РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Москва
Дело № А40-274801/24-49-2086
4 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 09.06.2025
Полный текст решения изготовлен 04.07.2025
Арбитражный суд г. Москвы в составе:
судьи Фроловой Л.С., единолично,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ганичевой Т.А.,
рассматривает в открытом судебном заседании дело по иску
МИНИСТЕРСТВО ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (119160, Г.МОСКВА, УЛ ЗНАМЕНКА, Д. 19, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.02.2003, ИНН: <***>)
к ответчику: АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "КОНСТРУКТОРСКОЕ БЮРО ПРИБОРОСТРОЕНИЯ ИМ. АКАДЕМИКА А.Г. ШИПУНОВА" (300004, ТУЛЬСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г ТУЛА, УЛ ЩЕГЛОВСКАЯ ЗАСЕКА, Д. 59, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2011, ИНН: <***>)
о взыскании денежных средств в размере 16 677 787 руб., судебных расходов.
при участии:
от истца – ФИО1 по доверенности 17.09.2024, диплом.
от ответчика – ФИО2 про доверенности 01.11.2024, диплом.
УСТАНОВИЛ:
МИНИСТЕРСТВО ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "КОНСТРУКТОРСКОЕ БЮРО ПРИБОРОСТРОЕНИЯ ИМ. АКАДЕМИКА А.Г. ШИПУНОВА" о взыскании денежных средств в размере 16 677 787 руб.
Истец поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, представил письменные пояснения на отзыв ответчика.
Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований по мотивам ранее представленного отзыва на иск.
Изучив материалы дела, в том числе предмет и основание заявленного иска, доводы отзыва на иск, исследовав и оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств, выслушав в судебном заседании полномочных представителей сторон, которые поддержали и изложили свои позиции по делу, арбитражный суд пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, между Министерством обороны Российской Федерации (далее -Заказчик) АО «КБП» (далее - Поставщик) заключен государственный контракт 8 июня 2021 г. № 2123187314441412245210682 на изготовление и поставку 100-мм выстрела ЗУОФ19 с осколочно-фугасным снарядом повышенной могущества ЗОФ70 (далее - товар) для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2021-2023 годах (далее - Контракт).
Согласно пункту 1 таблицы подпункта 3.2.2 пункта 3.2 Контракта и подпункту 4.2.1 пункта 4.2 Контракта, в редакции дополниетльного соглашения от 29.152.2023 №4 Поставщик обязан осуществить доставку) 5 000 единиц товара Грузополучателю стоимостью 204 217 800,00 руб. до 10 ноября 2021 г.
Согласно пункту 7.6 Контракта датой поставки товара является дата подписания Грузополучателем акта приёма-передачи товара.
Товар, предусмотренный к поставке до 10 ноября 2021 г., поставлен с просрочкой на сумму 204 217 800,00 руб., что подтверждает акт приёма-передачи № 1, подписанный Грузополучателем 4 мая 2022 г., а также корректировочный акт приёма-передачи товара от 29 декабря 2023 г. № 1.
Просрочка исполнения обязательства за период с 11 ноября 2021 г. по 4 мая 2022 г. составляет 175 дней.
В соответствии с пунктом 11.1 Контракта Стороны несут ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по Контракту в соответствии с законодательством Российской Федерации и Контрактом.
В соответствии с частью 7 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) неустойка начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта) уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Согласно пункту 8.4 части 1 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ отдельный этап исполнения контракта - часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с настоящим Федеральным законом документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
С учётом положений пункта 8.4 части 1 статьи 3 Федерального закона , № 44-ФЗ отдельным этапом исполнения Контракта является поставка товара, предусмотренная в срок до 10 ноября 2021 г.
Размер неустойки складывается из следующих показателей: цена отдельного этапа исполнения Контракта, уменьшенная на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных отдельным этапом исполнения контракта и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) х одна трехсотая действующая на дату уплаты пени (неустойки) ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации х количество дней просрочки.
Ключевая ставка Центрального банка Российской Федерации на дату исполнения обязательств (4 мая 2022 г.) - 14%, таким образом, по расчету истца, неустойка составляет 16 677 787 руб.
Направленна в адрес ответчика претензия оставлена без удовлетворения.
В соответствии со ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенные действия, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.
В соответствии со ст.ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона и односторонний отказ от их исполнения не допускается за исключением случаев, предусмотренных законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться, в том числе неустойкой (штрафом, пеней), которой, согласно пункту 1 статьи 330 ГК РФ признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.
В соответствии со статьей 330 ГК РФ, неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.
В соответствии со статьей 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
В силу с пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (статья 422 ГК РФ).
Законом о контрактной системе установлены 2 меры ответственности за нарушение условий государственного контракта:
1) пеня за просрочку исполнения обязательства,
2) штраф за иные нарушения.
В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
В соответствии с частью 6 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).
В соответствии с частью 7 статьи 34 Закона о контрактной системе пени начисляются за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем 1/300 действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Согласно пункту 38 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, при расчете пени, подлежащей взысканию в судебном порядке за просрочку исполнения обязательств по государственному контракту в соответствии с частями 5 и 7 статьи 34 Закона о контрактной системе, суд вправе применить размер ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, действующей на момент вынесения судебного решения.
Расчет неустойки произведенный истцом судом проверен и признан математически и методологически верным.
Однако отказывая в удовлетворении требований суд исходил из следующего.
В рамках государственного оборонного заказа стороны заключили государственный контракт от 08.06.2021 № 2123187314441412245210682 на изготовление и поставку 100-мм выстрела 3УОФ19 с осколочно-фугасным снарядом повышенного могущества 3ОФ70. В рамках указанного ГК п. 2.1 предусмотрено поставить Заказчику Товар. По п.2.2. Заказчик обязался принять и оплатить Товар. Количество и сроки поставки определены в п.3.2.2. Контракта.
Истец указывает, что ответчиком нарушены сроки исполнения первого этапа поставки, т.к. изделия поставлены 04.05.2022, что подтверждается товарной накладной № 345 от 28.04.2022. Просрочка исполнения составила 174 дня, при этом суд обращает внимание, что последующие этапы поставки выполнены досрочно, что подтверждается товарными накладными № 810 от 29.09.2022, 1045 от 10.12.2022.
Таким образом, срок просрочки исполнения 1 этапа поставки и досрочное исполнение ответчиком своих обязательств по контракту в части исполнения следующих этапов поставки свидетельствует о добросовестном поведении ответчика в целом.
Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» утверждены Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) (далее - Правила N 783).
Подпунктом «а» пункта 3 Правил определено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, в случае если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены Контракта.
В силу пункт 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание неустойки является обязанностью Заказчика. Если размер начисленной неустойки по контракту не превышает 5% от цены контракта, суды приходят к выводу о наличии условий, предусмотренных подпунктом "а" пункта 3 Правил списания сумм неустоек (штрафов, пеней) для ее списания, при этом наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам (определение Верховного Суда Российской Федерации по делу N А40-179525/2017 от 14.08.2018 N 305-ЭС18-5712).
Определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 20.03.2023 N 306-ЭС22-23625 по делу N А72-11830/2021 разъяснено, что списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации, по смыслу действующего законодательства является антикризисной мерой – обязанностью Заказчика в силу закона.
Указанные антикризисные меры установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов, указанные выводы подтверждены материалами судебной практики: Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 11.10.2024 N Ф05-18605/2024 по делу N А40-273657/2023, Определением Верховного Суда РФ от 13.12.2024 N 305-ЭС24-21178 по делу N А40-273657/2023.
Применение данной антикризисной меры должно производиться при соблюдении оснований, а также в случаях и порядке, установленных пунктами 2, 3 Правил списания N 783. Совокупность положений Правил свидетельствует о том, что указанная мера поддержки применяется к добросовестным поставщикам, исполнившим свои обязательства, или в случаях, когда исполнению обязательств препятствовали причины, прямо предусмотренные в соответствующих подпунктах пункта 2 Правил списания.
Условиями заключенного между Минобороны России и АО «КБП» государственного контракта предусмотрено исполнение обязательств в несколько этапов. Поскольку каждый отдельный этап предполагает осуществление самостоятельного вида поставки продукции и разные сроки исполнения этапов поставки. Обязательства по поставке 1 этапа в 2021 году исполнены в полном объёме, обязательства по поставке 2 и 3 этапа исполнены досрочно.
Размер начисленной неустойки составляет 2,58 % от цены Контракта.
При этом судом учтено, что ответчиком обязательства исполнены в полном объёме, что подтверждается товарными накладными, актами приёма-передачи: № 345 от 28.04.2022 (акт приема-передачи №1 от 28.04.2022); № 810 от 29.09.2022 (акт приема-передачи №2 от 29.04.2022), обязательства исполнены досрочно; № 1045 от 10.12.2022 (акт приема-передачи №3 от 10.12.2022), обязательства исполнены досрочно; №КБ 1601-0001 от 29.12.2023 – корректировочная к т.н. № 345,
Ответчик признал в полном объеме сумму неустойки в размере 16 677 787 руб. за несвоевременную поставку продукции в 2021 году по Контракту, неоднократно просил рассмотреть возможность списания начисленной неустойки, что подтверждается представленными в материалы дела письмами исх.№ 58229-21/УД от 14.12.21, получение указанного обращения подтверждается ответом от МО РФ №235/3/3/18807 от 25.12.2021; исх.№ 58545/0230-23 от 11.09.2023, передано нарочно, отметка на обороте (обращение оставлено без ответа и удовлетворения); исх.№ 5099дсп/УГК от 10.10.24, с приложением акта сверки, передано МО РФ 11.10.24, что подтверждается реестром №597 ДСП, при этом подписанный со стороны МО РФ экземпляр акта сверки в АО «КБП» не возвращён, обращение оставлено без ответа и удовлетворения; исх. № 68066/0253-24 от 11.11.2024, с приложением акта сверки, подтверждается почтовой квитанцией № 301726370 от 11.11.2024, подписанный акт истцу не возвращен, обращение оставлено без ответа и удовлетворения; исх. № 71134/0253-24 от 13.12.2024, с приложением акта сверки, подтверждается почтовой квитанцией № 311093025 от 13.12.2024, акт истцу не возвращен, обращение оставлено без ответа и удовлетворения.
Количество обращений не регламентировано законодательно, не определена обязанность неоднократно направлять заказчику письма о списании сумм неустоек(штрафов) начисленных поставщику, но ответчик действовал осмотрительно и добросовестно, предпринял все необходимые действия для решения вопроса о списании неустойки, как до получения претензии МО РФ, так и после, а так же для проведения сверки расчётов.
В соответствии с частью 42.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в редакциях Федеральных законов от 01.04.2020 № 98-ФЗ, от 30.12.2021 № 476-ФЗ (далее - Закон № 44-ФЗ) начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
В целях реализации данных требований закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 04.07.2018 № 783, которым утверждены обозначенные выше Правила, устанавливающие порядок и случаи списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом. В силу приведенных законоположений Правила № 783 также были актуализированы постановлениями
Правительства Российской Федерации от 26.04.2020 № 591, от 31.12.2021 № 2594 соответственно. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №340 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783, которым утверждены правила № 783, из названия документа исключены фразы «в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах», что означает снятие ограничений во времени для списания неустоек.
Таким образом, на момент рассмотрения настоящего спора Правила № 783 распространяют свое действие на списание неустоек независимо от года неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства.
Списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации, по смыслу действующего законодательства является антикризисной мерой, которая ранее (до 01.01.2017) также применялась в правовом регулировании отношений в сфере закупок (часть 6.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, Федеральный закон от 29.12.2015 №390-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановление Правительства Российской Федерации от 14.03.2016 № 190 "О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)").
Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил № 783 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 340) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта.
Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 данных правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 этих же правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения (пункт 11 Правил № 783).
Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 (далее Обзор Верховного Суда Российской Федерации), согласно которым списание или предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с частью 6.1 статьи 34 Закона о контрактной системе является обязанностью заказчика, в связи с чем суд обязан проверить соблюдение им требований указанной нормы.
В силу пункта 4 Правил именно заказчик в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) обеспечивает сверку расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (штрафов, пеней). Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение.
Между тем, истец данную обязанность не исполнил, акт сверки по неустойке не представил.
При этом, согласно пункту 40 Обзора Верховного Суда Российской Федерации несовершение заказчиком действий по сверке задолженности с исполнителем не может служить основанием для неприменения правил о списании или предоставлении отсрочки.
Таким образом, указанные обстоятельства не могли явиться основанием к отказу в списании спорной неустойки, учитывая, что из материалов дела усматривается и стороны подтвердили, что обязательства по контракту исполнены в полном объеме, общий размер неустойки по рассматриваемому контракту не превышает 5%, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Правил № 783 является основанием для списания заказчиком начисленной и неуплаченной неустойки.
Ссылка Истца на приказ Приказ Минфина России от 12.04.2016 №44н "О Порядке осуществления заказчиком в 2016 году списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)" несостоятельна.
Доказательств принятия комиссией по поступлению и выбытию активов отрицательного решения по спорному вопросу в отношении ответчика суду истцом не представлено.
Заявление ответчика о применении ст. 333 ГК РФ судом не рассматривается ввиду отказа в удовлетворении требований в полном объеме.
В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В силу ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, как того требуют положения, содержащиеся в ч. 2 ст. 71 АПК РФ и другие положения Кодекса, признает что оснований для удовлетворения иска не имеется.
Расходы по оплате госпошлины подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.
С учетом изложенного, на основании ст.ст. 12, 307, 309, 310, 330, 331, 333, 506, 516 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководствуясь ст.ст. 4, 27, 65-67, 102, 110, 159, 167-171, 176, 180, 181, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В иске отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.
Судья:
Л.С. Фролова