АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Барнаул Дело № А03-7373/2023 22 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 19 сентября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Энтус О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судьи Щербаковой Ю.С., без использования средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), г. Барнаул Алтайского края к обществу с ограниченной ответственностью «Росток» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Бийск Алтайского края о взыскании финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по форме СЗВ - М (исходная) за сентябрь - ноябрь 2019 года в отношении 4 застрахованных лиц, по форме СЗВ - М (дополняющая) за август 2019 года в отношении 1 застрахованного лица, в общем размере 2 500 рублей 00 копеек (КБК 79711607090060000140),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ :

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – заявитель, Пенсионный фонд, ОСФР по АК) обратилось в арбитражный суд Алтайского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Росток» (далее – заинтересованное лицо, страхователь, Общество, ООО «Росток») о взыскании финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по форме СЗВ - М (исходная) за сентябрь - ноябрь 2019 года в отношении 4 застрахованных лиц, по форме СЗВ - М (дополняющая) за август 2019 года в отношении 1 застрахованного лица, в общем размере 2 500 рублей 00 копеек (КБК 79711607090060000140).

Определением от 16.05.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 13.06.2023 суд перешел к рассмотрению спора по общим правилам административного судопроизводства, назначил проведение предварительного судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что в нарушение пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) заинтересованным лицом с нарушением срока представлены сведения о каждом работающем у него застрахованном (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) по форме СЗВ - М (исходная) за сентябрь - ноябрь 2019 года, а также по форме СЗВ - М (дополняющая) за август 2019 года. Указывает, что к заявлению приложен почтовый реестр № 482 от 27.03.2020 года, подтверждающий направление требований ООО «Росток» по адресу, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц. Считает, что сведения, представленные Обществом по форме СЗВ – М (дополняющая) за спорный период, поданы в отношении застрахованных лиц по которым ранее сведения не были представлены, то есть представлены впервые. Уведомление по данному периоду страхователю не направлялось. Полагает, что Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд Алтайского края с заявлением о взыскании финансовой санкции в установленный законом срок.

ООО «Росток» представило письменный отзыв на заявление, в котором полагает, что в удовлетворении заявленных требований Заявителю необходимо отказать. Заинтересованное лицо поясняет, что Пенсионный фонд не представил в материалы дела доказательства, подтверждающие направление требований о взыскании финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в адрес ООО «Росток». Полагает, что срок исковой давности на обращение с заявлением о взыскании финансовой санкции истек.

Более подробно позиции лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении о взыскании финансовой санкции, письменном отзыве на заявление, письменном возражении на отзыв, а также письменных пояснениях по делу, представленных в материалы дела.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебное заседание, в соответствии со статьей 156 АПК РФ проводится в отсутствие представителей сторон спора, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, доводы заявления, возражения заинтересованного лица, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

ООО «Росток» в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», является страхователем и обязано представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

Как следует из материалов дела, ООО «Росток» 23.12.2019 по телекоммуникационным каналам связи (далее – ТКС) представлены в Пенсионный фонд сведения по форме по форме СЗВ - М (исходная) за сентябрь - ноябрь 2019 года в отношении 4 застрахованных лиц.

25.12.2019 года страхователем по ТКС представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за август 2019 года в отношении 1 застрахованного лица, сведения о котором представлены впервые (не были указаны в исходной форме отчетности СЗВ - М). Уведомление об устранении ошибок (замечаний) в адрес страхователя Пенсионным фондом не направлялось.

Пенсионным фондом в отношении страхователя была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по итогам которой составлен акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 24.01.2020 года № 032S18200000557, № 032S18200000558, № 032S18200000559 и № 032S18200000560.

Акты проверки направлены страхователю посредством услуг акционерного общества «Почта России», что подтверждается реестром почтовых отправлений № 125 от 27.01.2020 года (л.д. № 29, том № 1).

Рассмотрев акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, заявитель принял решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 03.03.2020 года № 032S19200001944, № 032S19200001945, № 032S19200001946 и № 032S19200001947, которыми страхователь был привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в общем размере 2 500 руб.

В подтверждение направления страхователю решений, Пенсионным фондом в материалы дела представлен реестр почтовых отправлений № 400 от 04.03.2020 (л.д. 30).

В связи с неуплатой штрафа, Пенсионным фондом страхователю выставлены требования от 26.03.2020 года № 032S01200002607, № 032S01200002608, № 032S01200002609 и № 032S01200002610, с указанием срока добровольной уплаты до 14.04.2020, финансовой санкции за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В подтверждение направления страхователю требований, Пенсионным фондом в материалы дела представлен реестр почтовых отправлений № 482 от 27.03.2020 (л.д. 39).

Сумма штрафа в установленный срок Обществом не уплачена, в связи с чем, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в принудительном порядке.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 26 АПК РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Материалами дела установлено, что в соответствии с Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 05.05.2021 года № 160п «О реорганизации территориальный органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Алтайском крае», произведена оптимизация структуры территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Алтайском крае. Передача прав и обязанностей присоединяемых государственных учреждений (территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации) перешло к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю (дата внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц - 01.10.2021 года).

По сведениям выписки из единого государственного реестра юридических лиц, начиная с 01.10.2021 года, действующим в юридическим лицом в настоящий момент времени является Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю.

В соответствии с частью 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении юридическою лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица, в связи с чем, взыскателем по данному делу является государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю.

Также, произошло выбытие стороны по делу из правоотношения, на основании Постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 09.12.2022 года № 314п «О переименовании Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю», которым государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю переименовано в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю. Передача прав и обязанностей, функций и полномочий государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю перешло к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (дата внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц – 01.01.2023 года).

Учитывая сказанное, по настоящему делу надлежащим заявителем по делу является – Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) должник является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Федерального закона № 167-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в том числе из Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Общество является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 27-ФЗ, действовавшей в спорный период (далее по тексту читать в редакции, действовавшей в спорный период), данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ) представления таких сведений

В силу статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации

Статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ также дано понятие «отчетного периода», под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 27 – ФЗ, органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско - правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно - телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа (пункт 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ).

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско - правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за предшествующий отчетный период превышает 10 человек, представляет сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». В таком же порядке страхователем могут представляться сведения в отношении 10 и менее работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за предшествующий отчетный период. Сведения о трудовой деятельности представляются страхователем в соответствии с пунктами 2.4 - 2.6 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, действовавшего в спорный период, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица)..

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 года № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», действующая в спорный период.

В поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

- код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 года № 103п, постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 года № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 18.02.2016 года, регистрационный № 41142) признано утратившим силу, утверждена новая форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах».

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей 00 копеек в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Таким образом, указанной нормой закона установлены два состава правонарушения, влекущие привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей, в виде финансовой санкции в размере 500 рублей 00 копеек в отношении каждого застрахованного лица, а именно:

- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ;

- представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Объективную сторону состава первого правонарушения составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, второго - неполнота и (или) недостоверность индивидуальных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (страхового номера индивидуального лицевого счета, фамилии, имени и отчества, а также идентификационного номера налогоплательщика и так далее).

Осуществив проверку поданных индивидуальных сведений, Пенсионный фонд пришел к выводу о несвоевременности предоставления сведений, в связи с чем, вынес решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 года № 766н, действовавшей в спорный период (далее - Инструкция № 766н).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 года № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах», приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» признан утратившим силу. Утверждена новая Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах.

Согласно пункту 38 Инструкции № 211н, действующей в спорный период, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Пунктом 40 Инструкции № 211н, действующей в спорный период, предусмотрено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Материалами дела установлено, что страхователем в Пенсионный фонд по телекоммуникационным каналам связи 23.12.2019 представлены сведения по форме СЗВ - М (исходная) за сентябрь - ноябрь 2019 года в отношении 4 застрахованных лиц.

Материалами дела подтверждается, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ - М (исходная) за сентябрь - ноябрь 2019 года в отношении 4 застрахованных лиц, представлены страхователем 23.12.2019, то есть по истечении установленного срока, для подачи сведений.

Суд, принимая во внимание, что на страхователя законом возложена обязанность ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, и за неисполнение страхователем данной обязанности установлена ответственность в виде финансовых санкций в размере 500 рублей 00 копеек в отношении каждого застрахованного лица, при установленных по делу обстоятельствах непредставления страхователем в установленный срок сведений о застрахованном лице, приходит к выводу, что Пенсионный фонд правильно квалифицировал совершенное страхователем правонарушение.

Таким образом, факт совершения Обществом правонарушения в данной части нашел подтверждение в ходе рассмотрения дела, доказывается материалами дела.

Доказательств, опровергающих доводы заявителя, а также подтверждающих наличие обстоятельств, объективно препятствовавших страхователю своевременно представить необходимые сведения, свидетельствующие об отсутствии вины в непредставлении сведений в установленный срок, заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах у Пенсионного фонда имелись основания для привлечения страхователя к ответственности в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ учете в системе обязательного пенсионного страхования за несвоевременное предоставление отчетности по форме СЗВ - М с типом сведений «исходная» за сентябрь - ноябрь 2019 года в отношении 4 застрахованных лиц, которым страхователь был привлечен к ответственности, в виде штрафа в общем размере 2 000 руб.

Размер финансовых санкций Пенсионным фондом определен в соответствии с законом, доказательств уплаты штрафа в сумме 2 000 руб. в материалы дела не представлено.

Доводы ООО «Росток» о том, что Пенсионный фонд не представил в материалы дела доказательства, подтверждающие направление требований о взыскании финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в адрес страхователя отклоняется судом, как противоречащие материалам дела, поскольку в материалах дела имеется почтовый реестр отправлений № 482 от 27.03.2020 года, подтверждающий направление требований ООО «Росток» по адресу: 659300, <...>, оф. Н-20. Данный адрес страхователя соответствует адресу, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц.

Доводы ООО «Росток» о пропуске срока исковой давности на обращение с заявлением о взыскании финансовой санкции, отклоняется судом как основанный на неверном толковании законодательства Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 года № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, к неурегулированным Законом об индивидуальном (персонифицированном) учете, связанным с взысканием штрафов, подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

В ответе на вопрос № 1 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019 года, сформулирована правовая позиция по вопросу о взыскании в судебном порядке финансовых санкций органами пенсионного фонда, в соответствии с которой, основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом, а также универсальности воли законодателя, выраженной в пунктах 1 - 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации в отношении взыскания в приказном порядке сумм задолженности, следует признать допустимым применение данных положений по аналогии закона к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей.

Статья 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), определяющая порядок взыскания налога, сбора, страховых взносов, а также пеней, штрафа за счет денежных средств с организаций и индивидуальный предпринимателей, не содержит предписаний, регулирующих порядок обращения за выдачей судебного приказа.

Между тем, для требований о взыскании соответствующих сумм с физических лиц в пунктах 1, 2 статьи 48 НК РФ указано, что заявление о выдаче судебного приказа подается в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате задолженности. Если задолженность не превышает 3000 рублей 00 копеек, данное заявление подается в суд в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 3000 рублей 00 копеек, но не позднее трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате задолженности. При последующей отмене судебного приказа требование о взыскании задолженности может быть предъявлено в суд не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом, а также универсальности воли законодателя, выраженной в статье 48 НК РФ в отношении взыскания в приказном порядке сумм задолженности, следует признать допустимым применение данных положений по аналогии закона к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей.

Заинтересованное лицо считает, что Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с должника штрафных санкций в размере 2 500 рублей 00 копеек с пропуском срока исковой давности на такое обращение.

Между тем, с выводами страхователя арбитражный суд согласиться не может в связи со следующим.

Как установлено судом, в связи с неуплатой штрафа, Пенсионным фондом страхователю выставлены требования от 26.03.2020 года № 032S01200002607, № 032S01200002608, № 032S01200002609 и № 032S01200002610, с указанием срока добровольной уплаты до 14.04.2020 года, финансовой санкции за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Федеральным законом от 20.07.2020 года № 237-ФЗ «О внесении изменений в статью 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», вступившим в силу 31.07.2020 года, внесены изменения в Федеральный закон № 27-ФЗ, в том числе, статья 17 дополнена частями 18, 19, 20.

Из части 18 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, действующего в спорный период, следует, что территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 руб., за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 руб., территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 руб. (часть 19 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Согласно части 20 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 руб., территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Сроком исполнения требований об уплате финансовой санкции за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.03.2020 № 032S01200002607, № 032S01200002608, № 032S01200002609 и № 032S01200002610 является 14.04.2020.

Поскольку в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, сумма финансовых санкций не превысила 3 000 руб., Пенсионный фонд правомерно обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовой санкции.

Учитывая, что срок добровольной уплаты по требованиям был установлен Пенсионным фондом до 14.04.2020, ОСФР по АК могло обратиться в суд с заявлением о взыскании финансовой санкции до 14.10.2023.

Как следует из заявления и приложенных к нему документов, с заявлением о взыскании спорных финансовых санкций Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд 12.05.2023, что подтверждается входящим штампом суда на 1 странице заявления взыскателя.

Следовательно, доводы ООО «Росток» о пропуске срока исковой давности на обращение с заявлением о взыскании финансовой санкции подлежат отклонению, поскольку они основаны на неверном толковании норм законодательства Российской Федерации.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, 25.12.2019 в Пенсионный фонд по ТКС страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за август 2019 года в отношении 1 застрахованного лица, сведения о котором представлены впервые (не были указаны в исходной форме отчетности СЗВ - М). Уведомление об устранении ошибок (замечаний) в адрес страхователя Пенсионным фондом не направлялось.

Осуществив проверку поданных индивидуальных сведений, Пенсионный фонд пришел к выводу о несвоевременности сведений, в связи с чем, вынес решения о привлечении Общества к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Однако, при рассмотрении споров, связанных с привлечением страхователя к ответственности по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ, следует учитывать, что в соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, действовавшего в спорный период, срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 года № 211н (действовавшей в спорный период).

Из материалов дела усматривается, что в данном случае страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил сведения посредством направления форм СЗВ-М (дополняющая) за август 2019 года в отношении 1 застрахованного лица до выявления такой ошибки Пенсионным фондом и подал уточненные индивидуальные сведения на своих работников, что свидетельствует о добросовестном поведении страхователя, направленном на надлежащее исполнение своих обязанностей и может являться основанием для неприменения финансовых санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Данное обстоятельство Пенсионным фондом по существу не оспорено и документально не опровергнуто.

Доказательств того, что именно Пенсионный фонд уведомил страхователя о выявленной ошибке и предложил представить уточненные данные, в арбитражный суд не представлено.

В материалах дела имеются письменные пояснения Пенсионного фонда от 31.08.2023, в которых заявитель сообщает суду, что уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации по форме СЗВ-М (дополняющая) за август 2019 года не направлялось в адрес страхователя.

Кроме того, арбитражный суд не усматривает из представленных заявителем документов, что имело место выявление Пенсионным фондом ошибок (недочетов) в своевременно представленной форме исходных сведений и предложение страхователю устранить соответствующее нарушение в порядке пункта 38 Инструкции № 211н.

Ответственность, предусмотренная абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, может наступать только при наличии вины страхователя в совершении соответствующего правонарушения.

Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 02.07.2018 года № 303-КГ18-99, оставляя в силе постановление суда нижестоящей инстанции, которым суд признал незаконным привлечение страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ по основанию того, что страхователь самостоятельно выявило ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, откорректировав ошибку путем представления дополнительных сведений за указанный период, отметил, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Суд приходит к выводу, что Пенсионным фондом вина страхователя во вменяемом ему нарушении не доказана в части представления дополняющих сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за август 2019 года в отношении 1 застрахованного лица, которыми страхователь был привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 рублей 00 копеек.

Довод Пенсионного фонда о правомерном привлечении страхователя, в рассматриваемом случае, к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации на основании части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ отклоняется судом, поскольку формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым, любая санкция должна применяться с учетом принципов виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Суд также не принимает в качестве основания для взыскания финансовой санкции ссылку Пенсионного фонда на то, что указанные сведения на застрахованных лиц представлены в «дополняющей» форме отчетности впервые, поскольку указанное обстоятельство не лишает страхователя права представить уточненные сведения в дополняющей форме отчетности. При этом такие уточняющие сведения могут быть представлены как в отношении застрахованных лиц, указанных в исходной форме отчетности, так и не отраженных в ней. В ином случае страхователь был бы наказан за добросовестное поведение, связанное с исполнением предусмотренной законом обязанности по представлению сведений о застрахованных лицах, что не отвечает принципу справедливости при привлечении к ответственности за неисполнение публично - правовой обязанности.

Таким образом, учитывая обстоятельства данного дела и представленные по нему доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что требования Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю признаются судом обоснованными и подлежат удовлетворению в части взыскания финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по форме СЗВ - М (исходная) за сентябрь - ноябрь 2019 года в отношении 4 застрахованных лиц, в общем размере 2 000 руб.

В части заявленных требований о взыскании с заинтересованного лица суммы финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по форме СЗВ - М (дополняющая) за август 2019 года в отношении 1 застрахованного лица в размере 500 руб., суд отказывает заявителю.

Вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении (часть 1 статьи 112 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

По смыслу норм статьи 110 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении (пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 года № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 года № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», в тех случаях, когда до окончания рассмотрения дела государственная пошлина не была уплачена (взыскана) частично либо в полном объеме ввиду действия отсрочки, рассрочки по уплате госпошлины, увеличения истцом размера исковых требований после обращения в арбитражный суд, вопрос о взыскании неуплаченной в федеральный бюджет государственной пошлины разрешается судом исходя из следующих обстоятельств.

Если суд удовлетворяет заявленные требования, государственная пошлина взыскивается с другой стороны непосредственно в доход федерального бюджета применительно к части 3 статьи 110 АПК РФ.

Заявитель, в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, освобожден от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины суд относит на страхователя пропорционально удовлетворенным требованиям.

Поскольку заявление Пенсионного фонда удовлетворено судом частично, с заинтересованного лица в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 1 600 рублей 00 копеек.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 212 - 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Алтайского края

РЕШИЛ :

Заявление Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Росток» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Бийск Алтайского края в пользу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), г. Барнаул Алтайского края финансовую санкцию за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по форме СЗВ - М (исходная) за сентябрь - ноябрь 2019 года в отношении 4 застрахованных лиц, в общем размере 2 000 рублей 00 копеек (КБК 79711607090060000140).

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Росток» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Бийск Алтайского края в доход федерального бюджета Российской Федерации 1 600 рублей 00 копеек государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Энтус