Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-8031/2024

«28» апреля 2025 года

Резолютивная часть объявлена «24» апреля 2025 года

Полный текст решения изготовлен «28» апреля 2025 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Абдуловой Э.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Евсеевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюУправления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Волгоградской области (400066, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.10.2016, ИНН: <***>, КПП: 344401001)

к обществу с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Охрана» (404143, Волгоградская область, м.р-н Среднеахтубинский, с.п. Ахтубинское, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.02.2020, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

- лица, участвующие в деле – не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Волгоградской области (далее – Управление, административный орган) обратилось с заявлением, в котором просит привлечь общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Охрана» (далее - Общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

От общества поступил отзыв, в котором признает вмененные правонарушения, однако, просит учесть смягчающие обстоятельства, а также просит рассмотреть дело в отсутствии его представителя.

Управление надлежащим образом извещено о дате и месте судебного заседание, извещение получено 04.04.2025.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, в связи с чем, спор рассмотрен в их отсутствие в порядке ст.123, 156 АПК РФ.

Изучив доводы заявления, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением Управления Росгвардии по Волгоградской области от 17 марта 2025 г. № 445/9-854-р в период с 19 по 27 марта 2025 года Управлением Росгвардии по Волгоградской области проведана внеплановая проверка деятельности общества с ограниченной ответственностью Частная Охранная Организация «Охрана» (ООО ЧОО «ОХРАНА») (далее также - лицензиат).

Проверка деятельности указанной организации осуществлялась по адресам: <...>; <...> В.

Проверкой установлено, что юридическим лицом ООО ЧОО «ОХРАНА» допущены нарушения нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих частную охранную деятельность, о чем был составлен соответствующий акт проверки от 27 марта 2025 г. № 24.

Как установлено материалами дела, для учредителя (участника) ООО ЧОО «ОХРАНА» ФИО1 (ИНН: <***>) частная охранная деятельность не является основным видом деятельности, так как данный гражданин является индивидуальным предпринимателем (ОГРНИП: <***>), основным видом деятельности которого является: «аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом» (код ОКВЭД 68.20);

Тем самым лицензиатом нарушены часть 4, пункт 2 части 5 статьи 15.1 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», подпункт «б» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

Данный факт подтверждается актом проверки ООО ЧОО «ОХРАНА» от 27.03.2025 № 24, объяснением руководителя ООО ЧОО «ОХРАНА» от 27.03.2025, выпиской из ЕГРИП от 25.03.2025 и другими материалами, прилагаемыми к настоящему заявлению.

Кроме того, из материалов дела следует, что руководитель частной охранной организации не передал в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности (Управление Росгвардии по Волгоградской области) медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника за 2024 год на работников ООО ЧОО «ОХРАНА»: ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5

Тем самым лицензиатом нарушена часть 9 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Данный факт подтверждается актом проверки ООО ЧОО «ОХРАНА» от 27.03.2025 № 24, объяснением руководителя ООО ЧОО «ОХРАНА» от 27.03.2025 и другими материалами, прилагаемыми к настоящему заявлению.

Таким образом, ООО ЧОО «ОХРАНА» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (далее - Ко АП РФ), то есть осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

По фактам выявленных нарушений в отношении ООО ЧОО «ОХРАНА» должностным лицом Управления Росгвардии по Волгоградской области составлен протокол №34ЛРР001270325000030 от 27.03.2025 об административном правонарушении предусмотренным частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, рассматриваются судьями арбитражных судов.

В связи с изложенным Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Волгоградской области, обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В части 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании к статье 14.1 КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу требований закона подлежит лицензированию.

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальных разрешением (лицензией).

Субъектами указанного правонарушения могут быть граждане, юридические лица, должностные лица.

Субъективная сторона может быть выражена как умыслом, так и неосторожностью.

Указание на форму вины применительно к юридическим лицам не может расцениваться как несовместимое с их качественными характеристиками как субъектов права. Вместе с тем, использование широкого подхода к определению виновности юридического лица предполагает, что невозможность установления конкретной формы вины не исключает привлечение юридического лица к ответственности (Постановления Конституционного Суда РФ от 14.04.2020 N 17-П, от 21.07.2021 N 39-П).

Статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) определено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В статье 3 Федерального закона N 99-ФЗ предусмотрено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности);

лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицо обязано соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 2, пункт 7 статьи 3 Федерального закона N 99-ФЗ).

На основании пункта 32 статьи 12 Закона N 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

В силу части 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

ООО ЧОО «ОХРАНА» предоставлена лицензия 17.04.2020 № Л056-00106-30/00020617 на частную охранную деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 года N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности, которое устанавливает порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", а также перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг (далее - Положение N 498).

В соответствии с п. 3 Положения N 498, лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", являются:

а) наличие у юридического лица, обратившегося в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии (далее - соискатель лицензии), или юридического лица, имеющего лицензию (далее - лицензиат), уставного капитала, сформированного в соответствии с требованиями статьи 15(1) Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

б) соответствие соискателя лицензии (лицензиата) и его учредителей (участников) требованиям статьи 15(1) Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

в) соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата) требованиям статьи 15(1) Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

г) соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой - третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

д) соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 10 Положения N 498 грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются и иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона N 99-ФЗ.

К грубым нарушениям лицензионных требований относятся, в том числе, нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера (пункт 1 части 11 статьи 19 Закона N 99-ФЗ).

В холе проверки выявлены нарушения части 4. пункта 2 части 5 статьи 15.1 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», подпункт «б» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

Как указывает общество, учредитель ООО ЧОО «Охрана» - ФИО1 прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (подтверждающие документы прилагаю). В настоящее время частная охранная деятельность является для него основным видом деятельности.

Данный факт подтвержден листом записи из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей о внесении записи о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя 27 марта 2025 года.

Как указывает заявитель относительно выявленного нарушения части 9 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», им предприняты следующие меры:

На сотрудников ФИО2, ФИО3, ФИО4 в адрес ЦЛРР направлены медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника.

ФИО5 уволился из ООО ЧОО «Охрана».

На данный момент в штате ООО ЧОО «Охрана» имеется семь охранников с 6 разрядом, имеющих все необходимые разрешительные документы для работы частным охранником.

Об устранении выявленных нарушений и предпринятых мерах Общество своевременно уведомило Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Волгоградской области:

- Письмо с исх. № 93 от 07.04.2025 г. «О рассмотрении Представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 31 от 27.03.2025 г.»;

- Письмо с исх. № 94 от 07.04.2025 г. «Об устранении нарушений обязательных требований (Предписание № 445/09-946 от 27.03.2025 г.)».

Выявленное нарушение подтверждается материалами дела, в том числе, объяснениями директора Общества, протоколом об административном правонарушении подписанным без замечаний и возражений.

Доказательств отсутствия вины в совершении правонарушения Обществом суду не представлено. При таких обстоятельствах, суд считает, что Управлением представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях ООО ЧОО «Охрана» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП.

Каких-либо нарушений со стороны административного органа при осуществлении процедуры производства по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Срок давности для привлечения к административной ответственности, установленной статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истёк.

Оснований для применения к рассматриваемому случаю положений статьи 2.9 КоАП РФ суд не находит.

Как указывает общество, административное правонарушение совершено впервые и ранее не привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Также общество ссылается на отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, отсутствие причинения вреда и возникновения угрозы причинения вреда, отсутствие причинения имущественного ущерба, обществом предприняты все, зависящие от него меры, направленные на предотвращение каких-либо негативных последствий правонарушения, а также на недопущение подобных фактов в будущем, а именно:

- Проведена внеочередная профилактическая беседа (инструктаж) с сотрудниками о необходимости строгого соблюдения требований законодательства в сфере частной охранной деятельности, направленная на повышение уровня правовой грамотности;

- Усилен контроль со стороны руководства и должностных лиц за соблюдением сотрудниками требований действующего законодательства о частной охранной деятельности.

Кроме того, за выявленные нарушения в отношении директора ООО ЧОО «Охрана» ФИО6 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 27.03.2025 г. № 34ЛPP001270325000031 и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 руб. Штраф должностным лицом полностью оплачен.

При принятии решения суд с учетом совокупности обстоятельств, установленных статьями 4.1.1 и 3.4 КоАП РФ, считает возможным назначить Обществу административное наказание в виде предупреждения.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ приведен перечень, когда наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

Статья 14.1 КоАП РФ в нём не поименована.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом учитывается, что административное правонарушение совершено обществом впервые, действия ООО частная охранная организация «Охрана» какие-либо негативные последствия за собой не повлекли, общество внесено в реестр субъектов малого предпринимательства и является микропредприятием.

Исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, принимая во внимание необходимость обеспечения достижения целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о необходимости в рассматриваемом случае замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 указанного Кодекса.

Одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию. Административное наказание (его карательный характер) не может обременять правонарушителя в степени, явно противоречащей принципам и целям законодательства об административных правонарушениях.

Суд считает, что назначением наказания в виде предупреждения будут достигнуты цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, Арбитражный суд Волгоградской области

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью Частная Охранная Организация «Охрана» (404143, Волгоградская область, м.р-н Среднеахтубинский, с.п. Ахтубинское, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.02.2020, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Э.С. Абдулова