Решение по делу № А07-20750/2023 от 04.04.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, <...>, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. УфаДело № А07-20750/2023

04 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 20.03.2025 года

Полный текст решения изготовлен 04.04.2025 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Ахуновой И.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гордеевой М.А., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО7 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>)

к Администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан (ИНН <***>),

третьи лица: Публичное акционерное общество "Газпром газораспределение Уфа" (ИНН <***>), ФИО2, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН <***>), Прокуратура Кармаскалинского района Республики Башкортостан

о признании не соответствующим закону разрешение на строительство №02-RU03531311-44-2019, выданное 20.08.2019 года Администрацией муниципального района Кармаскалинского района Республики Башкортостан;

о признании самовольной постройку с кадастровым номером 02:31:091102:395, назначение нежилое, наименование кафе, общей площадью 244,2 кв. м., дата присвоения кадастрового номера 10.02.2023г., расположенную по адресу: 453007, Российская Федерация, Республика Башкортостан, Кармаскалинский р-н, Подлубовский с/с, Суук-Чишма с, ФИО3 ул, д 88/5;

об обязании за свой счет снести данную самовольную постройку и привести земельный участок истца с кадастровыми номерами 02:31:091102:252; 02:31:091102:382 и 02:31:091102:390, на котором она возведена, в пригодное для дальнейшего использования состояние в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу;

об обязании третье лицо Администрации Муниципального района Кармаскалинского района Республики Башкортостан, в случае если ответчик не исполнит решение суда в установленный срок, снести данную самовольную постройку и привести указанный земельный участок в пригодное для дальнейшего использования состояние путем освобождения от объектов демонтажа со взысканием с ответчика необходимых расходов

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО4, доверенность от 24.05.2024, диплом о высшем юридическом образовании,

от ответчика (1): ФИО5, доверенность от 26.06.2023, диплом о высшем юридическом образовании, ФИО6, доверенность от 09.08.2023, диплом о высшем юридическом образовании,

от иных лиц: представители не явились, извещены по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем публичного размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет.

На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило исковое заявление Индивидуального предпринимателя ФИО7 к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании не соответствующим закону разрешение на строительство; о признании самовольной постройку кафе; об обязании ответчика за свой счет снести данную самовольную постройку и привести земельный участок истца с кадастровыми номерами 02:31:091102:252, 02:31:091102:382 и 02:31:091102:390, на котором она возведена, в пригодное для дальнейшего использования состояние в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу; о предоставлении третьему лицу Администрации муниципального района Кармаскалинского района Республики Башкортостан право, если ответчик не исполнит решение суда в установленный срок, снести данную самовольную постройку и привести указанный земельный участок в пригодное для дальнейшего использования состояние путем освобождения от объектов демонтажа со взысканием с ответчика необходимых расходов.

Определением суда от 30.06.2023г. исковое заявление Индивидуального предпринимателя ФИО7 оставлено без движения на срок до 21.07.2023г. для устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления иска без движения.

Определением суда от 25.07.2023г. исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание. В соответствии с ч. 1 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена ФИО2.

Определением суда от 09.10.2023г. в соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о необходимости привлечения к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН <***>), Прокуратура Кармаскалинского района Республики Башкортостан.

Определением суда от 15.04.2024г. признав дело подготовленным к судебному разбирательству, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в данном судебном заседании (ст. ст. 136, 137 АПК РФ).

18.03.2025 года через электронную систему «Мой Арбитр» от ответчика поступило ходатайство о приобщении письменных пояснений.

Судом документы приобщены к материалам дела.

В судебном заседании выслушаны представители сторон.

От представителя истца поступило ходатайство о приобщении письменных пояснений.

Судом документы приобщены к материалам дела.

Судом заданы вопросы, получены пояснения.

Суд выясняет у лиц, участвующих в деле, о необходимости ознакомления с материалами дела. Представители лиц, участвующих в деле, не заявили о необходимости ознакомления с материалами дела.

Возражений относительно рассмотрения дела по существу в данном судебном заседании не поступило.

Иных дополнительных документов не поступило, заявлений, ходатайств не заявлено.

Определением суда от 20.03.2025г. судом объявлен перерыв до 24.03.2025г. 10 час. 30 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Рассмотрев заявленные требования, изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как указывает истец, ФИО7 (истец) является собственником ½ доли земельного участка с кадастровым номером 02:31:091102:266, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <...>, вид разрешенного использования для: магазины, бытовое обслуживание, общественное питание, гостиничное обслуживание и обслуживание автотранспорта, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости.

Вторая доля в размере ½ данного участка принадлежит ФИО7 на праве пользования по договору аренды.

Истец приобрел данный участок для организации предпринимательской деятельности с целью извлечения прибыли.

При проведении мероприятий, направленных на организацию предпринимательской деятельности с целью получения прибыли истцу стало известно о следующих фактах нарушения.

ФИО1 (ответчик) владеет земельными участками с кадастровыми номерами 02:31:091102:252; 02:31:091102:382 и 02:31:091102:390.

Согласно градостроительного плану Администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан местом допустимого размещения зданий, строений и сооружений указаны земельный участок с кадастровым номером 02:31:091102:382, находящийся в пользовании ответчика и земельный участок с кадастровым номером 02:31:091102:266, находящийся в пользовании истца. При этом спорное строение располагается на 3 участках ответчика.

ФИО7 и ФИО2 являются долевыми собственниками земельного участка с кадастровым номером 02:31:091102:266.

В выписке из ЕГРН от 13.03.2023 года в разделе №1 лист 3 в графе особые отметки указано, что «для данного земельного участка обеспечен доступ посредством земельного участка с кадастровым номером 02:31:091102:2.

В выписке из ЕГРН по состоянию на 10.03.2021 года в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:31:091102:2 в разделе №1 в графе особые отметки указано, что «посредством данного земельного участка обеспечен доступ к земельному участку с кадастровым номером: 02:31:091102:266, 02:31:091102:382», также в разделе №1 в графе «кадастровые номера образованных объектов недвижимости» указано: «02:31:091102:252, 02:31:091102:266, 02:31:091102:382».

В выписке из ЕГРН по состоянию на 17.02.2023 года в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:31:091102:252 и в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:31:091102:382 в разделе №1 в графе «особые отметки» сведения о порядке обеспечения доступа к земельному участку с кадастровым номером 02:31:091102:266 отсутствуют.

Истец считает, что строение, которое ответчик возвел на основании разрешения, обладающего признаками несоответствия действующему законодательству п.3 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, обладает следующими характеристиками: назначение нежилое, наименование кафе, общей площадью 244,2 кв. м., кадастровый номер 02:31:091102:395, дата присвоения кадастрового номера 10.02.2023г., расположен по адресу: 453007, Российская Федерация, Республика Башкортостан, Кармаскалинский р-н, Подлубовский с/с, Суук-Чишма с, ФИО3 ул, д 88/5.

Разрешение на строительство спорного объекта капитального строительство №02-RU03531311-44-2019 выдано 20.08.2019 года подписано гл.архитектором ФИО8.

В графе №3 указано, что объект возводится на земельных участках с кадастровыми номерами 02:31:091102:252, 02:31:091102:382, 02:31:091102:390. При этом не исследован факт того, что земельный участок с кадастровым номером 02:31:091102:252 поставлен на кадастровый учет в 2018 году, а земельный участок с кадастровым номером 02:31:091102:382 предоставлен в аренду только 24.06.2021 году, а земельный участок с кадастровым номером 02:31:091102:390 предоставлен 31.05.2022 году.

Таким образом, ответчик в нарушение установленного законодательством порядке, возвел на земельных участках с кадастровыми номерами 02:31:091102:252; 02:31:091102:382 и 02:31:091102:390 строение - объект капитального строительства.

Истец полагает, что разрешение на строительство и на ввод строения в эксплуатацию ответчику выдавались с нарушением действующего законодательства.

Также истец считает, что указанная постройка является незаконной и подлежит сносу, потому что она является недвижимостью и возведена на основании разрешения выданного с нарушением действующего законодательства:

1) без проведения инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации в соответствии с положением ст.47 Градостроительного Кодекса РФ. Проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком после того, как проведена ее экспертиза и получено положительное заключение в случае, если такая экспертиза обязательна (ч. 15 ст. 48 ГрК РФ);

2) разрешение на строительство объекта недвижимости выдано с нарушением действующего законодательства, согласно п.п.1 п.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ лицо вправе обратиться с заявлением о выдаче разрешения на строительства лишь при наличии соответствующего земельного участка на каком - либо законном праве, при этом земельный участок с кадастровым номером 02:31:091102:252 поставлен на кадастровый учет в 2018 году, а земельный участок с кадастровым номером 02:31:091102:382 предоставлен в аренду только 24.06.2021 году, а земельный участок с кадастровым номером 02:31:091102:390 предоставлен 31.05.2022 году, при том, что разрешение на строительство выдано 20.08.2019г. Арендатор вправе пользоваться участком лишь на условиях и в пределах, которые установлены законом или договором с собственником (п. 1 ст. 263, п. п. 1, 2 ст. 264, п. 1 ст. 615 ГК РФ, пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ);

3) без законного разрешения на строительство, которое по общему правилу требуется для объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 51 ГрК РФ);

4) строительство объекта проведено в нарушение технического регламента о безопасности зданий и сооружений, согласно ст.3 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса);

5) самовольная постройка, возведена в охранной зоне газопровода – межпоселковый подземный стальной газопровод высокого давления 1 категории (1,2 МПа) диаметр 114 мм и распределительный подземный полиэтиленовый газопровод низкого давления, диаметром 63 мм, на земельных участках с кадастровыми номерами 02:31:091102:252, 02:31:091102:382, расположенных по адресу: Республика Башкортостан, <...>, осуществляемое ИП ФИО1. Кафе находится в границах минимальных расстояний от трубопроводов, а согласование не получено, таким образом кафе является самовольной постройкой и подлежит сносу за счет собственника этого дома;

6) разрешение на строительство объекта недвижимости выдано для строительства объекта капитальной постройки - кафе общей площадью 135,38 кв.м. с площадью застройки 195 кв.м. сроком до 20.08.2020г. на участке площадью 439 кв.м. по адресу: Республика Башкортостан, <...> (участок с кадастровым номером: 02:31:091102:252). При этом кафе согласно выписке из ЕГРН имеет площадь 244,2 кв.м. и расположено по адресу: Республика Башкортостан, Кармаскалинский р-н, с/с Подлубовский, <...> д 88/5. Разрешение на постройку кафе данной площади у ответчика не имелось, соответственно кафе является самовольной постройкой и подлежит сносу;

7) земельный участок, на котором частично располагается спорный объект с кадастровым номером 02:31:091102:390, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Кармаскалинский район, СП Подлубовский сельсовет, <...>, площадью 1116 кв.м, относиться к категории земель населённых пунктов с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), т.е. строительство кафе на нем не разрешено, соответственно кафе является самовольной постройкой и подлежит сносу.

Истец обращался к администрации с письмом о самовольном строительстве, в котором требовал предоставить информацию о том, на каком основании строение возведено, а также о правах и документах на строение.

Администрация письмом от 27.04.2023г. отказала в признании данного объекта самовольным строительством.

Установлено, что объект капитального строительства с кадастровым номером 02:31:091102:395, назначение нежилое, наименование кафе, общей площадью 244,2 кв. м., дата присвоения кадастрового номера 10.02.2023г., расположен по адресу: 453007, Российская Федерация, Республика Башкортостан, Кармаскалинский р-н, Подлубовский с/с, Суук-Чишма с, ФИО3 ул, д 88/5, фактически расположен на следующих земельных участках: с кадастровыми номерами 02:31:091102:252 (ВРИ - для строительства и размещения объекта придорожного сервиса), 02:31:091102:382 (ВРИ - магазины), 02:31:091102:390 (ВРИ - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Все три указанных земельных участка имеют разные виды разрешенного использования.

Самовольная постройка, возведена в охранной зоне газопровода - межпоселковый подземный стальной газопровод высокого давления 1 категории (1,2 МПа) диаметр 114 мм и распределительный подземный полиэтиленовый газопровод низкого давления, диаметром 63 мм, на земельных участках с 02:31:091102:252, 02:31:091102:382, расположенных по адресу: Республика Башкортостан, <...> осуществляемое ИП ФИО1. Кафе находится в границах минимальных расстояний от трубопроводов, а согласование не получено, таким образом кафе является самовольной постройкой и подлежит сносу за счет собственника этого дома. Указанные обеспечительные меры необходимы для предотвращения нарушений публичных интересов, интересов третьих лиц.

По заданию ФИО7 было подготовлено заключение кадастрового инженера ФИО9, согласно которого проведены замеры отступов здания от фактических границ, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 02:31:091102:382, смежным с земельным участков заказчика с кадастровым номером 02:31:091102:266.

Производство замеров фактического смежного ограждения между земельными участками с кадастровыми номерами 02:31:091102:382, 02:31:091102:266 геодезическим оборудованием, замеры расстояний от фактического забора до здания расположенного на земельном участке с кадастровым номером 02:31:091102:382 проведены лазерным дальномером.

Вычерчен чертеж №1 на кадастровом плане территории с подложкой ранее выполненной геодезической съемки.

Кадастровым инженером сделан вывод: По результатам замеров установлено что:

- в границах земельного участка с кадастровым номером 02:31:091102:382 (смежный земельный участок с кадастровым номером 02:31:091102:266) расположено одноэтажное здание из каменного материала, здание по результатам проведенных замеров отступов от ограждения имеет следующие габаритные размеры 9,5*10,5 м. Здание расположено по смежной границе земельных участков 02:31:091102:382, 02:31:091102:266.

- Нежилое здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 02:31:091102:382, расположено на расстояние не менее 3 метров от смежной фактической границы земельных участков 02:31:091102:382, 02:31:091102:266 с восточной стороны.

- Нежилое здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 02:31:091102:382, с северной стороны расположено на расстояние от 5 до 7 метров от фактического ограждения земельного участка с кадастровым номером 02:31:091102:382.

- один из углов нежилого здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 02:31:091102:382, с северной стороны расположено на расстояние 7 метров от газопровода низкого давления, в 9 метрах от газопровода высокого давления.

На основании изложенного, индивидуальный предприниматель ФИО7 просит:

1) признать не соответствующим закону разрешение на строительство №02-RU03531311-44-2019 выданное 20.08.2019 года Администрацией Муниципального района Кармаскалинского района Республики Башкортостан;

2) признать самовольной постройку с кадастровым номером 02:31:091102:395, назначение нежилое, наименование кафе, общей площадью 244,2 кв. м., дата присвоения кадастрового номера 10.02.2023г., расположен по адресу:453007, Российская Федерация, Республика Башкортостан, Кармаскалинский р-н, Подлубовский с/с, Суук-Чишма с, ФИО3 ул, д 88/5;

3) обязать ответчика за свой счет снести данную самовольную постройку и привести земельный участок истца с кадастровыми номерами 02:31:091102:252; 02:31:091102:382 и 02:31 091102:390, на котором она возведена, в пригодное для дальнейшего использования состояние в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу;

4) обязать третье лицо Администрацию Муниципального района Кармаскалинского района Республики Башкортостан, в случае если ответчик не исполнит решение суда в установленный срок, снести данную самовольную постройку и привести указанный земельный участок в пригодное для дальнейшего использования состояние путем освобождения от объектов демонтажа со взысканием с ответчика необходимых расходов.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает иск неподлежащим удовлетворению на основании следующего.

В части требования о признании не соответствующим закону разрешения на строительство №02-RU03531311-44-2019, выданное 20.08.2019 года Администрацией Муниципального района Кармаскалинского района Республики Башкортостан, судом указано следующее.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными действий (бездействия) государственного органа необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемые действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании действий (бездействия) незаконными. В то же время в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Согласно ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться:

1) наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях;

2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения;

3) указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, по результатам рассмотрения дела об оспаривании ненормативного правового акта, решения либо действий (бездействия) государственного либо иного органа или должностного лица суд вправе возложить на орган, принявший незаконное решение либо совершивший незаконные действия (бездействие), обязанность совершения каких-либо действий лишь при назначении меры восстановления нарушенных прав и законных интересов стороны по делу и лишь в случае удовлетворения заявленных требований о признании недействительным ненормативного правового акта, решения либо действий (бездействия) соответствующего органа или должностного лица, при этом суд не связан предложениями заявителя по делу и вправе самостоятельно избрать меру, предписываемую к совершению заинтересованным лицом (то есть соответствующим органом или должностным лицом), направленную на восстановление нарушенных прав и интересов заявителя по делу.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (долее по тексту ГрК РФ) объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство, которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Строительством является создание зданий, строений, сооружений. Застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Согласно пункту 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Полномочиями по выдаче разрешений на реконструкцию объектов капитального строительства обладают органы местного самоуправления (пункт 5 части 1 статьи 8 ГрК РФ).

В части 7 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешение орган.

К заявлению должны быть приложены правоустанавливающий документ на земельный участок, градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до подачи заявления, результаты инженерных изысканий, проектная документация, в составе которой помимо прочего должны быть пояснительная записка и схема планировочной организации земельного участка, соответствующая информации градостроительного плана, проект организации строительства с проектом организации работ по сносу существующих на земельном участке объектов капитального строительства, положительное заключение экспертизы проектной документации. В случае проведения негосударственной экспертизы проектной документации необходимо представить уникальный номер записи об аккредитации выдавшего такое заключение юридического лица в соответствующем государственном реестре.

При выдаче разрешения на строительство уполномоченный орган обязан провести проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Иных оснований для отказа застройщику в выдаче разрешения на строительство положения статьи 51 ГрК РФ не предусматривают.

В соответствии с пунктом 5 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является несоответствие объекта капитального строительства ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Получению разрешения на строительство предшествует подготовка проектной документации, которая, как следует из части 2 статьи 48 ГрК РФ, представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Проектная документация должна осуществляться на основании результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 11 статьи 48 ГрК РФ).

Таким образом, застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства (указанное соответствует правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2015 N 309-КГ15-209).

В силу пункта 2 статьи 55 ГрК РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган местного самоуправления выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Таким образом, приведенные выше положения статьи 51 ГрК РФ исчерпывающим образом определяют полномочия компетентного органа местного самоуправления по рассмотрению поступившего заявления о выдаче разрешения на строительство, в том числе пределы проверки представленной застройщиком проектной документации и основания для отказа в выдаче испрашиваемого разрешения.

Как следует из материалов дела, 14.05.2018 года был образован земельный участок с кадастровым номером 02:31:091102:252.

19.02.2019 года между муниципальным районом Кармаскалинский район Республики Башкортостан (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка, предоставленного по результатам аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка № 6, по условиям которого в соответствии с протоколом №2-2019/5 заседания аукционной комиссии от 14 января 2019 года, на основании постановления главы администрации МР Кармаскалинский район №2289 от 28.11.2018 года, Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок, именуемый в дальнейшем «Участок», из категории земель населенных пунктов, имеющий кадастровый номер 02:31:091102:252, общей площадью 439 кв.м, с разрешенным использованием: для строительства и размещения объекта придорожного сервиса, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Кармаскалинский район, с/с Подлубовский, <...> границах, указанных на кадастровом паспорте участка, прилагаемого к настоящему Договоре и являющегося его неотъемлемой частью.

Согласно п. 2.1 договора № 6 от 19.02.2019г., договор заключен сроком на 10 лет, при этом срок действия договора устанавливается с 19 февраля 2019 года и вступает в силу с момента его государственной регистрации.

В 2019 году был подготовлен проект нежилого здания (кафе) по адресу: Респ. Башкортостан, <...>.

Администрацией муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан ФИО1 выдано разрешение на строительство № 02-RU03531311-44-2019 от 20.08.2019г. объекта – кафе на земельном участке с кадастровым номером 02:31:091102:252, по адресу: Республика Башкортостан, <...>.

Впоследствии, 15.08.2020 года был образован земельный участок с кадастровым номером 02:31:091102:382.

24.06.2021 года между Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка, предоставленного по результатам аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка № 10, по условиям которого в соответствии с протоколом №2-2020/2 заседания аукционной комиссии от 27 мая 2021 года, на основании приказа КУС МЗИО РБ по Кармаскалинскому району №150 от 12.04.2021 года, Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок, именуемый в дальнейшем «Участок», из категории земель населенных пунктов, имеющий кадастровый номер 02:31:091102:382, общей площадью 600 кв.м, с разрешенным использованием: магазины, для иных видов использования, характерных для населенных пунктов, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Кармаскалинский район, с/с Подлубовский, <...>, в границах, указанных на кадастровом паспорте участка, прилагаемого к настоящему Договору и являющегося его неотъемлемой частью.

Согласно п. 2.1 договора № 10 от 24.06.2021г., договор заключен сроком на 10 лет, при этом срок действия договора устанавливается с 24.06.2021 года и вступает в силу с момента его государственной регистрации.

31.05.2022 года между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 148-22-31 зем, по условиям которого на основании с п.п. 3 п. 1 ст. 39.1, п. 5 ст. 39.18, п.2 ст. 39.6, пп.3 п.8 ст.39.8 Земельного Кодекса РФ №136-Ф3 от 25.10.2001 года, извещения о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе, опубликованном на официальном сайте torgi.gov.ru 271021/10815473/01 от 27.10.2021 года, на основании приказа отдела по Кармаскалинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 20.01.2022 г№ 05-24-П-267, и в соответствии с условиями настоящего договора Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 02:31:091102:390, находящийся по адресу: Республика Башкортостан, СП Подлубовский сельсовет, <...> (далее — Участок), с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), с правом строительства на нем зданий и сооружений, общей площадью 1116 кв.м.

Согласно п. 3.1 договора аренды № 148-22-31 зем от 31.05.2022г., срок действия настоящего Договора устанавливается с 31.05.2022 по 30.05.2042 года, на основании заявления граждан РФ ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду от 19.05.2022 года вх. № ТО-05-24-вх.-601.

01.09.2022 года ФИО1 обратилась в Администрацию муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство, в связи с изменениями границ земельного участка.

На основании указанного заявления, ФИО1 выдано разрешение на строительство № 02-RU03531311-44-2019 от 20.08.2019г. объекта – кафе на земельных участках с кадастровыми номерами 02:31:091102:252, 02:31:091102:382, 02:31:091102:390 (действие разрешения продлено до 31.12.2023г.).

Постановлением Администрации сельского поселения Подлубовский сельсовет муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан № 97 от 21.09.2022г. нежилому зданию, расположенному на земельных участках с кадастровыми номерами 02:31:091102:252, 02:31:091102:382, 02:31:091102:390 присвоен адрес: Российская Федерация, Республика Башкортостан, Кармаскалинский муниципальный район, сельское поселение Подлубовский сельсовет, <...>.

Впоследствии, ФИО1 выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 02-31-2-2023 от 20.01.2023г. объект капитального строительства – кафе, расположенное на земельных участках с кадастровыми номерами 02:31:091102:252, 02:31:091102:382, 02:31:091102:390, по адресу: Республика Башкортостан, <...>, площадью 244,2 кв.м.

Администрацией муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан ФИО1 выдано разрешение на строительство № 02-31-19-2023 от 21.06.2023г. нежилого здания (кафе) на земельном участке с кадастровым номером 02:31:091102:382, по адресу: Республика Башкортостан, <...>, площадью 244,2 кв.м.

Впоследствии, ФИО1 выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 02-31-3-2024 от 24.01.2024г. нежилого здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 02:31:091102:382 по адресу: Республика Башкортостан, <...>, площадью 81,6 кв.м.

Нежилое здание – кафе, год ввода в эксплуатацию – 2023, площадью 244,2 кв.м., расположенное по адресу: Республика Башкортостан, Кармаскалинский район, с/с Подлубовский, <...>, поставлено на кадастровый учет с кадастровым номером 02:31:091102:395, право собственности за ФИО1 зарегистрировано 10.02.2023г., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 03.11.2023г. № КУВИ-001/2023-249245530.

Нежилое здание, год ввода в эксплуатацию – 2024, площадью 81,6 кв.м., расположенное по адресу: Республика Башкортостан, Кармаскалинский район, с/с Подлубовский, <...>, поставлено на кадастровый учет с кадастровым номером 02:31:091102:402, право собственности за ФИО1 зарегистрировано 02.02.2024г., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 02.02.2024г.

По мнению предпринимателя, разрешение на строительство выдано с нарушением норм земельного законодательства, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы истца, поскольку разрешение выдано на строительство объекта на нескольких земельных участках с кадастровыми номерами 02:31:091102:252 (вид разрешенного использования - для строительства и размещения объекта придорожного сервиса), 02:31:091102:382 (вид разрешенного использования - магазины), 02:31:091102:390 (вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Все три указанных земельных участка имеют разные виды разрешенного использования.

Между тем, подпунктом "а" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 06.04.2022 № 603 "О случаях и порядке выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, не являющихся линейными объектами, на двух и более земельных участках, разрешений на ввод в эксплуатацию таких объектов, а также выдачи необходимых для этих целей градостроительных планов земельных участков" (далее - Постановление № 603), предусмотрена возможность строительства объектов капитального строительства, не являющихся линейными объектами (далее - объект капитального строительства), на двух и более земельных участках в случае совокупности следующих условий:

указанные земельные участки являются смежными;

указанные земельные участки принадлежат одному лицу на праве собственности, и (или) на праве постоянного (бессрочного) пользования, и (или) на праве пожизненного наследуемого владения, и (или) на праве безвозмездного пользования и (или) находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены одному лицу на праве аренды для целей строительства объекта капитального строительства. Для земельных участков, на которых планируется строительство многоквартирных домов, срок действия договоров аренды таких земельных участков должен составлять не менее одного года и истекать в один и тот же год в пределах одного и того же календарного месяца;

указанные земельные участки имеют одинаковый вид разрешенного использования земельного участка, допускающий размещение объекта капитального строительства.

При рассмотрении настоящего спора судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 02:31:091102:252, 02:31:091102:382, 02:31:091102:390, являются смежными, имею вид разрешенного использования, допускающий размещение объекта капитального строительства, и предоставлены ФИО1 на основании договоров аренды.

Судом установлено, что совокупность условий, указанных в подпункте "а" пункта 2 Постановления N 603, ответчиком соблюдена, земельные участки являются смежными, земельные участки допускают размещение объектов капитального строительства (объектов недвижимости).

Таким образом, по мнению суда, факт нахождения объекта недвижимости (кафе) на трех смежных земельных участках не свидетельствует о нарушении требований земельного законодательства, предъявляемых к образованию и обороту земельных участков, поскольку не исключает возможность надлежащей эксплуатации и обслуживания объекта и не затрагивает права и охраняемые законом интересы его правообладателя.

Кроме того, истец указал, что разрешение на строительство спорного объекта капитального строительство №02-RU03531311-44-2019 выдано 20.08.2019 года.

В графе №3 указано, что объект возводится на земельных участках с кадастровыми номерами 02:31:091102:252, 02:31:091102:382, 02:31:091102:390.

Между тем, земельный участок с кадастровым номером 02:31:091102:252 поставлен на кадастровый учет в 2018 году, земельный участок с кадастровым номером 02:31:091102:382 предоставлен в аренду только 24.06.2021 году, а земельный участок с кадастровым номером 02:31:091102:390 предоставлен 31.05.2022 году.

Судом указанный довод истца отклоняется, поскольку как следует из материалов дела, первоначально Администрацией муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан ФИО1 выдано разрешение на строительство № 02-RU03531311-44-2019 от 20.08.2019г. объекта – кафе на земельном участке с кадастровым номером 02:31:091102:252, по адресу: Республика Башкортостан, <...>.

Довод истца о том, что самовольная постройка, возведена в охранной зоне газопровода – межпоселковый подземный стальной газопровод высокого давления 1 категории (1,2 МПа) диаметр 114 мм и распределительный подземный полиэтиленовый газопровод низкого давления, диаметром 63 мм, на земельных участках с 02:31:091102:252, 02:31:091102:382, расположенных по адресу: Республика Башкортостан, <...>, судом отклоняется.

ПАО «Газпром газораспределение Уфа» в материалы дела представлен отзыв, в котором указано, что Порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей определен Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года № 878 (далее - Правила № 878).

Как следует из ст. 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» охранная зона газопровода - зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения й целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Правила № 878, которые действуют на всей территории Российской Федерации, являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей (пункт 2 Правил № 878).

В соответствии с п. 7 Правил № 878 охранная зона вдоль подземных газопроводов установлена:

а) вдоль трасс наружных газопроводов - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода;

Согласно п. 9. Правил № 878 нормативные расстояния устанавливаются с учетом значимости объектов, условий прокладки газопровода, давления газа и других факторов, но не менее строительных норм и правил, утвержденных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области градостроительства и строительства.

В части соблюдения минимально допустимых расстояний от газораспределительной сети до зданий и сооружений, не относящихся к этой сети руководствоваться требованиями СП 42-101-2003 «Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб» — 2 и 4 метра от газопроводов низкого и среднего давления соответственно, 7 и 10 метров от газопроводов высокого давления второй и первой категории соответственно при диаметре газопроводов до 300 мм.

Работниками Кармаскалинской эксплуатационной службой филиала ПАО «Газпром газораспределение Уфа» в д. Князево (Центральный филиал) проведено обследование охранной зоны газопроводов вблизи земельных участков с кадастровыми номерами 02:31:091102:382, 02:31:091102:252 по улице ФИО3 с. Суук-Чишма, проложены газопроводы:

- подземный газопровод высокого давления (диаметром 114 мм) протяженностью 1840 м, расположенный в Кармаскалинском районе с кадастровым номером 02:31:000000:4009 введен в эксплуатацию в 1999 году.

- распределительный газопровод Кармаскалинский р-н, Суук-Чишма с, ФИО3 ул., протяженностью 350 м, с кадастровым номером 02:31:091102:399 введен в эксплуатацию в 2022 году.

По результатам обследования охранных зон газораспределительных сетей, нарушения охранных зон отсутствуют.

Также истец ссылался, что объект недвижимости (кафе) отнесен к объектам массового пребывания граждан, что влечет обязательную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий. Следовательно, при отсутствии проектной документации, при строительстве объекта (кафе) нарушены требования пожарной безопасности, что создает опасность для их жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Определением суда от 18.01.2024г. сторонам было предложено рассмотреть вопрос о назначении судебной экспертизы, сформулировать вопросы эксперту, представить кандидатуры экспертных учреждений, внести на депозит Арбитражного суда Республики Башкортостан сумму, причитающуюся экспертам, доказательства перечисления представить в суд.

Истцом заявлено ходатайство о назначении строительно-технической экспертизы, на разрешение которой просил поставить следующие вопросы:

Соответствует ли нежилое строение с кадастровым номером 02:3 1:091102:402, расположенное на земельном участке с кадастровом номером 02:3 1:091102:382 по адресу: Республика Башкортостан, <...> пожарным, градостроительным, санитарно-эпидемиологическим нормам и требованиям? В случае несоответствия указать являются ли эти нарушения устранимыми?

Расположено ли нежилое строение с кадастровым номером 02:31:091102:402, расположенное на земельном участке с кадастровом номером 02:31:091102:382 по адресу: Республика Башкортостан, <...> в охранной зоне межпоселкового подземного стального газопровода высокого давления 1 категории (1,2 MПа), диаметром 114 мм, Кармаскалинский район, с.Суук-Чишма, Суук-Чишма-Дубки, от м/врезки до УП8 (ПК 17+22,094), а также в охранной зоне распределительного подземного полиэтиленового газопровода низкого давления, диаметром 63 мм, <...>?

Создает ли нежилое строение с кадастровым номером 02:31:091102:402, расположенное на земельном участке с кадастровом номером 02:31:091 102:382 по адресу: Республика Башкортостан, <...> угрозу жизни и здоровью лиц, находящихся в нем и иных лиц?

Судом в удовлетворении ходатайства отказано, поскольку нежилое строение с кадастровым номером 02:31:091102:402 не является предметом настоящего спора, в отношении спорного объекта с кадастровым номером 02:31:091102:395 соответствующие ходатайства не заявлены.

Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов. Между тем, истец не доказал, каким образом нарушены его права и законные интересы оспариваемым разрешением на строительство, которое осуществлено на иных земельных участках, правами на которые предприниматель не обладает.

При вышеизложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что выдачей разрешения на строительство спорного объекта капитального строительства права и законные интересы индивидуального предпринимателя ФИО7 не нарушаются.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта незаконным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, в удовлетворении указанного требования следует отказать.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований о признании не соответствующим закону разрешения на строительство №02-RU03531311-44-2019 надлежит отказать.

В части требования о признании постройки с кадастровым номером 02:31:091102:395, назначение нежилое, наименование кафе, общей площадью 244,2 кв. м., дата присвоения кадастрового номера 10.02.2023г., расположенной по адресу: 453007, Российская Федерация, Республика Башкортостан, Кармаскалинский р-н, Подлубовский с/с, Суук-Чишма с, ФИО3 ул, д 88/5, самовольной судом установлено следующее.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем признания права.

В силу положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно пункту 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 N 4 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" также разъяснено, что статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не распространяется на объекты, которые в силу прямого указания закона подчинены режиму недвижимых вещей, но не являются таковыми в силу своих природных свойств (например, подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания), объекты движимого имущества (например, нестационарные торговые объекты), неотделимые улучшения земельного участка (в том числе замощения, ограждения).

Пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

При разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 N 11052/09 по делу N А53-3598/2008, суд при рассмотрении спора должен дать квалификацию объекту, основываясь на установленных фактических обстоятельствах, определить, имеется ли самостоятельный объект недвижимого имущества, отвечающий признакам, указанным в пункте 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Следовательно, по смыслу приведенной правовой нормы самовольной постройкой может быть признан исключительно объект недвижимости (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2016 N 18- КГ16-61).

Согласно статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Порядок, основания выдачи разрешения на строительство, внесения в него изменений предусмотрены статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

Из материалов дела следует, что строительство спорного объекта (кафе) осуществлялось на основании выданного Администрацию муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан разрешения на строительство № 02-RU03531311-44-2019 от 20.08.2019г.

Администрацией муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 02-31-2-2023 от 20.01.2023г. объект капитального строительства – кафе, расположенное на земельных участках с кадастровыми номерами 02:31:091102:252, 02:31:091102:382, 02:31:091102:390, по адресу: Республика Башкортостан, <...>, площадью 244,2 кв.м.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 184-ФЗ) безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований, устанавливаемых одним или несколькими документами, предусмотренными частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2) разрушения всего здания, сооружения или их части;

3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Статьей 11 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

Истцом ходатайство о назначении судебной строительно-технической экспертизы спорного объекта не заявлено (статья 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, ФИО1 при наличии разрешительных документов на законных основаниях возведен объект недвижимости (кафе), который был введен в эксплуатацию.

Органом, ответственным за выдачу разрешений на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию, является Администрация муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан.

Таким образом, застройщик возвел спорный объект на основании выданного администрацией разрешения на строительство, по завершении строительства объект был введен в эксплуатацию.

Таким образом, объект с кадастровым номером 02:31:091102:395, общей площадью 244,2 кв. м., расположенный по адресу: 453007, Российская Федерация, Республика Башкортостан, Кармаскалинский р-н, с/с Подлубовский, <...> не представляет угрозу имуществу, жизни и здоровью людей и не является самовольной постройкой.

Кроме того, в пункте 45 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия, нарушающие право истца.

По смыслу пункта 22 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» с требованиями административного характера, а именно, касающимися соблюдения установленного порядка согласования с компетентными органами, соблюдение градостроительных и иных норм и правил, имеет право обращаться только уполномоченный орган, поскольку наличие соответствующих нарушений само по себе не означает нарушения прав конкретных лиц.

При этом применение положений ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, имеющих частноправовой характер, возможно только при занятии чужого земельного участка.

Таким образом, в том случае, если требования собственника заявлены в порядке ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации и не связаны с расположением на данном земельном участке фактора, нарушающего право собственности, то положения ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснения пунктов 22-31 (споры, связанные с самовольной постройкой) Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» не подлежат применению.

По правилам п. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (п. 2 ст. 9 АПК РФ).

На основании изложенного, в удовлетворении требования о признании постройки с кадастровым номером 02:31:091102:395, назначение нежилое, наименование кафе, общей площадью 244,2 кв. м., расположенной по адресу: 453007, Российская Федерация, Республика Башкортостан, Кармаскалинский р-н, Подлубовский с/с, Суук-Чишма с, ФИО3 ул, д 88/5, самовольной судом отказано.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на истца в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья И.С. Ахунова