АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

23 октября 2023 года

Дело №

А55-9902/2023

Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2023 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи Фурносовой Г.А.

рассмотрев в судебном заседании 17 октября 2023 года дело по иску, заявлению

Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №28 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Самарской области»

к Территориальному органу Федеральной службы Государственной статистики по Самарской области

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Общество с ограниченной ответственностью «Компания «Тензор»

Об оспаривании постановления

при участии в заседании

от заявителя – ФИО2, доверенность от 18.10.2022

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 13.07.2023

от третьего лица - не явился, извещён,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №28 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Самарской области» обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Самарской области ФИО4 от 28.03.2023 №21 о наложении административного штрафа в размере 20 000 руб. по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ по основаниям малозначительности правонарушения.

Представители заявителя в судебном заседании поддерживают заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против заявленных требований.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ, в материалы дела представлен отзыв.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 14.03.2023г. заместителем начальника отдела региональных счетов, балансов, статистики строительства, инвестиций и жилищно-коммунальных хозяйств ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, в отношении юридического лица ФКУ ИК-28 УФСИН РОССИИ ПО САМАРСКОЙОБЛАСТИ из которого следует, что указанным юридическим лицом не предоставлены первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № П-2 «Сведения об инвестициях в нефинансовые активы» за январь-декабрь 2022г. срок предоставления которых истек 08 февраля 2023г.

Представитель юридического лица ФКУ ИК-28 УФСИН РОССИИ ПО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ по доверенности от 18.10.2022г. № 64/ТО/47/3-11 ФИО2, присутствующая при рассмотрении дела пояснила, что отчет по форме № П-2 не был предоставлен юридическим лицом в связи с постоянной сменой бухгалтеров и отсутствием информации о сдаче данной отчетности. Впредь обязуются предоставлять статистические данные через систему СБИС в установленные сроки.

Выслушав представителя юридического лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, заинтересованное лицо пришло к выводу, что в действиях (бездействии) ФКУ ИК-28 УФСИН РОССИИ ПО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ, то есть непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке.

ФКУ ИК-28 УФСИН РОССИИ ПО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ не предоставлены первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № П-2 «Сведения об инвестициях в нефинансовые активы» за январь - декабрь 2022г., срок предоставления которых истек 08 февраля 2023г., в результате чего нарушены требования действующего законодательства о представлении в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений: статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007г. №282-ФЗ «Об официальном статистическом учёте и системе государственной статистики в Российской Федерации», пунктов 3-5 Положения «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» (утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008г. №620), Приказа Росстата от 30.07.2021 № 464 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством», Приказа Росстата от 24.11.2021 № 832 «Об утверждении Указаний по заполнению форм федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг», № П-2 «Сведения об инвестициях в нефинансовые активы», № П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации», № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников», № П-5(м) «Основные сведения о деятельности организации».

В связи с выявлением указанных обстоятельств 14.03.2023 уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении учреждения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, в котором зафиксированы вышеуказанные обстоятельства.

28.03.2023г. административным органом вынесено постановление о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Заявитель, считая постановление по делу об административном правонарушении о наложении административного штрафа незаконным, обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Правовое регулирование официального статистического учета и системы государственной статистики основывается на Конституции Российской Федерации, международных договорах

Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от 29.11.2007г. №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти, нормативными актами Банка России.

В силу ст.4 Федерального закона от 29.11.2007г. №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» основными требованиями при предоставлении статистической информации, необходимой для проведения федеральных статистических наблюдений, являются полнота, достоверность, своевременность.

В соответствии с Положением «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» (далее - Положение), утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 №620, первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Приказом Росстата от 30.07.2021 № 464 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством», утверждена форма федерального статистического наблюдения № П-2 «Сведения об инвестициях в нефинансовые активы» (далее — форма № П-2).

Приказом Росстата от 24.11.2021 № 832 «Об утверждении Указаний по заполнению форм федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг», № П-2 «Сведения об инвестициях в нефинансовые активы», № П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации», № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников», № П-5(м) «Основные сведения о деятельности организации» утверждены указания по заполнению формы федерального статистического наблюдения (далее - Указания).

Согласно Указаниям форму № П-2 предоставляют юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства), осуществляющие все виды экономической деятельности.

Юридическое лицо заполняет настоящую форму и предоставляет ее в территориальный орган Росстата по месту своего нахождения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 14.02.2023г. ФКУ ИК-28 УФСИН РОССИИ ПО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ является действующим юридическим лицом, записи о его ликвидации указанная выписка не содержит, субъектом малого предпринимательства не является, подпадает в категорию юридических лиц, на которых возложена обязанность по заполнению формы № П-2.

Между тем, ФКУ ИК-28 УФСИН РОССИИ ПО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ подпадающее под категорию юридических лиц, на которое возложена обязанность по заполнению формы № П-2, указанные первичные статистические данные не предоставило, в результате чего был нарушен порядок представления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений.

Данное правонарушение посягает на право уполномоченного органа государственной власти получать от субъектов социально-экономической деятельности информацию, необходимую для статистических наблюдений и подготовки своевременной официальной статистической информации о положении дел в регионе.

Материалами дела подтверждается и заявителем по существу не оспаривается неисполнение учреждением возложенной на него обязанности по представлению первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения №П-2 «Сведения об инвестициях в нефинансовые активы» за январь-декабрь 2022г., в орган государственной статистики.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Учитывая изложенное и принимая во внимание вышеприведенные данные, содержащиеся в представленных в материалы дела доказательствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований законодательства об обязательном порядке предоставления первичных статистических данных в материалы дела не представлено. Каких-либо доказательств невозможности соблюдения заявителем приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

В данном случае состав административного правонарушения, указанный в части 1 статьи 13.19 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материально правовых последствий содеянного, как обязательной составляющей объективной стороны правонарушения. Правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии вины общества в совершении данного административного правонарушения, действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Порядок оформления и содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным в статье 28.2 КоАП РФ; протокол содержит сведения, перечисленные в части 2 статьи 28.2 Кодекса, в том числе сведения о лице, его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное правонарушение и иные необходимые сведения.

Довод заявителя о неизвещении его о месте и времени составления протокола опровергается представленным заинтересованным лицом письменным приглашением с подтверждением об отправке01.03.2023 в электронном виде (т.1 л.д.59-61), а также отзывом оператора ООО «Компания «Тензор».

Постановление о назначении административного наказания вынесено административным органом в рамках предоставленных полномочий с учетом всех обстоятельств дела, размер административного штрафа определен с учетом степени вины общества в размере санкции, установленной частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, апелляционным судом не установлено.

В материалы дела заявителем не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, указывающих на признаки малозначительности совершенного административного правонарушения и позволяющих в рассматриваемом случае применить статью 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 14.07.2022 No290-ФЗ) за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд принял во внимание конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, что ФКУ ИК-28 УФСИН РОССИИ ПО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ правонарушение совершено впервые (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют), отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность, каких-либо доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба, административным органом в материалы дела не представлено, в связи с чем пришёл к выводу о возможности замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Назначение такого наказания позволяет достичь предупредительные цели, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, и обеспечить соответствующую защиту охраняемым законом государственным и общественным интересам.

Довод уполномоченного органа об отсутствии оснований для замены административного штрафа на предупреждение, исходя из характера и степени общественной опасности правонарушения, отклоняется судом за необоснованностью.

Указанная позиция отражена в постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2022 N 07АП-8224/2022 по делу N А27-7280/2022.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, суд считает, что постановление Территориального органа Федеральной службы Государственной статистики по Самарской области по делу об административном правонарушении 28.03.2023 № 21 подлежит изменению в части назначения наказания.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 180-181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Самарской области от 28.03.2023 №21 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ изменить в части назначения наказания, заменить в соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ административный штраф в размере 20 000 руб. на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара в течение десяти дней с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

ФИО1