АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Махачкала 02 сентября 2025 года Дело № А15-10903/2024
Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2025 года. Решение в полном объеме изготовлено 02 сентября 2025 года.
Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедовой Ф.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Шаховой К.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению
публичного акционерного общества "Россети Северный Кавказ" (ОГРН <***>, ИНН<***>) в лице филиала "Дагэнерго"
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан (ОГРН<***>, ИНН <***>)
о признании незаконным и отмене постановления от 10.09.2024 о наложении штрафа по делу № 005/04/9.21-1155/2024 об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 600 000 руб.,
при участии представителей сторон, согласно протоколу судебного заседания,
УСТАНОВИЛ:
публичное акционерное общество "Россети Северный Кавказ" в лице филиала "Дагэнерго" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан (далее – ответчик, УФАС по РД) о признании незаконным и отмене постановления от 10.09.2024 по дел № 005/04/9.21-1155/2024 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.
Заявление мотивировано тем, что ранее постановлением УФАС по Республике Дагестан от 27.12.2022 по делу № 005/04/9.21-2232/2022 общество уже привлечено к административной ответственности по факту уклонения от осуществления технологического присоединения объекта (жилого дома) по адресу: РД, <...>, в котором проживает заявитель – ФИО1 В связи с этим считает, что в силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ общество не может быть повторно привлечено к административной ответственности за уклонение от осуществления технологического присоединения того же объекта.
Заинтересованное лицо в отзыве на заявление требования заявителя считает необоснованными, просит отказать в их удовлетворении. Антимонопольный орган указывает на то, что общество продолжает противоправное поведения, повторно не выдавая технические условия заявителю по заявке от 21.06.2024.
Определением от 15.07.2025 судебное разбирательство по делу отложено на 19.08.2025. Текст определения опубликован на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет «Картотека арбитражных дел».
Дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом, на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, арбитражный суд считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, в Дагестанское УФАС России поступила жалоба ФИО1 на действия ПАО «Россети Северный Кавказ», выразившиеся в неправомерном уклонении от технологического присоединения объектов капитального строительства к сетям электроснабжения, установленных в Правилах утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее – Правила № 861).
При рассмотрении жалобы установлено, что 21.06.2024 ФИО1 подана заявка на технологическое присоединение жилого дома, расположенного по адресу: РД, <...>, через личный кабинет на портале электросетевых услуг ПАО «Россети Северный Кавказ». Согласно заявке, заявляемая категория надежности - III, максимальная мощность составляет 3.0 кВт, при напряжении 0,4 кВ. На момент обращения ФИО1 в антимонопольный орган (22.07.2024) и на момент возбуждения в отношении общества производства об административном правонарушении (30.07.2024) заявка не рассмотрена.
Определением от 30.07.2024 Дагестанское УФАС России возбудило в отношении ПАО «Россети Северный Кавказ» дело № 005/04/9.21-1155/2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и назначило административное расследование.
По результатам административного расследования должностное лицо антимонопольного органа пришло к выводу о нарушении ПАО «Россети Северный Кавказ» сроков рассмотрения заявки (абз. 13 п. 15 Правил № 861) и составило в отношении общества протокол от 08.08.2024 № 005/04/9.21-1155/2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Постановлением от 10.09.2024 по делу № 005/04/9.21-1155/2024 ПАО «Россети Северный Кавказ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600000 (шестисот) руб.
Считая указанное постановление незаконным, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Копия оспариваемого постановления получена обществом 12.09.2024 вх. № МР8/22-4577. Заявление о признании постановления незаконным подано в арбитражный суд по системе «Мой арбитр» 26.09.2024, в пределах установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ десятидневного срока, в который не включаются нерабочие дни.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих
полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащими в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).
Согласно разъяснениям, данным в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.
К обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении правонарушения.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147 "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
ПАО «Россети Северный Кавказ» включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе (раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», регистрационный номер 26.1.47, приказ ФАС России № 341-э).
Заявитель, осуществляя деятельность на рынке услуг по передаче электрической энергии, является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение (в силу своего статуса) на рынке соответствующих услуг. На обществе как на субъекте естественной монополии, лежит обязанность по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям, которая является неотъемлемой частью передачи электрической энергии.
Нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцам объекта электросетевого хозяйства правил недискриминациоонного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Повторное совершение такого правонарушения является квалифицирующим признаком части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Согласно абзацу 4 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с абзацами 5, 8 части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора.
Процедура технологического присоединения, условия заключения и исполнения договора об осуществлении технологического присоединения объектов заявителей, обратившихся в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, регламентированы Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила присоединения).
Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил технологического присоединения и наличии технической возможности технологического присоединения.
Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12(1), 14 Правил присоединения, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению (абзац 2 пункт 3 Правил присоединения).
В соответствии с абз. 13 п.15 Правил № 861 сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.
В соответствии с п. 15 Правил № 861 в адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.
Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается факт подачи ФИО1 в адрес ПАО «Россети Северный Кавказ» через портал электросетевых услуг заявки на технологическое присоединение энергопринимающих устройств по
адресу: РД, <...>. Указанная заявка обществом не рассмотрена. Доказательств, свидетельствующих об обратном, ни в ходе производства по делу об административном правонарушении, ни при рассмотрении дела в суде, заявителем не представлены.
Таким образом, ПАО «Россети Северный Кавказ» нарушило предусмотренные Правилами № 861 сроки рассмотрения заявки, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлено статьей 9.21 КоАП РФ.
Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом необходимых и достаточных мер по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ранее постановлением Дагестанского УФАС России от 27.12.2022 № 005/04/9.21-2232/2022 ПАО «Россети Северный Кавказ» привлекалось к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, административный штраф уплачен 22.03.2024. Установленной статьей 4.6 КоАП РФ годичный срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, на момент совершения рассматриваемого правонарушения не истек.
Следовательно, антимонопольный орган обоснованно квалифицировал допущенное обществом правонарушение по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Доводы заявителя о том, что ранее постановлением антимонопольного органа от 27.12.2022 по делу № 005/04/9.21-2232/2022 общество уже привлечено к административной ответственности по факту уклонения от осуществления технологического присоединения объекта ФИО1, расположенного по адресу: РД, <...>, и неправомерности повторного привлечения к ответственности за неисполнение заявки о подключении этого же объекта, судом отклоняются.
В рассматриваемом случае бездействие общества, выразившееся в не рассмотрении поданной в его адрес 21.06.2024 заявки на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, образуют самостоятельный состав административного правонарушения, и, учитывая привлечение его к ответственности ранее за однородное правонарушение, свидетельствует о повторности его совершения, что является квалифицирующим признаком состава правонарушения, ответственность за которое установлено частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Процедура привлечения заявителя к ответственности административным органом соблюдена, нарушений процессуального характера при привлечении заявителя к административной ответственности судом не установлено. О нарушении порядка привлечения к административной ответственности обществом не заявлено.
Протокол об административном правонарушении от 08.08.2024 составлен в присутствии представителя ПАО «Россети Северный Кавказ» ФИО2 (по доверенности от 09.01.2024 № 06-ДЭ/ЮР), который отказался от подписания протокола.
Определением от 26.08.2024 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 10.09.2024. Дело об административном правонарушении рассмотрено 10.09.2024 в присутствии представителя общества ФИО3 (по доверенности от 09.01.2024 № 09-ДЭ/ЮР).
Постановление от 10.09.2024 вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Назначенное заявителю наказание соответствует минимальному размеру санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ для юридических лиц.
Обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность заявителя, материалы дела не содержат и судом не установлены.
Оценив характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя, суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в рассматриваемом случае заключается не в наступлении неблагоприятных или опасных последствий, а в небрежном отношении заявителя (являющегося субъектом естественной монополии) к соблюдению установленного порядка рассмотрения заявок на подключение (технологическое присоединение) энергопринимающих устройств.
Документально подтвержденных сведений о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, и/или свидетельствующих о тяжелом имущественном и финансовом положении общества, не позволяющем ему оплатить наложенный оспариваемым постановлением административный штраф, заявителем не представлены и в материалах дела не имеются. В связи с этим оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снижения размера наложенного административного штрафа судом не установлено.
Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, его вины в совершении правонарушения, соблюдении управлением процедуры и сроков давности привлечения к ответственности, определения размера наказания в пределах установленной санкции, поэтому отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя и признания незаконным оспариваемого постановления управления, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении требований общества.
Заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявленных требований публичного акционерного общества "Россети Северный Кавказ" в лице филиала "Дагэнерго" о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 10.09.2024 о наложении штрафа по делу № 005/04/9.21-1155/2024 об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 600 000 руб., отказать.
Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) в течение 10 дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Дагестан.
Судья Ф.И. Магомедова