АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-20833/2023

26 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Богер А.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Хохуля А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (ИНН <***>), г. Москва к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Новосибирский национальный исследовательский государственный университет» (ИНН <***>), г. Новосибирск, Мэрии города Новосибирска,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, 1) Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (ИНН <***>), 2) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (ИНН <***>),

о признании права собственности,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца (в режиме онлайн): ФИО1 – доверенность от 10.01.2023, диплом от 16.01.2020, паспорт,

от ответчика: 1) ФИО2 - доверенность №0123 от 10.10.2023, диплом от 14.06.2014 , паспорт, 2) не явился, извещен,

от третьего лица: 1) не явился, извещен, 2) не явился, извещен,

установил:

Российская Федерация в лице Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (далее – истец) обратилась в арбитражный суд с иском к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Новосибирский национальный исследовательский государственный университет» (ИНН <***>) (далее – ответчик-1) о признании права собственности Российской Федерации на нежилое здание- Насосная станция, общей площадью 29,4 кв.м расположенное по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым № 54:35:091485:04.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет сора, к участию в деле привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области и мэрия города Новосибирска.

согласно п. 42 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" Ответчиком по иску о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления по месту нахождения такой постройки, иной уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации (части 4 - 6 статьи 51 ГрК РФ), а в случае предъявления правообладателем земельного участка иска о признании права собственности на самовольную постройку, возведенную на этом участке иным лицом, - также лицо, осуществившее ее возведение (создание).

Определением суда от 17.10.2023 в порядке ст.46 АПК РФ судом в отсутствии возражений истца в качестве ответчика по делу привлечена Мэрия г. Новосибирска (далее-ответчик-2).

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования по заявленным в нем основаниям.

Ответчик -1 в судебном заседании и представленном отзыве признал исковые требования, просил их удовлетворить.

Ответчик-2 в судебное заседание представителя не направил, отзыв и возражений по существу заявленных требований в материалы дела не представ.

Третье лицо - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Новосибирской области в судебном заседании и представленном отзыве поддержало позицию истца.

Третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области и мэрия города Новосибирска просило рассмотреть дело в отсутствии представителя.

В силу пункта части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, третьи лица и ответчик-2 считаются извещенными надлежащим образом, и суд считает возможным разрешить спор в их отсутствие на основании пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев заявленные исковые требования, исследовав в совокупности представленные в материалы дела доказательства, выслушав истца, ответчика, арбитражный суд приходит к выводу о наличии правовых основания для удовлетворения заявленных исковых требований, при этом исходит из следующего.

Указом Президента Российской Федерации от 15.05.2018 № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» образовано Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, которому были переданы функции по нормативно-правовому регулированию и оказанию государственных услуг в соответствующей сфере деятельности, а также функции по управлению имуществом.

В соответствии с пунктом 4.3.22 Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2018 № 682, Минобрнауки России осуществляет функции и полномочия учредителя образовательных организаций высшего образования, научных и иных организаций, подведомственных Министерству, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за указанными организациями.

В соответствии с пунктом 737 раздела I Перечня организаций, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.06.2018 № 1293-р, НГУ является организацией, подведомственной Минобрнауки России.

Кроме того, на основании пункта 4.12 данного Положения Минобрнауки России обращается в суды с исками от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам управления и распоряжения федеральным имуществом, закрепленным за Министерством и подведомственными ему организациями.

В собственности Российской Федерации находится земельный участок, общей площадью 4507 кв. метров, расположенный по адресу: г. Новосибирск, ул, ФИО3, д. 22, с кадастровым номером 54:35:091485:04, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещение здания семейного общежития № 11 (далее - земельный участок). Данный земельный участок предоставлен федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Новосибирский национальный исследовательский государственный университет» (далее -НГУ, Университет) на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 24.05.2022 № 99/2022/469179419.

На указанном земельном участке находится объект недвижимого имущества - «Общежитие № 11» (далее - здание) общей площадью 8 981 кв. метр, с кадастровым номером 54:35:091480:31, по адресу: <...>.

Здание является собственностью Российской Федерации и находится у НГУ на праве оперативного управления, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 29.06.2022 №99/2022/477112044.

В целях необходимости увеличении объема подачи воды, в связи с периодическим отсутствием ее на верхних этажах Здания, а также в обеспечении требуемого уровня давления воды в пожарных гидрантах на указанном выше земельном участке в 2005 году была возведена «Насосная станция» (далее - спорный объект, насосная станция), общей площадью 29,4 кв. метра.

Для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении спорного объекта НГУ обратилось в Управление Росреестра по Новосибирской области, однако в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права было отказано (уведомление об отказе 28.09.2020 № 54-0-1-121/3349/2019-2528/1).

Отсутствие у Университета необходимых разрешительных документов на строительство насосной станции, в соответствии со статьей 71 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», статьями 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации не позволило зарегистрировать право федеральной собственности на спорный объект в установленном законом порядке.

Наличие вещных прав, на земельный участок, на котором осуществлена постройка, подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Таким образом, объект недвижимости возведен в границах земельного участка, принадлежащего Российской Федерации. Здание соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В свою очередь меры по получению разрешения на ввод объекта в эксплуатацию Университетом предпринимались, однако в получении данного документа было отказано, что подтверждается письмом Управления архитектурно-строительной инспекции от 09.04.2018 № 11/1/11.1 04-00962.

В этой связи Министерство полагает, что имеются все основания для признания права собственности Российской Федерации на спорный объект.

Ссылаясь на то, что в административном порядке легализовать спорный объект не представляется возможным, истец обратился в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями по правилам статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нём здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своём участке другим лицам. Эти права реализуются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка

Между тем, строительство спорного объекта осуществлено на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности, с выполнением требований действующих норм и правил.

Земельный участок, на котором возведен спорный объект, закреплен на праве постоянного (бессрочного пользования) за НГУ.

В качестве доказательств, подтверждающих соответствие спорного объекта нормам действующего законодательства, истцом в материалы дела представлены:

- заключение ООО «Строительно-экспертная организация» от 2018 г. согласно выводам которого: несущие конструкции насосной станции находятся в исправном техническом состоянии, соответствует строительным и пожарным нормам и правилам, объект пригоден к эксплуатации, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан,

- заключение ООО «Строительно-экспертная организация» от 2023 г. согласно выводам которого насосная станция относится к объекту капитального строительства, обладает признаками недвижимого имущества,

-экспертное заключение ООО «Лаборатория Пожарной Безопасности» от 2022 г.; согласно которому здание насосной станции соответствует необходимым требованиям пожарной безопасности,

- экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области от 12.12.2022 № 5-165/08-44-49, согласно выводам которого здание насосной станции соответствует СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно – защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция», СП 2.1.3678-20 «Санитарно –эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений..»

- заключение кадастрового инженера ФИО4, согласно которому спорное здание не нарушает Правила землепользования и застройки города Новосибирска, минимальные отступы от границ смежных земельных участков соблюдены.

Таким образом, объект соответствует требованиям действующих норм и правил, в соответствии со ст. 222 ГК РФ не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Требования истца основаны на положениях статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к её легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Аналогичные разъяснения имеются в п.п. 43 постановлении Пленума Верховного Суда РФ №44 от 12.12.2023 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке».

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права является одним из способов судебной защиты гражданских прав.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Действующее законодательство Российской Федерации (гражданское, земельное и градостроительное) регламентирует, что условиями приобретения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество является соблюдение при его создании закона и иных правовых актов (пункт 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации), то есть необходима совокупность юридических фактов: предоставление земельного участка для строительства объекта (статьи 29 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации); получение разрешения на строительство (статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации); соблюдение при возведении (реконструкции) объекта градостроительных, строительных, санитарных, природоохранных и других норм, установленных законодательством; а также государственная регистрация права на такой объект (статья 219 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Несоблюдение при создании объекта недвижимого имущества требований закона и иных правовых актов влечет за собой признание последнего самовольной постройкой, право собственности, на которую не возникает в силу пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В отношении объектов, подпадающих по своим физическим характеристикам под понятие недвижимого имущества, созданных с нарушением требований законодательства, применяются положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Истцом не оспаривается, что спорный объект возведён без получения необходимой разрешительной документации, получение которой предусмотрено действующим законодательством. Следовательно, спорный объект соответствует признакам самовольной постройки.

Возможность признания права собственности на самовольную постройку в судебном порядке предусмотрена пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и является исключением.

Исходя из пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Учитывая вышеизложенное, суд констатирует, что иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, принимало меры.

Последствия самовольной постройки, возведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, осуществившем постройку, при условии, что она расположена на земельном участке, предоставленном этому лицу под возведенную постройку, и, если постройка не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 9 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 ГК РФ" разъяснено, что право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

По смыслу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться лишь в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный объект недвижимости в порядке, установленном законом.

Сам по себе факт самовольного возведения строения и наличие в гражданском законодательстве права судебной легализации такого объекта по правилам статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не могут быть приняты судом в качестве достаточного основания для удовлетворения иска.

В противном случае при удовлетворении требований на основании пункта 3 названной статьи имел бы место упрощенный порядок легализации самовольного строения, применение которого ставило бы добросовестного застройщика, получающего необходимые для строительства документы в установленном порядке, в неравное положение по сравнению с самовольным застройщиком, который не выполнял предусмотренные законом требования.

Строительство и реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом. В силу статей 8, 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации застройщик имеет право осуществлять строительство только на основании разрешения на строительство, выданного уполномоченным органом власти по установленной форме. Выдача разрешений на строительство объектов недвижимости относится к полномочиям органов местного самоуправления. Разрешение на строительство представляет собой единственное законное основание для осуществления строительства либо реконструкции.

Истец подтвердил факт обращения в уполномоченный орган для получения документов, необходимых для оформления самовольной постройки; проверку самовольной постройки на соответствие предусмотренным законодательством нормам и правилам для решения вопроса о возможности её сохранения.

Следовательно, истец предпринял все зависящие от него меры для узаконения самовольной постройки в административном порядке.

Учитывая, что спорный объект соответствует действующим нормам и правилам, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, исковые требования подлежат удовлетворению.

руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление удовлетворить.

Признать право собственности Российской Федерации на нежилое здание- Насосная станция, общей площадью 29,4 кв.м расположенное по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым № 54:35:091485:04.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

А.А. Богер