АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, <...>

тел. <***>, 47-23-41, факс <***>, http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владимир Дело № А11-11793/2024

"03" июня 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена – 13.05.2025.

Полный текст решения изготовлен – 03.06.2025.

В судебном заседании 24.04.2025 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 13.05.2025 в 15 час. 30 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Ушаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мельник И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства, инфраструктуры и дорожной деятельности Муромского района" (602208, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными представления Управления Федерального казначейства по Владимирской области (600000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) от 27.04.2024 № 28-11-20/22-1909 в части пункта 3 и предписания Управления Федерального казначейства по Владимирской области от 01.07.2024 № 28-11-20/22-2724,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Строительная фирма "Гранит" (129323, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Свиблово, проезд Русанова, д. 11, пом. 12/1; ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью "ПСК" (111141, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Перово, ул. Перовская, д. 36, к. 3, кв. 160; ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью "ГК ГОСТ" (109544, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Таганский, ул. Школьная, д. 47; ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (119435, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Хамовники, ул. Большая Пироговская, д. 23; ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии представителей:

от муниципального казенного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства, инфраструктуры и дорожной деятельности Муромского района": ФИО1 – по доверенности от 22.01.2025 № ОЖКХиДД-01-14-21 (сроком действия по 31.12.2026), ФИО2 – по доверенности от 31.01.2025 № ОЖКХиДД-03-14-21 (сроком действия по 31.12.2027), ФИО3 – по доверенности от 23.04.2025 № ОЖКХиДД-06-14-21 (сроком действия один год);

от Управления Федерального казначейства по Владимирской области: ФИО4 – по доверенности от 18.09.2023 № 28-18-22/12 (сроком действия по 18.09.2026), ФИО5 – по доверенности от 27.02.2024 № 28-18-32/5 (сроком действия по 27.02.2027);

от общества с ограниченной ответственностью "Строительная фирма "Гранит": не явились, извещены;

от общества с ограниченной ответственностью "ПСК": ФИО6 – по доверенности от 02.10.2023 № 23-6/ПСК (сроком действия 2 года), ФИО7 – по доверенности от 10.06.2024 № 24-19/ПСК (сроком действия один год);

от общества с ограниченной ответственностью "ГК ГОСТ": не явились, извещены;

от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации: не явились, извещены,

установил:

муниципальное казенное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства, инфраструктуры и дорожной деятельности Муромского района" (далее – Учреждение, МКУ "Управление ЖКХИДД") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными представления Управления Федерального казначейства по Владимирской области (далее – Управление, УФК по Владимирской области) от 27.04.2024 № 28-11-20/22-1909 в части пункта 3 и предписания УФК по Владимирской области от 01.07.2024 № 28-11-20/22-2724.

В обоснование заявленного требования Учреждение указало, что при вынесении оспариваемых ненормативных правовых актов Управление не учло, что поставщиком спорного оборудования, согласно договору поставки, является ООО "Строительная фирма "Гранит", а не производитель – ООО "ГК Гост". Указанные обстоятельства подтверждаются запросом МКУ "Управление ЖКХИДД" в адрес подрядчика – ООО "ПСК", о предоставлении информации по закупке станции водоподготовки "Aquasell, БМС-20" (запрос от 28.03.2024 № ОЖКХиДД-44-14-21). В соответствии с ответом ООО "ПСК". от 03.04.2024 №80/ПСК поставщиком оборудования являлось ООО "Строительная фирма "Гранит", сумма договора поставки станций водоподготовки "Aquasell, БМС-20" составила 45 172 424 руб. 96 коп.

Как отметил заявитель, установленные на объекте взамен "Дельта ВПУ МФ" станции водоподготовки "Aquasell, БМС-20" обладают улучшенными техническими и функциональными характеристиками, а муниципальный контракт выполнен с исполнением всех работ и обязательств. Замена предусмотренных проектной документацией станций водоподготовки была вызвана независящими от сторон контракта обстоятельствами, влекущими невозможность его исполнения, к которым можно отнести прекращение производителем выпуска станций водоподготовки, предусмотренных проектной документацией (часть 65.1 статьи 112 Закона о контрактной системе). Учитывая, что после забора воды проб 25.12.2023 подрядчику стало известно, что их показатели лучше, чем было заявлено в первоначальной проектной документации, истцу со стороны ООО "ПСК" было направлено письмо № 222/12 об улучшенных характеристиках станции "Aquasell БМС-20" по сравнению со станциями "Дельта ВПУ МФ" с целью информирования о том, что частью 7 статьи 95 Закона о контрактной системе такие улучшенные характеристики допускаются.

Учреждение обратило внимание суда на то, что в рассматриваемой ситуации была проведена замена строительных ресурсов на аналоги без увеличения сметной стоимости. Государственным автономным учреждением Владимирской области "Владимирское территориальное управление государственной вневедомственной экспертизы" дано положительное заключение государственной экспертизы № 33-1-1-3-044309-2022. Также было получено подтверждение соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, требованиям части 3.8 статьи 49 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (номер подтверждения соответствия изменений №1).

Подробнее позиция Учреждения изложена в заявлении, в дополнительных пояснениях по делу.

Управление в возражениях от 29.10.2024 № 28-11-20/18-4282 просило отказать в удовлетворении заявленного требования, указав, что действиями Учреждения по замене станций водоподготовки без проведения конъюнктурного анализа стоимости станции водоподготовки "Aguacell БМС-20" нарушен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Определениями суда от 31.10.2024, от 25.02.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Строительная фирма "Гранит" (далее – ООО "СФ "Гранит"), общество с ограниченной ответственностью "ПСК" (далее – ООО "ПСК"), общество с ограниченной ответственностью "ГК ГОСТ" (далее – ООО "ГК ГОСТ"), Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее – Министерство).

ООО "ПСК" в заключении от 20.02.2025 № 25-35/ПСК и в дополнениях к нему от 19.03.2025 № 25-45/ПСК, от 03.05.2025 № 25-72/ПСК, от 06.05.2025 № 25-73/ПСК поддержало позицию заявителя.

ООО "СФ "Гранит", ООО "ГК ГОСТ", Министерство в судебное заседание не явились, заключения по существу спора не представили.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Управлением в соответствии с приказом УФК по Владимирской области от 11.03.2024 № 92 "О назначении плановой выездной проверки в Муниципальном казенном учреждении "Управление жилищно-коммунального хозяйства, инфраструктуры и дорожной деятельности Муромского района" и на основании пункта 2 Плана контрольных мероприятий Управления на 2024 год в период с 13.03.2024 по 22.03.2024 в отношении Учреждения проведена плановая выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий федерального проекта "Чистая вода" национального проекта "Жилье и городская среда" за период с 2021 года по истекший период 2024 года.

По результатам проверки составлен акт от 22.03.2024.

В соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 7 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 (далее – Федеральный стандарт № 1095), в отношении заявителя вынесено представление от 27.04.2024 № 28-11-20/22-1909 (далее – Представление), в котором были отражены, в том числе, следующее нарушения:

- пункт 3 Представления: в нарушение требований, установленных абзацем 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 1, 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), пунктом 10.1 приложения № 2 к приказу Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр "Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства", пунктом 3.2.1 муниципального контракта от 10.03.2023 № 8 на выполнение работ по строительству объекта "Станции водоподготовки водоснабжения с. Панфилово Муромского района" (далее – Контракт № 8), заключенному с ООО "ПСК", Учреждение в 2023 году согласовало замену станций водоподготовки без проведения анализа сопоставимых рыночных цен, что привело к неправомерному использованию бюджетных средств, выразившиеся в закупке оборудования (две станции водоподготовки "Aguacell БМС-20") по стоимости, превышающей стоимость оборудования, установленную производителем ООО "ГК Гост", на 33 940 122 руб. 66 коп. за счет средств федерального бюджета.

Поскольку Представление не исполнено в установленный срок, в соответствии с пунктом 9 Федерального стандарта № 1095 Управлением вынесено предписание от 01.07.2024 № 28-11-20/22-2724 (далее –Предписание) с требованием возвратить денежные средства в сумме 33 940 122 руб. 66 коп. в доход федерального бюджета в срок до 01.10.2024.

Несогласие с Представлением в части пункта 3 и Предписанием УФК по Владимирской области явилось основанием для обращения Учреждения с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, ненормативные правовые акты - недействительными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 1 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ), данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части, касающейся контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из пункта 3 части 1 статьи 99 Закона № 44-ФЗ следует, что в соответствии с данным законом и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют в пределах полномочий органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Контроль в сфере закупок осуществляется, в том числе, в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок (субъекты контроля).

Согласно части 8 статьи 99 Закона № 44-ФЗ органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 данной статьи) в отношении соблюдения предусмотренных данным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.

В силу пункта 2 части 9 статьи 99 Закона № 44-ФЗ контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 данной статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с данным законом, Кодексом и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации: органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций).

Статьей 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации определены объекты контроля, к которым в том числе относятся получатели бюджетных средств, финансовый орган публично-правового образования, бюджету которого предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение.

Согласно пункту 1 статьи 267.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации методами осуществления государственного финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование.

Согласно пункту 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункту 7 Федерального стандарта № 1095 в целях реализации полномочий органа внутреннего государственного финансового контроля, Управление осуществляет следующие функции:

- проводит проверки, ревизии и обследования;;

- направляет объектам контроля заключения, представления и (или) предписания.

Под проверкой в целях осуществления государственного финансового контроля понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период (пункт 2 статьи 267.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Вышеуказанными правовыми нормами законодательно определен механизм реализации полномочий органа внутреннего финансового контроля, который включает в себя, в том числе проведение проверок, направление объектам контроля представлений и предписаний.

Согласно пункту 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации по результатам внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля может быть выдано представление, содержащее информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению.

В силу пункта 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

В соответствии с пунктом 1 Положения об Управлении Федерального казначейства по Владимирской области, утвержденного приказом Федерального казначейства от 27.12.2013 № 316 (далее – Положение), Управление Федерального казначейства по Владимирской области является территориальным органом Федерального казначейства, созданным в границах Владимирской области, и находится в непосредственном подчинении Федерального казначейства.

Согласно пункту 8 Положения основными задачами деятельности Управления являются, в том числе: контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере (подпункт 8.5(1));

В силу пункта 9 Положения Управление в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах своей компетенции выполняет, в том числе, следующие функции в установленной сфере деятельности: применяет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации меры принуждения к участникам бюджетного процесса за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации (подпункт 9.21); осуществляет контроль за своевременностью и полнотой устранения объектами контроля нарушений законодательства Российской Федерации и (или) возмещения причиненного такими нарушениями ущерба Российской Федерации в установленной сфере деятельности (подпункт 9.22(5)).

Таким образом, Управление является органом внутреннего государственного финансового контроля в сфере закупок, вправе при осуществлении контроля проводить проверки в отношении субъектов контроля и при выявлении нарушений выдавать представление об устранении причин и условий нарушений и предписания.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 утверждена Государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее – Государственная программа).

Приложением № 15(2) к Государственной программе установлены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения (далее – Правила № 1710).

Правила № 1710 устанавливают цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

Постановлением Администрации от 10.12.2021 №1122 утверждена муниципальная программа "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Муромского района" (в редакции постановления Администрации от 17.07.2023 № 575) (далее – Муниципальная программа).

Ответственным исполнителем Муниципальной программы является Учреждение.

Постановлением администрации Владимирской области от 10.05.2017 № 385 утвержден Порядок предоставления бюджетам муниципальных образований субсидии на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения (далее – Порядок № 385).

В соответствии с Порядком № 385 между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области (далее – Министерство) и Администрацией заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 25.01.2023 № 17644000-1-2023-003 с дополнительными соглашениями от 05.05.2023 № 17644000-1-2023-003/1, от 31.10.2023 № 17644000-1-2023-003/2, от 15.12.2023 № 17644000-1-2023-003/3 (далее – Соглашение № 17644000-1-2023-003).

Предметом Соглашения № 17644000-1-2023-003 являлось предоставление субсидии на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения, а именно строительство объекта "Станции водоподготовки водоснабжения с. Панфилово Муромского района".

В рамках исполнения Соглашения № 17644000-1-2023-003 Учреждению в 2023 году перечислена субсидия в общей сумме 73 321 234 руб. 51 коп., в том числе: федеральный бюджет – 68 980 495 руб. 66 коп., областной бюджет – 1 407 844 руб. 53 коп., местный бюджет – 2 932 894 руб. 32 коп.

Учреждение в проверяемом периоде производило закупки товаров, работ и услуг в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ.

10.03.2023 между Учреждением (заказчик) и ООО "ПСК" (подрядчик) на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.02.2023 № 0128600002223000005 заключен муниципальный контракт № 8 (далее – Контракт № 8), предметом которого являлось строительство объекта "Станции водоподготовки водоснабжения с. Панфилово Муромского района".

Начальная максимальная цена контракта определена посредством применения проектно-сметного метода.

Проектная документация разработана ООО "ПСК". Указанная документация получила в 2022 году положительное заключение государственной экспертизы в ГАУ Владимирской области "Владимирское территориальное управление государственной вневедомственной экспертизы".

Проектной документацией предусмотрена установка водоподготовки "Дельта ВПУ МФ (обезжелезивание) СТ (ультрафиолет)" Q=16 мЗ/ч в утепленном блок контейнере с доставкой, что также нашло свое подтверждение в локальном сметном расчете (смета) № ЛС-02-02-01 (Конструктивные и объемно-планировочные решения СВП 2) по позиции 15 в графе 8 (сметная стоимость в текущем уровне цен, для ресурсов, отсутствующих в СНБ), руб.) стоимость оборудования установлена в сумме 17 633 083 руб.

Приказом Учреждения от 29.11.2023 № 189 утверждены изменения, внесенные в проектную документацию на строительство объекта в соответствии с подтверждением от 27.11.2023 № 1. Изменения внесены в связи с заменой оборудования, а именно станции водоподготовки "Дельта ВПУ МФ" на станцию "Aguasell БМС-20".

Письмом от 25.12.2023 № 222/12 ООО "ПСК" сообщило Учреждению, что технические и функциональные характеристики станции водоподготовки "Aguasell БМС-20" являются улучшенными по сравнению с качеством станций "Дельта ВПУ МФ".

Согласно акту о приемке выполненных работ № 3.1 от 22.11.2023 (позиция по смете 15) Установка водоподготовки "Aguasell БМС" (оборудование) в графе 9 (Сметная стоимость в текущем уровне цен, для ресурсов, отсутствующих в СНБ), руб.) стоимость оборудования установлена в сумме 17 633 083 руб.

Управлением с целью определения объективной стоимости оборудования и материалов с использованием открытых источников информации, установления и подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля в ходе проверки сделан запрос в ООО "Акваселл" (производитель станции водоподготовки "Aguacell БМС-20") о предоставлении информации по закупочным ценам и ценам реализации в рублях по станции водоподготовки "Aguacell БМС-20" по состоянию на 2-й квартал 2023 года (запрос от 19.02.2024 № 28-11-20/22-932).

Согласно полученному ответу от 21.02.2024 №2102/ДС-1, по состоянию на 2-й квартал 2023 года стоимость станции водоподготовки "Aguacell БМС-20" без установки составляет 5 000 000 руб., стоимость монтажных работ 350 000 руб., стоимость пуско-наладочных работ 120 000 руб.

Управление, руководствуясь положениями статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, содержанием вышеуказанного ответа, условиями Контракта № 8 пришло к выводу о том, что Учреждением не проведен конъюнктурный анализ стоимости станции водоподготовки "Aguacell БМС-20", следствием чего явилось нарушение принципа эффективности использования бюджетных средств и неправомерное использование бюджетных средств, выразившееся в закупке оборудования (две станции водоподготовки "Aguacell БМС-20") по стоимости, превышающей стоимость оборудования, установленную производителем ООО "ГК Гост", на 33 940 122 руб. 66 коп. за счет средств федерального бюджета.

Данный вывод Управления не может быть признан судом обоснованным.

В силу статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств предусматривает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса принципа эффективности использования бюджетных средств, необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции. В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата (пункт 23 постановления Пленума от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации").

Любые действия, приводящие к неэффективному использованию бюджетных средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с данным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 данного закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе, приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с данным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 данного закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Согласно части 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение об изменении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Таким образом, в случае если при исполнении контракта заказчиком по согласованию с поставщиком принято решение о поставке товара, качество, технические и функциональные характеристики которого являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими характеристиками, указанными и контракте, то стороны заключают дополнительное соглашение об изменении условий контракта в части качества, технических и функциональных характеристик поставляемого товара, которые являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими характеристиками, указанными в контракте.

Из материалов дела следует, что после заключения Контракта № 8 в адрес подрядчика – ООО "ПСК", производителем станции водоподготовки "Дельта ВПС МФ" ООО "ГК МФМК" 14.03.2023 направлено письмо о приостановлении изготовления систем обезжелезивания. ООО "ПСК" рекомендовано обратиться к другому производителю.

ООО "ПСК" письмом от 27.06.2023 № 116/ПСК ходатайствовало о замене поставки станций водоподготовки "Дельта ВПУ МФ" на "Aguacell БМС-20", имеющим улучшенные технические и функциональные характеристики. При этом подрядчик ходатайствовал произвести замену оборудования без изменения сметной стоимости.

Улучшенные характеристики заменяемого оборудования подтверждены таблицей сравнительных характеристик станций водоподготовки "Дельта ВПУ МФ" и "Aguacell БМС-20", а также паспортом станции водоподготовки "Aguacell БМС-20", что отражено в акте выездной проверки от 22.03.2024, и не отрицается Управлением.

Учреждение письмом от 04.07.2023 № ОЖКХиДД-102-14-21 согласовало замену станций водоподготовки с учетом корректировки локальных сметных расчетов № ЛС-02-01-01 и ЛС 02-02-01 по фактически выполненным работам без увеличения цены контракта.

27.11.2023 ООО "ПСК" в адрес Учреждения представлено подтверждение соответствия изменений № 1 в проектную документацию по строительству объекта "Станция водоподготовки водоснабжения с. Панфилово Муромского района", согласно которым изменения, внесенные в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, соответствуют части 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Приказом МКУ "Управление ЖКХИДД" от 29.11.2023 № 189 утверждены изменения, внесенные в проектную документацию на строительство объекта "Станции водоподготовки водоснабжения с. Панфилово Муромского района".

В связи с внесением изменений в проектную документацию между Учреждением (заказчик) и ООО "ПСК" (подрядчик) заключено дополнительное соглашение № 7 от 25.12.2023 о внесении изменений в муниципальный контракт от 10.03.2023 № 8, в соответствии с которым изменена (уменьшена) цена контракта с 72 033 630 руб. до 71 785 963 руб. 37 коп., а также изложено в новой редакции приложение № 4 (Смета контракта) к муниципальному контракту.

В соответствии с актами о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 22.11.2023 № 3.1, от 21.12.2023 № 4.2 Учреждением осуществлена приемка станций водоподготовки "Aguacell БМС-20" общей стоимостью 46 075 874 руб.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, учитывая при этом, что в соответствии с частью 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ в Контракт № 8 внесены изменения путем заключения дополнительного соглашения № 7, как и внесены изменения в реестр контрактов, заключенных заказчиком по Контракту № 8, а также принимая во внимание, что станция водоподготовки "Aguacell БМС-20" имеет улучшенные характеристики по сравнению со станцией "Дельта ВПУ МФ", что не отрицается Управлением, результативность замены станции подтверждена протоколом испытаний ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по Владимирской области" от 27.12.2023 № 33-94-25/05822-23, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае замена станции "Дельта ВПУ МФ" на оборудование с улучшенными характеристиками без изменения цены контракта, соответствует нормам действующего законодательства и условиям контракта. В данном случае такая замена не привела к дополнительному расходованию средств выделенной из бюджетов субсидии.

УФК по Владимирской области по итогам проверки пришло к выводу о необоснованном согласовании Учреждением замены станций водоподготовки без проведения анализа сопоставимых рыночных цен, что привело к неправомерному использованию бюджетных средств, выразившиеся в закупке оборудования (две станции водоподготовки "Aguacell БМС-20") по стоимости, превышающей стоимость оборудования, установленную производителем ООО "ГК Гост", за счет средств федерального бюджета.

Данный вывод Управлением сделан на основании анализа сведений, представленных производителем поставленного оборудования о стоимости оборудования.

Так, ООО "ГК Гост" (производитель станции водоподготовки "Aguacell БМС-20") в ответе от 21.02.2024 №2102/ДС-1 на запрос Управления сообщило, что по состоянию на 2-й квартал 2023 года стоимость станции водоподготовки "Aguacell БМС-20" без установки составляет 5 000 000 руб., стоимость монтажных работ 350 000 руб., стоимость пуско-наладочных работ 120 000 руб.

Вместе с тем в ответ на запрос Учреждения ООО "ГК ГОСТ" письмом от 10.06.2024 № 01-1006/24-БД сообщило, что стоимость станции "Aguacell БМС-20" является коммерческой. Фиксированный прайс-лист с ценой или сметная стоимость, а также калькуляция отсутствуют. Это же касается и прошлых периодов. Установленной стоимости в рамках коммерческой стратегии ООО "ГК ГОСТ" для таких станций не существует. Стоимость станции водоподготовки зависит от срочности производства, наличия используемых материалов и оборудования, авансирования и т.п. и на 10.06.2024 составляет порядка 15 млн. руб. и является предметом договоренностей непосредственно с заказчиком.

При этом в ответе от 04.04.2024 № 0404/БД-2 ООО "ГК ГОСТ" указало, что стоимость станции "Aguacell БМС-20" составляет от 5 млн. до 25 млн. руб., при особых требованиях со стороны заказчика к станции водоподготовки возможно верхний предел стоимости будет скорректирован в большую сторону. Станция водоподготовки "Aguacell БМС-20" может иметь разную конфигурацию, а также состав технологического оборудования, наличие или отсутствия дополнительных опций, таких как: степень огнестойкости, наличие пожарной/охранной сигнализации, конструктивные и архитектурные решения и т.п. Окончательная стоимость складывается на основании проектных решений, а также утвержденного состава оборудования, требованиям к очищенной воде.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что Управлением, на которое частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, не приведен полный и достоверный анализ рыночных цен на рассматриваемом товарном рынке и, соответственно, не представлены доказательства несоответствия рыночным ценам стоимости приобретенной станции "Aguacell БМС-20", арбитражный суд пришел к выводу о том, что вывод УФК по Владимирской области о нарушениях Учреждением бюджетного законодательства, законодательства о закупках и условий контракта, которые привели к приобретению оборудования по завышенной цене и неэффективному использованию бюджетных средств, является недоказанным.

Ссылка Управления на выводы, изложенные в постановлении о возбуждении уголовного дела от 21.01.2025, признана судом несостоятельной, поскольку данный документ в силу статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является бесспорным и надлежащим доказательством отраженных в нем фактов, так как согласно пункту 4 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации преюдициальное значение для арбитражного суда по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они определенным лицом, имеет только вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу. Необходимо также отметить, что уголовное дело возбуждено в отношении генерального директора ООО "ПСК".

На основании изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительными представление Управления Федерального казначейства по Владимирской области от 27.04.2024 № 28-11-20/22-1909 в части требования об устранении нарушения № 3 и предписание Управления Федерального казначейства по Владимирской области от 01.07.2024 № 28-11-20/22-2724.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Ушакова