22/2023-74401(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ Дело № А17-3550/2023

г. Иваново 17 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2023 года Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Римской Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН: <***>; ИНН: <***>), индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) о признании незаконным бездействия Администрации Коляновского сельского поселения Ивановского муниципального района в связи с непринятием установленных статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) мер по признанию в установленном законом порядке права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество: сооружение газопровод низкого давления с кадастровым № 37:05:031612:619, протяженностью 1991 м, расположенный по адресу: Ивановская область, Ивановский район. д. Никульское; сооружение газорегуляторный пункт шкафной (ГРПШ) с кадастровым № 37:05:031612:620, площадью 14.5 кв.м, расположенный по адресу: Ивановская область, Ивановский район, д. Никульское; сооружение газопровод высокого давления с кадастровым № 37:05:000000:1056, протяженностью 165 м, расположенный по адресу: Ивановская область, Ивановский район, д. Бабенки, д. Никульское; об обязании Администрации Коляновского сельского поселения в течение месяца после вступления решения суда в законную силу принять меры, установленные статьей 225 ГК РФ по признанию в установленном законом порядке права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество: сооружение газопровод низкого давления с кадастровым № 37:05:031612:619, протяженностью 1991 м, расположенный по адресу: Ивановская область, Ивановский район, д. Никульское; сооружение газорегуляторный пункт шкафной (ГРПШ) с кадастровым № 37:05:031612:620, площадью 14.5 кв.м, расположенный по адресу: Ивановская область. Ивановский район, д. Никульское; сооружение газопровод высокого давления с кадастровым № 37:05:000000:1056, протяженностью 165 м, расположенный по адресу: Ивановская область, Ивановский район, д. Бабенки, д. Никульское,

орган (должностное лицо), чьи решения, действия (бездействие) оспариваются: Администрация Коляновского сельского поселения,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: АО «Газпром газораспределение Иваново»,

при участии в заседании:

- от заявителей – Хусаинов В.Т. на основании доверенности от 27.03.2023, диплома о высшем юридическом образовании, паспорта;

- от Администрации Коляновского сельского поселения – ФИО4 по доверенности от 15.08.2023, диплому о высшем юридическом образовании, паспорту,

установил:

индивидуальные предприниматели ФИО1 и ФИО2 (далее – заявители, предприниматели) обратились в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Коляновского сельского поселения Ивановского муниципального района (далее – Администрация) в связи с непринятием установленных статьей 225 ГК РФ мер по признанию в установленном законом порядке права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество: сооружение газопровод низкого давления с кадастровым № 37:05:031612:619, протяженностью 1991 м, расположенный по адресу: Ивановская область, Ивановский район. д. Никульское; сооружение газорегуляторный пункт шкафной (ГРИШ) с кадастровым № 37:05:031612:620, площадью 14.5 кв.м, расположенный по адресу: Ивановская область, Ивановский район, д. Никульское; сооружение газопровод высокого давления с кадастровым № 37:05:000000:1056, протяженностью 165 м, расположенный по адресу: Ивановская область, Ивановский район, д. Бабенки, д. Никульское. В целях восстановления нарушенных прав заявители просят обязать Администрацию в течение месяца после вступления решения суда в законную силу принять меры, установленные статьей 225 ГК РФ по признанию в установленном законом порядке права муниципальной собственности на вышеназванное бесхозяйное недвижимое имущество.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 27.04.2023 заявление предпринимателей ФИО1, ФИО2 принято к производству.

Определением от 25.05.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Газпром газораспределение Иваново».

В обоснование заявленных требований предприниматели указали, что объекты недвижимости: сооружение газопровод низкого давления с кадастровым № 37:05:031612:619; сооружение газорегуляторный пункт шкафной (ГРПШ) с кадастровым № 37:05:031612:620; сооружение газопровод высокого давления с кадастровым № 37:05:000000:1056, находятся у них в долевой собственности. 08 ноября 2022 года предприниматели направили в Администрацию заявление об отказе от своих долей в праве собственности на вышеназванные объекты и предложили органу местного самоуправления обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области с заявлением о постановке на учет вышеуказанных сооружений в качестве бесхозяйных. Администрация сообщила письмом от 18.11.2022 № 1074, что в период с 14.11.2022 по 16.11.2022 вышеуказанные объекты недвижимости были поставлены на учет в качестве бесхозяйных объектов. 08 февраля 2023 года заявители направили в АО "Газпром газораспределение Иваново" предложение об обращении в суд с исковым заявлением о признании права собственности АО "Газпром газораспределение Иваново" на вышеуказанное бесхозяйное имущество, на которое получен отказ. У Администрации возможность обращения в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на вышеуказанные объекты газового хозяйства появилась с 16 февраля 2023 года, однако не реализована до настоящего времени. Заявители настаивают, что меры по принятию в установленном законом порядке в муниципальную собственность вышеназванного бесхозяйного недвижимого

имущества должны приниматься Администрацией в силу того, что согласно статьей 14, 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131- ФЗ) и абзаца 3 статьи 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон № 69-ФЗ) организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления. Бездействие органа местного самоуправления по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты, непроведение процедуры по их регистрации в муниципальную собственность влечет отсутствие надлежащего обслуживания и ремонта указанных объектов, создает предпосылки для возникновения аварийных ситуаций и ставит под угрозу бесперебойное и безопасное газоснабжение потребителей.

Администрация в ходе рассмотрения дела подтвердила, что обязанность по постановке на учет в качестве бесхозяйных спорных объектов недвижимого имущества, в отношении которых предприниматели заявили об отказе от права собственности, Администрацией исполнена. В то же время, по мнению Администрации, действующим законодательством прямая обязанность по признанию права собственности на линейные объекты (газопроводы и др. линейные сооружения) за органом местного самоуправления не закреплена. В соответствии с ст. 7 Закона N 69-ФЗ организация - собственник газораспределительной системы, представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием. Частью 5 ст. 225 ГК РФ закреплено, что по истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов, с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами местного самоуправления, также вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. АО «Газпром газораспределение Иваново» является организацией, осуществляющей эксплуатацию и развитие сетей газоснабжения и их объектов на территории Коляновского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области, а также оказывающей услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием. Органы местного самоуправления не могут являться специализированной эксплуатирующей организацией.

АО «Газпром газораспределение Иваново» в судебное заседание представителя не направило, заявив ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Третье лицо считает, что постановка Администрацией спорных объектов на учет в качестве бесхозяйных в органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество может свидетельствовать о начале процедуры принятия в муниципальную собственность рассматриваемого имущества.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы, заслушав представителя заявителей и Администрации, арбитражный суд установил следующее.

В долевой собственности заявителей (ФИО1 - 29/100 доли в праве, ФИО2 71/100 доли в праве) находятся следующие объекты недвижимости:

- сооружение газопровод низкого давления с кадастровым № 37:05:031612:619 протяженностью 1991 м, расположенный по адресу: Ивановская область, Ивановский район, д. Никульское;

- сооружение газорегуляторный пункт шкафной (ГРПШ) с кадастровым № 37:05:031612:620, площадью 14.5 кв.м, расположенный по адресу: Ивановская область, Ивановский район, д. Никульское;

- сооружение газопровод высокого давления с кадастровым № 37:05:000000:1056. протяженностью 165 м, расположенный по адресу: Ивановская область, Ивановский район. д. Бабенки, д. Никульское.

Предпринимателем ФИО2 в отношении указанного газового оборудования и газопроводов заключен Договор на техническое обслуживание от 28.12.2014 с ОАО «Газпром газораспределение Иваново», который действует в редакции Дополнительных соглашения, в том числе № 6 от 01.01.2023.

27 января 2022 года заявители обратились Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области с заявлением о государственной регистрации прекращения права общей долевой собственности на вышеуказанные объекты недвижимости.

По данным заявлениям регистрация прекращения права общей долевой собственности на объекты недвижимости произведена не была. Управление Россреестра по Ивановской области в уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав от 02.02.2022 разъяснило заявителям, что в силу ст. 236 ГК РФ отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом. Поскольку с заявлениями о постановке на учет сооружений в качестве бесхозяйных и с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на сооружения администрация Коляновского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области не обращалась, согласно сведениям ЕГРН правообладателями указанных выше сооружений являются ФИО1 и ФИО2.

08 ноября 2022 года предприниматели обратились в Администрацию с заявлением об отказе от долей в праве собственности на соответствующие объекты недвижимости и указанием на необходимость обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области с заявлением о постановке на учет вышеуказанных сооружений в качестве бесхозяйных.

18 ноября 2022 года Администрация письмом от 18.11.2022 № 1074 сообщила заявителям, что в период с 14.11.2022 по 16.11.2022 вышеуказанные объекты недвижимости по заявлению Администрации были поставлены на учет в качестве бесхозяйных объектов.

08 февраля 2023 года заявители направили в АО "Газпром газораспределение Иваново" предложение о рассмотрении вопроса об обращения в суд с исковым заявлением о признании права собственности АО "Газпром газораспределение Иваново" на вышеуказанное бесхозяйное имущество, на которое получен отказ.

Считая, что у Администрации имеется возможность обращения в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на вышеуказанные объекты газового хозяйства с 16 февраля 2023 года, которая до настоящего времени не реализована Администрацией, предприниматели обратились в суд с заявлением об оспаривании соответствующего бездействия.

Суд считает требования заявителей не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего

Под бездействием понимается неисполнение соответствующими органами, осуществляющими публичные полномочия, обязанности, возложенной на них нормативными правовыми актами и иными актами, определяющими их полномочия.

Пунктом 3 статьи 218 ГК РФ установлено, что в случаях и в порядке, предусмотренными настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на

имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно пункту 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Пунктом 3 статьи 225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Как следует из материалов дела и подтверждено сторонами в период с 14.11.2022 по 16.11.2022 орган местного самоуправления исполнил возложенную на него обязанность в отношении спорных объектов по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости.

В обоснование требований о незаконности бездействия Администрации по непринятию предусмотренных статьей 225 ГК РФ мер по признанию в установленном законом порядке права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество заявители ссылаются на истечение предусмотренного законом срока такой постановки (абзац 2 пункта 3 статьи 225 ГК РФ).

В то же время, из содержания статей 1, 209, 218, 235 ГК РФ следует, что вещные права являются абсолютными и предоставленные правомочия пользования, владения и распоряжения приобретаются и прекращаются по своему усмотрению, если иное прямо не установлено в законе.

Из Апелляционного определения Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 18.06.2020 N АПЛ20-114 об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 следует, что пункт 5 Порядка не определяет, кто несет бремя содержания бесхозяйного имущества в период со дня его постановки на учет до оформления права муниципальной или иной собственности. Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации признала несостоятельным довод апелляционной жалобы о том, что оспариваемая норма возлагает на орган местного самоуправления обязанность по признанию права на бесхозяйную недвижимую вещь и по проведению кадастровых работ, предполагающих расходование бюджетных средств.

В силу пункта 2 статьи 1, пунктом 1 статьи 124 ГК РФ, части 1 статьи 51 Закона N 131-ФЗ муниципальное образование имеет право, а не обязанность инициировать вопрос о признании права муниципальной собственности на спорное имущество.

Статья 225 ГК РФ, Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931, иные нормы, на которые ссылается заявители, не возлагают на орган местного самоуправления обязанность признать право собственности на бесхозяйную вещь.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 04.05.2023 № 306-ЭС23-5659.

Доводы заявителей о том, что непринятие бесхозяйного имущества в муниципальную собственность влечет отсутствие надлежащего обслуживания и ремонта указанных объектов, создает предпосылки для возникновения аварийных ситуаций и ставит под угрозу бесперебойное и безопасное газоснабжение потребителей несостоятельны, так как в силу абзаца 2 статьи 236 ГК РФ отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом. Положение о сохранении права собственности на имущество за прежним собственником корреспондирует правилу абзаца 3 пункта 3 статьи 225 ГК РФ, согласно которому бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником.

Руководствуясь статьями 110, 170-176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ

1. Отказать индивидуальным предпринимателям ФИО1 и ФИО2 в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Администрации Коляновского сельского поселения Ивановского муниципального района по непринятию установленных статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации мер по признанию в установленном законом порядке права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество: сооружение газопровод низкого давления с кадастровым № 37:05:031612:619; сооружение газорегуляторный пункт шкафной (ГРИШ) с кадастровым № 37:05:031612:620; сооружение газопровод высокого давления с кадастровым № 37:05:000000:1056.

2. Настоящее решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу в соответствии со статьями 181, 201, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья Калиничева М.С.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 27.02.2023 10:49:00

Кому выдана Калиничева Марина Станиславовна