АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А43-17962/2023

г. Нижний Новгород 09 октября 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 02.10.2023

Решение в полном объеме изготовлено 09.10.2023

Арбитражный суд Нижегородской области в составе

судьи (шифр 2-326) Мясниковой Екатерины Николаевны (протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Жаринова Е.М.),

при участии представителей

заявителя: ФИО1 по доверенности от 26.04.2023,

ответчика: ФИО2 по доверенности от 22.11.2022,

рассмотрев в судебном заседании путем организации онлайн-заседания заявление ФИО3 о признании незаконным и отмене определения территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Канавинском, Московском, Сормовском районах города Нижнего Новгорода и городского округа г.Бор об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 23.03.2023 № 52-14-28/09-808-2023 в отношении акционерного общества «Альфа Банк»,

третье лицо: акционерное общество «Альфа Банк»,

установил:

ФИО3 обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконными и отмене определения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Канавинском, Московском, Сормовском районах города Нижнего Новгорода и городского округа г.Бор (далее - Управление) об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 23.03.2023 № 52-14-28/09-808-2023 в отношении акционерного общества «Альфа Банк» (далее - АО «Альфа Банк», Банк) по части 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленного требования заявитель указывает, что в оспариваемом определении административный орган, ссылаясь на положения постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336, полагает, что он лишен возможности возбуждать дела об административных правонарушениях по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ, а следовательно, допускает безнаказанное совершение таких правонарушений на весь период действия постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336. Вместе с тем, заявитель полагает, что в данном случае порядок рассмотрения заявлений потребителей не требует оценки административным органом соблюдения банками обязательных требований в порядке проведений контрольного мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом.

По мнению ФИО3, в действиях АО «Альфа Банк» имеется состав административного правонарушения, так как в кредитный договор Банком включены условия, ущемляющие права потребителя, у заемщика не имелось возможности отказаться от условий по страхованию.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Управление возражает относительно удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Подробно доводы ответчика изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в ходе судебного заседания.

АО «Альфа Банк» явку представителя не обеспечило, Банк в отзыве указал, что действовал в соответствии с законом и соблюдением прав заемщика. Заявитель не был ограничен в своем волеизъявлении и был вправе не принимать на себя обязательства по заключению договора страхования и уплате страховой премии.

В судебном заседании от 25.09.2023 объявлялся перерыв до 12 часов 45 минут 02.10.2023.

Судом в порядке статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворено ходатайство ФИО3 об участии в судебном заседании путем онлайн-заседания.

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что у Управления не имеется доказательств, подтверждающих направление в адрес заявителя определения от 23.03.2023 № 52-14-28/09-808-2023.

При изложенных обстоятельствах срок на подачу рассматриваемого заявления заявителем не пропущен.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между ФИО3 и АО «Альфа Банк» заключен кредитный договор № F0PDR420S22100100718 от 04.10.2022, по условиям которого заемщику предоставлены денежные средства в размере 1 065 000 руб., а потребитель принял на себя обязательство по истечении согласованного срока возвратить сумму долга и уплатить на нее проценты в размере 19,9 % годовых.

ФИО3 обратился в Управление с жалобой (вх. № 3181/ж-2022 от 17.03.2023), в которой указал, что Банк своевольно увеличил сумму кредитного лимита, включил в кредитный договор условия, ущемляющие права потребителя, и просил:

- провести проверку по жалобе на предмет наличия в кредитном договоре, абонентском договоре условий, ущемляющих права потребителя;

- при наличии оснований привлечь к административной ответственности АО «Альфа Банк»;

- в случае возбуждения административного дела в отношении Банка просил привлечь ФИО3 к участию в деле в качестве потерпевшего.

К указанной жалобе приложены следующие документы: копия договора потребительского кредита, копия заявления о предоставлении кредита, копия выписки по счету, копия договора страхования, копия доверенности.

Рассмотрев указанное обращение, административный орган вынес определение от 23.03.2023 № 52-14-28/09-808-2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, в котором указал, что усмотрел признаки административного правонарушения, вместе с тем сослался на невозможность проведения внеплановой проверки для возбуждения дела об административном правонарушении.

Не согласившись с определением административного органа от 23.03.2023, ФИО3 обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В пункте 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что порядок рассмотрения дел об оспаривании определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, поскольку в силу части 4 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд.

В соответствии с частью 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Как следует из текста оспариваемого определения от 23.03.2023, обращение ФИО3 не содержит сведений о непосредственной угрозе жизни или тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, поэтому проведение внеплановой проверки в настоящее время не представляется возможным. Таким образом оснований для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении АО «Альфа Банк» не имеется.

Управление оспариваемым определением отказало в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Альфа Банк», указав о возможности привлечения к административной ответственности только по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного в рамках «О государственном контроле (надзоре и муниципальном контроле в Российской Федерации» № 248-ФЗ, ссылаясь на ограничения, установленные Постановлением № 336).

Довод Управления о том, что для выяснения изложенных в обращении потребителя обстоятельств необходимо проведение контрольного (надзорного) мероприятия, отсутствие которого исключает возможность привлечения Банка к административной ответственности, судом отклоняется на том основании, что порядок и основания привлечения к административной ответственности регулируются только Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 1.4 КоАП РФ лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, а также других обстоятельств.

Статьей 24.5 КоАП РФ установлены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Часть 1 указанной статьи КоАП РФ, содержащая обстоятельства, наличие которых исключает начало производства по делу об административном правонарушении или влечет прекращение начатого производства, не содержит такого обстоятельства, как принятые Правительством РФ ограничения.

Пункт 9 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в котором указано такое обстоятельство, как «иные предусмотренные настоящим Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащее признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности», в силу своей юридической конструкции расширительному толкованию не подлежит и ограничено иными обстоятельствами, предусмотренными только самим Кодексом, как, например, связанное с малозначительностью совершенного административного правонарушения (в соответствии со статьей 2.9 Кодекса).

Следовательно, порядок и основания привлечения к административной ответственности в Российской Федерации регулируется только КоАП РФ. Принимаемые в соответствии с ним законы субъектов РФ могут дополнять только в части оснований привлечения, а также в части органов (должностных лиц), полномочных как составлять протоколы, так и рассматривать дела об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц.

Указанные в части 1 статьи 28.1 КоАП РФ материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

При этом, процедура рассмотрения указанных материалов (выявление признаков правонарушения, составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении) регулируется только нормами самого КоАП РФ и никакими больше законами.

Согласно положениям статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 1 статьи 26.3 КоАП РФ объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.

Из указанных императивных норм не следует, что доказательства по делу об административном правонарушении могут быть установлены должностными лицами только по результатам проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора), на ограничение проведения которых и направлено Постановление № 336.

Применительно к обстоятельствам данного дела, суд считает, что в данном случае Управление фактически уклонилось от рассмотрения обращения ФИО3 по существу.

Одновременно суд принимает во внимание, что, квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона.

Указанные элементы состава правонарушения устанавливаются на основании собранных административным органом доказательств; в соответствии со статьями 2.1, 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для привлечения к административной ответственности необходимо наличие совокупности всех четырех элементов. При отсутствии хотя бы одного из них лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица. Таким образом, при рассмотрении вопроса о привлечении лица к административной ответственности суд не вправе принимать на себя функции административного преследования. С учетом изложенного, при проверке законности вынесенного административным органом определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в полномочия арбитражного суда не входит выявление события и состава административного правонарушения, и всех иных обстоятельств, имеющих значение для административного дела.

Суд не может подменять административный орган и проверяет лишь правильность установления административным органом этих обстоятельств, зафиксированных в определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Между тем, приложенные к обращению потребителя документы не оставляют сомнений относительно факта заключения между Банком и потребителем договоров. Достоверность указанных потребителем данных и представленных документах должна была быть установлена ответчиком в рамках производства по делу об административном правонарушении, отказ в возбуждении которых и рассматривается в настоящем деле.

При таких обстоятельствах, вывод Управления в оспариваемом определении о невозможности проведения в отношении АО «Альфа Банк» контрольных мероприятий, является неправомерным и влечет признание оспариваемого определения незаконным.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание установленные обстоятельства дела и вышеприведенные нормы закона, суд пришел к выводу о том, что заявленное потребителем требование об отмене определения Управления об отказе в возбуждении в отношении АО «Альфа Банк» дела об административном правонарушении от 23.03.2023 подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должны содержаться указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена судом.

Таким образом, закон (статья 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) и его официальное толкование (абзац пятый пункта 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 №10) не обязывают суд указывать в резолютивной части судебного акта на направление материалов административного дела в административный орган.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить определение Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Канавинском, Московском, Сормовском района города Нижнего Новгорода и городского округа г. Бор об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 23.03.2023 № 52-14-28/09-808-2023.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья Е.Н. Мясникова