АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Саратов

29 января 2025 года

Дело №А57-23761/2024

Резолютивная часть решения оглашена 15 января 2025 года

Полный текст решения изготовлен 29 января 2025 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Сахновой В.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Васильевой Ю.В., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Комитета по управлению имуществом Саратовской области, г.Саратов (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г.Саратов (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Администрации Краснознаменского муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третье лицо:

индивидуальный предприниматель ФИО1, г.Ртищево

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям территория санатория «Октябрьское ущелье», г.Саратов

о признании незаконными действий,

при участии:

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Комитет по управлению имуществом Саратовской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, к Администрации Краснознаменского муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области:

- о прекращении права собственности Краснознаменского муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области и погашении регистрационной записи в Едином государственном реестре недвижимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 64:02:150313:41, 64:02:130313:53, и 64:02:130313:33, расположенными по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, территория Краснознаменского округа;

- о возвращении земельных участков с кадастровыми номерами 64:02:130313:41, 64:02:130313:53, и 64:02:130313:33, расположенных по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, территория Краснознаменского округа, путем восстановления записи о регистрации права собственности индивидуального предпринимателя ФИО1 на данные земельные участки;

- о восстановлении в Едином государственном реестре недвижимости записи о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права на указанные земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения до завершения рассмотрения судом дела об их изъятии в связи с неиспользованием таких земельных участков по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 64:02:130313:41 и 64:02:130313:33.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Ответчик Управление Росреестра по Саратовской области против удовлетворения искового заявления возражал.

Иные лица, участвующие в деле, о дне времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в порядке статей 152-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, в комитет по управлению имуществом Саратовской области (далее - Комитет) 28.03.2024 в соответствии с положениями Федерального закона от № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» поступило письмо Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям с материалами контрольных (надзорных) мероприятий в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 с целью инициирования процедуры изъятия земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 64:02:130313:41,64:02:130313:53, и 64:02:130313:33.

Также в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», направило в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее - Управление) заявление о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения или обременения такого земельного участка до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 64:02:130313:41,64:02:130313:53, и 64:02:130313:33.

По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости от 13.03.2024 в отношении указанных земельных участков содержится информация о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права и обременения на спорные земельные участки или обременения таких участков до завершения рассмотрения судом дела об их изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации (выписки из ЕГРН от 13.03.2024, КУВИ- 001/2024-72922526, КУВИ-001/2024-729225000, КУВИ-001/2024-72922538).

Комитет по управлению имуществом Саратовской области (далее - Комитет) в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 23.05.2018 № 280-П «Вопросы комитета по управлению имуществом Саратовской области» является исполнительным органом области, уполномоченным в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в подпункте 1 пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», обращаться в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и о его продаже с публичных торгов.

22.05.2024 Комитет направил в Арбитражный суд Саратовской области исковое заявление об изъятии указанных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и о их продаже с публичных торгов (№ А57- 13049/2024).

Однако по информации из Единого государственного реестра недвижимости на 26.06.2024 установлено, что земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 64:02:130313:41, 64:02:130313:53, и 64:02:130313:33 находятся в собственности Краснознаменского муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области с 15.05.2024, то есть после направления Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фито санитарному надзору по Саратовской и Самарской областям заявления о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права и обременения до завершения рассмотрения судом дела об их изъятии, в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации.

Также в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 64:02:130313:41 и 64:02:130313:33 отсутствует запись о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права и обременения, а в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:02:130313:53 данная запись сохранена.

Таким образом, на основании изложенного, Управление, зная о наличии отметки о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права на указанные земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения до завершения рассмотрения судом дела об их изъятии в связи с неиспользованием таких земельных участков по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации, обязано было вернуть поданное индивидуальным предпринимателем ФИО1 заявление. Однако в нарушение императивных положений действующего законодательства Управлением было принято решение о прекращении права собственности индивидуального предпринимателя ФИО1 и регистрации права собственности органа местного самоуправления (Краснознаменского муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области), то есть фактически совершило действия в нарушении прямых запретов, указанных в законодательстве.

При указанных обстоятельствах истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Порядок судебной защиты нарушенных либо оспариваемых прав и законных интересов осуществляется в соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поэтому предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьями 1, 14 Закона о недвижимости регистрирующий орган осуществляет юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода, прекращения прав на недвижимое имущество (государственную регистрацию) на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно части 5 статьи 1 Закона о недвижимости государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Закона о недвижимости).

В соответствии с частью 20.2 статьи 32 Закона о недвижимости в случае выявления в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) нарушений, указанных в пункте 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте), уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора) в срок, не превышающий пяти рабочих дней с даты выдачи предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, подает в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в орган регистрации прав заявление о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения права собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения и государственной регистрации ипотеки как обременения на такой земельный участок, за исключением перехода права в порядке универсального правопреемства, до устранения собственником такого земельного участка выявленного в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) нарушения обязательных требований или отмены выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований в результате рассмотрения жалобы на решение уполномоченного органа исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Также в соответствии с пунктом 4 статьи 6 Закона об обороте в случае неустранения правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в срок, установленный выданным предписанием об устранении выявленного нарушения обязательных требований, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора), выдавший такое предписание, после назначения административного наказания за неустранение указанных нарушений в срок не позднее десяти рабочих дней со дня вступления в силу решения о привлечении виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания:

1) направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

2) подает в порядке, установленном Законом о недвижимости, в орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявление о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения или обременения такого земельного участка до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации.

03.08.2023 на основании заявления Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям в ЕГРН внесена запись о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения права собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 64:02:130313:41, 64:02:130313:53 и 64:02:130313:33.

13.05.2024 в орган регистрации прав поступило заявление ФИО1 о прекращении права собственности в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 64:02:130313:41, 64:02:130313:53 и 64:02:130313:33 в связи с отказом от права в силу положений статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 25 Закона о недвижимости заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, возвращаются без рассмотрения, если, в том числе в ITPH содержится отметка о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения права собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения и государственной регистрации ипотеки как обременения на такой земельный участок, за исключением перехода права в порядке универсального правопреемства, до устранения собственником такого земельного участка выявленного в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) нарушения обязательных требований или отмены выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований по результатам рассмотрения жалобы на решение уполномоченного органа исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора) либо отметка о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения права собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения и государственной регистрации ипотеки как обременения на такой земельный участок, за исключением перехода права в порядке универсального правопреемства, до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации.

Однако 15.05.2024 государственным регистратором прав в отношении данных земельных участков была осуществлена государственная регистрация прекращения права ФИО1 на основании ее заявления об отказе от права собственности без учета сведений о том, что внесенные ограничения не позволяют в том числе осуществить прекращение зарегистрированного права, и зарегистрировано право собственности Краснознаменского муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области.

При этом, в соответствии с пунктом 5 статьи 8 Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственник земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, которому выдано предписание об устранении выявленного в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) нарушения обязательных требований, не вправе передавать такой земельный участок в залог, совершать сделки, направленные на переход, прекращение права собственности на такой земельный участок, за исключением перехода права в порядке универсального правопреемства, а также иные действия, направленные на прекращение права собственности на такой земельный участок.

Кроме того, пунктом 4.1 статьи 25 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, возвращаются без рассмотрения, если в Едином государственном реестре недвижимости содержится отметка о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения права собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения и государственной регистрации ипотеки как обременения на такой земельный участок, за исключением перехода права в порядке универсального правопреемства, до устранения собственником такого земельного участка выявленного в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) нарушения обязательных требований или отмены выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований по результатам рассмотрения жалобы на решение уполномоченного органа исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора) либо отметка о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения права собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения и государственной регистрации ипотеки как обременения на такой земельный участок, за исключением перехода права в порядке универсального правопреемства, до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации.

Пунктом 37 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, иди о запоете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В соответствии со статьей 223 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором (пункт 1).

В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом (пункт 2).

Государственной регистрации в силу пункта 1 статьи 131 данного кодекса подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

Согласно подпункту 2 пункта 6 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в случае неустранения правонарушений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предписанием, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного надзора, вынесший предписание подает в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявление о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права на земельный участок или обременения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

При указанных обстоятельствах исковые требования Комитета по управлению имуществом Саратовской области подлежат удовлетворению.

Решая вопрос о распределении расходов по государственной пошлине суд руководствуется статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Прекратить право собственности Краснознаменского муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***> ИНН <***>) и погасить регистрационную запись в Едином государственном реестре недвижимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 64:02:130313:41, 64:02:130313:53, и 64:02:130313:33, расположенных по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, территория Краснознаменского округа.

Восстановить в Едином государственном реестре недвижимости запись о праве собственности индивидуального предпринимателя ФИО1 на земельные участки с кадастровыми номерами 64:02:130313:41, 64:02:130313:53, и 64:02:130313:33, расположенные по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, территория Краснознаменского округа.

Восстановить запись в Едином государственном реестре недвижимости о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права на указанные земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения до завершения рассмотрения судом дела об их изъятии в связи с неиспользованием таких земельных участков по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 64:02:130313:41 и 64:02:130313:33.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке статей 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области В.В. Сахнова