Решение по делу № А33-37176/2024 от 16.06.2025 | АС Красноярского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

16 июня 2025 года

Дело № А33-37176/2024

г. Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 16 июня 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кобельковой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО1

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления №024/04/9.21-2327/2024 о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 14.11.2024

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, открытого акционерного общества "Птицефабрика "Заря" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

в присутствии в судебном заседании до перерыва – 04.06.2025:

заявителя: ФИО1, личность удостоверена паспортом,

представителя ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2025 №8, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом,

в присутствии в судебном заседании после перерыва – 06.06.2025:

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Зиминым М.В., с использованием средств аудиозаписи,

установил:

ФИО1 (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - ответчик) об оспаривании постановления №024/04/9.21-2327/2024 о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 14.11.2024.

Заявление принято к производству суда. Определением от 17.12.2024 возбуждено производство по делу. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Птицефабрика "Заря".

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилось, явку представителя не обеспечило. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в его отсутствие.

Судом проверены полномочия лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание. Полномочия лиц, участвующих в деле, признаны судом и лица, присутствовавшие в судебном заседании, допущены к участию в судебном заседании.

29.05.2025 от заявителя поступили дополнительные письменные пояснения.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возразил против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 12 час. 00 мин. 06.06.2025. После перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 317 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу <...>.

Судебное заседание продолжено в 13 час. 03 мин. 06.06.2025

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Красноярское УФАС России определением от 25.04.2024 по заявлению гр. Мамаевой Н.А (вх. № 5983-ЭП/24 от 25.03.2024) на действия ОАО «Птицефабрика «Заря», выразившиеся в нарушении порядка технологического присоединения к централизованной системе теплоснабжения, а также холодного водоснабжения и (или) водоотведения Объекта отказало в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП в отношении ОАО «Птицефабрика «Заря», в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП.

В адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю поступило обращение гр. ФИО1 (вх. № 13421/24 от 24.06.2024), а также аналогичное обращение, перенаправленное прокуратурой Емельяновского района (вх. 13824/24 от 28.06.20247) (далее - Обращение), на действия ОАО «Птицефабрика «Заря» по факту нарушения порядка технологического присоединения к централизованной системе теплоснабжения, а также водоснабжения и (или) водоотведения объектов, расположенных по адресу: 663020, <...> уч. 18 (далее - Объект).

Из вышеуказанного Обращения следует, что гр. ФИО1 вновь обратилась в адрес АО «Птицефабрика «Заря» с запросом о выдаче технических условий к централизованной системе теплоснабжения, а также водоснабжения Объекта.

Определением от 23.07.2024 было возбуждено дело об административном правонарушении № 024/04/9.21-2327/2024 по Обращению и принято решение о проведении административного расследования, в качестве потерпевшего лица привлечена гр. ФИО1

Определением от 23.08.2024 срок проведения административного расследования по делу об административном правонарушении № 024/04/9.21-2327/2024 был продлен до 23.09.2024.

По результатам проведенного административного расследования законному представителю ОАО «Птицефабрика «Заря» письмом (исх. № ИС/153022/24 от 20.09.2024) было предложено 14.11.2024 в 16 час. 00 мин. явиться в Красноярское УФАС России по адресу: <...> д, каб. 15 для составления протокола об административном правонарушении.

Указанное письмо было получено ОАО «Птицефабрика «Заря» 26.09.2024, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80104301119105.

Вместе с тем, должностным лицом Красноярского УФАС России уставлено, что основания для составления протокола отсутствуют ввиду следующего.

ФИО3 Н.А. обратилась в адрес директора ОАО «Птицефабрика «Заря» И.В. ФИО4 с запросом о выдаче технических условий на подключение жилого дома, расположенного по адресу: <...> уч. 18 к центральным сетям теплоснабжения и водоснабжения.

В соответствии с оттиском штампа ОАО «Птицефабрика «Заря» (вх. 08.05.2024 № 79) запрос гр. ФИО1 о выдаче технических условий на подключение жилого дома расположенного по адресу: <...> уч. 18 к центральным сетям теплоснабжения и водоснабжения (далее - Запрос) получен ОАО «Птицефабрика «Заря» 08.05.2024.

Как указано в Обращении, гр. ФИО1 ответ на Запрос на момент направления Обращения от ОАО «Птицефабрика «Заря» не получен.

Ответом ОАО «Птицефабрика «Заря» (исх. № 190 от 06.08.2024, вх. № 17065/24 от 09.08.2024) указало, что гр. ФИО1 обратилась в адрес ОАО «Птицефабрика «Заря» с запросом на выдачу технических условий подключения к централизованным системам теплоснабжения и водоснабжения.

Как сообщило ОАО «Птицефабрика «Заря» (исх. № 190 от 06.08.2024, вх. № 17065/24 от 09.08.2024), согласно общим правилам, сроки исчисляются на следующий день. 9,10,11,12 мая 2024 являлись нерабочими днями, соответственно срок исчисляется с 13.05.2024. 17.05.2024 гр. ФИО1 был направлен ответ, по смыслу которого техническая возможность подключения отсутствует.

ОАО «Птицефабрика «Заря» указало на наличие гражданского производства в Емельяновском районом суде по вопросу выдачи технических условий подключения к централизованным системам теплоснабжения и водоснабжения Объекта (2-3776/2023).

В соответствии с ответом ОАО «Птицефабрика «Заря» на запрос от 08.05.2024 на выдачу технических условий подключения к централизованным системам теплоснабжения и водоснабжения, направленного в адрес ФИО1, ОАО «Птицефабрика «Заря» указывает на отсутствие свободной мощности (резерва мощности) на соответствующих объектах централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, а также предлагает ФИО1 предоставить ответ о готовности (неготовности) рассмотреть вопрос о внесении платы за подключение, уставленную в индивидуальном порядке, предоставить недостающие документы (информацию о предельных параметрах разрешенного строительства (реконструкции, мощности) подключаемого объекта, соответствующих земельному участку; документы, содержащие информацию о границах земельного участка, на котором размещен подключаемый объект (топографическая карта земельного участка в масштабе 1:500 с указанием границ такого земельного участка (при наличии) или копия разрешения на использование земель или земельного участка с приложением схемы границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории).

К ответу (исх. № 190 от 06.08.2024, вх. № 17065/24 от 09.08.2024) ОАО «Птицефабрика «Заря» представило в адрес Красноярского УФАС России, в том числе, копию почтового конверта (от кого: ОАО «Птицефабрика «Заря», кому: ФИО1, почтовый идентификатор 66302094140928).

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 66302094140928, заказное письмо вернулось в адрес отправителя 18.06.2024 из-за истечения сроков хранения.

ОАО «Птицефабрика «Заря» представило (вх. № 19324-ЭП/24 от 06.09.2024) копию технического заключения о присоединении перспективной тепловой нагрузки к системам централизованного теплоснабжения от котельной ОАО «Птицефабрика «Заря» Емельяновский район Красноярского края (далее — техническое заключение).

Из технического заключения следует, что на сегодняшний день перспективное подключение тепловой отопительной нагрузки потребителя по ул. Фабричная, уч. № 18 не представляется возможным из-за отсутствия необходимой тепловой мощности в котельной ОАО Птицефабрика «Заря» с учётом дальнейшего перспективного подключения строящихся производственных объектов птицефабрики, а также в связи с системными проблемами с обеспечением качества теплоснабжения у уже существующих потребителей жилого массива шт. Емельяново.

Также ОАО «Птицефабрика «Заря» представило в адрес управления (вх. № 19324-ЭП/24 от 06.09.2024) копию заключения эксперта №321/07, содержащего ответы на следующие вопросы:

1. Какая суммарная тепловая нагрузка всех потребителей, обеспеченных теплом от котельной ОАО «Птицефабрика «Заря» на текущий момент?

Суммарная тепловая нагрузка всех потребителей, обеспеченных теплом от котельной ОАО «Птицефабрика «Заря» на текущий момент составляет 18,5214 Гкал/час.

2. Какая суммарная тепловая нагрузка всех потребителей, включая существующие производственные объекты, объекты по которым ведется строительство, а также здания частного сектора п. Емельяново, обеспеченных теплом от котельной ОАО «Птицефабрика «Заря»?

Суммарная тепловая нагрузка всех потребителей, включая существующие производственные объекты, объекты по которым ведется строительство, я также зданий частного сектора п. Емельяново, обеспеченных теплом от котельной ОАО «Птицефабрика «Заря» составляет в данный момент составляет 28,7564 Гкал/час

3. Имеется ли резерв мощности тепловой отопительной нагрузки котельной ОАО «Птицефабрика «Заря» для подключения новых потребителей в жилом секторе п. Емельяново Красноярского края через тепловые сети от котельной ОАО «Птицефабрика «Заря» с учетом существующих объектов и перспективного подключения строящихся производственных объектов на территории ОАО «Птицефабрика «Заря», а также в связи с системными проблемами с обеспечением качества теплоснабжения у существующих потребителей расположенных по ул. Спортивная , ул. Веселая горя, ул. Центральная, ул. Озерная, ул. Фабричная п. Емельяново Красноярского кран.

Резерв мощности котельной в настоящий момент отсутствует.

Глава поселка Емельяново ФИО5 (исх. № 1646 от 09.09.2024, вх. № 19500-ЭП/24 от 09.09.2024) сообщает, что теплоснабжающей организацией, в зоне деятельности которой находится территория, расположенная по адресу: <...>, является ОАО «Птицефабрика «Заря» и иной теплоснабжающей организации в силу исторически сложившейся застройки и расположения сетей теплоснабжения в настоящее время быть не может. То есть, никакая другая организация не владеет источником тепла, подключенным к сетям теплоснабжения, по которым осуществляется теплоснабжение улицы Фабричной.

ОАО «Птицефабрика «Заря» является единой теплоснабжающей организацией в своей зоне деятельности, включая улицы Спортивная, Веселая гора, Центральная, Озерная, Фабричная в пгт. Емельяново. Также, ОАО «Птицефабрика «Заря» является собственником источника тепловой энергии (котельной), в связи с чем в силу требований пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 является ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальной услуги по теплоснабжению.

Также, ОАО «Птицефабрика «Заря» является собственником части участков тепловых сетей (сетей, проходящих по промышленной территории ОАО «Птицефабрика «Заря» от котельной до границы раздела балансовой принадлежности с сетями, являющимися муниципальной собственностью поселка Емельяново), по которым осуществляется поставка тепловой энергии до потребителей, в том числе и до домов, расположенных по улице Фабричная.

Сами сети теплоснабжения, проходящие по жилой застройке, то есть за границей территории ОАО «Птицефабрика «Заря», являются муниципальной собственностью и находятся в законном владении и пользовании у ООО «Емельяновский коммунальный комплекс» в рамках концессионного соглашения № 1 от 19 июня 2019 года в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования поселок Емельяново.

Представленная гр. ФИО1 к Обращению копия запроса от 08.05.2024 на выдачу технических условий подключения к централизованным системам теплоснабжения и водоснабжения в отношении Объекта не соответствует форме согласно Приложению № 1, предусмотренной Правилами № 2130.

Вместе с тем, перечень приложения к запросу гр. ФИО1 от 08.05.2024 не содержит в полном объеме список необходимых документов, предусмотренный пунктом 14 Правил № 2130.

В материалы дела со стороны ОАО «Птицефабрика «Заря» представлены сведения об отсутствии резервной мощности котельной ОАО «Птицефабрика «Заря» для подключения новых потребителей в жилом секторе п. Емельяново Красноярского края через тепловые сети от котельной ОАО «Птицефабрика «Заря», в том числе техническое заключение (вх. № 19324-ЭП/24 от 06.09.2024), заключение эксперта №321/07 (вх. № 19324-ЭП/24 от 06.09.2024).

С учетом представленных документов, антимонопольным органом не уставлено наличие свободной мощности котельной ОАО «Птицефабрика «Заря» для подключения новых потребителей в жилом секторе п. Емельяново Красноярского края через тепловые сети от котельной ОАО «Птицефабрика «Заря».

При отсутствии технической возможности подключения в связи с недостаточной величиной резерва пропускной способности тепловых сетей и (или) мощности источников тепловой энергии смежных организаций и выборе заявителем варианта создания технической возможности подключения в соответствии с абзацем вторым пункта 24 настоящих Правил исполнитель обязан обратиться в указанные единой теплоснабжающей организацией смежные организации для заключения договора в соответствии с пунктом 27 настоящих Правил, а также заключить с единой теплоснабжающей организацией соглашение о взаимодействии при подключении объектов заявителя и предоставлять в единую теплоснабжающую организацию сведения о сроке и размере подключаемой тепловой нагрузки, а также копию акта о подключении после исполнения договора о подключении в порядке и в сроки, которые предусмотрены единой теплоснабжающей организацией.

В случае, установленном в абзаце первом настоящего пункта, договор о подключении не может быть заключен до заключения между исполнителем и единой теплоснабжающей организацией соглашения о взаимодействии при подключении объектов заявителя (пункт 26 Правил № 2115).

Таким образом, в соответствии с представленной копией ответа (исх. № 190 от 06.08.2024, вх. № 17065/24 от 09.08.2024), а также копией почтового конверта, ОАО «Птицефабрика «Заря» направила в адрес гр. ФИО1 ответ на запрос от 08.05.2024 на выдачу технических условий подключения к централизованным системам теплоснабжения и водоснабжения в срок, предусмотренный Правилами №2130, Правилами № 2115.

Вместе с тем, в копией ответа (исх. № 190 от 06.08.2024, вх. № 17065/24 от 09.08.2024), направленного в адрес гр. ФИО1, ОАО «Птицефабрика «Заря» указало, что если заявитель готов внести плату за подключение, установленниго в индивидуальном порядке с учетом необходимости реализации мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения подключаемого объекта (расходы по модернизации (реконструкции) источников тепловой энергии ресурсоснабжающей организации), Обществом будет составлена смета расходов, после чего заявитель получит расчет предстоящих расходов для их оплаты. После оплаты заявителем указанных расходов, исполнителем будут проведены необходимые работы и выданы технические условия подключения к централизованным системам теплоснабжения и водоснабжения с последующим заключением соответствующи договоров.

В материалы дела не представлены доказательства направления гр. ФИО1 в адрес ОАО «Птицефабрика «Заря» сведений о согласии/несогласии гр. ФИО1 о заключении договора о подключении с платой, установленной в индивидуальном порядке.

К письменным пояснениям гр. ФИО1 (вх. № 19882/24 от 13.09.2024) представлено заявление о выдаче технических условий к централизованной системе теплоснабжения, водоснабжения в отношении Объекта гр ФИО6, адресованное ООО «Емельяновский коммунальный комплекс» (далее — ООО «ЕКК»), а также техническая возможность № 1476 выданная ООО «ЕКК» на подключение теплоснабжения Объекта к централизованной системе теплоснабжения (Приложение № 1 к технической возможности № 1476 — акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатации ответственности сторон), техническая возможность № 1477 выданная ООО «ЕКК» на подключение системы холодного водоснабжения Объекта к централизованной системе ХВС (Приложение № 1 к технической возможности № 1477 — акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатации ответственности сторон) (далее — Техническая возможность № 1476, 1477).

В Технической возможности ООО «ЕКК» № 1476, 1477, в том числе, указано, что прокладку трубопровода производить после выдачи технических условий от ресурсоснабжающей организации «ОАО «Птицефабрика «Заря», с расчетом тепловой нагрузки объекта и необходимым диаметров трубопроводов.

В Красноярское УФАС России сведения об обращении гр. ФИО1 в адрес ООО «ЕКК» с заявкой на заключение договора о подключении отсутствуют.

Принимая во внимание то, что Правилами №2130, № 2115 регламентирован срок рассмотрения заявки о выдачи технических условий, а также условия для выдачи мотивированного от отказа в выдаче технических условий с указанием возможных вариантов создания технической возможности подключения, указанных в пункте 24 Правил № 2115,с учетом представленной копии ответа (исх. № 190 от 06.08.2024, вх. № 17065/24 от 09.08.2024), а также копией, почтового конверта (от кого ОАО «Птицефабрика «Заря», кому ФИО1, почтовый идентификатор 66302094140928), административный орган пришёл к выводу, что действия ОАО «Птицефабрика «Заря» не содержат признаки нарушения части 1 статьи 9.21 КоАП.

В связи с чем, постановлением от 14.11.2024 №024/04/9.21-2327/2024 производство по делу № 024/04/9.21-2327/2024, возбужденному в отношении открытого акционерного общества «Птицефабрика «Заря» (ИНН/ОГРН <***>/<***>, 663020, Красноярский край, Емельяновский район, поселок городского типа Емельяново, Спортивная ул., д.5) было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП.

Полагая, что постановление от 14.11.2024 №024/04/9.21-2327/2024 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Пунктом 3 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что дела об административных правонарушениях подведомственны арбитражному суду, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к его компетенции.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Таким образом, исходя из взаимосвязанного толкования пункта 3 статьи 29, статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частей 3 и 4 статьи 30.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, в том числе связанные с прекращением производства по делу об административном правонарушении, подведомственны арбитражному суду.

В пункте 19.2 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Указанное заявление подлежит рассмотрению судом в порядке, установленном § 2 главы 25 АПК РФ.

Срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении заявителем не пропущен.

В силу частей 6-7 статьи 207 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3, частью 1 статьи 23.48 КоАП РФ, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Перечнем должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), управомоченных составлять протокол об административном правонарушении, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2004 № 180, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом компетентного органа.

Как следует из заявления, гр. ФИО1 оспаривает постановление от 14.11.2024 №024/04/9.21-2327/2024 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, вынесенное Красноярским УФАС России, в отношении ПАО «Россети Сибирь»

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения.

Оспариваемым постановлением от 14.11.2024 №024/04/9.21-2327/2024 производство по делу об административном правонарушении прекращено, административный орган пришел к выводу об отсутствии в действиях ПАО «Россети Сибирь» состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 3.3 статьи 28.1 КоАП РФ, предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ, могут быть возбуждены антимонопольным органом, его территориальным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случае, если в материалах, сообщениях, заявлениях, поступивших в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, в адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю поступило обращение гр. ФИО1 (вх. № 13421/24 от 24.06.2024), а также аналогичное обращение, перенаправленное прокуратурой Емельяновского района (вх. 13824/24 от 28.06.20247) (далее - Обращение), на действия ОАО «Птицефабрика «Заря» по факту нарушения порядка технологического присоединения к централизованной системе теплоснабжения, а также водоснабжения и (или) водоотведения объектов, расположенных по адресу: 663020, <...> уч. 18 (далее - Объект).

Резерв мощности котельной в настоящий момент отсутствует.

Также, с копией ответа (исх. № 190 от 06.08.2024, вх. № 17065/24 от 09.08.2024), направленного в адрес гр. ФИО1, ОАО «Птицефабрика «Заря» указало, что если заявитель готов внести плату за подключение, установленниго в индивидуальном порядке с учетом необходимости реализации мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения подключаемого объекта (расходы по модернизации (реконструкции) источников тепловой энергии ресурсоснабжающей организации), Обществом будет составлена смета расходов, после чего заявитель получит расчет предстоящих расходов для их оплаты. После оплаты заявителем указанных расходов, исполнителем будут проведены необходимые работы и выданы технические условия подключения к централизованным системам теплоснабжения и водоснабжения с последующим заключением соответствующи договоров.

В Технической возможности ООО «ЕКК» № 1476, 1477, в том числе, указано, что прокладку трубопровода производить после выдачи технческих условий от ресурсоснабжающей организации «ОАО «Птицефабрика «Заря», с расчетом тепловой нагрузки объекта и необходимым диаметров трубопроводов.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что антимонопольным органом правомерно установлено отсутствие события об административном правонарушении в действиях ОАО «Птицефабрика «Заря», с учётом следующего.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении») данный федеральный закон регулирует отношения в сфере водоснабжения и водоотведения.

Из пункта 1 статьи 18 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения, осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2130 (ред. от 28.11.2023) утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации и положений отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила № 2130), которые определяют порядок подключения (технологического присоединения) проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения объектов капитального строительства (далее - объект капитального строительства), в том числе порядок выдачи технических условий подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, применяемых в целях архитектурно-строительного проектирования, и условия перераспределения (уступки права иа использование) высвобождаемой подключенной мощности (нагрузки) объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно подпункту а пункта 9 Правил № 2130, с запросом о выдаче технических условий к исполнителю вправе обратиться правообладатель земельного участка и (или) подключаемого объекта.

В соответствии с пунктом 13 Правил № 2130, запрос о выдаче технических условий составляется по форме согласно Приложению № 1 Правил № 2130 и должен содержать:

а)наименование исполнителя, которому направлен запрос;

В)сведения о лице, обратившемся с запросом о выдаче технических условий, и его контактные данные; в)основания обращения с запросом о выдаче технических условий (указание, кем именно из перечня лиц, имеющих право обратиться с запросом о выдаче технических условий, является это лицо, а для правообладателя земельного участка также информация о праве лица на земельный участок, на котором расположен подключаемый объект, основания возникновения такого права, сведения о документе, подтверждающем наличие такого права);

г) информацию о предельных параметрах разрешенного строительства (реконструкции, модернизации) подключаемых объектов, соответствующих этому земельному участку;

д) вид централизованной системы, для подключения к которой направляется запрос о выдаче технических условий (централизованная система горячего водоснабжения, централизованная система холодного водоснабжения, централизованная система водоотведения), а также необходимые виды ресурсов или услуг, планируемых к получению

через такую централизованную систему (получение питьевой, технической или горячей воды, сброс хозяйственно-бытовых, производственных или поверхностных сточных вод);

е) планируемая величина максимальной необходимой мощности (нагрузки);

ж)планируемый срок ввода в эксплуатацию подключаемого объекта (при наличии соответствующей информации).

В силу пункта 14 Правил № 2130, к запросу о выдаче технических условий должны быть приложены:

- копии учредительных документов (для физических лиц - копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность), а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего запрос;

- копии правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельный участок, на котором размещен (планируется к размещению) подключаемый объект или который является подключаемым объектом (для правообладателя земельного участка), за исключением случаев, предусмотренных абзацами четвертым - шестым настоящего пункта. При представлении в качестве правоудостоверяющего документа выписки из Единого государственного реестра недвижимости такая выписка должна быть получена не ранее чем за 30 календарных дней до дня направления запроса о выдаче технических условий;

- копии правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на подключаемый объект, ранее построенный и введенный в эксплуатацию. При представлении в качестве правоудостоверяющего документа выписки из Единого государственного реестра недвижимости такая выписка должна быть получена не ранее чем за 30 календарных дней до дня направления запроса о выдаче технических условий;

- документы, содержащие информацию о границах земельного участка, на котором размещен (планируется к размещению) подключаемый объект (топографическая карта земельного участка в масштабе 1:500 с указанием границ такого земельного участка (при наличии) или копия разрешения на использование земель или земельного участка с приложением схемы границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории);

- градостроительный план земельного участка (при его наличии);

- копия договора на подготовку проектной документации на подключаемый объект, содержащего условие об обеспечении получения лицом, обратившемся с запросом, технических условий (при обращении за выдачей технических условий лиц, указанных в пункте 11 настоящих Правил).

При представлении лицами, предусмотренными пунктами 9 и 11 настоящих Правил, сведений и документов, указанных в пунктах 13 и 14 настоящих Правил, в полном объеме, исполнитель в течение 7 рабочих дней со дня получения запроса о выдаче технических условий обязан выдать лицу, направившему запрос о выдаче технических условий, без взимания платы технические условия либо направить мотивированный отказ в выдаче технических условий при отсутствии технической возможности подключения, определяемой в соответствии с пунктом 44 настоящих Правил, в той же форме, в которой был представлен запрос о выдаче технических условий. При отсутствии технической возможности подключения, определяемой в соответствии с пунктом 44 настоящих Правил, на момент обращения лиц, указанных в пунктах 9 и 11 настоящих Правил, с запросом о выдаче технических условий подключения, но при наличии в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, завершение реализации которых планируется в пределах срока действия технических условий, исполнитель не вправе отказать указанным лицам в выдаче технических условий на основании отсутствия технической возможности подключения.

В случае непредставления лицами, указанными в пунктах 9 и 11 Правил, сведений и документов, предусмотренных пунктами 13 и 14 Правил, в полном объеме исполнитель направляет лицу, обратившемуся с запросом о выдаче технических условий, мотивированный отказ в выдаче технических условий в той же форме, в которой был представлен запрос о выдаче технических условий.

При отсутствии технической возможности подключения, определяемой в соответствии с пунктом 44 Правил, на момент обращения лиц, указанных в пунктах 9 и 11 Правил, с запросом о выдаче технических условий подключения и при отсутствии в инвестиционной программе исполнителя мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, исполнитель одновременно с направлением лицу, обратившемуся с запросом о выдаче технических условий, мотивированного отказа в выдаче технических условий сообщает о возможности обеспечения подключения при внесении заявителем платы за подключение, установленной в индивидуальном порядке с учетом необходимости реализации мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения подключаемого объекта (за исключением отсутствия технической возможности подключения при несоблюдении условий, указанных в подпункте "г" пункта 44 Правил), либо после внесения изменений в инвестиционную программу исполнителя в части включения в нее мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, в порядке, предусмотренном пунктами 48 - 57 Правил (пункт 16 Правил № 2130).

Техническая возможность подключения подключаемого объекта к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения имеется при одновременном соблюдении следующих условий (за исключением подключения, осуществляемого в рамках уступки права на использование мощности (нагрузки):

а) наличие свободной мощности (резерва мощности) на соответствующих объектах централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

б) наличие резерва пропускной способности водопроводных и (или) канализационных сетей, обеспечивающей передачу необходимого объема горячей или холодной воды и (или) отведение необходимого объема сточных вод для обеспечения требуемой заявителем мощности (нагрузки);

в) сохранение предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к водоснабжению и (или) водоотведению, условий договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, единых договоров холодного водоснабжения и водоотведения, содержащих обязанности исполнителя по обеспечению водоснабжения и (или) водоотведения абонентов, объекты которых на дату получения запроса о выдаче технических условий или заявления о подключении подключены к централизованной системе горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, сохранение предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к водоснабжению и (или) водоотведению, условий договоров о подключении для заявителей, с которыми ранее заключены договоры о подключении, а также обеспечение выполнения выданных ранее иным лицам в соответствии с пунктом 16 настоящих Правил технических условий, срок действия которых на дату получения запроса о выдаче технических условий или заявления о подключении не истек;

г) наличие возможности обеспечения рабочего гидравлического режима подачи воды и отведения сточных вод с учетом нормативной скорости и нормативных гидравлических потерь на объектах централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, создаваемых или реконструируемых исполнителем в рамках исполнения договора о подключении (пункт 44 Правил № 2130).

При несоблюдении любого из условий, указанных в пункте 44 настоящих Правил, техническая возможность подключения отсутствует (пункт 45 Правил № 2130).

При отсутствии технической возможности подключения на момент обращения заявителя с заявлением о подключении и при отсутствии в инвестиционной программе исполнителя мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, исполнитель в течение 5 рабочих дней со дня получения заявления о подключении обязан направить заявителю (за исключением заявителей, указанных в пункте 47 настоящих Правил) письменное извещение об отсутствии технической возможности подключения и отсутствии в инвестиционной программе исполнителя мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, с предложением о внесении заявителем платы за подключение, установленной в индивидуальном порядке с учетом необходимости реализации мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения подключаемого объекта (за исключением отсутствия технической возможности подключения при несоблюдении условий, указанных в подпункте "г" пункта 44 настоящих Правил).

Заявитель в течение 5 рабочих дней со дня получения от исполнителя извещения, указанного в абзаце первом настоящего пункта, обязан направить исполнителю письменный ответ с указанием о выборе заявителем одного из следующих вариантов решений:

о согласии с предложением о внесении платы за подключение, установленной в индивидуальном порядке;

об отказе от предложения о внесении платы за подключение, установленной в индивидуальном порядке, с внесением в этом случае платы за подключение, рассчитанной исходя из тарифа на подключение, и с осуществлением мероприятий по подключению после внесения изменений в инвестиционную программу исполнителя;

об отказе от подключения подключаемого объекта.

В случае получения исполнителем от заявителя письменного ответа с отказом от подключения подключаемого объекта, а также в случае, если заявителем в течение 5 рабочих дней со дня получения от исполнителя извещения, указанного в абзаце первом настоящего пункта, не направлен исполнителю письменный ответ, содержащий информацию о выборе заявителем одного из вариантов решений, указанных в абзацах третьем и четвертом настоящего пункта, заявление о подключении, поданное заявителем, аннулируется (пункт 48 Правил № 2130).

Административным органом установлено, что представленная гр. ФИО1 к Обращению копия запроса от 08.05.2024 на выдачу технических условий подключения к централизованным системам теплоснабжения и водоснабжения в отношении Объекта не соответствует форме согласно Приложению № 1, предусмотренной Правилами № 2130.

Согласно части 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче тепловой энергии, теплоносителя, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2115 (далее — Правила № 2115) недискриминационный доступ к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям.

Запрос о предоставлении технических условий подключения должен содержать:

наименование лица, направившего запрос, его местонахождение и почтовый адрес;

копии правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности или иное законное право заявителя на земельный участок, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются также соответствующие выписки из Единого государственного реестра недвижимости с датой выдачи не ранее 30 дней), заверенные заявителем;

информацию о границах земельного участка, на котором планируется осуществить строительство подключаемого объекта или расположен реконструируемый подключаемый объект;

информацию о разрешенном использовании земельного участка;

сведения о размере суммарной подключаемой тепловой нагрузки с указанием вида теплоносителя и его параметров (давление и температура), категории надежности (пункт 16 Правил № 2115).

При представлении заявителем сведений и документов, указанных в пункте 16 настоящих Правил, в полном объеме теплоснабжающие и теплосетевые организации в течение 7 рабочих дней со следующего дня после получения запроса о предоставлении технических условий подключения обязаны представить технические условия подключения или мотивированный отказ в их выдаче (пункт 20 Правил № 2115).

В случае если на момент получения запроса о выдаче технических условий подключения техническая возможность подключения отсутствует, теплоснабжающая организация, теплосетевая организация направляют заявителю письмо с указанием возможных вариантов создания технической возможности подключения, указанных в пункте 24 Правил № 2115.

В случае непредставления сведений и документов, указанных в пункте 16 настоящих Правил, в полном объеме либо представления недостоверных сведений и (или) документов теплоснабжающие и теплосетевые организации направляют отказ в выдаче технических условий подключения.

В случае отсутствия технической возможности подключения исполнитель в течение 10 рабочих дней, в том числе в случаях, если исполнитель не является единой теплоснабжающей организацией, со дня получения заявки на заключение договора о подключении направляет заявителю письмо с предложением выбрать один из следующих вариантов создания технической возможности подключения к системам теплоснабжения:

заключение договора о подключении с платой, установленной в индивидуальном порядке, без внесения изменений в инвестиционную программу исполнителя и с последующим внесением соответствующих изменений в схему теплоснабжения в установленном порядке;

заключение договора о подключении будет осуществлено после внесения необходимых изменений в схему теплоснабжения и (или) инвестиционную программу исполнителя и (или) смежной организации.

В течение 5 рабочих дней со дня получения указанного письма от исполнителя заявитель направляет исполнителю письмо с указанием выбранного варианта создания технической возможности подключения к системе теплоснабжения либо с отказом от подключения к системе теплоснабжения.

В случае если заявитель выбирает вариант создания технической возможности подключения к системе теплоснабжения, указанный в абзаце втором настоящего пункта, исполнитель в течение 30 календарных дней с даты поступления от заявителя письма, указанного в абзаце четвертом настоящего пункта, обращается в исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения с заявлением об установлении платы за подключение в индивидуальном порядке с приложением документов и материалов, предусмотренных пунктом 39(7) Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения».

В случае если заявитель выбирает вариант создания технической возможности подключения к системе теплоснабжения, указанный в абзаце третьем настоящего пункта, он в ответном письме исполнителю подтверждает свое согласие на осуществление подключения после выполнения исполнителем мероприятий, указанных в пункте 28 настоящих Правил, независимо от срока их выполнения.

Указанное письмо в том числе является основанием для запроса на корректировку инвестиционной программы теплоснабжающей или теплосетевой организации и основанием для внесения необходимых изменений в схему теплоснабжения при очередной ее актуализации.

В случае неполучения от заявителя ответа о выборе варианта создания технической возможности подключения к системам теплоснабжения в течение 30 календарных дней со дня направления исполнителем соответствующего письма заявка на заключение договора о подключении аннулируется, исполнитель направляет заявителю соответствующее уведомление в течение 3 рабочих дней со дня аннулирования заявки на заключение договора о подключении.

В случае направления заявителем отказа от подключения к системе теплоснабжения заявка на заключение договора о подключении считается отозванной и не подлежит исполнению со стороны исполнителя (пункт 24 Правил №2115).

В случае если подключение осуществляется исполнителем, не являющимся единой теплоснабжающей организацией в зоне деятельности в системе теплоснабжения, к сетям которой осуществляется подключение, исполнитель в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки на заключение договора о подключении направляет запрос о наличии или об отсутствии технической возможности подключения в единую теплоснабжающую организацию и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Единая теплоснабжающая организация в течение 5 рабочих дней со дня получения от исполнителя запроса о наличии или об отсутствии технической возможности подключения направляет ответ о наличии (отсутствии) резерва пропускной способности тепловых сетей и (или) мощности источников тепловой энергии в системе теплоснабжения. Указанный срок увеличивается на срок получения ответа о технической возможности подключения от смежной организации.

При наличии резерва пропускной способности тепловых сетей и (или) мощности источников тепловой энергии в системе теплоснабжения между исполнителем и единой теплоснабжающей организацией заключается соглашение о взаимодействии при подключении объектов заявителя.

Вместе с тем, в копией ответа (исх. № 190 от 06.08.2024, вх. № 17065/24 от 09.08.2024), направленного в адрес гр. ФИО1, ОАО «Птицефабрика «Заря» указало, что если заявитель готов внести плату за подключение, установленной в индивидуальном порядке с учетом необходимости реализации мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения подключаемого объекта (расходы по модернизации (реконструкции) источников тепловой энергии ресурсоснабжающей организации), Обществом будет составлена смета расходов, после чего заявитель получит расчет предстоящих расходов для их оплаты. После оплаты заявителем указанных расходов, исполнителем будут проведены необходимые работы и выданы технические условия подключения к централизованным системам теплоснабжения и водоснабжения с последующим заключением соответствующих договоров.

В материалах дела сведения об обращении гр. ФИО1 в адрес ООО «ЕКК» с заявкой на заключение договора о подключении отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях) услуги по водоснабжению и водоотведснию с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры, а также услуги по передаче тепловой энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В силу пункта 3 Постановления администрации поселка Емельяново, Емельяновского района, Красноярского края от 07.02.2020 № 71 (далее - Постановление № 71), ОАО «Птицефабрика «Заря» определена единой теплоснабжающей организацией в зоне деятельности согласно Приложению № 2 Постановления №71, следовательно, ОАО «Птицефабрика «Заря», в соответствии со статьей 4 Закона о естественных монополиях, является субъектом естественной монополии.

Приложением № 2 Постановления № 71 установлена зона деятельности ОАО «Птицефабрика «Заря»: территория п.г.т. Емельяново, микрорайон п/ф Заря (ул. Спортивная, ул. Весёлая гора, ул. Центральная, ул. Озёрная, ул. Фабричная).

Таким образом, Объект указанный в обращении находится в зоне деятельности ОАО «Птицефабрика «Заря».

Частью 1 статьи 9.21 КоАП установлено, что нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В ходе рассмотрения дела судом истребованы сведения у УФПС Красноярского края – филиала АО «Почта России» о вручении (не вручении) почтового отправления (ШПИ 66302094140928) от ОАО "Птицефабрика "Заря" на имя ФИО1 по адресу: <...> 15 – 1, с указанием (даты и лица, получившего отправление, способа вручения (лично или по доверенности с указанием её реквизитов), документа, на основании которого получено почтовое отправление, причины невручения).

Согласно поступившему ответу от 04.03.2025 №Ф-82-03/123840, письмо заказное № 66302094140928, принятое в адрес ФИО1, поступило 17.05.2024 в адресное отделение почтовой связи (далее - ОПС) Емельяново 663020.

С учетом цифровизации услуг почтовой связи в последние годы, клиенты подключают электронные сервисы, такие как информирование о поступлении почтового отправления но смс сообщению, по пуш-уведомлению. При подключении данного сервиса, извещение о поступлении поступает адресату в электронном формате, на такие РПО документы на доставку не оформляются и атрибуты о неудачной попытке на сайт АО «Почта России» не вносятся.

РПО обработано, адресату направлено и доставлено смс извещение (пуш-сообщение) 17.05.2024. Информация о доставке зафиксирована на сайте АО «Почта России». При отправке смс извещения (пуш-сообщения) информация о неудачной попытке вручения не отражается. I

В связи с неявкой адресата за получением, по причине истечения срока хранения 18.06.2024 РПО № 66302094140928 возвращено по обратному адресу и вручено отправителю ФИО7 04.07.2024

С учётом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений со стороны ОАО «Птицефабрика «Заря» по направлению ответа на заявку ФИО1.

Доводы заявителя о ненадлежащем вручении (невручении) корреспонденции почтовой организацией корреспонденции не может свидетельствовать о наличии в действиях ОАО «Птицефабрика «Заря» состава вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, принимая во внимание то, что Правилами №2130, № 2115 регламентирован срок рассмотрения заявки о выдачи технических условий, а также условия для выдачи мотивированного от отказа в выдаче технических условий с указанием возможных вариантов создания технической возможности подключения, указанных в пункте 24 Правил № 2115,с учетом представленной копии ответа (исх. № 190 от 06.08.2024, вх. № 17065/24 от 09.08.2024), а также копией, почтового конверта (от кого ОАО «Птицефабрика «Заря», кому ФИО1, почтовый идентификатор 66302094140928), в материалах дела отсутствуют достаточные доказательства наличия в действиях ОАО «Птицефабрика «Заря» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в связи с чем, проверив доводы жалобы, а также уставив обстоятельства по делу в рамках административного расследования, административный орган правомерно прекратил производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Птицефабрика «Заря».

Кроме того, суд отмечает, что на момент рассмотрения настоящего дела, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, что является самостоятельном основанием для привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании вышеизложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.С. Кобелькова