АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А17-5183/2023

г. Иваново

07 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 07 августа 2023 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Тимошкина К.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Храмовой И.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о привлечении директора Муниципального предприятия Комсомольского муниципального района Ивановской области «ЖКХ» ФИО1 к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - акционерное общество «ЭнергосбыТ Плюс»,

при участии в судебном заседании:

от акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс»: ФИО2 (на основании доверенности от 16.08.2022, паспорта, диплома о высшем юридическом образовании),

установил:

Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заявитель, ЦУ Ростехнадзора, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении директора Муниципального предприятия Комсомольского муниципального района Ивановской области «ЖКХ» (далее - МП «ЖКХ», Предприятие) ФИО1 (далее – директор, ФИО1) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Управление указало на выявленный факт нарушения директором МП «ЖКХ», являющегося потребителем услуг по передаче электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, поставляемой в рамках договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в течении 61 дня со дня получения соответствующего уведомления. На основании составленного по данному факту Протокола об административном правонарушении от 22 мая 2023 года № 9.3-1461-Пр/007И-2023 и иных материалов административного дела заявитель просит привлечь должностное лицо - директора МП «ЖКХ» ФИО1 к административной ответственности по статье 14.16 КоАП РФ.

Акционерное общество «ЭнергосбыТ Плюс» доводы административного органа поддержало, просило привлечь директора МП «ЖКХ» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, с назначением наказания в виде дисквалификации.

Административный орган, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд явку представителя не обеспечил, заявив ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Директор МП «ЖКХ» ФИО1, в порядке статьи 123 АПК РФ надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, отзыв не представила.

На основании части 3 статьи 205 АПК РФ неявка административного органа и лица, привлекаемого к ответственности, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

МП «ЖКХ», являющимся потребителем услуг по передаче электрической энергии, с ООО «Энергосбытовая компания Гарант», являющимся гарантирующим поставщиком, заключен договор энергоснабжения № ЭИ1730-08525 от 30 октября 2019 года (далее - договор энергоснабжения). В соответствии с Договором присоединения ООО «Энергосбытовая компания Гарант» с АО «ЭнергосбыТ Плюс» от 18 декабря 2019 года, утвержденным Решением внеочередного общего собрания акционеров АО «ЭнергосбыТ Плюс» от 12 декабря 2019 года Протокол № 8 от 13 декабря 2019 года, Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 5 июня 2020 года № 20-гп/1 «О присвоении статуса гарантирующего поставщика в результате реорганизации юридического лица, имеющего статус гарантирующего поставщика», ООО «Энергосбытовая компания Гарант» реорганизовано путем присоединения к АО «ЭнергосбыТ Плюс».

Предметом договора энергоснабжения является продажа гарантирующим поставщиком потребителю электрической энергии (мощности), а также посредством привлечения третьих лиц оказание потребителю услуг по передаче электрической энергии и иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителю, оплата потребителем приобретаемой электрической энергии (мощности) и оказанных услуг. В соответствии с п. 2.2.1 договора энергоснабжения гарантирующий поставщик обязан подавать электрическую энергию (мощность) потребителю в точки поставки и в количестве, определенные приложениями №2 договора, а потребитель, в соответствии с п. 2.4.1, своевременно оплачивать потребляемую электрическую энергию (мощность) и предоставляемые услуги в соответствии с разделом 5 договора.

МП «ЖКХ» не исполнило надлежащим образом обязательства по оплате электрической энергии (мощности) по договору энергоснабжения, в результате чего сложилась задолженность перед АО «ЭнергосбыТ Плюс» за август-сентябрь 2022 года в размере 602712,62 руб., равном двойному размеру среднемесячной величины обязательства потребителя по оплате электрической энергии (мощности).

В связи с ненадлежащим исполнением МП «ЖКХ» обязательств по оплате электрической энергии (мощности) по договору энергоснабжения АО «ЭнергосбыТ Плюс» направило директору МП «ЖКХ» ФИО1 уведомление от 02 февраля 2023 года № 71603-11-01145 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств в течение 60 дней с момента получения данного уведомления. Уведомление было получено МП «ЖКХ» 7 февраля 2023 года, что подтверждается отметкой о получении секретарем МП «ЖКХ» ФИО3 Вместе с тем, в нарушение требований уведомления, обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) через 61 календарный день со дня получения уведомления представлено не было.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Ивановского филиала Акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс» с заявлением от 19 апреля 2023 года № 71603-11-04274 (вх. № 214/3024 от 27 апреля 2023 года) о привлечении директора МП «ЖКХ» ФИО1 к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ за нарушение потребителем электрической энергии установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

По итогам рассмотрения предоставленных АО «Энергосбыт Плюс» документов, государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора по Владимирской и Ивановской областям Управления был составлен протокол об административном правонарушении от 22 мая 2023 года № 9.3-1461-Пр/007И-2023 в отношении должностного лица директора МП «ЖКХ» ФИО1 по ст. 14.61 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствии директора, извещенного о месте и времени составления протокола надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80081384105778.

На основании указанного Протокола и иных материалов административного дела, административный орган обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении директора МП «ЖКХ» ФИО1 к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В данном случае объективную сторону правонарушения составляет нарушение порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по ее оплате в соответствии с установленными договором сроками платежей.

Субъектом правонарушения является потребитель электрической энергии (его должностное лицо), ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 установлены основы регулирования отношений, связанных с введением полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - потребители), в том числе его уровня (далее - ограничение режима потребления), которое предполагает прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) в определенных настоящими Правилами случаях.

В соответствии с пунктом 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения), утвержденных постановлением Правительства от 04.05.2012 № 442, потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 № 442 (далее - Правила), обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В силу пункта 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 258 Основных положений потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Согласно пункта 1.1 Правил, потребители, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям - это потребители, которые относятся к категориям потребителей согласно приложению.

В соответствии с пунктом 2 Приложения к Правилам к категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов.

В соответствии с п.2 Приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012 г. №442, МП «ЖКХ» относится к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Согласно данным выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении МП «ЖКХ», данная организация осуществляет следующий вид деятельности: распределение воды для питьевых и промышленных нужд, сбор и обработка сточных вод

Таким образом, МП «ЖКХ», является потребителем услуг по передаче электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям в Ивановской области.

МП «ЖКХ» не исполнило надлежащим образом обязательства по оплате электрической энергии (мощности) по договору энергоснабжения и имеет непогашенную задолженность перед АО «ЭнергосбыТ Плюс» за август-сентябрь 2022 года в размере 602712,62 руб., равном двойному размеру среднемесячной величины обязательства потребителя по оплате электрической энергии (мощности). Задолженность по оплате электрической энергии за август 2022 года по договору энергоснабжения в размере 292724,45 руб. подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ивановской области от 26 декабря 2022 года по делу №А17-9962/2022. Задолженность по оплате электрической энергии за сентябрь 2022 года по договору энергоснабжения в размере 309988,17 руб. подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ивановской области от 16 января 2023 года по делу № А17-11110/2022.

Данные обстоятельства являлись достаточным основанием для направления АО «ЭнергосбыТ Плюс» директору МП «ЖКХ» ФИО1 уведомления от 02 февраля 2023 года № 71603-11-01145 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств в течение 60 дней с момента получения данного уведомления, которое получено МП «ЖКХ» 07 февраля 2023 года.

Вместе с тем, в нарушение требований уведомления, п.п.255, 256 Основных положений, директор МП «ЖКХ» ФИО1 не предоставила обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) через 61 календарный день со дня получения уведомления.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) директора МП «ЖКХ» ФИО1 объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ.

Доказательства, подтверждающие принятие должностным лицом Предприятия должных мер по недопущению нарушений установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии либо наличие чрезвычайных или непредотвратимых обстоятельств, не позволивших соблюсти требования закона, в материалах дела отсутствуют.

Так, согласно пункту 260 Основных положений № 442, по согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем 7 пункта 256 настоящего документа, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Материалами дела не подтверждено, что директор МП «ЖКХ» ФИО1 обращалась в кредитные организации для получения банковской гарантии, либо предпринимала попытки обеспечить исполнение обязательств иными способами, предусмотренными законом или договором. Доказательств принятия до истечения срока, предусмотренного абзацем 7 пункта 256 настоящего документа, мер, направленных на исполнение обязательства по оплате электрической энергии (мощности), также не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения должностного лица Предприятия к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности (статья 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не пропущен.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемой ситуации не имеется.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

Отсутствие хотя бы одного из приведенных условий исключает возможность замены назначенного постановлением административного органа административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Решениями Арбитражного суда Ивановской области от 16.05.2023 по делу № А17-2643/2023, от 17.05.2023 по делу А17-3231/2023, вступившими в законную силу, директор муниципального предприятия Комсомольского муниципального района Ивановской области «ЖКХ» ФИО1 привлечена к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Санкция ст. 14.61 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Рассмотрев характер совершенного правонарушения, учитывая повторность привлечения к административной ответственности за аналогичные правонарушения, суд полагает необходимым назначить директору МП «ЖКХ» ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Требование Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить.

2. Привлечь директора Муниципального предприятия Комсомольского муниципального района Ивановской области «ЖКХ» ФИО1 к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Номер счета получателя: 40102810645370000025

Казначейский счет (для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений): 03100643000000013300

Банк получателя - Отделение Иваново

Получатель - Управление Федерального казначейства по Ивановской области (Центральное управление Ростехнадзора, л. сч. 04331828100),

ИНН: <***>, КПП 770201001,

БИК: 012406500, КБК: 498 1 16 01141 01 9002 140, ОКТМО: 24 701 000.

Наименование платежа: штраф по решению арбитражного суда по делу №А17-5183/2023.

3. По истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, направить решение Арбитражного суда Ивановской области по данному делу районный отдел судебных приставов по месту жительства ответчика для принудительного исполнения.

4. Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья К.А. Тимошкин