116/2023-189772(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ 610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102 http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ Дело № А28-10346/2023

г. Киров 02 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 25 октября 2023 года. В полном объеме решение изготовлено 02 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания без использования средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Лебедевой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 424039, Россия, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола)

к административной комиссии муниципального образования Санчурский муниципальный округ Кировской области (адрес: 612370, Россия, <...>)

третье лицо: администрация Санчурского муниципального округа Кировской области. (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 612370, Россия, Кировская область, Санчурский район, пгт. Санчурск, ул. Розы Люксембург, д. 6А) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении

без участия в судебном заседании представителей сторон и третьего лица,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии муниципального образования Санчурский муниципальный округ Кировской области (далее – ответчик, административный орган, Административная комиссия) от 17.05.2023 № 8/23, в соответствии с которым предприниматель привлечена к административной ответственности по статье 4.111 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» (далее – Закон № 200-ЗО) и ей назначено

административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В обоснование заявленного требования заявитель указывает, что вынесенное административной комиссией постановление является незаконным, просит его отменить.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация Санчурского муниципального округа Кировской области (далее – третье лицо, администрация).

Администрация представила письменный отзыв на заявление, в котором возражает против удовлетворения заявленного требования, оспариваемое постановление находит законным и обоснованным, вину ИП ФИО1 в совершении вмененного правонарушения доказанной.

Стороны и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Заявитель направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в судебном заседании в отсутствие представителей указанных лиц.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

03.05.2023 в 10 час. 20 мин. заведующий территориальным отделом обнаружено, что на земельном участке № 2 по адресу: <...> участок для организации универсальной ярмарки (продовольственные товары), ИП ФИО1 осуществляла продажу сельскохозяйственной продукции: свежемороженая рыба, мясо (свинина) в отсутствии вакуумной упаковки, маркировки и сопроводительных документов, без холодильного оборудования и в отсутствие договора н предоставление торгового места.

03.05.2023 в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 4.111 Закона № 200- ЗО, которым зафиксирован факт выявленного нарушения. Протокол составлен в присутствии заявителя и двух понятых. Предприниматель от подписания протокола отказалась.

Уведомление о времени и месте рассмотрения административного дела направлены заявителю почтой 12.05.2023.

17.05.2023 Административная комиссия, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1, вынесла постановление № 8/23 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 4.111 Закона № 200-ЗО с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Дело об административном правонарушении рассмотрено без участия представителя предпринимателя, в протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указано на надлежащее извещение заявителя о времени и месте рассмотрения дела.

Не согласившись с данным постановлением по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1 обратилась в арбитражный суд с требованием

о признании его незаконным и отмене, заявив ходатайство о восстановлении срока на его обжалование.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшее оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьей 4.111 Закона № 200-ЗО предусмотрено, что осуществление розничной торговли продовольственными и непродовольственными товарами с рук, из транспортных средств, гаражей, на улицах, площадях, во дворах домов, в парках и скверах, а также в других, не установленных специально для этого местах, за исключением мест для организации и проведения ярмарок, определенных правовым актом Правительства Кировской области или администрации соответствующего муниципального образования Кировской области, в нарушение требований, установленных муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч рублей до десяти тысяч рублей.

В силу положений статей 1.1, 1.3, 1.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность за административные правонарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации. Дела о таких правонарушениях возбуждаются уполномоченными должностными лицами и рассматриваются, в частности, административными комиссиями в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 22.1, часть 6 статьи 22.2, часть 6 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из статей 14, 16, 17, 54 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что организация благоустройства территории является вопросом местного значения поселения и городского округа. Для решения данного вопроса органы местного самоуправления имеют установленные законом полномочия издавать муниципальные правовые акты, размещать муниципальный заказ с последующим заключением муниципального контракта.

Порядок организации ярмарок на территории Санчурского муниципального округа Кировской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них утвержден постановлением администрации Санчурского городского округа Кировской области от 20.02.2020 № 75 (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 2.9 Порядка для участия в ярмарке юридические лица, индивидуальные предприниматели, а также граждане (в том числе граждане - главы крестьянских (фермерских) хозяйств, члены таких хозяйств, граждане, ведущие личные подсобные хозяйства и занимающиеся садоводством, огородничеством, животноводством) подают организатору ярмарки заявку на предоставление мест для продажи товаров (выполнения работ/оказания услуг) на ярмарке по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.

Согласно пункту 2.10 Порядка организатор ярмарки рассматривает заявку и принимает решение о предоставлении места для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) или об отказе в предоставлении места в день ее подачи.

Разделом 3.6 Порядка предусмотрено, что участники ярмарки, осуществляющие деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на ярмарке, обязаны: иметь в наличии документы, подтверждающие происхождение, качество и безопасность реализуемой продукции (сертификат или декларацию соответствия, ветеринарные сопроводительные документы, накладные, счета-фактуры), и иные документы в соответствии с требованиями действующего законодательства, хранить их в течение всего времени работы ярмарки и предъявлять по первому требованию организатора, контролирующих органов, покупателей; соблюдать иные требования, установленные действующим законодательством Российской Федерации, в том числе в области торговли, защиты прав потребителей, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, ветеринарии.

Пунктом 3.7 Прядка установлено, что гражданин, осуществляющий торговлю сельскохозяйственной продукцией собственного производства, в том числе медом и продуктами пчеловодства, должен иметь при себе документ, удостоверяющий личность, и документы, подтверждающие качество и безопасность реализуемой продукции, в соответствии с требованиями действующего законодательства (сертификат или декларацию о соответствии, ветеринарные сопроводительные документы на продукцию животного происхождения).

В соответствии с пунктом 3.8 Порядка на ярмарке запрещается торговля: товарами, изъятыми из оборота или ограниченными в обороте; алкогольной продукцией; редкими и исчезающими видами животного и растительного мира, занесенными в Красную книгу Российской Федерации, лекарственными растениями; скоропортящимися пищевыми продуктами при отсутствии холодильного оборудования для их хранения и реализации; мясом животных, птицы и продуктами их убоя, не имеющими герметичной, вакуумной или асептической промышленной упаковки, а также маркировки в соответствии с действующим законодательством; продукцией домашнего приготовления; иной продукцией, запрещенной к реализации законодательством Российской Федерации.

Оспариваемым постановлением ИП ФИО1 вменена продажа на земельном участке № 2 по адресу: <...> участок для организации универсальной ярмарки (продовольственные товары) сельскохозяйственной продукции: свежемороженая рыба, мясо (свинина) в отсутствии вакуумной упаковки, маркировки и сопроводительных документов, без холодильного оборудования и в отсутствие договора н предоставление торгового места, что противоречит положениям Порядка.

Ответственность за указанные нарушения предусмотрена статьей 4.111 Закона № 200-ЗО.

Вместе с тем при принятии решения суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 29.7КоАП РФ).

В соответствии со статьей 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности; в случае необходимости осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Как следует из материалов настоящего дела, оспариваемое постановление вынесено административным органом 17.05.2023 в отсутствие ИП ФИО1

По информации с сайта Почты России конверт с почтовым идентификатором 42480183409450, в котором административным органом в адрес предпринимателя направлялось извещение о времени и месте рассмотрения административного дела, принят в отделении связи 12.05.2023 и вручено предпринимателю 13.06.2023 согласно почтовому уведомлению.

На момент вынесения в отношении заявителя постановления по делу об административном правонарушении (17.05.2023) ответчику указанное уведомление не вернулось, сведения с сайта Почты России свидетельствовали о том, что

предпринимателю извещение о времени и месте рассмотрения административного дела не вручено.

Следовательно, достаточных доказательств, подтверждающих, что на момент вынесения оспариваемого постановления ответчик располагал вернувшимся почтовым уведомлением о вручении, в связи с чем пришел к выводу о надлежащем извещении ИП ФИО1 о времени и месте рассмотрении дела, не представлено.

КоАП РФ допускает совершение административным органом соответствующих процессуальных действий в отсутствие лица только при наличии у него информации о получении адресатом данного уведомления, в том числе о фиктивном, то есть предполагаемом получении, которое может иметь место в том случае, когда соответствующее извещение при строгом соблюдении организацией связи всех правил доставки корреспонденции не было вручено адресату и возвращено отправителю с надлежащими отметками на конверте. В соответствии с пунктом 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 только наличие подобных доказательств позволяет признать извещенными лиц, отказавшихся от получения направленных в их адрес материалов или не явившихся за их получением, несмотря на почтовое извещение.

В рассматриваемом случае, на момент вынесения оспариваемого постановления Административная комиссия не располагала документально подтвержденными сведениями о надлежащем извещении заявителя о дате, времени и месте рассмотрения административного дела. Каких-либо сведений об извещении заявителя о времени и месте рассмотрения административного дела иными способами, которые согласно статье 25.15 КоАП РФ, разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, допускаются в рамках производства по делу об административном правонарушении, не представлено.

В нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ, административным органом не доказано, что в целях соблюдения установленного порядка привлечения к ответственности он принял необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Допущенное ответчиком процессуальное нарушение при производстве по делу об административном правонарушении, которое следует из представленных в материалы дела документов, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ), поскольку носит существенный характер и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10). Арбитражный суд отмечает, что установленный законом порядок производства по делу об административном правонарушении является обязательным для административных органов и их должностных лиц. Нарушение порядка привлечения к ответственности свидетельствует о незаконности постановления по делу об административном правонарушении вне зависимости от того, совершило ли лицо вменяемое нарушение.

Таким образом, оспариваемое постановление административной комиссии муниципального образования Санчурский муниципальный округ Кировской области от 17.05.2023 № 8/23 о назначении ИП ФИО1 административного наказания по статье 4.111 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об

административной ответственности в Кировской области» является незаконным и подлежит отмене.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление административной комиссии муниципального образования Санчурский муниципальный округ Кировской области (адрес: 612370, Россия, <...>) от 17.05.2023 № 8/23 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 424039, Россия, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола) привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 4.1.11 Закона Кировской области от 04.12.2007

№ 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей 00 копеек.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа - в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.Ю. Шмырин