Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владивосток Дело

№ А51-12051/2023

14 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 декабря 2023 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Пятковой,

судей Л.А. Бессчасной, Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания В.В.Ли,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Уссурийск-Электросеть",

апелляционное производство № 05АП-6150/2023

на решение от 26.09.2023

судьи А.А. Фокиной

по делу № А51-12051/2023 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению акционерного общества «Уссурийск-Электросеть» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 13.06.2023 №025/04/9.21-431/2023 о назначении административного наказания (по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, штраф 300000 руб.),

при участии:

от АО «Уссурийск-Электросеть»: представитель ФИО1, по доверенности от 25.09.2023, сроком действия на один год, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 08/12-2008), паспорт;

от УФАС по Приморскому краю: представители не явились,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Уссурийск-Электросеть» (далее – заявитель, предприятие, АО «Уссурийск-Электросеть», сетевая организация) обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Управление, антимонопольный орган, УФАС по Приморскому краю) от 13.06.2023 №025/04/9.21-431/2023 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 26.09.2023 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, АО «Уссурийск-Электросеть» обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, по тексту которой просит решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы общество указывает на отсутствие в действиях сетевой организации вменяемого антимонопольным органом административного правонарушения, выразившегося в нарушении пункта 105 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), а именно, нерассмотрение мотивированного отказа ФИО2 от 07.02.2023, поскольку, по мнению апеллянта, со стороны общества отсутствовала необходимость дачи дополнительных «разъясняющих» ответов по данному факту, учитывая все предыдущие многочисленные ответы сетевой организации указанному лицу. Обращает внимание суда на тот факт, что в действиях сетевой организации при рассмотрении дела не было установлено нарушений условий типового договора и технических условий, их несоответствие или иных нарушений сроков, установленных Правилами №861, в связи с чем вывод суда первой инстанции о наличии в действиях общества состава административного правонарушения по статье 9.21 КоАП РФ необоснован.

В судебном заседании представитель АО «Уссурийск-Электросеть» поддержал доводы заявленной апелляционной жалобы.

УФАС по Приморскому краю, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, представило письменный отзыв по доводам апелляционной жалобы, в котором ссылаясь на законность и обоснованность решения суда, просило оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебная коллегия, руководствуясь статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителя антимонопольного органа.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

14.12.2022 ФИО2 через личный кабинет в адрес АО «Уссурийск-Электросеть» направлена заявка (вх. №22-1980) на заключение договора технологического присоединения к сетям сетевой организации жилого дома, расположенного по адресу: 692502, <...>. В заявке указывалось, что технологическое присоединение осуществляется в связи с увеличением мощности с 5 кВт до 15 кВт, при напряжении 0,4 кВ.

22.12.2022 сетевая организация в личном кабинете заявителя разместила следующие документы: технические условия № 1682-22, счет на оплату, условия типового договора о технологическом присоединении, инструкцию.

23.12.2022 ФИО2 обратилась с просьбой аннулировать заявку от 14.12.2022 № 22-1980 в связи с изменением параметров технологического присоединения (0.22 кВ вместо 0.4 кВ). Заявка была аннулирована.

23.12.2022 в адрес АО «Уссурийск-Электросеть» поступила новая заявка ФИО2 (вх. №22-2019 от 26.12.2022) на заключение договора технологического присоединения к сетям сетевой организации жилого дома, расположенного по адресу: 692502, <...>, в связи с увеличением мощности энергопринимающих устройств с 5 до 15 кВт.

11.01.2023 АО «Уссурийск-Электросеть» по заявке № 22-2019 разместило в личном кабинете заявителя технические условия и счет на оплату на сумму 42 560 руб.

Посчитав, что расчет платы выполнен сетевой организацией с нарушением законодательства, ФИО2 16.01.2023 направила мотивированный отказ от заключения договора на предложенных условиях, указав, что сетевая организация в нарушение пункта 17 Правил технологического присоединения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, применила при расчете льготную ставку, которая в данном случае не может быть применена, поскольку в 2020 году ФИО2 уже реализовано право на льготное подключение (не истек установленный трехлетний срок).

Письмом от 17.01.2023 №18-ОПР АО «Уссурийск-Электросеть» разъяснило ФИО2, что при расчете платы была применена ставка за 1 кВт запрашиваемой максимальной мощности при технологическом присоединении энергопринимающих устройств (далее – ЭПУ) заявителей – физических лиц, максимальная мощность которых не превышает 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения ЭПУ), в отношении всей совокупности мероприятий по технологическому присоединению в размере 4 256 рублей за каждый кВт запрашиваемой мощности, ввиду чего расчет выглядит следующим образом: 4 256 руб. * 10 кВт = 42 560 руб.

19.01.2023 ФИО2 повторно направлен мотивированный отказ от заключения договора в связи с неверным расчетом платы за технологическое присоединение.

31.01.2023 сетевой организацией дан ответ о том, что стоимость за технологическое присоединение рассчитана в соответствии с Правилами №861 и Постановлением Агентства по тарифам Приморского края от 28.11.2022 №66/1 «Об утверждении стандартизированных тарифных ставок и формул платы за технологическое присоединение заявителей к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Приморского края», в связи с чем ФИО2 предложено повторно произвести оплату счета №1709-22 от 30.12.2022.

01.02.2023 ФИО2 повторно направлен мотивированный отказ от заключения договора.

Письмом от 06.02.2023 №42-ОПР сетевая организация направила новый счет на оплату за технологическое присоединение в размере 51 063,56 руб.

07.02.2023 ФИО2 направлен мотивированный отказ от заключения договора в связи с тем, что ранее на её доводы о том, что расходы по замене прибора учета не должны включаться в расчет платы за технологическое присоединение (принимаются за 0), поскольку для учета потребляемой электроэнергии в жилом доме ФИО2 в 2019 году на опоре 0,4 кВ был установлен прибор учета Фобос-1, который в настоящее время находится в исправном состоянии и интервал между поверками и срок эксплуатации данного прибора учета не истек, в связи с чем его замена не требуется, ответ не дан.

09.02.2023 сетевая организация разместила в личном кабинете расчет на сумму 51 063,56 руб.

20.02.2023 сетевой организацией в адрес ФИО2 направлено уведомление о том, что заявка №22-2019 от 23.12.2022 на технологическое присоединение ЭПУ жилого дома аннулирована на основании пункта 106 Правил №861, поскольку заявителем в течение 5 рабочих дней со дня выставления счета последний не был оплачен.

01.03.2023 ФИО2 обратилась в УФАС по Приморскому краю (вх. №1931-ЭП/23) с жалобой на действия АО «Уссурийск - Электросеть», выразившиеся в нарушении установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям ЭПУ объекта.

Посчитав, что своими действиями АО «Уссурийск - Электросеть» нарушило требования Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, Управление 19.04.2023 составило протокол об административном правонарушении №025/04/9.21-431/2023, в котором действия АО «Уссурийск - Электросеть» квалифицированы по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением УФАС по Приморскому краю от 13.06.2023 по делу об административном правонарушении №025/04/9.21-431/2023 АО «Уссурийск - Электросеть» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы общества, АО «Уссурийск - Электросеть» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции, посчитав доказанным факт совершения обществом вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, а также при отсутствии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны антимонопольного органа, а также оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, в удовлетворении требований отказал.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на нее, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции не подлежащим отмене, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электросетям, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения требований указанных нормативных актов.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий (часть 1 статьи 4 вышеуказанного Федерального закона).

АО «Уссурийск - Электросеть» осуществляет естественно-монопольный вид деятельности по передаче электрической энергии в границах прилегания принадлежащих ему электрических сетей и объектов электросетевого хозяйства и включено в раздел I (Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии) Реестра субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе на основании Приказа Федеральной антимонопольной службы от 21.05.2007 № 102-э.

Таким образом, АО «Уссурийск - Электросеть», как субъект естественной монополии, является субъектом административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон №35-ФЗ).

В статье 3 Закона № 35-ФЗ установлено, что услугой по передаче электрической энергии признается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе, по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

Следовательно, технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии.

Согласно части 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Порядок технологического присоединения установлен в Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства от 27.12.2004 № 861.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя, сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно пункту 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Пункт 7 Правил № 861 устанавливает следующую процедуру технологического присоединения:

- подача заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил;

- заключение договора;

- выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;

- получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя;

- осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности;

- составление акта об осуществлении технологического присоединения.

Абзацем 9 пункта 8 (3) Правил №861 предусмотрено, что на едином портале обеспечивается возможность подачи заявок, получения заявителем сведений об основных этапах обработки заявок юридических и физических лиц и индивидуальных предпринимателей на технологическое присоединение к электрическим сетям, получения и в предусмотренных настоящими Правилами случаях подписания документов, предусмотренных пунктом 105 настоящих Правил, проектов договоров, актов допуска в эксплуатацию приборов учета электрической энергии, актов о выполнении технических условий, актов об осуществлении технологического присоединения, направления уведомлений о выполнении технических условий, а также возможность обмена иными документами в процессе заключения и исполнения договора.

Как следует из материалов дела, 14.12.2022 гр. ФИО2 через личный кабинет на сайте АО «Уссурийск-Электросеть» обратилась с заявкой на технологическое присоединение жилого дома, расположенного по адресу: 692502, <...>, в которой указывалось, что технологическое присоединение осуществляется в связи с увеличением мощности с 5 кВт до 15 кВт, при напряжении 0,4 кВ.

В соответствии с пунктом 2 Правил №861 действие настоящих Правил распространяется в том числе на случаи: присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств; увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств. Следовательно, изменение точки подключения, как и увеличение максимальной мощности, подпадают под действие Правил № 861, и рассматриваются как новое технологическое присоединение. В связи с чем сетевой организацией расчет платы за технологическое присоединение был произведен в соответствии с Постановлением Агентства по тарифам Приморского края от 28.11.2022 № 66/1 по льготной ставке 4 256 руб. за 1 кВт из расчета 15 кВт (4 256 х 15 = 63 840 руб.).

В установленные Правилами №861 10 рабочих дней (22.12.2022) сетевой организацией были представлены: технические условия № 1682-22, счет на оплату, условия типового договора о технологическом присоединении, инструкция. 23.12.2022 данная заявка была аннулирована по просьбе заявителя в связи с изменением параметров технологического присоединения (0.22 кВ вместо 0.4 кВ).

23.12.2022 ФИО2 была подана новая заявка, которой был присвоен номер №22-2019 на технологическое присоединение жилого дома, расположенного по адресу: 692502, <...>, в которой указывалось, что технологическое присоединение осуществляется в связи с увеличением мощности с 5 кВт до 15 кВт, при напряжении 0,22 кВт.

В соответствии с пунктом 17 Правил №861 в случае технологического присоединения объектов, указанных в абзацах четвертом и пятом настоящего пункта и отнесенных к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения), присоединяемых к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, при условии, что расстояние от границ участка заявителя до ближайшего объекта электрической сети необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, плата за технологическое присоединение определяется в размере минимального из следующих значений: стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением стандартизированных тарифных ставок; стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением льготной ставки за 1 кВт запрашиваемой максимальной мощности, которая утверждается в отношении всей совокупности таких мероприятий уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для соответствующих случаев технологического присоединения в размере не более 10 000 рублей за кВт (превышение указанного значения допускается по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов) и не менее 3 000 рублей за кВт - с 1 июля 2022 года, 4 000 рублей за кВт - с 1 июля 2023 года и 5 000 рублей за кВт - с 1 июля 2024 года.

11.01.2023 сетевая организация разместила в личном кабинете гр.ФИО2 технические условия № 1709-22, счет на оплату № 1709-22, условия типового договора о технологическом присоединении, инструкцию для заявителей по подключению.

16.01.2023 гр. ФИО2 разместила мотивированный отказ от заключения договора, по тексту которого ссылалась на отсутствие необходимости замены прибора учета электроэнергии, а также на необоснованность расчета в сумме 42 560 руб., просила внести соответствующие изменения в размещенные в личном кабинете документы и предоставить калькуляцию оплаты за технологическое присоединение.

17.01.2023 сетевой организацией дан ответ о том, что плата за технологическое присоединение определена в соответствии с действующем законодательством и Постановлением Агентства по тарифам Приморского края № 66/1 от 28.11.2022. Вместе с тем, данный ответ не содержал разъяснений относительно расчета стоимость технологического присоединения и необходимости установки нового прибора учета электроэнергии.

19.01.2023 ФИО2 размещен второй мотивированный отказ, доводы которого аналогичны доводам мотивированного отказа от 16.01.2023.

31.01.2023 сетевая организация разместила ответ на второй мотивированный отказ, который также не содержал в себе разъяснений относительно обоснованности включения в расчет стоимости мероприятий и расходов по замене прибора учета электроэнергии.

01.02.2023 ФИО2 разместила в личном кабинете третий мотивированный отказ.

Сетевая организация, проверив обращение заявителя о технологическом присоединении, обнаружила ошибочное применение в расчете льготной ставки, поскольку с заявителем ранее в августе 2020 года был заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 544-20 нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, бокс № 69 с максимальной мощностью 15 кВт, размер платы за технологическое присоединение определялся в соответствии с Постановлением Департамента по тарифам Приморского края от 25.12.2019 № 66/7 и составлял 550 руб.

Учитывая абзацы 1-3, 5, 29, 32 пункта 17 Правил технологического присоединения, 06.02.2023 сетевая организация произвела перерасчет исходя из стандартизированной, а не льготной тарифной ставки за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Приморского края (приложение № 1 к Постановлению Агентства по тарифам Приморского края от 28.11.2022 № 66/1) и формулы платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Приморского края (приложение № 2). Стоимость, за технологическое присоединение, исходя из формулы приложения № 2 и стандартизированных тарифных ставок приложения № 1 составила 51 063,56 руб.

При этом доводы заявителя о том, что нет необходимости в замене прибора учета, сетевой организацией были оставлены без ответа.

Счет на оплату № 1709-22 на сумму 51 063,56 руб. был размещен сетевой организацией в личном кабинете 07.02.2023. В тот же день ФИО2 разместила четвертый мотивированный отказ на заключение договора технологического присоединения, основанный на том, что расходы по замене прибора учета не должны включаться в стоимость платы за технологическое присоединение.

На данный мотивированный отказ ФИО2 сетевая организация разместила в личном кабинете расчет платы за технологическое присоединение на сумму 51 063,56 руб., который не содержал обоснования включения в расчет ставки на покрытие расходов сетевой организации на обеспечение средствами коммерческого учета электрической энергии.

В соответствии с пунктом 105 Правил №861 в отношении заявителя, указанного в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает в личном кабинете заявителя:

условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям согласно приложению № 17;

счет на оплату технологического присоединения по договору;

подписанные со стороны сетевой организации технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации;

инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

Размещенные в личном кабинете заявителя условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия признаются офертой, а оплата заявителем счета на оплату технологического присоединения по договору - акцептом договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий. В случае несогласия с размещенными сетевой организацией в личном кабинете заявителя документами, предусмотренными абзацами вторым - четвертым настоящего пункта, и (или) несоответствия их настоящим Правилам заявитель вправе в течение 5 рабочих дней со дня размещения сетевой организацией таких документов направить сетевой организации мотивированный отказ от заключения договора с предложением об изменении размещенных документов и требованием о приведении их в соответствие с настоящими Правилами. Размещение сетевой организацией указанных документов, приведенных в соответствие с настоящими Правилами, осуществляется с использованием личного кабинета заявителя в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования.

Из анализа указанной нормы права следует, что сетевая организация обязана рассмотреть мотивированный отказ заявителя от заключения договора вне зависимости от обоснованности (необоснованности) его доводов и принимаемого организацией решения и дать ему мотивированный ответ.

Иное толкование Правил № 861 привело бы к ущемлению права потребителей и давало было право сетевой организацией злоупотреблять своим доминирующим положением, поскольку в таком случае сетевая организация могла бы произвольно игнорировать любые доводы заявителя мотивированного отказа, указывая на их необоснованность, и не рассматривать мотивированный отказ в установленном порядке и не информировать заявителя о принятом решении, что противоречит положениям Правил № 861 и статусу сетевой организации.

Судом установлено и сторонами не опровергнуто, что гр. ФИО2 в соответствии с пунктом 105 Правил № 861 направила в адрес АО «Уссурийск - Электросеть» через свой личный кабинет мотивированный отказ от заключения договора с предложением об изменении размещенных документов и о приведении их в соответствие с Правилами № 861. Мотивированный отказ зарегистрирован в филиале АО «Уссурийск - Электросеть» 07.02.2023. Следовательно, по верному суждению антимонопольного органа, поддержанного судом первой инстанции, АО «Уссурийск - Электросеть» было обязано разместить в личном кабинете заявителя ответ по результатам рассмотрения мотивированного отказа в течение 10 рабочих дней начиная с 08.02.2023.

Вместе с тем, АО «Уссурийск - Электросеть» не выполнило в установленный абзацем 6 пункта 105 Правил № 861 срок действия, а именно ФИО2 не был дан ответ на мотивированный отказ от 07.02.2023.

Размещение в личном кабинете расчета платы за технологическое присоединение в отсутствие обоснования включения в расчет ставки на покрытие расходов сетевой организации на обеспечение средствами коммерческого учета электрической энергии, не свидетельствует о соблюдении АО «Уссурийск - Электросеть» положений пункта 105 Правил № 861.

На основании вышеизложенного, суд правомерно согласился с Управлением в том, что в действиях общества имеется нарушение порядка (процедуры) технологического присоединения, определенного пунктом 105 Правил № 861.

Исследовав в совокупности имеющиеся в деле доказательства, правильно установив фактические обстоятельства дела и применив вышеназванные нормы законодательства, суд первой инстанции правомерно поддержал выводы антимонопольного органа о том, что имело место неисполнение сетевой организацией своих обязательств по технологическому присоединению, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно данной формулировке вины субъекты административного производства не лишены возможности доказывать, что нарушение обязательных правил и норм вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для соответствующих отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения законодательно установленных правил (норм), и что с их стороны к этому были приняты все меры.

Между тем, исследовав и оценив материалы дела с учетом положений статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции не установил объективных причин, препятствовавших соблюдению обществом законодательно установленных норм, за нарушение которых оно было привлечено к административной ответственности.

Доказательств невозможности исполнения обществом требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Общество имело возможность для выполнения возложенных на него обязанностей по соблюдению требований действующего законодательства в области выполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, каких-либо объективных препятствий к соблюдению требований законодательства в указанной области судом апелляционной инстанции не установлено.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины общества в совершенном правонарушении.

Имеющиеся в деле доказательства суд апелляционной инстанции находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания общества виновным в совершении вменяемого административного правонарушения.

На основании изложенного коллегия считает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения постановления.

Судом установлено, что постановлением УФАС по Приморскому краю от 25.04.2022 №025/04/9.21-217/2022 АО «Уссурийск-Электросеть» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, постановление вступило в законную силу 17.05.2022.

Таким образом, арбитражный суд полагает, что антимонопольным органом в оспариваемом постановлении был сделан обоснованный вывод о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Полномочия УФАС по Приморскому краю на рассмотрение дела об административном правонарушении по статье 9.21 КоАП РФ предусмотрены статьей 23.48 КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении общества соответствует требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальные права лица, привлеченного к административной ответственности, не были нарушены.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, коллегия не усматривает.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

КоАП РФ не содержит исключений применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения. Одним из отличительных признаков малозначительного правонарушения является то, что оно, при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, само по себе, не содержит каких-либо угроз для личности, общества и государства.

Однако в соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Судебной коллегией не установлено исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности вменяемого обществу правонарушения.

Наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношениям может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Состав вмененного предприятию правонарушения является формальным, существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного предприятием деяния, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение суд не установил с учетом повторности совершения правонарушения.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2).

При этом согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 15.07.1999 №11-П, от 11.03.1998 № 8-П и от 12.05.1998 № 14-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Наказание в виде административного штрафа назначено обществу по правилам статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, при этом антимонопольный орган учел в качестве смягчающих ответственность обстоятельств, что сетевая организация принимала меры к урегулированию спорной ситуации, добровольно устранила ошибку по применению льготной ставки за технологическое присоединение.

Штраф в размере 300 000 руб. отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Снижение размера административного штрафа соответствует как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, так как сам факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию, тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

Пунктом 3 статьи 211 АПК РФ предусмотрено, что, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Поскольку судом установлен факт верной квалификации административным органом деяния общества при вынесении оспариваемого постановления в соответствии частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, постановление от 13.06.2023 по делу об административном правонарушении №025/04/9.21-431/2023 является законным и обоснованным и в силу части 3 статьи 211 АПК РФ не подлежит отмене.

Несогласие общества с произведенной судом оценкой фактических обстоятельств дела и представленных доказательств не свидетельствует о неправильном применении норм материального и процессуального права и не может являться основанием для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о принятии судом первой инстанции законного и обоснованного судебного акта с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Вопрос о взыскании расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе не рассматривался, так как в соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ и частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 26.09.2023 по делу №А51-12051/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Пяткова

Судьи

Л.А. Бессчасная

Т.А. Солохина