АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, <...>; тел./факс <***>/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Омск

01 октября 2025 года

№ дела

А46-13723/2025

Решение путем подписания резолютивной части принято 22.09.2025.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Осокиной Н.Н., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению акционерного общества «КамКур Агро» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 646443, Омская область, Муромцевский район, с. Камышино-Курское) к Омской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене постановления от 16.07.2025 № 10610000-000773/2025 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении,

установил:

акционерное общество «КамКур Агро» (далее - ООО «КамКур Агро», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением об отмене постановления Омской таможни (далее - Таможня) от 16.07.2025 № 10610000-000773/2025 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

Определением судьи от 31.07.2025 заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-13723/2025 с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.

В обоснование заявления Общество указало на отсутствие умысла в совершении правонарушения, на то, что сотрудник, допустивший нарушение таможенного законодательства, уволен. Также Обществом заявлено об истечении срока давности для привлечения к административной ответственности и о применении статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в силу малозначительности совершенного правонарушения.

Таможня представила в материалы дела письменный отзыв на заявление, в котором настаивает на законности оспариваемого постановления и просит отказать в удовлетворении требования.

В соответствии со статьёй 229 АПК РФ и пунктом 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощённом производстве» решение арбитражного суда по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства, принято 22.09.2025 путем подписания судьей резолютивной части решения об отказе в удовлетворении заявления.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте Арбитражного суда Омской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно статье 229 АПК ПФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощённого производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

От ООО «КамКур Агро» 24.09.2025 через систему подачи документов в электронном виде «Мой арбитр» (вх.№292430 от 25.09.2025) в суд поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу.

Рассмотрев материалы дела в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «КамКур Агро» 22.05.2025 в Таможню представлена и зарегистрирована статистическая форма учета перемещения товаров (далее – статистическая форма) с системным номером ED20250522142125024 (регистрационный номер 10610000/220525/С965644), согласно которой товары ввезены в Российскую Федерацию с территории Республики Казахстан (продавец ТОО «ТК СК АГРО», покупатель - АО «КамКур Агро»).

23.06.2025 указанная статистическая форма АО «КамКур Агро» аннулирована в связи с исправлением сведений в графах: 2 «Покупатель», 3 «Лицо, ответственное за финансовое урегулирование» и взамен неё представлена и зарегистрирована статистическая форма с системным номером ED20250623151638448 (регистрационный номер 10610000/230625/С161748).

В соответствии с графой 10 статистической формы товары получены АО «КамКур Агро» на основании договора поставки запасных частей от 26.08.2023 №186/А, счета-фактуры (инвойс) от 01.09.2023 № 909.

Согласно сведениям, указанным АО «КамКур Агро» в статистической форме, отчётный период - сентябрь 2023 года, дата заполнения документа – 22.05.2025.

Статистическая форма представлена обществом в таможенный орган с нарушением срока, установленного пунктом 9 Правил ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, определяющие порядок ведения и заполнения статистической формы учета перемещения товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 №891 (далее - Правила).

По данному факту в отношении общества должностным лицом Таможни 02.07.2025 составлен протокол № 10610000-773/2025 по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Таможней 16.07.2025 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10610000-000773/2025, которым АО «КамКур Агро» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Несогласие с указанным постановлением Таможни послужило основанием для обращения ООО «КамКур Агро» в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд отказывает в удовлетворении требования АО «КамКур Агро», основываясь на следующем.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ установлено, что непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протоколом о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к Договору) официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными Решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 № 167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза».

Частью 1 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» (далее - Федеральный закон № 289-ФЗ) установлено, что статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

Согласно части 2 статьи 278 Федерального закона № 289-ФЗ российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Обязанность по предоставлению статистической формы установлена частью 1 статьи 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (далее - Договор о ЕАЭС), Протоколом о порядке формирования и распространения официальной статистической информации Евразийского экономического союза (приложение № 4 к Договору о ЕАЭС), решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 №167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств-членов Евразийского экономического союза», статьями 276, 278 Федерального закона №289-ФЗ, Порядком ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС).

Порядок ведения статистки взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 №1329» (далее - Постановление № 891).

Согласно пункту 5 Правил ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от № 891 (далее - Правила), российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, либо при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - личный кабинет), независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся.

В соответствии с пунктом 8 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет.

Пунктом 9 Правил установлено, что статистическая форма предоставляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

Согласно пункту 10 Правил местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы, датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет.

Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 16 Правил).

Судом установлено, что согласно накладной на отпуск запасов на сторону от 01.09.2023 №681, товары получены в сентябре 2023 года.

Таким образом, учитывая требования пункта 9 Правил, в рассматриваемом случае АО «КамКур Агро» обязано было представить в таможенный орган статистическую форму по товарам, полученным в сентябре 2023 года на основании договора поставки запасных частей от 26.08.2023 № 186/А, счета-фактуры (инвойс) от 01.09.2023 № 909, накладной на отпуск запасов на сторону от 1 сентября 2023 г. № 681 не позднее 13.10.2023, тогда как указанная форма представлена заявителем в таможенный орган 22.05.2025, то есть, с нарушением установленного пунктом 9 Правил срока.

Суд находит установленным наличие в действиях АО «КамКур Агро» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

При этом материалами дела подтверждается, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ по делам об административном правонарушении №10610000-575/2024 и №10610000-576/2024, постановления о назначении административного наказания обществу по указанным делам вступили в законную силу 15.06.2024.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторным совершением однородного административного правонарушения является совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

При таких обстоятельствах вывод административного органа о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, является правомерным, обоснованным и подтверждается материалами дела.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом правил, за нарушение которых указанной нормой КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне его контроля, у суда отсутствуют.

Следовательно, действия АО «КамКур Агро» верно квалифицированы Таможней по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

При этом, возражения заявителя о пропуске административным органом срока привлечения Общества к административной ответственности, судом отклонены, в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 названного Кодекса, составляет один год.

При этом согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно приведенной выше диспозиции части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотренная данной нормой административная ответственность наступает, в частности, за непредставление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, выражающееся в бездействии, либо за сам факт представления такой формы учета за пределами установленных законодательством сроков, то есть за несвоевременное представление статистической формы учета перемещения товаров.

При этом невыполнение обязанности к установленному сроку не тождественно несвоевременному ее выполнению. В первом случае административная ответственность наступает в связи с невыполнением обязанности по представлению в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров и административное правонарушение считается оконченным по истечении установленного законодательством срока. Во втором случае административное правонарушение будет считаться оконченным в результате действий привлекаемого лица, связанных с представлением указанной формы учета за пределами срока, установленного законом.

Данный правовой подход сформулирован Верховным Судом Российской Федерации в постановлениях от 05.10.2020 № 41-АД20-11, от 10.09.2021 № 11-АД21-31-К6, от 13.05.2024 № 38-АД24-2-К1.

Таким образом, противоправное деяние, выразившееся в несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, начинается с момента соответствующего бездействия и оканчивается вследствие действий допустившего его лица, направленных на прекращение противоправного деяния, или наступления событий, препятствующих его совершению (например, выявление противоправного деяния).

Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, за несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, начинает исчисляться с даты, когда представлена такая форма (поступила в уполномоченный орган).

Таким образом, исходя из вышеизложенного, доводы заявителя о том, что срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, по делу об АП №10610000-773/2025 истек, основаны на неверном толковании норм права.

Поскольку датой совершения административного правонарушения является 22.05.2025 - дата направления Обществом статистической формы через личный кабинет и соответственно дата несвоевременного представления статистической формы в таможенный орган, срок давности привлечения заявителя к административной ответственности не истёк.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено.

Возможность замены предусмотренного санкцией части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ наказания на предупреждение в силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствует.

Исключительные обстоятельства для признания совершенного заявителем правонарушения в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ малозначительным судом не установлены.

Так, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктами 18, 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Часть 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусматривает ответственность для должностных и юридических лиц за повторное несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учёта перемещения товаров.

Общество обязано было знать и не допускать при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности нарушений требований законодательства в области таможенного регулирования, устанавливающих императивные требования к лицам, которыми на территорию Российской Федерации из государств - членов ЕАЭС ввозятся товары, по представлению статистической формы отчетности за отчетный период к определенному времени.

Состав правонарушения, предусмотренный частью статьи 19.7.13 КоАП РФ, является формальным, то есть основанием для привлечения к административной ответственности является сам факт повторного несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы либо представления статистической формы учёта перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, вне зависимости от правовых последствий такого правонарушения. Для констатации наличия объективной стороны правонарушения достаточно установить факт повторного нарушения срока представления статистической формы либо представления статистической формы учёта перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

При этом вменяемое АО «КамКур Агро» правонарушение само по себе содержит угрозу интересам государства, так как искажает статистику взаимной торговли. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении липа к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения обязанностей, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации.

Доводы Общества о том, что нарушение срока представления статистической формы учета перемещения товаров АО «КамКур Агро» в таможенный орган произошло вследствие ненадлежащего исполнения сотрудником Общества, ответственным за своевременную подготовку и направление в таможенный орган форм статистической отчетности, возложенных на него должностных обязанностей, нельзя признать исключительными, которые АО «КамКур Агро» не могло предвидеть или предотвратить.

Напротив, указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии надлежащей организации работы по обеспечению всех обязательств Общества перед государственными органами и соблюдения требований закона. В данном случае у Общества имелась возможность избежать совершения правонарушения, однако им не были приняты все зависящие от него меры.

Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств, АО «КамКур Агро» в материалы дела не представлено.

Таким образом, оценив конкретные обстоятельства дела, ввиду отсутствия исключительности в характере совершенного правонарушения вменяемое правонарушение не может быть признано малозначительным.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 229 АПК РФ, суд

решил:

в признании незаконным и отмене постановления № 10610000-000773/2025, вынесенного 16.07.2025 заместителем начальника Омской таможни, о привлечении акционерного общества «КамКур Агро» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объёме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Н.Н. Осокина