Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-18361/2025

«14» августа 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 06 августа 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 14 августа 2025 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абрамовым В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Волгограду управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области (400005, <...>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ВНБ-Сервис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от административного органа –ФИО1, предъявлено служебное удостоверение

от ООО «ВНБ-Сервис» - не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городу Волгограду управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит привлечь общества с ограниченной ответственностью «ВНБ-Сервис» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

ООО «ВНБ-Сервис» явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие неявившегося лица.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

При положительном мнении представителя административного органа, учитывая надлежащее извещение Общества, суд, руководствуясь частью 4 статьи 137, частями 3 и 5 статьи 184 АПК РФ, пунктом 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», пунктом 28 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 № 82 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», завершил предварительное судебное заседание и незамедлительно открыл судебное заседание в первой инстанции.

На стадии судебного разбирательства каких-либо иных дополнений в материалы дела от участника процесса не поступило.

Изучив представленные документы, оценив доводы сторон, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, в период с 16 по 27 июня 2025 года, на основании решения №2506/051- 34/412-П/РВП от 06 июня 2025 года отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Волгограду управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Волгоградской области (далее - ОНДиПР по г. Волгограду УНДиПР Главного управления МЧС России по Волгоградской области) проведена плановая выездная проверка (порядковый номер контрольного (надзорного) мероприятия (далее КНМ) (в ФГИС ЕРКНМ №34250061000215285017) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Катарсис» по контролю за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности на территории, зданиях, сооружениях и помещениях расположенных по адресу: 400079, <...>.

По результатам проверки составлен акт от 27.06.2025.

При рассмотрении ОНДиПР по г. Волгограду УНДиПР Главного управления МЧС России по Волгоградской области акта проверки, установлено, согласно договора от 01.09.2023 №45-ТО-АПС-09/2023 на техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт систем противопожарной автоматики, заключенного между арендатором зданий, сооружений и помещений расположенных по адресу: 400079, <...> - обществом с ограниченной ответственностью ГРК «ВЛГ КУРОРТ» (далее - ООО ГРК «ВЛГ КУРОРТ») и ООО «ВНБ-Сервис», последние, принимают на себя техническое обслуживание и ремонт систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре, установленных в помещениях здания отеля, апартаментов, аквабара, раздевалок и поста охраны Парк отеля «Наша хвоя», по адресу: <...> влд. 28.

Согласно п. 2 «Перечня юридических лиц и индивидуальных предпринимателей действие лицензий на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений которых приостанавливается» к приказу Главного управления МЧС России по Волгоградской области от 02.06.2025 №433 «О приостановлении действий лицензий» действие лицензии (ведомственный регистрационный номер 61-06-2013-004069, регистрационный номер ЕРУЛ: Л014-00101-61/00129101) выданной 30.05.2013 Обществу с ограниченной ответственностью «ВНБ-Сервис» ОГРН <***>, ИНН <***> «приостановлено» (статус лицензии - «действие приостановлено»). Данная информация также размещена в свободном доступе на сайте: digital/mchs.gov.ru «Реестр лицензий МЧС России».

Административный орган пришел к выводу о нарушении ООО «ВНБ-Сервис» пункт 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», приложения к Положению о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128, в части осуществления деятельности без соответствующего разрешения (лицензии), а именно без разрешения на выполнение работ и оказание услуг, составляющих деятельность: по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, а также по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

11.07.2025 заместителем главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору в отношении ООО «»ВНБ-Сервис» составлен протокол № 2507-34-051-00174/6/1 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ материалы административного дела и соответствующее заявление направлены в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении ООО «ВНБ-Сервис» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлекая лицо к административной ответственности, суд обязан установить все элементы состава административного правонарушения (субъект, объект, субъективную сторону, объективную сторону).

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу требований закона подлежит лицензированию.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Субъектами указанного правонарушения могут быть граждане, юридические лица, должностные лица.

Субъективная сторона может быть выражена как умыслом, так и неосторожностью.

Пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регламентированы Законом N 99-ФЗ.

Согласно статье 3 Закона N 99-ФЗ под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из пункта 15 статьи 12 Закона N 99-ФЗ следует, что производство работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений утверждено Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 (далее - Положение N 1128).

Пунктом 3 Положения N 1128 установлено, что лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к настоящему Положению.

Как установлено материалами дела ООО «ВНБ-Сервис» 30.05.2013 была выдана лицензия № Л014-0010161/00129101 на право осуществлять деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Согласно приказу Главного управления МЧС России по Волгоградской области от 02.06.2025 №433 «О приостановлении действий лицензий» действие лицензии (ведомственный регистрационный номер 61-06-2013-004069, регистрационный номер ЕРУЛ: Л014-00101-61/00129101) выданной 30.05.2013 Обществу с ограниченной ответственностью «ВНБ-Сервис» ОГРН <***>, ИНН <***> «приостановлено» (статус лицензии - «действие приостановлено»).

Данная информация также размещена в свободном доступе на сайте: digital/mchs.gov.ru «Реестр лицензий МЧС России».

О приостановлении действия лицензии ООО «ВНБ-Сервис» автоматически уведомлено через единый портал государственных услуг, а также уведомлением №5094 от 03.06.2025, направленным посредством почтовой связи.

Между тем, в ходе проверки, установлено, что ООО «ВНБ-Сервис» в период приостановления действия лицензии осуществляло деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, что подтверждается актом комплексной проверки технических средств автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления при пожаре от 10.06.2025 составленного сотрудниками ООО «ВНБ-Сервис» по результатам проверки работоспособности технических средств автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

На основании пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо исходить из того, что в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признается противоправное виновное, то есть совершенное умышленно или по неосторожности, действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.

Доказательств того, что ООО «ВНБ-Сервис» предприняло все зависящие от него меры для соблюдения указанных требований, либо того, что невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии в действиях ООО «ВНБ-Сервис» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, принимая во внимание характер и степень общественной опасности правонарушения, арбитражный суд не усматривает исключительности в характере совершенного административного правонарушения.

Оснований для применения положений части 3 статьи 3.4, статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замене наказания в виде штраф на предупреждение судом также не установлено.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судом установлено, что ООО «ВНБ-Сервис» с 01.08.2016 включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие.

Согласно части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность для граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Принимая во внимание, что общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, применив положения пункта 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, суд приходит к выводу о необходимости определения размера административного штрафа в размере 20000 руб.

При выполнении решения в форме электронного документа данное решение в соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ВНБ-Сервис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес юридического лица: 400105, ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ВОЛГОГРАД, УЛ. БОГУНСКАЯ, Д. 8, ОФИС 421) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Главное управление МЧС России по Волгоградской области,ИНН <***>, КПП 344401001, л/сч. 04291783910 в отделении Волгоград Банка России//УФК по Волгоградской области г. Волгоград, единый казначейский счет 40102810445370000021, кор. счет 03100643000000012900. Наименование платежа: административный штраф за нарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций КБК 17711601141010001140, ОКТМО 18701000, УИН 17725073472111771533.

Заверенную копию документа, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области в срок не позднее 60 дней с момента вступления решения в законную силу.

При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока оно будет направлено для принудительного взыскания штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Т.В. Двоянова