Решение по делу № А11-4210/2023 от 20.07.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владимир

20 июля 2023 года Дело № А11-4210/2023

Резолютивная часть решения подписана 12.07.2023.

Полный текст решения изготовлен 20.07.2023.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Андрианова П.Ю., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПромЭксперт" (153005, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Владимирской таможни (600005, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) от 03.04.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10103000-419/2023, без вызова сторон.

Информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru.

Суд

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ПромЭксперт" (далее также – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Владимирской таможни (далее также - административный орган) от 03.04.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10103000-419/2023 (далее также - Постановление).

В обоснование заявленного требования Общество указало на пропуск Владимирской таможней срока для привлечения ООО "ПромЭксперт" к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ, Кодекс). В частности Общество пояснило, что годичный срок давности привлечения заявителя к ответственности, установленной частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, истек 15.03.2023, при этом протокол об административном правонарушении составлен 21.03.2023, а постановление вынесено 03.04.2023.

Владимирская таможня в отзыве от 06.06.2023 в отношении требования Общества возразила, указав на законность и обоснованность оспариваемого Постановления.

При этом административный орган считает, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначении административного наказания не истек.

По мнению Владимирской таможни, в отношении длящихся правонарушений срок давности исчисляется со времени их прекращения по воле или вопреки воле лица, совершившего административное правонарушение. Административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.7.13 КоАП РФ, выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей и относится к категории длящихся, что согласуется с положениями пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статье 19.7.13 КоАП РФ, составляет 1 год. Таким образом, в рассматриваемом случае срок давности по совершенному Обществом административному правонарушению начинается с 04.04.2022 и оканчивается 03.04.2023.

Стороны надлежащим образом извещены о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Согласно пункту 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу (часть 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение (часть 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

12.07.2023 судом подписана резолютивная часть решения суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства.

В материалы дела 13.07.2023 от Владимирской таможни поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

В связи с заявленным ходатайством суд счел необходимым изготовить мотивированное решение.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

04.04.2022 представителем ООО "ПРОМЭКСПЕРТ" с применением электронной подписи представлены статистические формы с регистрационными номерами 10103000/040422/С437314 и 10103000/040422/С437413 по поставкам товаров за февраль 2022 года из Республики Беларусь в рамках Контракта № 3/19/РФ от 07.06.2019, заключенного ООО "ПРОМЭКСПЕРТ" с ООО "МИЗИДА Сервис" (Республика Беларусь, г. Минск).

В данных статистических формах указан отчетный период - март 2022 года, однако согласно заявлениям о ввозе товаров и уплате косвенных налогов № 8 и № 10 от 22.03.2022 датой принятия на учет товаров является 01.02.2022, что не соответствует отчётному периоду, который указан в статистических формах. Таким образом, они должны были быть представлены не позднее 15.03.2022, а фактически представлены 04.04.2022 (дата заполнения на сайте ФТС России).

В дальнейшем статистические формы с регистрационными номерами 10103000/040422/С437314 и 10103000/040422/С437413 аннулированы ООО "ПРОМЭКСПЕРТ", а 16.05.2022 Обществом поданы новые статистические формы с регистрационными номерами 10103000/160522/С640185 и 10103000/160522/С641756 соответственно, в которых скорректирована графа "Отчетный период", указан отчетный период - февраль 2022 года. Статистическая форма с регистрационным номером 10103000/160522/С641756 аннулирована, 21.03.2023 и подана новая статистическая форма с регистрационным номером 10103000/210323/С477196, в которой скорректирована графа 10 "Документы".

На основании вышеизложенного, Владимирская таможня пришла к выводу о том, что ООО "ПромЭксперт" в нарушение требований пункта 9 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.06.2020 № 891 "О порядке ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 № 1329", повторно допустило совершение административного правонарушения по статье 19.7.13 КоАП РФ, выразившееся в несвоевременном представлении статистических форм с регистрационными номерами 10103000/040422/С437314 и 10103000/040422/С437413, чем 04.04.2022 совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

21.03.2023 должностным лицом Владимирской таможни в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 10103000-419/2023.

Постановлением Владимирской таможни от 03.04.2023 по делу об административном правонарушении № 10103000-419/2023 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с Постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Проанализировав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса).

Пунктом 2 части 2 статьи 254, части 1 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 289-ФЗ), установлено, что статистику взаимной торговли РФ с государствами-членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистических формах и иных источниках информации.

Обязанность представлять в таможенные органы статистическую форму в соответствии с частью 2 статьи 278 Закона № 289-ФЗ установлена для российских лиц, которые заключили сделку или от имени (по поручению) которых заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами.

Кроме того, данная обязанность закреплена постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 "О порядке ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 № 1329", которым определены правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила).

Местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет, не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров (пункт 9 Правил).

Согласно пункту 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что 04.04.2022 представителем ООО "ПРОМЭКСПЕРТ" с применением электронной подписи представлены статистические формы с регистрационными номерами 10103000/040422/С437314 и 10103000/040422/С437413 по поставкам товаров за февраль 2022 года из Республики Беларусь в рамках Контракта № 3/19/РФ от 07.06.2019, заключенного ООО "ПРОМЭКСПЕРТ" с ООО "МИЗИДА Сервис" (Республика Беларусь, г. Минск).

В связи с изложенным Владимирская таможня пришла к выводу, что они должны были быть представлены не позднее 15.03.2022, а фактически представлены 04.04.2022 (дата заполнения на сайте ФТС России).

Статья 19.7.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств-членов ЕАЭС или вывозимых из Российской Федерации на территории государств-членов ЕАЭС.

Объективную сторону административного правонарушения составляет противоправное деяние, выраженное в несвоевременном представлении статистической формы учета перемещения товаров в таможенный орган.

Наличие полномочий ответчика на составление протокола об административном правонарушении установлено судом и заявителем не оспаривается.

Между тем согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за административные правонарушения против порядка управления (в части непредставления или несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Оценив доводы заявителя, суд, руководствуясь положениями статьи 4.5 КоАП РФ, разъяснениями, изложенными в пунктах 14 и 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", пришел выводу, что Владимирской таможней пропущен годичный срок привлечения к административной ответственности, поскольку в соответствии с Правилами, действующими на момент возникновения обязанности по предоставлению статистической отчетности, Общество обязано было предоставить статистическую форму не позднее 15.03.2022,что также отражено в оспариваемом Постановлении, однако Постановление вынесено административным органом только 03.04.2023, то есть за пределами срока давности.

Довод Владимирской таможни о том, что указанное нарушение является длящимся, признается судом настоятельным, поскольку основан на неправильном применении норм права.

При этом суд принимает во внимание, что таможня не была лишена возможности осуществлять контроль за своевременным предоставлением статистической формы учета перемещения товаров с применением мер, предусмотренных главой 46 ТК ЕАЭС, направленных на предупреждение, выявление или пресечение нарушений обязательных требований таможенного законодательства.

В связи с этим, суд соглашается с доводом заявителя о том, что срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения Владимирской таможней оспариваемого постановления (03.04.2023), истек.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе признать незаконным и отменить оспариваемое решение административного органа о привлечении к административной ответственности, если установит, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности.

На основании изложенного, суд принимает решение о признании оспариваемого Постановления незаконным и его отмене.

В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление Владимирской таможни (600005, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) от 03.04.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10103000-419/2023.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области.

Судья П.Ю. Андрианов