28.05.2024 № 84-ТУ-04422. При этом, ПАО «Россети Урал» указало, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению должен составлять 1 год, поскольку мероприятия, предусмотренные техническими условиями, подлежат включению в инвестиционную программу ПАО «Россети Урал».

Согласно п. 10 технических условий от 28.05.2024 № 84-ТУ-04422 к договору № 8400016074 сетевая организация должна осуществить строительство кабельной линии 6 кВ до КЛ 6 кВ Заявителя (по ул. Газеты Звезда, кад. № 59:01:4410036:2555) с подключением в РУ 6 кВ ТП-5157, КЛ 6 кВ принять сечением 50 кв. мм. с резиновой или пластмассовой изоляцией методом горизонтального наклонного бурения (L - 0,2 км) с одной трубой в скважине; установить оборудование коммерческого учета электроэнергии (мощности) в РУ 6 кВ ТП- 5157 в сторону новой КЛ 6 кВ объекта.

Согласно п. 10 технических условий от 07.06.2024 № 84-ТУ-04489 к договору № 8400016068 сетевая организация должна осуществить установку у границы земельного участка Заявителя опоры ВЛ 6 кВ, по проекту; проложить до опоры ВЛ 6 кВ (по п. 10.1.1) в сторону земельного участка заявителя В Л 6 кВ с подключением от ближайшей опоры ВЛ 6 кВ Теплосеть-1 РП-26 на участке в сторону ТП-7682, ВЛ 6 кВ применить сечением 70 кв. мм. изолированным алюминиевым проводом на ж/б опорах (Ь - 0,05 км) одноцепную, по проекту; на новой ЛЭП 6 кВ в сторону объект Заявителя установить линейный разъединитель, тип и номинал оборудования, место установки определить проектом по согласованию с ЮРЭС ПО ПГЭС; установить оборудование коммерческого учета электроэнергии (мощности) на опоре новой ЛЭП 6 кВ (строит филиал «Пермэнерго» по пЛОЛ.1) на отходящей линии 6 кВ в сторону объекта Заявителя (1 шт).

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю поступили заявления ООО «Энергосервис Звёздного» (вх. №№ 9350/24, 9367/24 от 20.06.2024) о нарушении действующего законодательства со стороны ПАО «Россети Урал» в части установления срока исполнения обязательств при направлении проектов договоров № 8400016068 о технологическом присоединении к электрическим сетям энергопринимающих устройств по адресу: <...> кад. номер 59:01:4416067:2 и № 8400016074 о технологическом присоединении к электрическим сетям энергопринимающих устройств по адресу: <...> кад. номер 59:01:4410036:2555. В своем обращении заявитель ссылается на неверный подход сетевой организации при установлении в договорах технологического присоединения срока выполнения мероприятий 1 год вместо 4-х месяцев, что, по мнению заявителя, относит его случай к абз.9 п.п. «б» п. 16 Правил технологического присоединения.

09.09.2024 на основании ст. ст. 23.48, 28.2, 28.3 КоАП РФ в отношении публичного акционерного общества «Россети Урал» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

УФАС России по Пермскому краю вынесено постановление от 23.09.2024, которым ПАО «Россети Урал» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении действующего законодательства при установлении срока осуществления мероприятий по договору об осуществлении технологического присоединения, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000,00 руб.

Кроме того, ПАО «Россети Урал» было выдано представление от 23.09.2024 № 9978 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Считая постановление и представление антимонопольного органа незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, принимая решение, исходил из того, что состав административного правонарушения в действиях общества доказан, основания для освобождения общества от административной ответственности не установлены, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив правильность применения судом первой инстанции норм права, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

На основании части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 9.21 КоАП РФ Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

На основании статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентирован Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

В силу пункта 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 данных Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами № 861. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил № 861).

В пункте 7 Правил № 861 предусмотрена процедура технологического присоединения: а) подача заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение; б) заключение договора; в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором; г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя (не требуется в случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в пункте 14 Правил № 861); д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности; е) составление акта об осуществлении технологического присоединения.

Согласно подпункту «б» пункта 16 Правил технологического присоединения договор должен содержать существенные условия, в том числе срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать:

30 рабочих дней - для заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, при одновременном соблюдении следующих условий:

технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя осуществляется к электрическим сетям классом напряжения 0,4 кВ и ниже;

расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 15 метров;

отсутствует необходимость урегулирования отношений с лицами, являющимися собственниками или иными законными владельцами земельных участков, расположенных полностью или частично между ближайшим объектом электрической сети, имеющим указанный в заявке класс напряжения и используемым сетевой организацией для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, и земельным участком заявителя;

от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств, а также по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности);

при несоблюдении любого из условий, предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего подпункта, в случае осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики:

15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) для осуществления мероприятий по технологическому присоединению, отнесенных к обязанностям сетевой организации, - при временном технологическом присоединении;

4 месяца - для заявителей (в том числе указанных в пунктах 13(3), 13(5) и 13(6) настоящих Правил), максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно;

1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт;

в случаях, не предусмотренных абзацами вторым - десятым настоящего подпункта:

15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) - при временном технологическом присоединении заявителей, энергопринимающие устройства которых являются передвижными и имеют максимальную мощность до 150 кВт включительно, если расстояние от энергопринимающего устройства заявителя до существующих электрических сетей необходимого класса напряжения составляет не более 300 метров;

6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности;

1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, а также для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью;

2 года - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, в том числе при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, если для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики заявителя требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы смежных сетевых организаций, и (или) объектов по производству электрической энергии;

1 месяц (если в заявке не указан более продолжительный срок) - для заявителей, указанных в пунктах 13(2) и 13(4) настоящих Правил, энергопринимающие устройства которых ранее присоединены в данной точке присоединения к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации.

Для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, по инициативе (обращению) заявителя договором могут быть установлены иные сроки (но не более 4 лет). В случае заключения сетевой организацией договора со смежной сетевой организацией в соответствии с требованиями пункта 41 настоящих Правил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению определяется в порядке, установленном настоящими Правилами.

Согласно представленной ПАО «Россети Урал» в антимонопольный орган позиции следует, что предусматриваемые в технических условиях к договору технологического присоединения мероприятия требуют существенных и капитальных вложений, в связи с чем, они подлежат включению в инвестиционную программу сетевой организации, исходя из чего срок по договору определяется как 1 год согласно абз. 14 п.п. «б» п. 16 Правил технологического присоединения. Сетевая организация указывает на то, что на основании заключенных договоров ею будут разработаны инвестиционные проекты, которые будут включены в инвестиционную программу в конце 2024 года.

С учетом разъяснений ФАС России, изложенных в письмах от 18.07.2021 №ВК/59785/21, от 04.09.2024 № ГМ/79439/24, указанные в абз. 2-10 п.п. «б» пункта 16 Правил технологического присоединения сроки распространяются на случаи осуществления технологического присоединения к электрическим сетям, при которых не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, кроме строительства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств (строительство «последней мили»). Строительно-монтажные работы, в результате которых не происходит изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования линейных объектов, а также не происходит изменения границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов, не являются реконструкцией линейных объектов согласно ГрК РФ.

Из материалов дела следует, что ПАО «Россети Урал» оказывает услуги по передаче электрической энергии, является сетевой организацией и субъектом естественной монополии на основании статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях".

Исходя из содержания обязательств сетевой организации по договорам № 8400016074 и № 8400016068 следует, что обозначенные работы являются строительством (реконструкцией) объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики общества, соответственно, при заключении спорных договоров об осуществлении технологического присоединения срок выполнения мероприятий должен быть установлен в соответствии с абз. 9 пп. «б» п. 16 Правил № 861 – 4 месяца, с момента заключения договора.

Доказательств того, что для исполнения обязательств по договору требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) новых объектов электросетевого хозяйства, подлежащих включению (или включенных) в инвестиционные программы сетевой организации (в том числе смежных сетевых организаций), что позволило бы установить предельный срок 1 год согласно абз. 14 пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения, обществом не представлено.

Таким образом, антимонопольный орган и суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что при заключении спорных договоров об осуществлении технологического присоединения срок выполнения мероприятий должен быть установлен в соответствии с абз. 9 пп. «б» п. 16 Правил № 861 - 4 месяца с момента заключения договора.

Указание ПАО «Россети Урал» в пункте 5 договоров № 8400016068, 8400016074, сроков выполнения мероприятий – 1 год со дня заключения договора противоречит требованиям пп. «б» п. 16 Правил № 861.

При этом срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, установленный в подпункте "б" пункта 16 Правил N 861, является императивным и оснований для его продления в соответствии с требованиями действующего законодательства у общества не имелось

Факт нарушения заявителем требований подпункта "б" пункта 16 Правил N 861, отраженный в оспариваемом постановлении, установлен судом, подтвержден представленными в материалы дела доказательствами и заявителем по существу не опровергнут.

Следовательно, событие административного правонарушения, выразившееся в несоблюдении Правил нарушении технологического присоединения к электрическим сетям организации энергопринимающих устройств заявителя, является доказанным.

Ранее вступившим в законную силу 06.10.2023 постановлением УФАС по Пермскому краю от 31.03.2023 № 059/04/9.21-262/2023, ПАО «Россети Урал» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Указанное постановление было исполнено ПАО «Россети Урал» 11.10.2023.

Следовательно, будучи подвергнутым с 06.10.2023 до 11.10.2024 административному наказанию по статье 9.21 КоАП РФ, общество повторно нарушило установленный порядок подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, что свидетельствует о доказанности события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения подробно исследован антимонопольным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Выводы суда первой инстанции о доказанности состава правонарушения апелляционный суд считает соответствующими обстоятельствам административного правонарушения, установленным антимонопольным органом и подтвержденным материалами дела.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества объективной возможности для соблюдения норм действующего законодательства, а также доказательств, свидетельствующих о своевременном принятии заявителем всех необходимых мер, направленных на соблюдение закона и недопущение правонарушения, в материалах дела не имеется.

Нарушение сроков, гарантированных Правилами N 861, ущемляет права лиц, обратившихся в сетевую организацию, на своевременное подключение к электрическим сетям.

Таким образом, в действиях заявителя доказан состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, принимая их в совокупности, вывод антимонопольного органа и суда первой инстанции о виновном совершении правонарушения обществом изменению не подлежит.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Как следует из оспариваемого постановления, административный штраф назначен в минимальном размере санкции, установленной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Правовые основания для замены назначенного административного штрафа на предупреждение в порядке статей 4.1.1, 3.4 КоАП РФ отсутствуют, ПАО «Россети Урал» привлекается к административной ответственности не впервые.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд апелляционной инстанции также не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пунктах 18, 18.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При этом применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы общества не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного обществом правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства совершения рассматриваемого административного правонарушения не имеют свойств исключительности.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы проверены судом апелляционной инстанции и не могут быть приняты в качестве основания для отмены решения арбитражного суда, поскольку выводов суда первой инстанции не опровергают, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены либо изменения обжалуемого решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 06 декабря 2024 года по делу № А50-24030/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Е.М. Трефилова

Судьи

Т.С. Герасименко

Е.Ю. Муравьева