АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
арбитражного суда первой инстанции
«25» июля 2023 года Дело № А38-1196/2023 г. Йошкар-Ола
Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2023 года.
Полный текст решения изготовлен 25 июля 2023 года.
Арбитражный суд Республики Марий Эл
в лице судьи Баженовой А.Н.
при ведении протокола и аудиозаписи заседания секретарём Бурковой Н.Н.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело
по иску Республики Марий Эл в лице Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл
к ответчику закрытому акционерному обществу «Марийское»
(ИНН <***>, ОГРН <***>)
о взыскании субсидии
с участием представителей:
от истца – ФИО1 по доверенности,
от ответчика – не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ
УСТАНОВИЛ:
Истец, Республика Марий Эл в лице Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл, обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к ответчику, закрытому акционерному обществу «Марийское», о взыскании излишне полученной субсидии в сумме 446 858 руб. 03 коп.
В исковом заявлении изложены доводы о неисполнении ответчиком условий предоставления гранта на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования, направленных на прирост производства молока. Истец указал, что получив по соглашению от 07.04.2023 грант в сумме 5 730 674 руб. 88 коп. из бюджета Республики Марий Эл, должник нарушил обязательства в части достижения значения результата представления субсидии. Следовательно, на его стороне возникло неосновательное обогащение, подлежащее возврату.
По мнению участника спора, норма пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.
Требование министерства обосновано правовыми ссылками на статьи 309, 310, 1102 ГК РФ, статью 78, 158 БК РФ (л.д. 3-7).
В судебном заседании истец поддержал изложенные в заявлении доводы и просил удовлетворить требование в полном размере (протокол и аудиозапись судебного заседания).
Ответчик вопреки требованиям статьи 131 АПК РФ отзыв на иск не представил. В судебное заседание участник дела, надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ извещенный о судебном разбирательстве по последнему известному и зарегистрированному в едином государственном реестре адресу, не явился (л.д. 73). На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено арбитражным судом в его отсутствие по имеющимся доказательствам.
Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства и выслушав объяснения истца, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить иск по следующим правовым и процессуальным основаниям.
Из материалов дела следует, что 7 апреля 2022 года на основании постановления Правительства Республики Марий Эл от 18.03.2022 № 126 «Об утверждении Правил предоставления субсидий на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования, направленных на прирост производства молока» между истцом, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл, и ответчиком, закрытым акционерным обществом «Марийское» (получателем государственной поддержки), подписано соглашение о предоставлении из республиканского бюджета РМЭ гранта в форме субсидии в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с производством, реализацией и (или) отгрузкой на собственную переработку сельскохозяйственной продукции, в рамках приоритетной подотрасли агропромышленного комплекса – производство молока, подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса, обеспечивающих ускоренное импортозамещение основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Марий Эл на 2014-2025 годы (пункт 1.1.1).
В соответствии с пунктом 2 статьи 421 Гражданского Кодекса РФ стороны могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Такой вид договоров как соглашение о предоставлении гранта в ГК РФ не поименован. При этом возможность заключения подобного договора вытекает из бюджетного законодательства.
Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам предоставляются – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. При этом из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора (пункт 1 статьи 432 ГК РФ).
Анализ условий соглашения от 07.04.2022 позволяет сделать вывод о том, что оно содержит положения о предоставлении гранта, его размере, целях и порядке использования. Тем самым существенные условия договора, в том числе условие о его предмете, сторонами согласованы.
Соглашение оформлено путем составления одного документа с приложениями, от имени сторон документы подписаны уполномоченными лицами, чем соблюдены пункт 1 статьи 161 и пункт 2 статьи 434 ГК РФ.
Таким образом, соглашение соответствует требованиям гражданского и бюджетного законодательства о его предмете, форме, цене и поэтому его необходимо признать законным и заключенным. О его недействительности стороны в судебном порядке не заявляли.
Из договора в силу пункта 2 статьи 307 ГК РФ возникли взаимные обязательства сторон. При этом каждая из сторон считается должником другой стороны в том, что обязана сделать в ее пользу, и одновременно ее кредитором в том, что имеет право от нее требовать (пункт 2 статьи 308 ГК РФ).
Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.
Согласно пункта 4 Правил предоставления субсидии из республиканского бюджета РМЭ на финансовое обеспечение части затрат на поддержку собственного производства молока, утвержденными постановлением Правительства Республики Марий Эл № 126 от 07.04.2022 (далее – Правила № 126) (в редакции, действовавшей на момент предоставления субсидии) субсидии предоставляются товаропроизводителям в целях финансового обеспечения (возмещения) части затрат, связанных с производством, реализацией и (или) отгрузкой на собственную переработку сельскохозяйственной продукции, в рамках приоритетной подотрасли агропромышленного комплекса - производство молока по одному или нескольким (всем) из указанных направлений.
Министерство сельского хозяйства и продовольствия РМЭ не позднее 10-го рабочего дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении субсидии, перечисляет средства на указанные в соглашениях о предоставлении субсидии лицевые счета получателей субсидий, открытые в Управлении Федерального казначейства по Республике Марий Эл (пункт 23 Правил предоставления субсидий).
Согласно пункту 2.1.1 соглашения от 07.04.2022 субсидия предоставляется получателю в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных предоставителю как получателю средств республиканского бюджета Республики Марий Эл по кодам бюджетной классификации расходов республиканского бюджета Российской Республики Марий Эл в 2022 году 5 730 674 руб. 88 коп.
Денежные средства в сумме 5 730 674 руб. 88 коп. перечислены получателю субсидии платежным поручением от 12.04.2022 № 247365 (л.д. 28). Факт получения субсидии обществом не оспаривался.
В силу пункта 33 Правил № 126 Министерством сельского хозяйства и продовольствия РМЭ проводится мониторинг достижения результата предоставления субсидии исходя из достижения получателями субсидий значений результатов предоставления субсидий, определенных соглашениями о предоставлении субсидий, и событий, отражающих факт завершения соответствующего мероприятия по получению результата предоставления субсидий (контрольная точка), в порядке и по формам, которые установлены Министерством финансов Российской Федерации.
Так, получатель субсидии обязуется обеспечить достижение значения результата предоставления субсидии, установленного в соглашении о предоставлении субсидии, на 31 декабря года, в котором получена субсидия (пункт 30 Правил № 126).
Результатами предоставления субсидии являются:
- прирост производства молока за текущий финансовый год (год предоставления субсидии) по отношению к среднему за 5 лет, предшествующих отчетному финансовому году, объему производства молока (тонн);
- прирост реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока за текущий финансовый год (год предоставления субсидии) по отношению к среднему за 5 лет, предшествующих отчетному финансовому году, объему производства молока (тонн).
Согласно документу по отчетности, представленному ЗАО «Марийское» в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл, было установлено, что бюджетные средства освоены в следующем объеме:
наименование показателя
установленное значение
фактическое значение
%
выполнения
1
прирост производства коровьего молока за текущий финансовый год (год предоставления субсидии) по отношению к среднему за 5 лет, предшествующих отчетному финансовому году, объему производства коровьего молока
641,96 тн.
178,76 тн.
27,85
2
прирост реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего молока за текущий финансовый год (год предоставления субсидии) по отношению к среднему за 5 лет, предшествующих отчетному финансовому году, объему производства коровьего молока
618,48 тн.
100,20 тн.
16,20
Таким образом, ответчиком допущено нарушение условий предоставления субсидии, выразившееся в освоении бюджетных средств в неполном объеме.
Пунктом 4.1.8 соглашения от 07.04.2022 установлено, что в случае, если получателем не достигнуты значения результатов предоставления субсидии, показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления субсидии или предоставителем в соответствии с пунктом 4.1.4 настоящего соглашения, направить получателю требование об обеспечении возврата объема средств за достижение значения результата предоставления субсидии в соответствии с пунктом 34 Правил предоставления субсидии.
03.02.2023 истец направил ответчику требование об обеспечении возврата излишне полученных субсидий в размере 446 858 руб. 03 коп. (л.д. 31-32). Письмо получено обществом 14.02.2023, однако оставлено без удовлетворения (л.д. 33).
Уклонение ответчика от добровольного возврата суммы субсидии послужило основанием для обращения министерства с иском в суд.
Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет субсидию как форму предоставления юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг бюджетных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат.
Согласно статье 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Статьей 162 БК РФ установлено, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, формирует и предоставляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю бюджетных средств.
Материалами дела подтверждается, что ответчиком не достигнуты и не сохранены установленные соглашением показатели и результаты. Тем самым обществом допущены нарушения при использовании средств субсидии.
Меры ответственности за нарушение условий и порядка предоставления грантов установлены пунктом 34 Правил № 126, согласно которому в случае если получателем субсидии по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии, в части достижения значения результата предоставления субсидии, Министерство в течение 10 рабочих дней со дня выявления факта нарушения направляет получателю субсидии требование об обеспечении возврата объема средств за недостижение значения результата предоставления субсидии за отчетный финансовый год.
Ответчик вопреки предусмотренному правилами статьи 65 АПК РФ бремени доказывания не предоставил доказательств того, что им достигнуты установленные соглашением от 07.04.2022 показатели и результаты в полном объеме. Следовательно, предоставленный грант подлежит возврату в связи с недостижением в установленный соглашением срок результатов предоставления гранта.
В силу пункта 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).
Согласно пункту 2 статьи 1105 ГК РФ лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения приобрести его либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.
Следовательно, требование истца о взыскании средств гранта в размере 446 858 руб. 03 коп. является законным и обоснованным, поэтому подлежит удовлетворению в полном объеме.
На основании статьи 110 АПК РФ, подпункта 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.
Таким образом, государственная пошлина в сумме 11 937 рублей за рассмотрение иска подлежит взысканию в доход бюджета РФ с ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Взыскать с закрытого акционерного общества «Марийское» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Республики Марий Эл в лице Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл субсидию в сумме 446 858 руб. 03 коп.
2. Взыскать с закрытого акционерного общества «Марийское» (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в сумме 11 937 руб. в доход бюджета РФ.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.
Судья А.Н. Баженова