АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
г. Элиста 26 октября 2023 года Дело № А22-1525/2023
Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2023 года, решение в полном объеме изготовлено 26 октября 2023 года.
Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе судьи Хазиковой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кичиковым Т.М., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Прокурора Республики Калмыкия в интересах Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия и неопределенного круга лиц к Администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципальному казенному учреждению «Управление развития агропромышленного комплекса, земельных и имущественных отношений Администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия» (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальные сети» Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании сделки недействительной,
при участии в судебном заседании: от истца – ФИО1 (личность удостоверена по служебному удостоверению),
установил:
Прокурор Республики Калмыкия обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов государства и общества (далее - Истец) в интересах Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия и неопределенного круга лиц к Администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – ответчик, Администрация), МКУ «Управление развития агропромышленного комплекса, земельных и имущественных отношений Администрации Малодербетовского РМО РК» (далее - Управление), ООО «Коммунальные сети» Малодербетовского РМО РК (далее – Общество) о признании сделки недействительной.
В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержала, повторив доводы, изложенные в исковом заявлении, просила суд удовлетворить иск в полном объеме.
Администрация Малодербетовского РМО РК, МКУ «Управление развития агропромышленного комплекса, земельных и имущественных отношений Администрации Малодербетовского РМО РК», ООО «Коммунальные сети» Малодербетовского РМО РК, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечили.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил, что распоряжением Администрации Малодербетовского РМО РК от 10.11.2022 № 417 в безвозмездное пользование сроком на 11 месяцев Обществу передано 54 объекта недвижимого имущества, согласно приложению № 1.
На основании указанного распоряжения 10.11.2022 между Администрацией, Управлением и Обществом заключен договор о безвозмездной передаче имущества на срок до 10.09.2023.
Предметом передачи по договору о безвозмездной передаче имущества являются объекты коммунального назначения, предназначенные для услуг по водоснабжению, водоотведению и теплоснабжению, всего в количестве 54 объекта, согласно приложению № 1 к договору от 10.11.2022.
В силу ч.1 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, перечисленных в данной статье.
Согласно части 1 статьи 41.1. Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по
концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.
Из положений пункта 6 статьи 41.1 Закона о водоснабжении следует, что договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор.
Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115- ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закона о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
В силу ст. 39 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению объектом, которого являются объекты холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование, третьей стороной в обязательном порядке является также субъект Российской Федерации, в границах территории которого находится имущество, передаваемое концессионеру по концессионному соглашению, в случае, если полномочия по государственному регулированию тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения не переданы указанному муниципальному образованию в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.
Условия, которые в обязательном порядке должны содержаться в конкурсной документации, установлены в 26 пунктах части 1 статьи 23 и в 15 пунктах части 1 статьи 46 Закона о концессионных соглашениях. Критерии конкурса на право заключения
концессионного соглашения оговорены в ст. 47 Закона о концессионных соглашениях.
В части 33 статьи 41.1 Закона о водоснабжении определено, что договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 этой статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 24 данной статьи, является ничтожным.
Таким образом, из вышеприведенных положений закона следует, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, в частности объекты водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения могут быть переданы по договору аренды по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением объектов, в отношении которых разница между датой ввода объекта в эксплуатацию и датой опубликования извещения о проведении конкурса превышает пять лет, в этом случае передача права владения и (или) пользования осуществляется только по концессионным соглашениям.
В ходе, проведенной прокуратурой Малодербетовского района проверкой установлено, что в нарушение положений федерального законодательства договор о безвозмездной передаче объектов коммунального назначения от 10.11.2022 заключен без проведения торгов.
Согласно информации Администрации Малодербетовского РМО РК от 24.04.2022 № БД-01-331 конкурс на заключение договора не проводился.
Таким образом, рассматриваемый договор о безвозмездной передаче имущества от 10.11.2022 заключен с нарушением положений Закона о водоснабжении и Закона о концессионных соглашениях. Вышеуказанные специальные условия по проведению конкурса на право владения и пользования объектами водоснабжения и водоотведения обусловлены социальной значимостью данных объектов. Задачей Закона о концессионных соглашениях является выбор контрагента на конкурсных торгах в целях обеспечения экономически эффективного использования публичной собственности, соблюдения принципа справедливой, а не произвольной передачи такого имущества в условиях конкуренции.
Несоблюдение органом местного самоуправления требований закона привело к нарушению прав и законных интересов как неопределенного круга лиц из числа хозяйствующих субъектов, которые были лишены возможности участвовать в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципального имущества, так и интересов муниципального образования на эффективное использование муниципального имущества.
В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на
публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Согласно части 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Учитывая, что Гражданский кодекс не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.
На основании ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Согласно статье 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.
В связи с указанным выше, суд приходит к выводу, что договор о безвозмездной передаче имущества от 10.11.2022 является недействительным в силу ничтожности, как нарушающий публичные интересы.
На основании статьи 167 Гражданского кодекса РФ, в соответствии со статьей 174 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд обязывает Общество со дня вступления решения в законную силу возвратить Администрации Малодербетовского РМО РК переданное по договору о безвозмездной передаче имущества от 10.11.2022 муниципальное имущество – 54 объекта коммунального назначения, предназначенные для услуг по водоснабжению, водоотведению и теплоснабжению, по перечню согласно приложения № 1 к договору о безвозмездной передаче имущества от 10.11.2022.
Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
Поскольку Прокурор Республики Калмыкия, Администрация и Управление на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, то на основании статьи 110 АПК РФ с Общества подлежит взысканию в доход федерального бюджета сумма государственной пошлины в размере 2 000 руб.
Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 168, 169, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора Республики Калмыкия удовлетворить.
Признать недействительным в силу ничтожности договор о безвозмездной передаче имущества от 10.11.2022, заключенный между Администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия, МКУ «Управление развития агропромышленного комплекса, земельных и имущественных отношений Администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия», ООО «Коммунальные сети» Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия.
Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ООО «Коммунальные сети» Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия со дня вступления решения в законную силу возвратить Администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия переданное по договору о безвозмездной передаче имущества от 10.11.2022 муниципальное имущество – 54 объекта коммунального назначения, предназначенные для услуг по водоснабжению, водоотведению и теплоснабжению, по перечню согласно приложения № 1 к договору о безвозмездной передаче имущества от 10.11.2022.
Взыскать общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные сети» Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 руб.
После вступления решения в законную силу выдать исполнительные листы.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня
принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (ч. 1 ст. 180 АПК РФ).
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.
В соответствии с ч. 2 ст. 257 и ч. 1 ст. 275 АПК РФ апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
Судья Хазикова В.Н.